礦業(yè)權(quán)不是純粹的私權(quán)

◎陳戰(zhàn)杰

礦業(yè)權(quán)不是純粹的私權(quán)

◎陳戰(zhàn)杰

內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟隆興礦業(yè)與于紅巖之間的螢石礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同民事訴訟案，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響。一些人認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人有權(quán)自由轉(zhuǎn)讓。這一觀點(diǎn)亟待澄清。

《憲法》和《礦產(chǎn)資源法》都明確規(guī)定礦產(chǎn)資源國家所有，《礦產(chǎn)資源法》授權(quán)礦產(chǎn)資源主管部門代表國家行使管理權(quán)力。

國家通過管理開發(fā)礦業(yè)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的管理。開發(fā)礦業(yè)的權(quán)利叫做礦業(yè)權(quán)，可以買賣，這個(gè)買賣包括了國家與申請人之間的有償出讓和礦業(yè)權(quán)人與申請受讓者之間的依法轉(zhuǎn)讓兩個(gè)方面。

國家設(shè)置進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域的資質(zhì)和條件門檻，本意是為了防止從業(yè)者亂采濫挖，破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源。為了保證礦產(chǎn)資源有效合理利用，國家只將礦業(yè)權(quán)賦予能夠體現(xiàn)國家意圖和公共利益目標(biāo)的申請人。國家與申請人之間的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移叫做出讓，又稱為一級(jí)市場，受《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的調(diào)整；礦業(yè)權(quán)人與申請受讓者之間的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移叫做轉(zhuǎn)讓，又稱為二級(jí)市場，受《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的調(diào)整。也就是說，礦業(yè)權(quán)不是隨便買賣的，轉(zhuǎn)讓、受讓雙方都必須符合法定條件。

開發(fā)礦業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的自然資源多，自然人無法應(yīng)對，采礦需要專門設(shè)備和與之配套的各方面專業(yè)人員，一個(gè)或者幾個(gè)自然人團(tuán)伙無法勝任，而且采礦需要按照經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)方案作業(yè)，需要的是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，必須具備經(jīng)認(rèn)定的資質(zhì)條件。此外，行政管理部門管理的是礦產(chǎn)資源這個(gè)“物”，有權(quán)管理使用這個(gè)“物”的企業(yè)，無權(quán)管理自然人。

所以，《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》特別規(guī)定申請礦業(yè)權(quán)時(shí)必須有依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件，《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確采礦權(quán)申請人應(yīng)為企業(yè)法人，個(gè)體采礦的應(yīng)依法設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。所以，自然人無權(quán)成為礦業(yè)權(quán)人。

根據(jù)《物權(quán)法》第一百二十三條規(guī)定：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)?！兜V業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，礦業(yè)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不是純粹的私權(quán)，行使這一財(cái)產(chǎn)權(quán)是有條件的，是否符合條件由管理部門依法做出判斷和批準(zhǔn)。

礦業(yè)權(quán)人將法人所有的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是雙方真實(shí)意思的表示，在訂立《礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》時(shí)可以試圖轉(zhuǎn)讓給任何人，但有待于政府方面審查批準(zhǔn)。所以，該合同只能稱為依法成立的附條件合同，還僅僅相當(dāng)于一個(gè)“意向書”，僅憑這個(gè)合同不得參與礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的。例如農(nóng)民宅基地使用權(quán)、林權(quán)，都必須得到審查批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)讓。

如果訂立了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，未經(jīng)政府管理部門審查批準(zhǔn)，就允許受讓方主持或者從事礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，則意味著轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓了不屬于自己所有的礦產(chǎn)資源，侵害了國家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)利，屬于不當(dāng)?shù)美皇茏尫絼t未經(jīng)國家批準(zhǔn)就開采礦產(chǎn)資源，屬于盜竊或者搶劫行為，依法均應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。

因本案而暴露出來的買賣礦產(chǎn)資源和無證采礦問題，從全國范圍內(nèi)看，僅僅是冰山一角。如無證采礦造成礦產(chǎn)資源破壞、持證采礦發(fā)包、無證采礦發(fā)包、未經(jīng)批準(zhǔn)出租礦業(yè)權(quán)、擅自改變開發(fā)利用方案、未經(jīng)許可邊探邊采、越界采礦、炒買炒賣礦業(yè)權(quán)等，類似違法行為屢禁不絕，使得國土資源管理部門的工作責(zé)任相當(dāng)重大。

(作者系國土資源部政策法規(guī)司原調(diào)研員)