探索創(chuàng)建義烏跨境電商保稅物流平臺

李金龍

探索創(chuàng)建義烏跨境電商保稅物流平臺

李金龍

跨境電商保稅物流平臺作為一種創(chuàng)新思路和措施，政策跨度大、系統(tǒng)性強(qiáng)，應(yīng)積極做好前期的研究分析和政策解讀，突出政府主導(dǎo)地位、企業(yè)主體地位，制定出具有可操作性、可實施性的方案措施

在全國經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革攻堅、創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)下，義烏將緊緊圍繞國際貿(mào)易綜合改革試點（簡稱“義烏試點”）和國際陸港建設(shè)發(fā)展的新形勢和新要求，面對跨境電商發(fā)展中面臨通關(guān)難、退稅難、售后服務(wù)難、信息不對稱、信任度低等普遍性問題，積極探討創(chuàng)建跨境電商保稅物流平臺的新思路，打造義烏跨境電商的新模式,實現(xiàn)義烏“電商換市”的新發(fā)展，為我國跨境電商提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

平臺條件優(yōu)越

依托實體市場和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，義烏跨境電商發(fā)展進(jìn)入高速增長期。據(jù)統(tǒng)計，2014年，義烏跨境電商零售出口交易額153億元，同比增長42%。跨境電商正在成為繼一般貿(mào)易、市場采購貿(mào)易之后義烏新的外貿(mào)增長極。同時，隨著“義烏試點”的改革紅利釋放、國際陸港的建設(shè)發(fā)展、小商品市場的轉(zhuǎn)型升級、各項扶持政策的密集出臺，義烏創(chuàng)建跨境電商保稅物流平臺的外部條件越來越成熟。

——國際陸港的建設(shè)發(fā)展。2013年，義烏被聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會批準(zhǔn)成為我國首批陸港城市。隨著國際陸港建設(shè)逐步推進(jìn)，浙江省“大通關(guān)”試點城市、保稅物流中心(B型)封關(guān)運行，航空口岸正式開放，“義新歐”中歐國際貨運班列正式開通、跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心正式啟動運營、“9610”海關(guān)監(jiān)管方式已正式施行，國家郵政總局在義烏設(shè)立互換局和交換站即將設(shè)立，郵政小包集貨基地和國際郵件處理中心等國際陸港物流項目逐步突進(jìn)，為跨境電商發(fā)展提供了全面的發(fā)展平臺。

——小商品市場的轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過30多年的發(fā)展，義烏已成為全球最大的小商品集散中心和采購基地，全國最齊全的小商品展示中心、全國最大的小商品出口基地和小商品信息發(fā)布中心。義烏匯集了20多萬家小商品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營著180多萬種商品，義烏出口小商品市場具有單品價格低、種類多、更新快，以及單筆交易規(guī)模較小、交易對象多、交易頻繁等特點，非常適合跨境網(wǎng)絡(luò)銷售。

——政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。圍繞發(fā)展跨境電商，從中央到地方都把其當(dāng)成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。早在2010年，商務(wù)部即啟動了重點推薦和培育電商平臺工作；隨后，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部等先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》。2012年，浙江省在《關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》提出實施“電商換市”的總部署；而《義烏市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策(試行)》明確了電商作為義烏未來發(fā)展的先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，其中跨境電商更是作為工作的重點來抓，在組織機(jī)構(gòu)、政策引導(dǎo)、經(jīng)費保障、發(fā)展平臺、模式創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等方面推出了一系列的工作舉措。

平臺意義重大

義烏作為全球最大的小商品集散地，聚集著大量外向型生產(chǎn)企業(yè)，市場外向度已達(dá)到65%以上，國際貿(mào)易是義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。雖然依靠改革開放大環(huán)境和自身“雞毛換糖”創(chuàng)業(yè)精神，成就了今天義烏全球小商品批發(fā)市場的美名，但不可否認(rèn)，當(dāng)前義烏傳統(tǒng)外貿(mào)模式增長已遇到瓶頸。這種情況下，如何將義烏市場采購貿(mào)易方式的實施、跨境電商高地的打造、國際陸港的建設(shè)發(fā)展三者緊密相結(jié)合，圍繞加快“電商換市”進(jìn)程，探索創(chuàng)建跨境保稅物流平臺，進(jìn)而創(chuàng)建獨具一格的跨境電商市場采購保稅出口新模式，作為新常態(tài)下“義烏試點”改革的重點舉措之一，意義重大。

——集中報關(guān)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。與傳統(tǒng)大額貿(mào)易交易不同，跨境電商訂單頻率高，賣家對送貨的快捷性要求較高，分次通關(guān)上將會產(chǎn)生更多的成本，并延長物流配送的時間，如果不加以解決，必成為制約跨境電商發(fā)展的瓶頸。通過打造專業(yè)保稅物流平臺，在海關(guān)特殊監(jiān)管狀態(tài)下在“清單核放，匯總申報”模式基礎(chǔ)上實施再創(chuàng)新，即可將外貿(mào)小訂單統(tǒng)一打包，將小包拼箱成大包，然后按目的地進(jìn)行集中報關(guān)，貨到目的地后進(jìn)行分類配送，最后分送到最終買家的手中，從而根本上解決單個訂單通關(guān)、物流成本高的問題。

——入?yún)^(qū)退稅，解決退稅難、結(jié)算難問題。對于多數(shù)實施跨境電商的企業(yè)，目前貨物的出口主要采用郵包、快件零散地出口，無法納入常規(guī)意義上的海關(guān)有效監(jiān)管，否則監(jiān)管手續(xù)太煩、成本太高，得不償失！因此也就無法像大批量出口企業(yè)那樣獲得國家退稅。通過打造跨境電商保稅物流平臺，把跨境電商的交易、物流、倉儲納入海關(guān)特殊監(jiān)管范圍之內(nèi)，為企業(yè)提供入?yún)^(qū)退稅一條龍服務(wù)，解決退稅結(jié)算等實際困難。

——境內(nèi)關(guān)外，解決售后服務(wù)難題。跨境電商的線上交易較傳統(tǒng)線下交易復(fù)雜，信息更不透明，容易產(chǎn)生爭端，特別是在退、換貨程序上十分繁瑣，不僅僅涉及到來回運輸，還涉及來回報關(guān)、備案、檢疫等手續(xù)，這些都增加了其售后服務(wù)的難度，不可避免地影響到售后服務(wù)質(zhì)量。通過打造專業(yè)保稅物流平臺，利用其“境內(nèi)關(guān)外”的倉儲、加工等功能優(yōu)勢，能夠使得售后服務(wù)更快捷便利，可以提升售后服務(wù)水平。

——信息服務(wù)，解決信息不對稱問題。由于跨境電商涉及到國際貿(mào)易，因此相對于國內(nèi)貿(mào)易來說，貨物流轉(zhuǎn)的信息更加不容易獲得；同時，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下買賣雙方信任障礙問題也很突出。通過在專業(yè)保稅物流平臺上面搭建信息系統(tǒng)，可以運用現(xiàn)代化信息操作，緩解信息不對稱的問題，并作為政府主導(dǎo)運行第三方公共平臺，容易解決貿(mào)易雙方的信任問題。

另外，通過打造義烏跨境電商保稅物流平臺進(jìn)行改革試點先行先試，提升改革水平，具有很強(qiáng)的社會示范意義。

探索創(chuàng)建

義烏跨境電商保稅物流平臺的創(chuàng)建，需結(jié)合義烏在國際陸港建設(shè)發(fā)展的資源優(yōu)勢和國際貿(mào)易綜合改革試點為契機(jī)，以小商品市場“電商換市”為特色，借鑒國內(nèi)其他電商試點的經(jīng)驗，逐步形成服務(wù)于跨境電商巨頭集聚、市場轉(zhuǎn)型升級的保稅物流平臺。

積極爭取國家跨境電商國家試點。一是向國家申請將義烏納入國家跨境電商服務(wù)試點城市，明確陸港新區(qū)作為試點的核心區(qū)域，并依托義烏保稅物流中心（B型）打造新型的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，采用企業(yè)“分批送貨，集中報關(guān)”并自行運輸模式，爭取試用“市場采購”監(jiān)管模式。二是培育一批跨境電商服務(wù)商，創(chuàng)新電商融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)跨境電商物流、支付、信用、融資、保險、檢測和認(rèn)證等服務(wù)協(xié)同發(fā)展。三是以義烏跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心正式啟動運營為契機(jī)，積極探索在跨境電子商務(wù)貨物通關(guān)、結(jié)匯、支付和退稅等管理體制方面進(jìn)行突破，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)管理模式。四是在國際陸港規(guī)劃海關(guān)特殊監(jiān)管保稅區(qū)域布局郵政小包集貨基地和國際郵件處理中心等物流項目，把國家郵政總局在義烏設(shè)立互換局和交換站落地、功能發(fā)揮到位。

加快現(xiàn)有設(shè)施功能的轉(zhuǎn)型升級。以義烏保稅物流中心(B型)為監(jiān)管園區(qū)，利用其保稅功能開展跨境電商保稅出口業(yè)務(wù)。企業(yè)將商品整批或分批申報存入保稅物流中心，當(dāng)境外企業(yè)、個人等通過電商平臺購買時，以市場采購貿(mào)易方式的相關(guān)監(jiān)管辦法核放出口，出口業(yè)務(wù)主體定期歸并“商品清單”向海關(guān)申報。通過跨境電商市場采購保稅出口新模式的運行，把義烏打造成新常態(tài)下外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的新典范，并帶動保稅物流中心(B型)的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)，為其向綜合保稅區(qū)擴(kuò)容、升格創(chuàng)造良好條件，并為未來義烏航空口岸向空港保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“陸港+空港”的雙功能綜合保稅區(qū)，奠定堅實的基礎(chǔ)。

搭建跨境電商信息服務(wù)平臺。根據(jù)上海、杭州等試點經(jīng)驗，搭建義烏跨境電商信息服務(wù)平臺，利用平臺整合商貿(mào)基礎(chǔ)信息資源，規(guī)范電子商務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供電子商務(wù)通關(guān)、物流、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息、商務(wù)信用等綜合服務(wù)。積極協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢等相關(guān)部門，通過跨境電商信息服務(wù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)進(jìn)口貨物“分送集報”、出口郵件快件形成一般貿(mào)易報關(guān)單以及“無紙化通關(guān)”功能。

實現(xiàn)與物流金融業(yè)務(wù)的聯(lián)動發(fā)展。隨著跨境電商的快速增長，必將對金融、支付、結(jié)算等環(huán)節(jié)提出新的要求。在浦發(fā)銀行、招商銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，利用保稅物流平臺模式下的境內(nèi)關(guān)外政策以及保稅倉儲設(shè)施，實現(xiàn)與第三方支付和金融機(jī)構(gòu)在平臺上的業(yè)務(wù)聯(lián)動，開展倉單質(zhì)押、貨權(quán)融資、融通倉等物流金融業(yè)務(wù)，提升服務(wù)效率，并嚴(yán)格防范相關(guān)風(fēng)險的發(fā)生。

打造跨境誠信體系建設(shè)。信用是義烏市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命。長期以來，“雞毛換糖”形成的守信踐諾意識在義烏根深蒂固，日積月累，逐漸形成了使義烏小商品交易市場得以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的誠信基石，并成為推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的內(nèi)在文化基因。在創(chuàng)建跨境電商保稅物流平臺的過程中，要從一開始就致力于建設(shè)誠信交易保障體系。該體系作為社會公共聯(lián)合征信平臺的一個子系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)將市場監(jiān)管、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、銀行等相關(guān)職能部門集中起來的各類主體經(jīng)營情況、認(rèn)證情況、信用記錄一并匯總到征信平臺上，為跨境電商發(fā)展打造堅固的誠信基石。

總之，跨境電商保稅物流平臺作為一種創(chuàng)新思路和措施，政策跨度大、系統(tǒng)性強(qiáng)，應(yīng)積極做好前期的研究分析和政策解讀，重點結(jié)合“義烏試點”和國際陸港建設(shè)發(fā)展情況，根據(jù)義烏“電商換市”實際進(jìn)程，突出政府主導(dǎo)地位、企業(yè)主體地位，制定出具有可操作性、可實施性的方案措施，保障相關(guān)工作的順利開展。

作者單位：義烏市交通運輸局