鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究

薛 峰

(鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)，江蘇 鎮(zhèn)江 212050)

鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究

薛 峰

(鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)，江蘇 鎮(zhèn)江 212050)

基于鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及面臨的困難和問題，對(duì)鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑進(jìn)行研究，提出了鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施。

鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；路徑研究；

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)最重要的制造業(yè)基地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中扮演了極其重要的角色。鎮(zhèn)江市作為蘇南板塊的重要城市，在新一輪發(fā)展中，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高端發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“轉(zhuǎn)型”的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型；“升級(jí)”的核心是三次產(chǎn)業(yè)比重由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由加工、再加工向技術(shù)集約化、生產(chǎn)高效化演進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合乎規(guī)律的演進(jìn)過程，也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高和經(jīng)濟(jì)效益提升的過程[1]，研究鎮(zhèn)江市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，不僅對(duì)城市科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極的借鑒作用。本文以鎮(zhèn)江市工業(yè)為樣本，對(duì)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑進(jìn)行了研究。

1 鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

改革開放以來(lái)，以制造業(yè)為代表的鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，已經(jīng)建立起了相對(duì)完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論和歷史經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)江市正處于工業(yè)化中后期階段，這個(gè)階段最明顯的特征是工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和支撐作用十分突出。

1.1現(xiàn)狀

截至2013年底，鎮(zhèn)江市擁有工業(yè)企業(yè)3萬(wàn)多家，其中，規(guī)模以上企業(yè)2 769家，吸納就業(yè)92.6萬(wàn)人，占鎮(zhèn)江總?cè)丝诘?/3，提供了50%以上的就業(yè)崗位。2013年，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7 021.3億元，利稅總額673億元，利潤(rùn)427.2億元，分別比2012年增長(zhǎng)16.6%，19.8%和19%，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為29.2萬(wàn)元/人，擁有超百億企業(yè)(集團(tuán))9家。

2013年，鎮(zhèn)江市公共財(cái)政預(yù)算收入254.5億元，其中，工業(yè)稅收98.5億元，占近40%。工業(yè)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)53%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.4%，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)投資在工業(yè)投資中的比重達(dá)74%，新興產(chǎn)業(yè)銷售突破3 000億元，在工業(yè)銷售中的比重達(dá)到42.8%，同比提升了4.5%。

1.2特點(diǎn)

1.2.1 新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，特色亮點(diǎn)逐步顯現(xiàn)

結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)化，已經(jīng)形成了“346”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“3”是三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：裝備制造、綠色化工、特種金屬，均已過千億；“4”是四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：輕工、紡織、建材、造紙；“6”是六大新興產(chǎn)業(yè)：高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物技術(shù)與新醫(yī)藥。特別是新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010，2011年，銷售增幅超過50%，2012年增長(zhǎng)35%。2013年，高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、航空航天、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售突破3 000億元，在工業(yè)銷售中的比重達(dá)到42.7%，在很多領(lǐng)域形成了許多特色和亮點(diǎn)。

1.2.2 大力推行技術(shù)改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升

制定實(shí)施《鎮(zhèn)江市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升計(jì)劃(2013—2015年)》，圍繞輕工、紡織、造紙、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快。一是推進(jìn)“四新”技改。即以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的“四新”技術(shù)改造，組織實(shí)施了50個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成工業(yè)技改投入241億元，增長(zhǎng)29.6%。二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新。全年新認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心13家。截至目前，全市擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家，省級(jí)59家。組織實(shí)施了194項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目全部完成后形成專利1 062件。三是深度推進(jìn)“兩化”融合。以機(jī)器換人、電子商務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。實(shí)行項(xiàng)目化管理，重點(diǎn)推進(jìn)30個(gè)“兩化”融合項(xiàng)目，實(shí)施CIO(Chief Information Officer)制度，分行業(yè)開展試點(diǎn)示范，新認(rèn)定省級(jí)“兩化”融合試點(diǎn)示范企業(yè)49家，累計(jì)達(dá)到135家；企業(yè)信息化指數(shù)達(dá)到78，比上年提高3%。四是合力推進(jìn)品牌建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)品牌建設(shè)的意見》等政策措施[2]，引導(dǎo)企業(yè)通過品牌戰(zhàn)略提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2.3 堅(jiān)持進(jìn)退并舉，大力淘汰低端落后產(chǎn)能

2011年以來(lái)，按照國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求以及鎮(zhèn)江城市生態(tài)承載能力，先后關(guān)閉磚瓦廠50家、關(guān)閉小電鍍企業(yè)42家，淘汰水泥落后產(chǎn)能超5.4×106t,火電機(jī)組超3.3×105kW，鋼鐵落后產(chǎn)能1.5×106t，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線、工藝裝備700余條(套)，每年約減少能源消耗1×106t標(biāo)準(zhǔn)煤以上，節(jié)約土地面積1.5×106m2。

與此同時(shí)，全力推進(jìn)化工企業(yè)專項(xiàng)整治，通過“關(guān)轉(zhuǎn)結(jié)合”淘汰小化工企業(yè)。全市關(guān)閉化工企業(yè)累計(jì)將超過290家，相當(dāng)于整治前全市化工企業(yè)總數(shù)的60%，分流職工6 379人，騰出土地272.8 hm2，減少銷售29.88億元，減少稅收1.89億元。但通過關(guān)閉化工企業(yè)，共減排COD 2 342 t,氨氮97 t,總磷15.8 t。堅(jiān)持“關(guān)轉(zhuǎn)結(jié)合”理念，積極引導(dǎo)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，一大批企業(yè)利用關(guān)停補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2.4 綜合舉措抓節(jié)能，綠色制造深入推進(jìn)

加快節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，81個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.54×105t萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；嚴(yán)格項(xiàng)目源頭控制，對(duì)680多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了節(jié)能評(píng)估審查和節(jié)能竣工驗(yàn)收；推進(jìn)索普集團(tuán)、新世紀(jì)鹽化國(guó)家級(jí)能源管理中心示范項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施智慧節(jié)能，“中國(guó)電能云”上線企業(yè)79家，全年節(jié)電1×109kW·h。

2 鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題

鎮(zhèn)江市工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快的良好態(tài)勢(shì)，但仍面臨著一些困難和問題。

2.1工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大

從工業(yè)用電看，2014年1-7月，鎮(zhèn)江市工業(yè)用電9.436×1010kW·h，同比增長(zhǎng)1.13%，排名全省11位，比去年同期、去年末分別下降5和4位。主要由于格林艾普、中冶東方2個(gè)用電大戶停產(chǎn)，拉低工業(yè)用電增幅4%左右。

從工業(yè)增加值看，2014年上半年，工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.1%，增幅比去年底、一季度分別下降了1.1和0.2%，指標(biāo)進(jìn)展低于預(yù)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)明顯。由于工業(yè)增加值占GDP比重超過50%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突然“失速”將會(huì)直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)的完成。

從工業(yè)投資看，固定資產(chǎn)抵扣稅連續(xù)2年負(fù)增長(zhǎng)，設(shè)備投入持續(xù)下降。企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)意愿下降，收縮工業(yè)投資轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)、資本市場(chǎng)等副業(yè)的態(tài)勢(shì)明顯。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高

一方面，新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額不高。鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏化、偏重，鎮(zhèn)江市“納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)”中，電力、冶金、石化、建材等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)數(shù)和納稅額占比達(dá)到42%和55%。其中，僅6家電力企業(yè)納稅占“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”、鎮(zhèn)江市工業(yè)的24.3%和8.9%，而3家大電廠能耗占全市工業(yè)的43.3%。

另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力逐步減弱，亟需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快

一是治理結(jié)構(gòu)需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。一般來(lái)說(shuō)，大企業(yè)融資50%以上來(lái)自于銀行貸款，說(shuō)明企業(yè)融資結(jié)構(gòu)不合理，融資渠道單一。目前，鎮(zhèn)江市60%左右的企業(yè)以公司制設(shè)立，但大部分沒有建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，導(dǎo)致融資渠道過于單一，決策管理科學(xué)性不夠。

二是發(fā)展路徑需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀形勢(shì)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很多企業(yè)選擇依靠追加投入、擴(kuò)大產(chǎn)能、降低利潤(rùn)來(lái)獲得“夾縫中的生存”，開展兼并重組式和參股控股式的低成本擴(kuò)張、委托加工授權(quán)經(jīng)營(yíng)式擴(kuò)張、線下體驗(yàn)和線上交易式擴(kuò)張比較少。

三是商業(yè)模式需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用不夠，類似于阿里模式、騰訊模式、小米模式等基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新還不夠多。

四是經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。互聯(lián)網(wǎng)金融、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、融資租賃、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈物流、合同能源管理服務(wù)等新型業(yè)態(tài)還不多見，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式需要通過創(chuàng)新獲得提升。

五是企業(yè)家素質(zhì)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)是市場(chǎng)需求、生產(chǎn)能力和企業(yè)家素質(zhì)的融合體，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在企業(yè)家。鎮(zhèn)江市還沒有打造形成一支勇于突破、善于創(chuàng)新、精于管理、敢于跨越的企業(yè)家隊(duì)伍。

2.4要素保障制約加劇

一是信貸投向“脫實(shí)向虛”， 融資難、融資成本高的問題沒有明顯改觀。2014年全市制造業(yè)新增貸款僅占新增貸款總額的15%左右，同比下降25%，而同期房地產(chǎn)和地方政府融資平臺(tái)貸款增量是制造業(yè)的2倍以上。

二是土地指標(biāo)供應(yīng)不足。目前，全市工業(yè)項(xiàng)目用地缺口已突破1333.3 hm2。而房地產(chǎn)用地中有指標(biāo)但未開發(fā)的土地達(dá)到3333.3 hm2。

三是財(cái)政專項(xiàng)資金比例逐年降低。鎮(zhèn)江市工業(yè)和信息化類專項(xiàng)資金總額為4 800萬(wàn)元，約占市直可用總財(cái)力的0.3%，且呈逐年下降態(tài)勢(shì)，與我市工業(yè)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)度極不匹配，總量規(guī)模在全省的排名墊底。

2.5政府服務(wù)效能不高

需要轉(zhuǎn)變政府職能，在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上下功夫，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。

3 鎮(zhèn)江工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和措施

3.1推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略

市委、市政府圍繞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，正在組織實(shí)施4項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措：

1) 全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化源頭控制。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，將全市劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)、生態(tài)平衡“四大區(qū)域”，力爭(zhēng)2020年建設(shè)空間控制在30%以內(nèi)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間保持在70%以上。全力推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”，并細(xì)化落實(shí)到各鎮(zhèn)和街道。根據(jù)不同的功能分區(qū)，落實(shí)差別化供地、財(cái)政分配、稅收共建共享等配套政策。

2) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“三集”發(fā)展，提升質(zhì)量效益。產(chǎn)業(yè)“三集”發(fā)展是指企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向高端集聚，資源要集約利用，這是鎮(zhèn)江市委市政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措，通過集中降低交易成本、集聚產(chǎn)生規(guī)模效益、集約減少資源消耗，推動(dòng)80個(gè)“三集”園區(qū)在項(xiàng)目招引、運(yùn)作方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新提升。加大項(xiàng)目招引，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)30億元以上制造業(yè)項(xiàng)目、20億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和1億元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。每個(gè)轄市區(qū)至少確定1個(gè)園區(qū)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作。

3) 推動(dòng)市場(chǎng)化改革，增添升級(jí)動(dòng)力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，年底前完成政府機(jī)構(gòu)改革，公布市級(jí)行政審批事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府行政權(quán)力、專項(xiàng)資金管理和投資審批“五張清單”，推進(jìn)“并聯(lián)審批”與“多評(píng)合一”。加快財(cái)稅體制改革，建立規(guī)范透明的預(yù)算制度，出臺(tái)預(yù)算追加管理辦法，完成市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分配體制調(diào)整完善工作，清理整合扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項(xiàng)資金，研究設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金”。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)市屬投融資平臺(tái)整合到位，全面清理市屬集團(tuán)子公司。加快開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、對(duì)臺(tái)交流合作等開放載體成立實(shí)體化運(yùn)作公司。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，主動(dòng)研究破解企業(yè)互保等問題的新模式，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

4) 實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，打造特色優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格控制環(huán)境容量，設(shè)立主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償“資金池”；集中抓好“兩個(gè)片區(qū)”、“一湖九河”與大氣污染3個(gè)專項(xiàng)整治；研究推進(jìn)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，完成核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)獲國(guó)家或省里批準(zhǔn)；加快園區(qū)循環(huán)化改造，鎮(zhèn)江新區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)2014年基本完成循環(huán)化改造，丹陽(yáng)、揚(yáng)中和句容開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園，丹徒省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)。

3.2工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要路徑

通過了解和把握需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，分析和研究供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。研究表明，現(xiàn)階段我國(guó)居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)有兩大變化：一是由解決溫飽的衣食向解決住行轉(zhuǎn)變；二是由生存向生活的轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注衣食住行的質(zhì)量，關(guān)注環(huán)保、教育、健康、生態(tài)等公共服務(wù)的供給。需求的改變必然傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

1) 走高端化之路，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提高產(chǎn)品附加值。要強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞《鎮(zhèn)江市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》確定的10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，組織實(shí)施強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，積極搶占產(chǎn)業(yè)分工中的高端位置，實(shí)現(xiàn)從低端向中高端的整體躍升。要開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸制約，主動(dòng)承接高新產(chǎn)業(yè)和高端技術(shù)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、配套發(fā)展。要提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。加強(qiáng)上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)聯(lián)合、配套協(xié)作，形成更多的特種船舶、工程機(jī)械、汽車、商務(wù)飛機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械整車整機(jī)產(chǎn)品。

2) 走規(guī)?；罚ㄟ^科技創(chuàng)新和技術(shù)改造提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過品牌打造提高影響力。以100億、50億培強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施一批技改擴(kuò)能項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)走兼并重組式、參股控股式的低成本擴(kuò)張之路。積極推進(jìn)委托加工授權(quán)經(jīng)營(yíng)式擴(kuò)張，線下體驗(yàn)和線上交易式擴(kuò)張。

3) 走信息化之路，推動(dòng)“兩化”深度融合，著力提升智慧化制造能力。高點(diǎn)定位“工業(yè)4.0”，加快推進(jìn)嵌入式軟件與裝備制造業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)品裝備智能化水平。通過構(gòu)建云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和下一代信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化“五化聯(lián)動(dòng)”，打造智慧型企業(yè)。

4) 走生態(tài)化之路，推動(dòng)低碳技術(shù)應(yīng)用。樹立綠色、低碳、安全的發(fā)展理念，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，推進(jìn)化工整治，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

5) 走國(guó)際化之路，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力拓展發(fā)展新空間。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，收購(gòu)境外資源和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，建立海外原料供應(yīng)基地、境外加工生產(chǎn)基地，提高全球資源配置能力，打造國(guó)際化企業(yè)。

6) 走服務(wù)化之路，推動(dòng)制造兩端延伸，著力發(fā)展“制造+服務(wù)”模式。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”，通過高端化發(fā)展衍生服務(wù)業(yè)、通過規(guī)模化發(fā)展派生服務(wù)業(yè)、通過集聚化發(fā)展催生服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

3.3工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要舉措

習(xí)近平總書記最近對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)、新情況作出了最新的判斷：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)將成為新常態(tài)。要以平常心和戰(zhàn)略定力來(lái)應(yīng)對(duì)新常態(tài)，同時(shí)提出要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。因此，鎮(zhèn)江市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要舉措，重點(diǎn)是調(diào)優(yōu)“五個(gè)結(jié)構(gòu)”，推進(jìn)“四個(gè)融合”，搭建“六個(gè)服務(wù)平臺(tái)”。

3.3.1 調(diào)優(yōu)“五個(gè)結(jié)構(gòu)”

1) 技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的自主創(chuàng)新，提升技術(shù)層次和水平。推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中力量打造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，裝備制造重點(diǎn)突出“海陸空”，發(fā)展航空航天、汽車、海洋工程、工程機(jī)械、電力電氣5大板塊；新材料重點(diǎn)發(fā)展高性能合金材料、碳纖維及其復(fù)合材料、化工新材料3大板塊。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2) 行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中力量打造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，裝備制造重點(diǎn)突出“海陸空”，發(fā)展航空航天、汽車、海洋工程、工程機(jī)械、電力電氣5大板塊；新材料重點(diǎn)發(fā)展高性能合金材料、碳纖維及其復(fù)合材料、化工新材料3大板塊。二是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)[4]。協(xié)同推進(jìn)6大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持發(fā)展激光加工制造、3D打印材料、智能機(jī)器人等前沿產(chǎn)業(yè)。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。編制《鎮(zhèn)江市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造意見》，幫助企業(yè)研究和策劃項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目管理向“前道”延伸。

3) 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是提升市場(chǎng)營(yíng)銷電子化水平。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)和客戶，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷體系和增值服務(wù)體系。二是提升企業(yè)市場(chǎng)開放發(fā)展水平。三是提升企業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展水平。充分發(fā)揮“江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行”等展會(huì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與本地市場(chǎng)的配套對(duì)接，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4) 規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是做強(qiáng)做大骨干企業(yè)。選排一批100億、50億培育企業(yè)，“一企一策”，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條。培育提升10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全年10大產(chǎn)業(yè)鏈形成銷售占工業(yè)銷售的40%以上。三是推進(jìn)企業(yè)兼并重組。制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制整合重組。四是培育規(guī)模定報(bào)企業(yè)。每年新增規(guī)模以上企業(yè)360家以上。

5) 組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。并且引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加快“資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份證券化”改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學(xué)管理水平，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

3.3.2 推進(jìn)“四個(gè)融合”

1) 先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。一是做好與現(xiàn)代物流業(yè)的融合發(fā)展。充分發(fā)揮好地理交通優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)一批現(xiàn)代物流企業(yè)。二是做好與軟件信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。充分發(fā)揮我市智能電器的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)智能裝備與嵌入式軟件的融合發(fā)展。三是做好與金融商務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式進(jìn)行設(shè)備更新和開拓國(guó)際市場(chǎng)。

2) 信息化與工業(yè)化融合。全面貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合評(píng)估規(guī)范》，通過組織實(shí)施“兩化”融合項(xiàng)目，深入開展“兩化”融合試點(diǎn)示范；深化首席信息官(CIO)制度，開展重點(diǎn)行業(yè)“兩化”深度融合綜合提升工作。

3) 加快軍民融合發(fā)展。依托丹陽(yáng)國(guó)家級(jí)軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)防科工局、十大軍工企業(yè)聯(lián)系，加快推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”工作。

4) 加快產(chǎn)城融合發(fā)展。深入推進(jìn)“三集”發(fā)展，21個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)銷售比例提高8%；推進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，指導(dǎo)園區(qū)建立健全“管委會(huì)+公司”、“園中園”、跨區(qū)聯(lián)合管理模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

3.3.3 搭建“六個(gè)平臺(tái)”

1) 規(guī)劃引導(dǎo)平臺(tái)。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全完善規(guī)劃體系。

2) 監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和服務(wù)平臺(tái)，全面收集和分析政府部門、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供預(yù)警指導(dǎo)服務(wù)。

3) 要素保障平臺(tái)。在化解融資難方面，重點(diǎn)推動(dòng)政府投融資平臺(tái)發(fā)展融資擔(dān)保，擴(kuò)大“周轉(zhuǎn)貸款”規(guī)模，大力推廣“網(wǎng)上金融超市”，降低融資成本，拓展融資渠道。在化解土地缺口方面，推動(dòng)企業(yè)通過兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等方式，將低效利用土地轉(zhuǎn)化為“高產(chǎn)出”土地；鼓勵(lì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)成效明顯的給予建設(shè)資金和土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；在化解用工缺口方面，組織實(shí)施“機(jī)器換人”百企改造計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)用機(jī)器代替人工。

4) 市場(chǎng)拓展平臺(tái)。全面拓展國(guó)內(nèi)和本地市場(chǎng)。推動(dòng)政府投資類重點(diǎn)工程、行政事業(yè)單位在同等條件下采購(gòu)使用本地產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型超市和批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)、銷售本地產(chǎn)品。積極組織企業(yè)參加國(guó)家、省級(jí)各類展會(huì)，每季度組織開展一次行業(yè)產(chǎn)品配套對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套。大力拓展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，推進(jìn)“鎮(zhèn)江好產(chǎn)品”網(wǎng)上展銷館市場(chǎng)化運(yùn)作，助力“鎮(zhèn)江制造”拓展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，確保銷售10億元以上企業(yè)網(wǎng)上銷售的比例達(dá)到20%以上。加快拓展國(guó)際市場(chǎng)。由市商務(wù)局、市經(jīng)信委負(fù)責(zé)，選排有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，加快形成海外市場(chǎng)的“鎮(zhèn)江板塊”。

5) 問題協(xié)調(diào)平臺(tái)。完善中小企業(yè)服務(wù)專柜、12345中小企業(yè)服務(wù)熱線、中小企業(yè)服務(wù)專網(wǎng)“三專”服務(wù)功能，及時(shí)處理和協(xié)調(diào)中小企業(yè)發(fā)展過程的遇到的困難和問題。

6) 政策扶持平臺(tái)。依托“鎮(zhèn)江企業(yè)政策通”手機(jī)終端平臺(tái)，梳理、集成、推介政策，提高政策知曉度。深入開展“三查三到位”活動(dòng)，推動(dòng)政策落到實(shí)處。

4 結(jié)束語(yǔ)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也離不開政府的有效引導(dǎo)和推動(dòng)。以自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌戰(zhàn)略、兩化融合、集聚發(fā)展、兼并重組、節(jié)能減排、淘汰落后等為工作著力點(diǎn)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路[5]。

[1] 沈坤榮，徐禮伯. 美國(guó)“再工業(yè)化”與江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].江海學(xué)刊,2013(1):219-216.

[2] 鎮(zhèn)江市人民政府.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)品牌建設(shè)的意見[EB/OL]. [2014-08-02].http://www.zjcz.gov.cn/zcfg/szfxgwj/201301/t20130125_850308.htm.

[3] 白潔.工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素分析：來(lái)自長(zhǎng)江中下游城市群的證據(jù)[J].江漢論壇,2013(7):89-93.

[4] 鎮(zhèn)江市6大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015)新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].[2014-07-26].http://www.zhenjiang.gov.cn/gzcy/xwfbh/zxfbh/201306/t20130625_925777.htm.

[5] 江蘇省將加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升[EB/OL]. [2014-07-30]. http://jiangsu.china.com.cn/html/finance/finances/6802_1.html.

〔責(zé)任編輯： 胡 菲〕

ResearchonthetransformationandupgradingpathofZhenjiangindustrialeconomy

XUE Feng

(Economy and Information Technology Commission of Zhenjiang Municipality, Zhenjiang 212050, China)

Based on the status and characteristics, and difficulties and problems of Zhenjiang industrial economy, this thesis studies the transformation and upgrading paths of the industrial economy of Zhenjiang, and puts forward the measures of Zhenjiang transformation and upgrading of the industrial economy.

Zhenjiang industrial economy; transformation and upgrading; path study

2014-09-03

薛 峰(1962—),男,江蘇揚(yáng)中人，鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)主任，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

F406

： C

：1008-8148(2015)01-0028-05