宮省制度與三省六部制的形成

黃開(kāi)軍

(貴州省習(xí)水縣第一中學(xué),貴州 習(xí)水 564600)

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宮省制度與三省六部制的形成

黃開(kāi)軍

(貴州省習(xí)水縣第一中學(xué),貴州 習(xí)水 564600)

在宮省制度下，省官、宮官和朝官構(gòu)成了一個(gè)以皇帝為中心的三級(jí)分層體系，官員位于這個(gè)體系的具體層級(jí)，直接影響到他們的政治地位和政治前途。歷代皇帝為了有效行使權(quán)力、駕馭群臣，不斷遵照由“內(nèi)”制“外”、以“親”制“疏”原則對(duì)三類(lèi)官員進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力轉(zhuǎn)換。尚書(shū)省、中書(shū)省和門(mén)下省的相繼出現(xiàn)和三省六部制的最終定型，即是我國(guó)古代宮省制度下官員職務(wù)權(quán)力消長(zhǎng)整合的一個(gè)縮影。

宮省制度；尚書(shū)??；中書(shū)??；門(mén)下省；三省六部制

在中國(guó)古代中央官制的演變過(guò)程中，從秦漢的三公九卿制到隋唐的三省六部制是一個(gè)極為重要發(fā)展階段，也是高中歷史教材重點(diǎn)講述的內(nèi)容?，F(xiàn)行的四套高中歷史教材(人教版、岳麓版、人民版、大象版)都是嚴(yán)格按照新課標(biāo)要求，將相關(guān)內(nèi)容壓縮到一個(gè)單元內(nèi)作專(zhuān)門(mén)介紹，不僅教材容量受到了極大的限制，教學(xué)過(guò)程也難與具體的歷史情境相結(jié)合。一堂課下來(lái)，不少學(xué)生對(duì)涉及三省六部的某些重大問(wèn)題——例如“三省”的來(lái)源、“三省”的形成過(guò)程以及促成“三公”向“三省”演變的內(nèi)在規(guī)律等仍然感到一知半解。因此上好這堂課，對(duì)學(xué)生的疑惑作出合理的歷史解釋?zhuān)瑢?duì)教師的知識(shí)儲(chǔ)備和發(fā)散能力是一個(gè)重大考驗(yàn)。本文試就些問(wèn)題，略加分析探討。

一、宮省制度與設(shè)官分職

秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后，建立了一套以皇帝為核心，以宮省為職能分界的新型中央官僚體系——宮省制度?；蕦m分為前廷和后宮兩大部分，前廷是百官朝拜皇帝和對(duì)坐議政的地方，這里設(shè)有負(fù)責(zé)侍從皇帝、襄贊禮儀的官員，他們被稱(chēng)作宮中官、宮官，宮官在宮中的辦公機(jī)構(gòu)叫做寺或監(jiān)；后宮是皇帝、后妃的生活區(qū)，這里門(mén)禁森嚴(yán)，故稱(chēng)禁中，漢元帝時(shí)為避?chē)?guó)丈王禁諱而改稱(chēng)省中，在省中為皇帝后妃服務(wù)的官員稱(chēng)為禁省官、省官，省官在禁內(nèi)的辦公部門(mén)稱(chēng)作署，必要時(shí)省官還會(huì)占用禁外宮內(nèi)的臺(tái)閣辦公。而在皇宮之外設(shè)有主管?chē)?guó)家各種事務(wù)的政務(wù)機(jī)構(gòu)，因地處外廷，故稱(chēng)外廷官或者朝官，我們熟知的三公及大部分諸卿都屬于朝官，其中丞相等三公的辦公機(jī)構(gòu)稱(chēng)作公府。一般來(lái)說(shuō)，在宮省制度下，三類(lèi)官員的權(quán)力以宮省為界由內(nèi)向外逐級(jí)遞增，但在與皇帝的私人關(guān)系上，三類(lèi)官員與皇帝的親密程度卻是由近及遠(yuǎn)逐層遞減。韓非子有云：“以疏遠(yuǎn)與近愛(ài)爭(zhēng)，其數(shù)不勝也?！盵1]歷代皇帝為了有效行使權(quán)力、駕馭群臣，不斷遵照由“內(nèi)”制“外”、以“親”制“疏”原則對(duì)三類(lèi)官員進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力轉(zhuǎn)換。隋唐時(shí)期的“三省”，即尚書(shū)省、中書(shū)省和門(mén)下省，便是由秦漢時(shí)期的省官尚書(shū)、中書(shū)和侍中發(fā)展演變而來(lái)。

二、“三省”的來(lái)源與演變

尚書(shū)之名始于秦代，“秦時(shí)少府遣吏四人在殿中主發(fā)書(shū)，故謂之尚書(shū)。”[2]依秦制，尚書(shū)不過(guò)是少府屬官“六尚”(尚冠、尚衣、尚食、尚沐、尚席、尚書(shū))之一，其機(jī)構(gòu)稱(chēng)作尚書(shū)署，地位低下，權(quán)力也很小。少府原為丞相所領(lǐng)九卿之一，因掌管天子的衣食經(jīng)費(fèi)，不久脫離丞相控制成為皇帝的“私府”，為宮官的重要成員。而作為省官的尚書(shū)，職責(zé)是在禁中替皇帝保管圖書(shū)、文墨和百官章奏，與皇帝的親密程度又非上司少府所能比擬，所以很快尚書(shū)對(duì)少府的隸屬關(guān)系也名存實(shí)亡。西漢初年，中央實(shí)行三公九卿制，丞相“掌丞天子，助理萬(wàn)機(jī)”[3](P271)，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾比較大，與皇帝朝夕相處并具有一定文化素養(yǎng)的尚書(shū)便被賦予了削弱相權(quán)的使命。漢武帝時(shí)，決策中樞由三公府移入禁內(nèi)，以侍中、尚書(shū)、中常侍以及其他文武侍從人員組成中朝。作為中朝重要成員的尚書(shū)開(kāi)始“并掌詔奏”[4]，即擁有了納呈百官之奏與草擬皇帝之詔兩項(xiàng)職能，由皇帝的生活秘書(shū)變?yōu)檎?wù)秘書(shū)，其權(quán)力自不可同日而語(yǔ)。漢成帝時(shí)，尚書(shū)署開(kāi)始分曹辦事，對(duì)三公所領(lǐng)之各部門(mén)實(shí)行對(duì)口監(jiān)督聯(lián)絡(luò)。到了東漢，尚書(shū)機(jī)構(gòu)得以進(jìn)一步擴(kuò)大，并由禁內(nèi)外遷至宮內(nèi)中臺(tái)，遂稱(chēng)為尚書(shū)臺(tái)。史載， “光武帝親總吏職，天下事皆上尚書(shū)，與人主參決，乃下三(公)府?！盵5](P5)尚書(shū)臺(tái)長(zhǎng)官尚書(shū)令號(hào)為百官“端揆”，凡皇帝詔令，“尚書(shū)行下三公，或不經(jīng)由三公，徑下九卿?！盵6]真所謂“天下樞要，在于尚書(shū)”[7](P641)，外朝輔政的大部分權(quán)力都被尚書(shū)臺(tái)架空了。曹丕建魏后，解除尚書(shū)臺(tái)與少府的隸屬關(guān)系，將尚書(shū)臺(tái)外遷至宮外皇城，尚書(shū)臺(tái)正式取代三公府成為國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)。尚書(shū)臺(tái)長(zhǎng)官尚書(shū)令“總齊機(jī)衡，允厘六職”，號(hào)稱(chēng)“朝政之本”[8](P1014)，至此尚書(shū)最終完成了剝奪丞相權(quán)力的使命。到南朝蕭梁時(shí)又將尚書(shū)臺(tái)改稱(chēng)尚書(shū)省，這樣就形成了六曹(吏部、左民、度支、祠部、都官、五兵)、二仆射、一令的省曹機(jī)構(gòu)體系，為隋唐尚書(shū)省六部二十四司的形成打下了基礎(chǔ)。此時(shí)的尚書(shū)雖有“省官”之名，卻已是地地道道的朝官了。

尚書(shū)令權(quán)力擴(kuò)大后，皇帝需要任用新的宮廷卑職加以牽制，中書(shū)省便應(yīng)運(yùn)而生?！爸袝?shū)”的稱(chēng)謂在漢朝出現(xiàn)，它與尚書(shū)原為同一職務(wù)。漢武帝喜游宴后廷，為了娛樂(lè)、理政兩不誤，“始使宦者典尚書(shū)事”[9]， 賜名中書(shū)謁者令。因職掌原本尚書(shū)掌管的詔奏文書(shū)事宜，故中書(shū)令又被稱(chēng)為中尚書(shū)。由士人所擔(dān)任的尚書(shū)自漢武帝起就不斷外遷，以宦者擔(dān)任的中書(shū)(中尚書(shū))則留居后宮，充當(dāng)皇帝與尚書(shū)之間的聯(lián)絡(luò)人。到漢宣帝時(shí)，百官封事，“輒下中書(shū)令出取之，不關(guān)尚書(shū)”[3](P902)，是為中書(shū)令?yuàn)Z尚書(shū)之權(quán)始。漢成帝即位后，罷去中書(shū)宦者，此后漢朝未再設(shè)中書(shū)。曹操封魏王后，仿東漢制度在王府內(nèi)置秘書(shū)監(jiān)，事實(shí)上重建了中書(shū)機(jī)構(gòu)，將秘書(shū)令作為他“運(yùn)籌帷幄，佐命移祚”[10]的心腹。魏文帝曹丕將原魏王府秘書(shū)監(jiān)改為中書(shū)省，設(shè)在宮中，“典尚書(shū)奏事”。[8](P735)中書(shū)省出現(xiàn)后，尚書(shū)臺(tái)典機(jī)要之權(quán)移于中書(shū)。中書(shū)令“以其地在樞近，多承寵任”，時(shí)人目之為“鳳凰池”。[10]兩晉時(shí)期，中書(shū)權(quán)力繼續(xù)上升，“晉司徒丞相兩不并置，中書(shū)之署，實(shí)總機(jī)要，是為宰相，以毗大政。”[11](P3626)不過(guò)中書(shū)令雖已是事實(shí)上的宰相，但卻未能擺脫宮官身份，取代尚書(shū)省從后臺(tái)走上前臺(tái)。

兩晉南朝之際，中書(shū)省權(quán)力漸重，以至危及皇權(quán)。于是另一種與中書(shū)抗衡的組織——門(mén)下省開(kāi)始出現(xiàn)并逐步擴(kuò)張。門(mén)下省長(zhǎng)官侍中的權(quán)力演變極富有戲劇性。據(jù)史載，“秦置侍中，本丞相史也，丞相使史五人往來(lái)殿內(nèi)奏事。”[12]換句話(huà)說(shuō)，侍中原是丞相派到皇帝身邊的聯(lián)絡(luò)人員，屬于朝官系統(tǒng)。但是由于長(zhǎng)期在皇帝身邊負(fù)責(zé)資訊傳輸，在西漢初侍中便改換門(mén)庭，作為加官成為入侍天子的近臣。侍中因時(shí)常候于禁門(mén)之外以備皇帝顧問(wèn)又被稱(chēng)作門(mén)下官，作為皇帝的親信，侍中甚至需“宿值廬于石渠門(mén)外”。[5](P241)到了東漢，正式在宮中設(shè)立“侍中寺”，侍中由加官變?yōu)閷?shí)官，職能也從無(wú)固定職掌變?yōu)椤罢剖套笥?，贊?dǎo)觽事，顧問(wèn)應(yīng)對(duì)”[7](P2450)，一個(gè)新的政務(wù)秘書(shū)機(jī)構(gòu)開(kāi)始顯現(xiàn)雛形。東漢末年，宦官勢(shì)力被清除后，侍中寺由宮中遷入禁內(nèi)，代替宦官主管皇帝的日常起居，稱(chēng)作侍中省。由朝官內(nèi)遷為宮官，再由宮官內(nèi)遷為省官，侍中似乎越來(lái)越遠(yuǎn)離政治事務(wù)。但是在皇權(quán)專(zhuān)制體制下，靠近皇帝就意味著它終有一天會(huì)大權(quán)在握。果不其然，漢獻(xiàn)帝初侍中便可“省尚書(shū)事”[7](P993)，即審評(píng)書(shū)機(jī)構(gòu)的奏事。魏文帝曹丕置“侍中省”和“散騎省”于禁省之中，二省“掌侍從左右，關(guān)通內(nèi)外”，有些侍中居然“綜理萬(wàn)機(jī)”[11](P6276)，漸與中書(shū)省成分庭抗禮之勢(shì)。西晉之時(shí)，侍中在朝廷已居顯要地位，“備切問(wèn)近對(duì)，拾遺補(bǔ)闕?！盵8](P733)北朝之時(shí)，門(mén)下省侍中由于接近皇帝，除“從容侍從，承答顧問(wèn)”外，還可“參掌詔命，平處文籍”，已被百官譽(yù)之為“小宰相”[13]了。說(shuō)它是“小宰相”，是因?yàn)榇藭r(shí)侍中雖然參決軍國(guó)大政，卻仍然“蝸居”禁省之中，處理皇室宮務(wù)是它的一項(xiàng)重要職能。直到隋煬帝另設(shè)殿內(nèi)省專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)皇帝起居，門(mén)下省(原侍中省)這才由禁中外遷至宮內(nèi)，專(zhuān)主封駁，成為堂堂正正的朝廷命官。

三、“三省”制與隋唐政治

在中國(guó)古代政治制度史上，隋唐時(shí)期確立的三省中樞體制堪稱(chēng)結(jié)構(gòu)完整、布局勻稱(chēng)、職責(zé)清晰的典范。

首先從政治地位上看，三省中各省已是法定的政權(quán)機(jī)關(guān)，而不是皇帝的個(gè)人附屬機(jī)構(gòu)。在中朝制度下，決策事務(wù)多操于禁省，皇帝親自過(guò)問(wèn)一切政務(wù)，正所謂“政不任下，雖置三公，事歸臺(tái)閣”[7](P1118)，而“臺(tái)閣”本質(zhì)上還是皇帝的秘書(shū)侍從。而三省制下各省的職責(zé)權(quán)力有著充分的制度和傳統(tǒng)保證，大體上說(shuō)中書(shū)省具有出令權(quán)和勘議權(quán)，門(mén)下省則署頒制敕、裁決庶政，尚書(shū)省則負(fù)責(zé)政務(wù)執(zhí)行。這種權(quán)力分配受到當(dāng)時(shí)文武百官的承認(rèn)和維護(hù)，當(dāng)時(shí)有“不經(jīng)鳳閣(中書(shū)省)鸞臺(tái)(門(mén)下省)，何名為敕？”[14]的說(shuō)法。三省制實(shí)際上將漢武帝以來(lái)皇帝獨(dú)占的政府權(quán)力還于宰相，只不過(guò)一分而三而已。從這個(gè)意義上說(shuō)，三省制削弱了專(zhuān)制皇權(quán)。

其次從政務(wù)處理上看，三省制實(shí)行的是集體宰相制。在秦漢三公九卿制下，丞相自行開(kāi)府輔政，官位最高，權(quán)力最大，由丞相自行辟除掾?qū)俚狞S閣一度成為獨(dú)立皇帝之外的權(quán)力中心。隋朝建立后，隋文帝鑒于尚書(shū)令、中書(shū)令和侍中在過(guò)去不同時(shí)期均是實(shí)際上的宰相這一歷史事實(shí)，循名責(zé)實(shí)，使三省長(zhǎng)官共居宰相之位。隋制，尚書(shū)令、侍中(二人)、中書(shū)令(二人)同為宰相，唐初因“太宗嘗為尚書(shū)，臣下避不敢居其職，由是(尚書(shū))仆射為尚書(shū)省長(zhǎng)官”[15]，至此形成了二仆射、二侍中、二中書(shū)令的群相制。至于三省的職掌，普遍的說(shuō)法是中書(shū)省出詔令，門(mén)下省主封駁，尚書(shū)省掌執(zhí)行，但這只是三省制下政務(wù)處理的理想模式而已。事實(shí)上，從隋朝開(kāi)始三省長(zhǎng)官共議國(guó)政便已是定制，到了唐初，“宰相常于門(mén)下省議事，謂之政事堂。”[16]三省均參與詔令的決策和審議，遵行宰相一致原則，而且越是重大議題越是如此。需要說(shuō)明的是，“三公”仍然是隋唐官僚體系中的最高職位，“太尉一人，正一品，司徒一人，正一品，司空一人，正一品。三公，論道之官也。”[5](P4)可見(jiàn)三省雖有秦漢三公之權(quán)，卻無(wú)秦漢三公之貴。與秦漢三公制相比，隋唐時(shí)期的宰相人數(shù)增加了，宰相的官位下降了，宰相的決策權(quán)力也大為分散。從這個(gè)意義上說(shuō)，三省制又強(qiáng)化了專(zhuān)制皇權(quán)。

第三，從三省自身的權(quán)力格局來(lái)看，尚書(shū)省處于強(qiáng)勢(shì)地位。在官職品階上，作為尚書(shū)省副職的尚書(shū)仆射為從二品，而作為正職的中書(shū)令和侍中卻只有正三品，孰高孰低不言自明。在布局結(jié)構(gòu)上，尚書(shū)省要比其它兩省要規(guī)整完善。按太極宮三省建制，主行政的尚書(shū)省居禁外皇城，主決策的中書(shū)省、門(mén)下省居宮城中朝。唐朝時(shí)尚書(shū)省已完全外化為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，省、部、司三級(jí)機(jī)構(gòu)編制齊整、功能完備，上下級(jí)關(guān)系十分明確，已是一個(gè)高效科學(xué)的行政體系。中書(shū)省、門(mén)下省機(jī)構(gòu)則較為分散龐雜，例如二省主衙雖設(shè)在宮中，但仍有部分機(jī)構(gòu)設(shè)在禁內(nèi)，稱(chēng)“內(nèi)省”，以至于中書(shū)令、侍中進(jìn)入內(nèi)省還要進(jìn)行搜身，即所謂的“霸制”。[17]顯然中書(shū)省、門(mén)下省尚保有家臣色彩的殘余，還未能完全實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能的一體化。在決策權(quán)力上，也并非三省并重，而是向尚書(shū)省傾斜。隋文帝把歷代尚書(shū)各曹確定為六部，又總結(jié)漢魏以來(lái)官制發(fā)展規(guī)律，理順了原來(lái)的九卿與尚書(shū)的關(guān)系，使其成為尚書(shū)各司指揮下的事務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)這一番改革，尚書(shū)省的職官體系空前龐大，主要行政職能部門(mén)六部二十四司全部直隸于尚書(shū)省，且連原皇室的私府九寺五監(jiān)甚至監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)都圍繞尚書(shū)省來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。雖說(shuō)自漢武帝以來(lái)決策程序一直沒(méi)有脫離禁宮，隋唐君主內(nèi)心也一定不希望外朝機(jī)構(gòu)染指決策，但是在政治實(shí)踐中，將一個(gè)利益關(guān)系如此強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)排除出決策層顯然是不可能的。結(jié)果正如四庫(kù)館臣所說(shuō)，尚書(shū)省“事無(wú)不統(tǒng)，即不預(yù)機(jī)事，亦稱(chēng)政本之地。”[18]尚書(shū)省由于同時(shí)具有決策和執(zhí)行兩項(xiàng)職能，得以凌駕于中書(shū)省和門(mén)下省之上而成為國(guó)家的政治中樞，其權(quán)力膨脹已到皇權(quán)所不能容忍的地步。這就為唐高宗以后尚書(shū)仆射逐步退出宰相序列、尚書(shū)省機(jī)構(gòu)被支解架空埋下了伏筆。

結(jié)語(yǔ)

尚書(shū)省、中書(shū)省和門(mén)下省的出現(xiàn)和相繼掌權(quán)，是我國(guó)古代宮省制度下官員職務(wù)權(quán)力整合消長(zhǎng)的一個(gè)縮影：省官、宮官和朝官構(gòu)成了一個(gè)以皇帝為中心的三級(jí)分層體系，官員位于宮省體系的具體哪個(gè)層級(jí)，直接影響到他們的政治地位和政治前途。當(dāng)皇帝感到外朝長(zhǎng)官威脅其權(quán)力時(shí)，處于這個(gè)體系最內(nèi)部的省官被賦予制衡朝官的重任，省官在皇帝支持下逐步參與朝政、獲得權(quán)力的同時(shí)，卻在體系中逐層外化，與皇帝的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)；當(dāng)省官由“主書(shū)小吏”完全外化為朝廷重臣之時(shí)，皇帝便會(huì)物色新的省官加以牽制，如此循環(huán)往復(fù)，周而復(fù)始。隋唐時(shí)期的三省六部制只不過(guò)是宮省制度在發(fā)展演變過(guò)程中一個(gè)比較醒目的關(guān)節(jié)點(diǎn)而已。

[1](戰(zhàn)國(guó))韓非.韓非子(卷4)[M].陳秉才(譯注).北京:中華書(shū)局,2007.

[2](唐)杜佑.通典(卷22)[M].王文錦(點(diǎn)校).北京:中華書(shū)局,1988.

[3](東漢)班固.漢書(shū)(卷19，卷68)[M].趙一生(點(diǎn)校).杭州:浙江古籍出版社,2000.

[4](隋)虞世南.北堂書(shū)鈔(卷51引)[M].天津:天津古籍出版社,1988.

[5](唐)李林甫(編撰).唐六典(卷1，卷8，卷1)[M].陳仲夫(點(diǎn)校).北京:中華書(shū)局,1992.

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[8](唐)房玄齡.晉書(shū)(卷30，卷24，卷24)[M].北京:中華書(shū)局,1974.

[9](南朝梁)沈約.宋書(shū)(卷40)[M].北京:中華書(shū)局,1974.

[10](元)馬端臨.文獻(xiàn)通考(卷49，卷51)[M].北京:中華書(shū)局,1986.

[11](北宋)王欽若.冊(cè)府元龜(卷308，卷526)[M].北京:中華書(shū)局,1960.

[12](唐)徐堅(jiān).初學(xué)記(卷12)[M].北京:中華書(shū)局,1982.

[13](北齊)魏收.魏書(shū)(38卷)[M].北京:中華書(shū)局,1974.

[14](后晉)劉昫.舊唐書(shū)(卷57)[M].北京:中華書(shū)局,1975.

[15](宋)歐陽(yáng)修.新唐書(shū)(卷46)[M].北京:中華書(shū)局,1975.

[16](宋)王溥.唐會(huì)要(卷51)[M].北京:中華書(shū)局,1955.

[17](宋)葉夢(mèng)得.石林燕語(yǔ)(卷2)[M].李欣(校注).西安:三秦出版社,2004.

[18](清)永溶.歷代職官表(卷3引)[M].上海:商務(wù)印書(shū)館,1936.

(責(zé)任編輯：周靜)

In the palace and province system, provincial officer, court officer and the outer court official constitute an emperor-centered three-level hierarchical system, and the concrete level the officials belong to directly affects their political status and their political future. In order to effectively exercise their power and control the officials, emperors continuously adjust the structure, converse the power to three kinds of officials in accordance with the principle of the "inner" restricting the "outer" and the "close" restricting the "distant". The successive appearance of Shangshu province, Zhongshu province and Mengxia province and the final establishment of the system of three provinces and six ministers are a microcosm of ebb and flow of officials' occupation and power under the palace and province system in ancient China.

palace and province system; Shangshu province; Zhongshu province; Menxia province; the system of three provinces and six ministers

2014-11-12

黃開(kāi)軍(1986-)，男，湖北鄂州人，歷史學(xué)碩士，貴州省習(xí)水縣第一中學(xué)歷史教師，主要從事中學(xué)歷史教育教學(xué)及中國(guó)古代史研究。

K206.4

A

(2015)01-0068-04