基層央行科技工作集中化和標(biāo)準(zhǔn)化探討

王伯興

摘 要：縣支行是我國中央銀行最為基層的一級(jí)單位，也是各類信息系統(tǒng)的終端節(jié)點(diǎn)和神經(jīng)末梢，科技管理工作與基層央行業(yè)務(wù)的順利開展密切相關(guān)。本文分析了目前縣支行科技管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了一種的新的工作模式——科技管理的集中化和標(biāo)準(zhǔn)化，解決目前縣支行科技管理工作中的困境，以達(dá)到科技服務(wù)業(yè)務(wù)、科技引領(lǐng)創(chuàng)新的要求。

關(guān)鍵詞：中央銀行；科技管理；集中化；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2014（1）-0094-03

隨著人民銀行信息化建設(shè)的不斷深入和兩級(jí)數(shù)據(jù)中心部署工作的大步推進(jìn)，地市中心支行和縣支行等基層央行的科技管理工作發(fā)生著很大的變化，特別是處于央行最基層的縣支行，科技工作的主體、內(nèi)容、形式等都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，原有的工作管理模式已經(jīng)不能有效地適應(yīng)這些新的變化和要求，科技管理水平和能力開始呈現(xiàn)弱化的苗頭，與總行的《科技管理綜合規(guī)范》中的要求有較大差距。如何加強(qiáng)央行基層科技管理、有效保障基層央行業(yè)務(wù)順利開展，探索建立一套適應(yīng)變化、切合實(shí)際的管理模式成為一個(gè)不容忽視的問題。

一、央行縣支行科技管理工作的新情況、新要求

（一）縣支行科技管理工作的新情況。應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中，只有應(yīng)用沒有數(shù)據(jù)。隨著人民銀行兩級(jí)數(shù)據(jù)中心的確立和建設(shè)，目前業(yè)務(wù)系統(tǒng)中除ABS在地市中支有服務(wù)器和數(shù)據(jù)外，央行所有重要和基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)都已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的總行集中或省級(jí)行集中，縣支行已經(jīng)進(jìn)入有應(yīng)用無數(shù)據(jù)、有終端無服務(wù)器的信息系統(tǒng)應(yīng)用新模式。

網(wǎng)絡(luò)帶寬不斷增加，網(wǎng)速持續(xù)增大，基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用眾多。隨著基礎(chǔ)電信技術(shù)的發(fā)展，人民銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)持續(xù)增速擴(kuò)容，省級(jí)行到地市行、地市行到縣支行的網(wǎng)絡(luò)全部實(shí)現(xiàn)高速光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。而隨著人民銀行信息化對(duì)業(yè)務(wù)支持力度的增加，大大小小的基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用系統(tǒng)越來越多。

科技管理工作繁重而細(xì)微，涉及面廣。人民銀行近年來建設(shè)的很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)都推廣到縣支行，從國庫業(yè)務(wù)、央行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)到各類管理信息系統(tǒng)、電視會(huì)議系統(tǒng)等不一而足，加之對(duì)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、保密工作的管理，使得縣支行科技工作的內(nèi)容繁多細(xì)小，涉及到基層央行的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和日常管理工作。

（二）縣支行科技管理工作的新要求?？萍脊芾砉ぷ髅鎸?duì)新的挑戰(zhàn)，科技風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)中的操作使用風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的管控風(fēng)險(xiǎn)在縣支行逐步積累。如何有效防范這些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)縣支行科技管理工作提出了新的要求。

上級(jí)行（包括總行、分行、地市行）對(duì)科技管理工作要求越來越規(guī)范化，上級(jí)科技部門、審計(jì)部門、風(fēng)險(xiǎn)管控部門對(duì)縣支行的綜合檢查和專項(xiàng)檢查越來越多。如何達(dá)到上級(jí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)縣支行提出了新的要求。

實(shí)際業(yè)務(wù)的需要越來越高，幾乎所有的基層業(yè)務(wù)和基本的管理工作都離不開信息化的支持，并且要求快速、全面、細(xì)致。不斷發(fā)展變化的業(yè)務(wù)需求對(duì)縣支行科技管理工作提出新的要求。

隨著縣支行對(duì)于信息技術(shù)的依賴和基層科技管理規(guī)范化的提高，對(duì)于承擔(dān)該項(xiàng)工作的人員的綜合素質(zhì)的要求越來越高，既要求這些人員有一定的計(jì)算機(jī)基本技術(shù)，更要求他們具有一定的電路、電器、網(wǎng)絡(luò)、保密知識(shí)以及文字組織、溝通協(xié)調(diào)和快速反應(yīng)能力，對(duì)承擔(dān)具體工作的人員要求越來越高。

二、探索管理新模式，達(dá)到新要求

如何應(yīng)對(duì)目前縣支行科技管理工作中的新情況，解決科技管理中遇到的新問題，達(dá)到科技保障業(yè)務(wù)、科技促進(jìn)創(chuàng)新的目的，完善基層央行科技管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、集中化，是一種有效的值得嘗試的新的管理模式。

（一）縣支行科技管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、集中化的有利條件。央行信息化架構(gòu)和發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)化、集中化提供了基礎(chǔ)條件。人民銀行近年來積極推進(jìn)兩級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上收至總行和省級(jí)行，業(yè)務(wù)后臺(tái)審核和處理也已經(jīng)向地市行以上進(jìn)行集中，縣支行已經(jīng)成為了一個(gè)“業(yè)務(wù)終端”，為科技管理工作的“兩化”提供了非常有利的大環(huán)境。

各個(gè)縣支行的科技管理工作尤其是網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、業(yè)務(wù)用機(jī)等基本由上級(jí)行統(tǒng)一購置，統(tǒng)一安裝系統(tǒng)和軟件，為標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了很好的條件。

現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)條件以及便利的交通為“兩化”提供了有力的基礎(chǔ)支撐。目前，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和通信線路的穩(wěn)定性日益增強(qiáng)讓遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、信息傳遞、視頻交流等非常方便；近年來各地的交通狀況有很大改善，縣支行與地市行之間的行車時(shí)間大大縮短，這些都讓集中化管理在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上有了保障。

地市行設(shè)立有獨(dú)立的科技科，人員相對(duì)比較專業(yè)，學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)，能夠承擔(dān)起集中管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及某些應(yīng)用系統(tǒng)的能力。實(shí)際上，目前許多地市行的網(wǎng)絡(luò)管理員已經(jīng)承擔(dān)了所轄縣支行網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的遠(yuǎn)程維護(hù)，包括日常的監(jiān)控和配置。

（二）縣支行科技管理集中化的主要內(nèi)容。集中建設(shè)和購置。在集中化管理模式下，一個(gè)地市中支可以對(duì)其所管轄的所有縣支行的機(jī)房設(shè)施進(jìn)行集中設(shè)計(jì)和建設(shè)改造，對(duì)機(jī)房專用設(shè)備如UPS、滅火器材、門禁系統(tǒng)等進(jìn)行集中購置和標(biāo)準(zhǔn)化配置，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主要設(shè)備如路由器、交換機(jī)等進(jìn)行集中購置。對(duì)一些大的維保項(xiàng)目也以集中的模式進(jìn)行招標(biāo)和簽訂協(xié)議。

集中管理和維護(hù)。在集中化管理模式的思路下，對(duì)于不間斷電源UPS、路由器、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、視頻會(huì)議終端、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)客戶端的基本安裝和配置都集中在地市中心支行一級(jí)來完成。實(shí)際上，在目前的縣支行的科技管理中，集中管理和維護(hù)模式已經(jīng)開始在很多單位摸索試驗(yàn)，尤其是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置和日常維護(hù)，逐漸向集中運(yùn)維過渡。

應(yīng)用系統(tǒng)的安裝、配置和升級(jí)。目前縣支行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作已完全通過瀏覽端或仿真終端來完成，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)上傳到地市行以上機(jī)構(gòu)，因此對(duì)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作端的維護(hù)也能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和集中化管理。地市中支通過安裝和配置標(biāo)準(zhǔn)的操作系統(tǒng)和進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的瀏覽器配置項(xiàng)設(shè)置，達(dá)到維護(hù)應(yīng)用系統(tǒng)的目的。

相關(guān)技術(shù)文檔的標(biāo)準(zhǔn)化。科技技術(shù)文檔的制訂和完善，以及縣支行本地化維護(hù)資料的記錄都可以通過集中制訂模板來實(shí)現(xiàn)。這些模板包括規(guī)章制度、操作指南、監(jiān)控指標(biāo)以及日常運(yùn)維觀測記錄登記等各個(gè)層面。對(duì)于總行《科技管理綜合規(guī)范》中要求的規(guī)章制度，地市中支可以根據(jù)轄內(nèi)縣支行的實(shí)際情況，統(tǒng)一起草和下發(fā)制度模板，各個(gè)縣支行根據(jù)模板進(jìn)行一定的本地化處理，對(duì)于科技日常運(yùn)維所需要登記的各類指標(biāo)和事項(xiàng)，可以統(tǒng)一制作和下發(fā)各類表格如機(jī)房巡檢登記表、機(jī)房外來人員登記表、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)行表等來規(guī)范科技技術(shù)文檔。

科技人員基本工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前縣支行科技人員非專職、非專業(yè)的情況在較長的時(shí)期內(nèi)難以改變，但可以通過標(biāo)準(zhǔn)化管理來彌補(bǔ)人員數(shù)量和能力的不足。對(duì)人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容包括知識(shí)培訓(xùn)、能力培養(yǎng)、任務(wù)清晰、目標(biāo)明確等多個(gè)方面。地市中支和省級(jí)行可以根據(jù)當(dāng)前人民銀行信息化發(fā)展實(shí)際和縣支行業(yè)務(wù)開展情況，對(duì)縣支行技術(shù)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)培訓(xùn)和能力培養(yǎng)，以達(dá)到從事該項(xiàng)工作所需的最少知識(shí)和最低技能；對(duì)縣支行技術(shù)人員的任務(wù)進(jìn)行明晰，以表格、報(bào)表等方式，將縣支行的科技管理的日常工作尤其是監(jiān)控、檢測、檢查、巡查、登記等工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，使兼職科技人員對(duì)自己每日的、每月的工作有非常清晰、明確的了解，既能夠督促基層科技工作的有效開展，也避免了為了應(yīng)付檢查突擊補(bǔ)填記錄的問題。

計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)急體系的統(tǒng)一管理。通過集中管理應(yīng)急體系，可以有效集中優(yōu)勢資源，做好人員、物資、技術(shù)等多方面的準(zhǔn)備，并能夠根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)劑使用，避免“遍散胡椒粉”的做法。應(yīng)急體系集中管理強(qiáng)調(diào)全盤化、系統(tǒng)化，放眼于整個(gè)轄區(qū)應(yīng)急體系的統(tǒng)籌和全面，包括起草和下發(fā)應(yīng)急預(yù)案的模板化文檔，應(yīng)急物資的集中管理（包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的全中支統(tǒng)一配備和調(diào)配；備用機(jī)的統(tǒng)一管理和調(diào)配），應(yīng)急演練的統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施。

三、縣支行科技工作標(biāo)準(zhǔn)化、集中化需要注意的問題

通過對(duì)縣支行科技工作標(biāo)準(zhǔn)化和集中化管理，將規(guī)劃、購置、配置、維保、應(yīng)急計(jì)劃、人員培訓(xùn)等管理事項(xiàng)集中于地市中心支行，而將日常巡檢、檢查、登記、操作等具體事項(xiàng)由縣支行來完成。這樣將充分發(fā)揮地市中心支行科技部門的力量，統(tǒng)籌整個(gè)轄內(nèi)的科技資源調(diào)配，在清晰、明確界定出各級(jí)行科技部門工作職責(zé)和工作內(nèi)容，理清各自的工作范圍和工作邊界的基礎(chǔ)上，形成全新的基層科技管理工作新模式。

漸進(jìn)式開展標(biāo)準(zhǔn)化和集中化工作模式。由于工作模式的變化涉及到方方面面的事情，因此需要一個(gè)摸索的過程，應(yīng)該通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，再以地市中心支行為單位進(jìn)行推行。試點(diǎn)可以是某一個(gè)縣在科技管理工作全面的集中和標(biāo)準(zhǔn)化，也可以通過某一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目來進(jìn)行。

標(biāo)準(zhǔn)化和集中化模式下各級(jí)行的工作要界定清楚。為了最大程度發(fā)揮這種工作模式的優(yōu)勢，清楚界定地市中支和縣支行的工作范圍非常重要。地市中支應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)配置、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度等方面做到統(tǒng)籌兼顧，而縣支行應(yīng)該在配合實(shí)施、監(jiān)控檢查、操作登記和情況反饋等方面應(yīng)該做到主動(dòng)細(xì)致。

基層科技人員是實(shí)現(xiàn)這種工作模式的關(guān)鍵。人是任何工作開展的關(guān)鍵因素，因此提高科技人員的工作能力和水平非常重要。比起舊模式，縣支行科技人員的要求可以適當(dāng)降低，主要是程式化、操作性的事務(wù)要熟悉，能完成日常的巡查、登記和操作任務(wù)，能做好配合工作就可以；但這種模式對(duì)地市中支科技人員的技術(shù)能力和管理水平要求較高，是這種模式能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，因此需要加強(qiáng)地市中支科技人員全方位的能力建設(shè)和技能培養(yǎng)。

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The Exploration on the Centralization and Standardization of Science and Technology of the Grassroots Central Banks

WANG Boxing

（Xian Branch PBC， Xian Shaanxi 710075）

Abstract：The county branch is the grassroots unit of PBC， and is the terminal point and the nerve ending of all kinds of the information system.The management of science and technology is closely related to the smooth development of the grassroots central banks business. The paper analyzes the new situation and new problems in the current management of science and technology of the county branches， and puts forward a new working modes which is the centralization and standardization of the management of science and technology to resolve the dilemma which the county branches are facing in their science and technology management work in order to achieve the requirement that science and technology serve for the business and lead the innovation.

Keywords： central bank； science and technology management； centralization； standardization

責(zé)任編輯、校對(duì)：楊振峰