土地托管，外出打工族當(dāng)起“甩手掌柜”

蘇清濤

春節(jié)將至，在外打工的農(nóng)民工又要相繼返鄉(xiāng)了，若看到早已撂荒的承包地上的蕭條景象，心中難免有些凄涼。但在山東汶上縣，田里的莊稼、對(duì)來年收成的期待，讓返鄉(xiāng)的農(nóng)民感到了欣慰。

誰來種地怎么種

與其他地方一樣，在農(nóng)業(yè)大縣山東汶上，由于不少農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村土地撂荒的現(xiàn)象并不少見。

“汶上縣共有耕地93萬畝，全縣66萬農(nóng)業(yè)人口中，36.2%常年外出務(wù)工。”縣供銷社主任徐鋒介紹，近年來，農(nóng)村普遍面臨著“打工顧不上種地、花錢種地成本高”的困局。因此，耕地不是被撂荒，就是由留守的老人勉力耕種。

在汶上縣義橋鎮(zhèn)柳村，年逾八旬的徐象紅老人一樣還在干活。他的孩子都外出打工了，徐象紅與老伴兒留在村中，守著3畝6分地過活。雖說老兩口生活能夠自理，但干起農(nóng)活來已很吃力?！靶煜蠹t是汶上縣義橋鎮(zhèn)房柳村眾多留守老人的縮影?！狈苛宕逯貘P喜說，看著這些老人佝僂著腰下地澆水，她也很不忍心，“但村里年輕人少、老人多，誰也顧不上誰?！?/p>

“青壯勞力都出去打工了，家里留守的老人和兒童也無法承擔(dān)繁重的田間勞動(dòng)?！蓖貘P喜今年75歲，在村里擔(dān)任黨支部書記已經(jīng)33年，這些年，她對(duì)村里年輕人外出打工、土地撂荒深有感觸。她說，村里35歲以下的外出打工的小夫妻，甚至對(duì)自家在村里有多少畝地、位置在哪、種什么都不知道。

田地誰來種，怎么種？放在2010年前，這是讓王鳳喜天天犯愁的事兒。

如今，汶上縣的土地托管模式給出了答案：讓供銷社來幫農(nóng)民種地。2010年春季以來，汶上縣利用供銷社根植農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，積極探索開展“土地托管”服務(wù)，農(nóng)戶只要交一部分服務(wù)費(fèi)，供銷社即可提供從耕種到施肥、收獲、銷售的一條龍服務(wù)。這樣，年輕人不耽誤打工，老年人不犯愁種地，地里的收成還有保證。

供銷社為農(nóng)戶“打工”

據(jù)徐峰介紹，土地托管是“在不改變土地承包權(quán)和收益權(quán)前提下，打破戶與戶之間的界限，實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一分配的聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式。”

土地托管，是由不便種地的農(nóng)民跟縣供銷社簽訂土地托管協(xié)議，由縣供銷社所屬的“土地托管服務(wù)隊(duì)”和基層社組向農(nóng)戶提供包括耕種、管理、收割、烘干、儲(chǔ)藏、銷售等托管服務(wù)項(xiàng)目。

托管分兩種方式：一種是“全托”，包括耕種、管理、收獲全過程。協(xié)議包括：包產(chǎn)量（以前3年正常年份畝產(chǎn)平均值定產(chǎn)量），虧了由縣供銷社補(bǔ)足，超產(chǎn)則歸農(nóng)戶所有，因此，對(duì)農(nóng)民來說不存在虧損風(fēng)險(xiǎn);包費(fèi)用（按比當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格低10%的標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)資及勞務(wù)服務(wù)的費(fèi)用），按生產(chǎn)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向農(nóng)戶收取;包質(zhì)量，種管收全過程都有村委會(huì)和村民代表監(jiān)督實(shí)施。另一種是“半托”，根據(jù)村民或流轉(zhuǎn)土地大戶需求，由土地托管服務(wù)隊(duì)按低于同期市場(chǎng)價(jià)格，提供耕、種、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管服務(wù)。

2012年，在與縣糧食局協(xié)調(diào)后，托管小麥全部按高于市場(chǎng)價(jià)0.02元/公斤的價(jià)格賣給直屬庫，賣糧款全部及時(shí)兌付給托管農(nóng)戶。2013年，縣上又建設(shè)了為農(nóng)服務(wù)中心，通過提供科技服務(wù)和延伸產(chǎn)后服務(wù)，增產(chǎn)增收效果更加明顯。截至目前，縣財(cái)政累計(jì)投入資金4800萬元，扶持土地規(guī)?；泄芊?wù)模式的開展。

全托的農(nóng)戶，除了每年交一畝800元左右的服務(wù)費(fèi)，無需任何投入，就能坐等收成了。而據(jù)村民徐恩忠計(jì)算，“個(gè)人種這個(gè)地從種到收差不多就得800多塊錢，那還得個(gè)人忙活，現(xiàn)在不用個(gè)人動(dòng)手了，人家直接收了給你拉家來?！绷宕迕穹棵\(yùn)說，他家的7畝多地都交給了供銷社進(jìn)行“全托管”，他自己則是“啥都不用管”，麥?zhǔn)蘸蠹纯芍苯尤ス╀N社那里領(lǐng)取賣糧收入。

土地托管后統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一管理，打破戶與戶之間的界限，這讓他們的田地也有了變化。以前一畝地里有兩到三個(gè)垅，而一個(gè)垅也得將近50厘米寬，現(xiàn)在，這些田垅全不見了。村民徐海清說：“托管隊(duì)搞了地下涵管噴灌，去掉了之前戶與戶之間和為澆水設(shè)置的田埂，每畝地可增加20%的有效種植面積，可增產(chǎn)200—300斤?！?/p>

村民、村集體、服務(wù)隊(duì)都受益

不過，土地托管剛推廣時(shí)沒少費(fèi)勁。村民一聽托管就以為是要把土地轉(zhuǎn)讓出去。徐鋒說?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)后，種什么，賺多少錢，和村民就沒什么關(guān)系了，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)還是有顧慮的，賺錢多了農(nóng)民眼紅。而托管則是不管賺了多少錢，扣除托管費(fèi)后都得交給農(nóng)民?！?/p>

對(duì)于實(shí)行土地托管帶來的好處，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。

義橋鎮(zhèn)房柳村村民劉來路算了一筆賬，在外面打工，老人得病不能干農(nóng)活，家里的8畝地便以500元/畝的價(jià)格承包出去了，每年的收益總共在4000元左右。而土地托管之后，每畝收麥子1000斤，能賣1100元;玉米1200斤，能賣1200元，除去給供銷社的托管費(fèi)用，2013年，劉來路家每畝土地的收益就是1500元，顯然比往外轉(zhuǎn)包土地劃算多了。

土地托管還保證了農(nóng)民打工、種地兩不誤。楊店鎮(zhèn)供銷社副主任顏文利說，托管前，外出打工的農(nóng)民都要在農(nóng)忙季節(jié)請(qǐng)假回家種地，按男工150元/天，女工80元/天，麥秋兩季20天計(jì)算，每戶一男一女兩人就減少收入4600元，加上往來費(fèi)用，每戶減少收入近5000元。托管后，外出打工農(nóng)忙時(shí)不用回家，這5000元就省了下來。

而不愿意出去或無法出去打工的，在土地托管服務(wù)隊(duì)干活，每天還有60—120元的工資收入。房柳村的村文書徐丙元就是服務(wù)隊(duì)隊(duì)員，僅2014年3月份的打藥、澆地服務(wù)，他自己就掙了1500多塊錢。

那么供銷社究竟靠什么來盈利呢？徐鋒介紹，是靠規(guī)模，“原來耕地是村東五畝，村西一畝，現(xiàn)在一耕就是100畝，節(jié)約效率提高了三分之一。”單個(gè)的農(nóng)戶自己種一畝地從種到收的成本是用800元，但托管隊(duì)來做，成本就只有500元左右，供銷社從農(nóng)戶處得到的托管費(fèi)800元，扣除出各種成本，剩余部分即為利潤(rùn)。

截至目前，汶上縣共成立專業(yè)合作社34個(gè)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民600多人，托管土地10.6萬畝。2013年，合作社實(shí)現(xiàn)收入3214萬元，服務(wù)利潤(rùn)327萬元，為農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)支出645萬元;土地托管后，在外務(wù)工的農(nóng)民不用回家農(nóng)忙，增加務(wù)工收入2300多萬元。

同時(shí)，開展土地托管還實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村固基。按照協(xié)議，土地托管的利潤(rùn)按比例分成，縣供銷社占60%，村集體30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社10%。土地托管有償服務(wù)費(fèi)加上每噸化肥100元的提成，房柳村村集體可得到近6萬元的收入?！?013年村里拿出6萬元，為每位村民墊付了新農(nóng)合個(gè)人統(tǒng)籌部分的70元，還為每個(gè)家庭購買了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。”王鳳喜說，村集體收入增加，也能給村民多辦點(diǎn)實(shí)事兒。

2013年，國務(wù)院副總理汪洋在考察汶上縣后作出“贊成在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，向具備條件的地方推廣”的批示。2014年8月，山東省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了《山東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布<農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 土地托管服務(wù)規(guī)范>等65項(xiàng)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)的公告》，該標(biāo)準(zhǔn)是我國首部土地托管地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著由汶上縣供銷合作社首創(chuàng)的土地托管工作進(jìn)入了規(guī)范化運(yùn)作階段，為土地托管服務(wù)模式的復(fù)制、推廣創(chuàng)造了條件。