中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的困境與研究對(duì)策

張晉銘，許傳新

(成都理工大學(xué)，四川 成都 610059)

1 中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

盡管當(dāng)前各界對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化存在不同的呼聲，但轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)作物上的應(yīng)用確實(shí)有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。資料顯示到2013 年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積已經(jīng)達(dá)到2.3 億公頃，保持連續(xù)17年快速增長(zhǎng)，種植轉(zhuǎn)基因的國(guó)家已經(jīng)由最初的6 個(gè)增加為25 個(gè)［1］。轉(zhuǎn)基因作物在提高農(nóng)作物的抗病蟲(chóng)害性能，增加農(nóng)產(chǎn)品的耐貯性、延長(zhǎng)保鮮期，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量方面相比普通農(nóng)作物都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但是，鑒于目前科學(xué)家在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是否對(duì)人體健康有害上并沒(méi)有得出值得信賴的結(jié)論，畢竟作為一種跨物種的基因轉(zhuǎn)移，可能含有霉素、過(guò)敏原以及抗性標(biāo)識(shí)基因等特定功能的基因會(huì)對(duì)人類健康產(chǎn)生危害，尤其是在人體內(nèi)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累效應(yīng)，因而科學(xué)界很難給出定論。學(xué)界與公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的這些質(zhì)疑導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很難獲得空間。另一方面人們對(duì)大規(guī)模的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響也持懷疑態(tài)度，近年來(lái)超級(jí)害蟲(chóng)與超級(jí)雜草的出現(xiàn)使人們不得不加大殺蟲(chóng)劑與除草劑的劑量，過(guò)剩的藥劑將會(huì)導(dǎo)致生物多樣性的減少。一旦環(huán)境受到侵害，人類的健康也就得不到切實(shí)的保證。由此可見(jiàn)轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化之中帶有諸多問(wèn)題與矛盾，都給政府推行這項(xiàng)政策帶來(lái)困難。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2006—2020)》中已將“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”列為關(guān)系到中國(guó)未來(lái)科學(xué)發(fā)展，堪稱“重中之重”的16個(gè)重大專項(xiàng)之一［2］。2009 年10 月由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的兩種抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因水稻與一種轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米獲得安全證書(shū)，為轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植邁出關(guān)鍵一步。2010 年的《中央一號(hào)文件》也提出“繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評(píng)估、依法管理基礎(chǔ)上推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”［3］。政府推行的一系列措施預(yù)示著轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的推行勢(shì)在必得，但政策推行下依然存在著轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)、人類健康的風(fēng)險(xiǎn)、自然生態(tài)的安全問(wèn)題，以及帶來(lái)的社會(huì)倫理方面爭(zhēng)論等諸多問(wèn)題。在這些問(wèn)題身后還存在著經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的制約因素，在一系列因素的制約下轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化推行困難重重，需要從全方位來(lái)考量，謹(jǐn)慎地打這場(chǎng)“轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化持久戰(zhàn)”。

2 中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化困境

2.1 政策困境

(1)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)企圖壟斷政治與經(jīng)濟(jì)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正不斷借助轉(zhuǎn)基因技術(shù)這個(gè)工具手段，有步驟地在全世界推行符合自身利益的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。美國(guó)把轉(zhuǎn)基因技術(shù)上升到國(guó)家生物政策來(lái)全方位推行商品化的生產(chǎn)，以求利用專利技術(shù)來(lái)壟斷和占領(lǐng)市場(chǎng)，從而依靠發(fā)展中國(guó)家獲取高額利潤(rùn)?，F(xiàn)今看來(lái)美國(guó)的這種霸王式的推行方式已經(jīng)獲得了巨大成功。對(duì)于這種局面有學(xué)者說(shuō)，“轉(zhuǎn)基因商業(yè)化不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)的挑戰(zhàn)和一系列貿(mào)易爭(zhēng)端”［4］。

發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化政策給中國(guó)帶來(lái)了諸多威脅。發(fā)達(dá)國(guó)家利用掌握的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際規(guī)則和貿(mào)易原則的制定權(quán)，通過(guò)聯(lián)合發(fā)展與不平衡發(fā)展，不斷向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。同時(shí)，中國(guó)自身掌握的關(guān)鍵技術(shù)較少、專利權(quán)缺乏、科技投入不夠、科研質(zhì)量低，很難在本就不公平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中取得既得利益，造成了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和國(guó)家安全面臨挑戰(zhàn)與威脅。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品的輸出造成中國(guó)嚴(yán)重的貿(mào)易逆差，最終形成發(fā)達(dá)國(guó)家生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷和掠奪式定價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借這種政策上的主導(dǎo)權(quán)，極力遏制中國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展，從而把轉(zhuǎn)基因作物帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給中國(guó)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)不再單純是獲取經(jīng)濟(jì)利益的手段，逐漸演變成對(duì)我國(guó)進(jìn)行技術(shù)資源壟斷和控制經(jīng)濟(jì)、政治的工具， “技術(shù)合理性已經(jīng)變?yōu)榱苏魏侠硇?。摻雜著國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易沖突與政治利益”［5］，在某種程度上，這也是一種“超技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”，這并不是技術(shù)自身造成的風(fēng)險(xiǎn)，更多情況下是人為制造的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策過(guò)于保守。事實(shí)證明，中國(guó)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)早期的戰(zhàn)略目標(biāo)中一直處于被動(dòng)地位，表現(xiàn)為“戰(zhàn)略失當(dāng)”，在“轉(zhuǎn)基因大豆”問(wèn)題上表現(xiàn)尤為突出。中國(guó)原產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆被國(guó)外進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆徹底擊垮，即學(xué)者所言的“洋豆傷農(nóng)”現(xiàn)象［6］。造成這一現(xiàn)象的主要根源就在于政策的保守態(tài)度，以前的政策出現(xiàn)失靈癥狀。在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，中國(guó)政府很早就意識(shí)到轉(zhuǎn)基因這項(xiàng)技術(shù)所帶來(lái)的利益與前景，但是中國(guó)產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)度卻過(guò)于遲緩。究其原因，對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)過(guò)度關(guān)注，迫使中國(guó)在對(duì)待這一技術(shù)所采取的政策經(jīng)歷了“由緊至松”的過(guò)程。所謂的緊就是政策上的保守態(tài)度，中國(guó)政府出于對(duì)安全的考慮，在早些時(shí)候把轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益放在次要政策層面，沒(méi)能給轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化一個(gè)合理的戰(zhàn)略定位。歸根結(jié)底是與中國(guó)政府過(guò)于在意轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化潛在威脅與危險(xiǎn)所分不開(kāi)的。

中國(guó)政府在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題上直到2008 年才開(kāi)始真正出現(xiàn)政策支持跡象，究其原因，政府對(duì)轉(zhuǎn)基因這項(xiàng)技術(shù)預(yù)見(jiàn)沒(méi)有出現(xiàn)錯(cuò)誤，政策制定者也沒(méi)有做出錯(cuò)誤的政策選擇，只是政府沒(méi)把這項(xiàng)技術(shù)與未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的走向進(jìn)行統(tǒng)籌系統(tǒng)考量。出于安全考慮，政策制定者大都采取謹(jǐn)慎與保守的做法，沒(méi)有給這項(xiàng)技術(shù)足夠的發(fā)展空間。政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展政策存在兩個(gè)問(wèn)題:一是對(duì)于這項(xiàng)研究的投入產(chǎn)業(yè)化多采取限制措施，對(duì)于它的支持多存在于實(shí)驗(yàn)室中，后期產(chǎn)業(yè)化支持明顯弱于前期研發(fā)支持;二是對(duì)它可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)過(guò)于偏執(zhí)，沒(méi)有及時(shí)把轉(zhuǎn)基因作物推入市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化種植［7］，結(jié)果就是全球轉(zhuǎn)基因剛剛起步時(shí)中國(guó)就已經(jīng)喪失其主動(dòng)權(quán)。

2.2 轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化道路上利益相關(guān)者之間的沖突

(1)科學(xué)家之間的利益沖突。在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化議題上主要存在兩派對(duì)立的科學(xué)家，他們的建議可以影響到中央政府的決策制定。國(guó)內(nèi)主要分為支持派科學(xué)家與反對(duì)派科學(xué)家，支持派科學(xué)家除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，基本都是由專門(mén)研究轉(zhuǎn)基因作物的科學(xué)家所組成。反對(duì)派則幾乎沒(méi)有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究者，他們都把人類的健康和自然環(huán)境放在首位加以考量。支持派一致認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物的收益要大于風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)專家張啟發(fā)認(rèn)為只要是投放生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因作物就是安全的［8］。反對(duì)派則認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該納入首要考慮因素，在推行產(chǎn)業(yè)化上持謹(jǐn)慎態(tài)度。

(2)大型跨國(guó)公司與中小公司之間的利益沖突。在轉(zhuǎn)基因大市場(chǎng)中，轉(zhuǎn)基因技術(shù)與作物基本都被一些大型跨國(guó)公司所壟斷，中小公司根本無(wú)法與其抗衡，在資金與技術(shù)上都處于下風(fēng)。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，即轉(zhuǎn)基因技術(shù)的創(chuàng)新能力對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉足輕重，是轉(zhuǎn)基因作物核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。中國(guó)在轉(zhuǎn)基因作物的研究上一直處于世界前列，尤其是在發(fā)展中國(guó)家中居于領(lǐng)先地位，但是與國(guó)際最先進(jìn)水平仍然存在差距。這種差距主要表現(xiàn)在國(guó)外轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)大都發(fā)生在大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與高校，其中農(nóng)業(yè)科技企業(yè)占據(jù)研發(fā)結(jié)果的絕大部分。國(guó)內(nèi)因?yàn)槿鄙龠@種大型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，造成整個(gè)研發(fā)隊(duì)伍后勁不足，擁有的可以讓轉(zhuǎn)基因作物發(fā)揮巨大產(chǎn)業(yè)化潛力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)非常少。而中小企業(yè)在使用跨國(guó)公司的基因?qū)＠麜r(shí)，因?yàn)樾枰Ц栋嘿F的專利費(fèi)用，長(zhǎng)期下來(lái)都因入不敷出紛紛破產(chǎn)，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條的有序發(fā)展。

(3)研究人員、生產(chǎn)人員、銷售人員與大眾消費(fèi)者之間的利益沖突。在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化之中獲利最大的當(dāng)屬科研人員，科學(xué)家與生物技術(shù)公司在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取了巨額利潤(rùn)，生產(chǎn)者和銷售者也能夠從中獲取一定利益，相反消費(fèi)者則成為最大受害者，不但獲得不了實(shí)質(zhì)性的利益，還要獨(dú)自承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前情況來(lái)看，轉(zhuǎn)基因作物的主要優(yōu)勢(shì)就是產(chǎn)量高、成本低，但市場(chǎng)上賣(mài)的價(jià)格并不比傳統(tǒng)作物低多少。

(4)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、貧困國(guó)家之間的利益沖突。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面擁有巨大優(yōu)勢(shì)，企圖利用這種優(yōu)勢(shì)壟斷世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，從中牟取高額利潤(rùn)。在世界范圍內(nèi)，像孟山都、安萬(wàn)特、巴斯夫、杜邦等大型農(nóng)業(yè)生物技術(shù)企業(yè)都是通過(guò)一系列的企業(yè)重組、并購(gòu)而發(fā)展起來(lái)。這些企業(yè)都擁有自己的生物技術(shù)研發(fā)單位，在全球主導(dǎo)著轉(zhuǎn)基因作物的品種、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。例如，世界最大的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)企業(yè)孟山都占據(jù)了世界轉(zhuǎn)基因市場(chǎng)80%的份額［9］。反觀中國(guó)，因?yàn)橘Y本市場(chǎng)并不完善，融資渠道不暢，缺乏世界范圍內(nèi)的大型農(nóng)業(yè)科技公司，加之國(guó)內(nèi)前些年公共政策取向不明晰，造就國(guó)內(nèi)具有自主研發(fā)與投產(chǎn)的企業(yè)非常少，導(dǎo)致中國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化的渠道根本不通暢。

2.3 倫理認(rèn)知層面的影響因素

轉(zhuǎn)基因技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化牽扯的是一個(gè)自然環(huán)境與生命健康的關(guān)鍵問(wèn)題，因此在認(rèn)知上必然存在尖銳對(duì)立。支持方總認(rèn)為利大于弊，完全可以成為謀求社會(huì)福利的工具;而反對(duì)方則把潛在的危險(xiǎn)性看得格外重，認(rèn)為必須要嚴(yán)格控制。但是從實(shí)質(zhì)倫理來(lái)看，任意開(kāi)放和完全禁止都是不符合倫理的。轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在一些方面確實(shí)發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)開(kāi)始逐漸獲得人們認(rèn)可。既然產(chǎn)業(yè)化可以得到部分倫理辯護(hù)，那對(duì)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的研究重點(diǎn)就應(yīng)該由實(shí)質(zhì)倫理向程序倫理轉(zhuǎn)化。簡(jiǎn)單點(diǎn)講就是從要不要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，到應(yīng)該采取什么樣的方法與政策來(lái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，怎樣減少風(fēng)險(xiǎn)來(lái)增加收益，使其真正為人類造福。筆者認(rèn)為，存在一些倫理認(rèn)知層面的對(duì)抗是影響實(shí)質(zhì)倫理走向程序倫理的主要因素。

(1)安全性爭(zhēng)議。自然環(huán)境與人類健康是反對(duì)者最為關(guān)注的方面，質(zhì)疑也主要從這兩方面進(jìn)行。1998 年蘇格蘭科學(xué)家Ewen 和Putztai 報(bào)道用食用轉(zhuǎn)基因大豆喂食幼鼠，結(jié)果表明:幼鼠生長(zhǎng)發(fā)育受阻，內(nèi)臟與免疫器官受到破壞［10］。盡管長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)這一試驗(yàn)持懷疑態(tài)度，但確實(shí)引起了人們對(duì)于安全性的關(guān)注。支持者也有自己的理由，很多研究者都表明基因在不同物種之間的遷移可能威脅人體健康的可能性微乎其微。關(guān)于安全性的爭(zhēng)論一直到目前為止也沒(méi)有得出一個(gè)統(tǒng)一定論［11］。

(2)經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)論。支持者之所以不斷提倡產(chǎn)業(yè)化，除了重申轉(zhuǎn)基因作物的安全性之外，不外乎更看重它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。在轉(zhuǎn)基因作物實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)后，消費(fèi)者可以以較低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)食品，特別是在世界人口不斷增長(zhǎng)的壓力下，在世界范圍內(nèi)種植具有產(chǎn)量高、抗蟲(chóng)害、耐惡劣環(huán)境的轉(zhuǎn)基因作物，可以為人類提供充足的糧食。反對(duì)者則認(rèn)為在政策的制定上應(yīng)優(yōu)先考慮“預(yù)防性原則”，必須在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的各種風(fēng)險(xiǎn)全部得到研究后才能實(shí)施，絕對(duì)不能用環(huán)境和人類健康的代價(jià)來(lái)?yè)Q取公共政策的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)在爭(zhēng)論方背后存在的利益集團(tuán)則又成為雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。反對(duì)者聲稱一部分轉(zhuǎn)基因技術(shù)專家已經(jīng)開(kāi)始利益化，不惜通過(guò)喪失學(xué)術(shù)道德來(lái)?yè)Q取科研經(jīng)費(fèi);而支持者則認(rèn)為反對(duì)者可能受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的收買(mǎi)。

(3)消費(fèi)知情權(quán)的爭(zhēng)議。消費(fèi)者作為這場(chǎng)爭(zhēng)論的主體一直被忽視。反對(duì)者認(rèn)為消費(fèi)者在實(shí)際的消費(fèi)活動(dòng)中一直處于被蒙蔽狀態(tài)，現(xiàn)行的政策根本沒(méi)有消費(fèi)者的參與。消費(fèi)者只獲取一部分的知情權(quán)，但這點(diǎn)微薄的權(quán)力在當(dāng)今轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品大行其道的情況下根本不夠。消費(fèi)者長(zhǎng)期身處被動(dòng)局面，是造成爭(zhēng)議的主要方面。

在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的認(rèn)知上產(chǎn)生的對(duì)抗從這項(xiàng)技術(shù)剛剛出現(xiàn)便已開(kāi)始，到目前為止也沒(méi)有誰(shuí)可以證明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品到底有無(wú)危害性，造成了雙方勢(shì)均力敵，互不相讓。反對(duì)聲太大也使得中國(guó)政府早期一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)知的對(duì)抗所產(chǎn)生的效應(yīng)和態(tài)度會(huì)在一定程度上影響中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的政策走向，使得政府出臺(tái)政策面臨較大壓力。

3 解決中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化困境的途徑

3.1 “科技主權(quán)”的維護(hù)

(1)安全威脅下“科技主權(quán)”的提出。當(dāng)今社會(huì)科技的地位越發(fā)重要，使我們不得不從科技的角度去理解和闡述國(guó)家的主權(quán)。正是出于此目的，國(guó)內(nèi)有學(xué)者在談及國(guó)家貿(mào)易時(shí)適時(shí)提出“科技主權(quán)”概念?！爸忻乐g的貿(mào)易爭(zhēng)端中，已經(jīng)涵蓋國(guó)家主權(quán)內(nèi)涵的演進(jìn)和發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間科技主權(quán)及其利益分配的失衡和衡平，以尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家貿(mào)易的公平、和諧的法律秩序”［12］?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看作為發(fā)展中國(guó)家之一，我們既要維持和發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，又不得不防范發(fā)達(dá)國(guó)家的政治滲透”［13］。所以中國(guó)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展上要一方面努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的科技差距，又要防止發(fā)達(dá)國(guó)家的科技侵略，盡最大努力維護(hù)本國(guó)的科技主權(quán)，把科技帶來(lái)的利益與如何確?？萍及踩瑫r(shí)納入到對(duì)“科技主權(quán)”的保護(hù)框架之中。

(2)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的科技政策定位。科技主權(quán)涵蓋的方面極其廣泛，但歸根結(jié)底都是為了國(guó)家的整體利益考量， “科技主權(quán)”不受侵犯，才能保證國(guó)家整體利益不受到影響，綜合國(guó)力才能穩(wěn)步提升。轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為21 世紀(jì)三大支柱技術(shù)之一，在引領(lǐng)生物技術(shù)時(shí)代到來(lái)，在加快經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程上具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前中國(guó)政府亟需把這一技術(shù)特性上升到政策層面來(lái)把握，這樣更符合“科技與經(jīng)濟(jì)一體化”的世界經(jīng)濟(jì)格局和科技背景［14］

經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)當(dāng)具有科技政策的屬性。科技政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的科技任務(wù)而規(guī)定的基本行動(dòng)準(zhǔn)則，是確定科技事業(yè)發(fā)展方向、指導(dǎo)整個(gè)科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略原則。它可以對(duì)所有大型科技活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、干預(yù)與控制，通過(guò)強(qiáng)有力的外控制項(xiàng)為中介，把國(guó)家軍事的、經(jīng)濟(jì)的意志轉(zhuǎn)化為科技主體的行為規(guī)范。因此，把轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化上升為科技政策，一方面強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力，同時(shí)也把轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展與“科技和經(jīng)濟(jì)一體化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合到一起［15］。中國(guó)在制定科技政策時(shí)，首先就是要保證根本利益不受損害，本國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)不受到國(guó)外轉(zhuǎn)基因技術(shù)的侵害，運(yùn)用科技政策的諸多措施來(lái)保障轉(zhuǎn)基因技術(shù)與商業(yè)化生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行，把國(guó)家利益放在一切發(fā)展的重中之重。

3.2 綜合考慮各利益相關(guān)者之間關(guān)系并使其利益最大化

政府首先要做社會(huì)公共利益最大的代表者與維護(hù)者，在制定政策上要努力實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益及弱勢(shì)群體利益，要使轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化真正為廣大群眾造福。作為制定公共政策的主體，在研究與推行新政策時(shí)，要做到把經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境與人類健康統(tǒng)籌進(jìn)行考量，必須考慮在研究與發(fā)展中可能會(huì)出現(xiàn)的不公現(xiàn)象。這就要求政府在效益分配上，倡導(dǎo)一個(gè)合理、公正、公平的利益分配制度。在各種利益集團(tuán)面前，政府需要為它們提供制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化。建立起一個(gè)規(guī)范化、公開(kāi)化、程序化、透明化與公正的利益表達(dá)機(jī)制，讓各利益集團(tuán)可以獲得合法利益的渠道，通過(guò)它們之間的博弈與合法競(jìng)爭(zhēng)來(lái)尋求共同點(diǎn);同時(shí)還要做到將各利益集團(tuán)統(tǒng)一納入制度化軌道，實(shí)現(xiàn)利益調(diào)控制度化，把政府作為整個(gè)活動(dòng)的主體，提高政府公信力，防止出現(xiàn)一兩個(gè)大型利益集團(tuán)左右政權(quán)的局面。其次要建立公眾與社會(huì)參與機(jī)制。轉(zhuǎn)基因作物既可以給人類帶來(lái)巨大利益，也會(huì)產(chǎn)生令人意想不到的風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)難，它涉及的是全社會(huì)每一個(gè)階層的不同利益相關(guān)者。其中公眾作為最大的利益相關(guān)者，就需要建立一個(gè)公眾可以廣泛參與的社會(huì)機(jī)制，來(lái)改變以往那種自上而下的政策管理模式。由民眾共同參與治理，防止政府與科研專家通過(guò)壟斷技術(shù)來(lái)獲取高額利潤(rùn)。公眾的參與可以為不同團(tuán)體提供一個(gè)共同交流與溝通的平臺(tái)，可以讓多樣化的利益相關(guān)者的價(jià)值訴求、戰(zhàn)略與政治綱領(lǐng)得到充分表達(dá)與協(xié)調(diào)。這樣做可以讓政府與科學(xué)家真正了解民眾的需求，讓技術(shù)專家與政府的工作透明化，同時(shí)提升政府的公信力與科研團(tuán)體的信心。通過(guò)化解一系列倫理、道德與社會(huì)等方面的難題，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

3.3 明確轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化倫理治理內(nèi)容

倫理治理的重點(diǎn)是安全性評(píng)估與公眾權(quán)力的尊重。安全性評(píng)估主要包括在轉(zhuǎn)基因作物對(duì)人體健康的長(zhǎng)期積累效應(yīng)的研究上，這項(xiàng)研究是為獲取公眾相信的有力支撐。同時(shí)還包括重視分析和研究轉(zhuǎn)基因作物對(duì)生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性的長(zhǎng)期積累效應(yīng)。通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)各種收益與風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于各利益相關(guān)者做出正確選擇極為有利。

對(duì)公眾權(quán)力的尊重是倫理治理的關(guān)鍵，公眾的權(quán)利包括知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾的權(quán)力是否得到保障與發(fā)揮，是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)基因作物倫理化治理是否成功的條件，也是檢驗(yàn)國(guó)家政策是否民主化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前一些媒體與非政府組織極力反對(duì)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，令消費(fèi)者對(duì)這一技術(shù)始終充滿疑惑性。主要原因就是信息的透明度不高，有暗箱操作嫌疑，公眾權(quán)利遭到忽視。鑒于此必須建立轉(zhuǎn)基因作物強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)立法制度，確保公眾的知情權(quán);在市場(chǎng)上需要設(shè)立不同食品選擇標(biāo)準(zhǔn)，確保有足夠的非轉(zhuǎn)基因食品供消費(fèi)者選擇，價(jià)格也應(yīng)該與轉(zhuǎn)基因食品相當(dāng)，確保消費(fèi)者的自由選擇權(quán)得到保障;成立一系列社區(qū)對(duì)話、熱點(diǎn)小組討論、共識(shí)會(huì)等多種形式的組織，讓民眾真正可以參與到轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的決策之中，充分尊重公眾的參與權(quán);政府賦予公眾監(jiān)督政府決策、科學(xué)家科研活動(dòng)、企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷的權(quán)利，公眾要起到真正監(jiān)督的作用，努力肩負(fù)起責(zé)任，確保轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的倫理治理上公民的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為公眾的基本權(quán)利，能不能得到保障與尊重，關(guān)乎轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化是否能可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化能否真正給人類帶來(lái)福祉。

［1］劉祖云，黃文昊.技術(shù)預(yù)見(jiàn)視角下的中國(guó)“科技主權(quán)”維護(hù)——以中國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其發(fā)展為例［J］. 自然辯證法研究，2010，(5):42 -47.

［2］黃文昊，劉祖云. 我國(guó)“轉(zhuǎn)基因作物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化”:政策框架與價(jià)值訴求［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010，(4):48 -57.

［3］毛新志，李俊.生命倫理學(xué)視野下的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題研究［J］. 生命科學(xué)，2012，(11):1330 -1333.

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