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    跨過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的藩籬看有獎(jiǎng)銷售
    ——基于彩票角度的分析

    2015-01-30 18:10:27王長(zhǎng)斌
    中國(guó)流通經(jīng)濟(jì) 2015年11期
    關(guān)鍵詞:購買者抽獎(jiǎng)有獎(jiǎng)

    王長(zhǎng)斌

    (澳門理工學(xué)院博彩教學(xué)暨研究中心,澳門)

    跨過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的藩籬看有獎(jiǎng)銷售
    ——基于彩票角度的分析

    王長(zhǎng)斌

    (澳門理工學(xué)院博彩教學(xué)暨研究中心,澳門)

    有獎(jiǎng)銷售在我國(guó)一直被作為商業(yè)促銷行為,由《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》調(diào)整,但是抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售具備彩票的核心特征,即獎(jiǎng)勵(lì)、機(jī)會(huì)和對(duì)價(jià),應(yīng)當(dāng)以彩票對(duì)待。相應(yīng)地,對(duì)于超出法律規(guī)定的有獎(jiǎng)銷售行為,應(yīng)當(dāng)以非法彩票行為、適用刑事或治安管理法律處理?,F(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)有獎(jiǎng)銷售的處罰過于寬松,不足以遏制非法有獎(jiǎng)銷售(變相彩票)行為,故有必要轉(zhuǎn)換視角,從彩票管理的角度處理有獎(jiǎng)銷售,并對(duì)各種有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)采用預(yù)先許可制度,實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

    不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);彩票;有獎(jiǎng)銷售;抽獎(jiǎng);有獎(jiǎng)競(jìng)猜

    有獎(jiǎng)銷售是我國(guó)商業(yè)社會(huì)慣常使用的促銷手段,通常由《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》)規(guī)范。但是,有些有獎(jiǎng)銷售如抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售,性質(zhì)上與彩票行為并無二致。由于我國(guó)法律群體普遍對(duì)彩票行為缺乏清晰的認(rèn)知,所以有獎(jiǎng)銷售的彩票性質(zhì)在我國(guó)一直被忽視。國(guó)務(wù)院2001年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕35號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求“堅(jiān)決取締各種以有獎(jiǎng)銷售或抽獎(jiǎng)方式變相發(fā)行彩票的活動(dòng)”,表明《通知》已經(jīng)意識(shí)到有獎(jiǎng)銷售與彩票存在聯(lián)系。然而,這種朦朧的意識(shí)在法律實(shí)踐中并未得到認(rèn)可,法學(xué)界也從未對(duì)有獎(jiǎng)銷售與彩票之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行過像樣的討論。在我國(guó),非法有獎(jiǎng)銷售從未作為變相發(fā)行彩票行為,以《彩票管理?xiàng)l例》等彩票類法律進(jìn)行處理。這一方面導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的私人發(fā)行彩票行為無法得到應(yīng)有的處罰;另一方面也鼓勵(lì)了違法犯罪分子借有獎(jiǎng)銷售之名行發(fā)行彩票之實(shí),不僅對(duì)我國(guó)的商業(yè)秩序造成沖擊,而且對(duì)于消費(fèi)者利益也造成侵害。

    一、有獎(jiǎng)銷售在什么情況下屬于彩票行為

    有獎(jiǎng)銷售是指經(jīng)營(yíng)者銷售商品或者提供服務(wù),附帶性地向購買者提供物品、金錢或者其他經(jīng)濟(jì)上的利益的行為,包括獎(jiǎng)勵(lì)部分購買者的抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售和獎(jiǎng)勵(lì)所有購買者的附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售。凡以抽簽、搖號(hào)等帶有偶然性的方法決定購買者是否中獎(jiǎng)的,均屬于抽獎(jiǎng)方式,該種有獎(jiǎng)銷售屬于抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售。[1]附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售又可分為兩種情況:一種是所有的贈(zèng)品具有同樣的價(jià)值;另外一種是贈(zèng)品的價(jià)值各不相同。如果促銷者所提供的贈(zèng)品并不相同,有些贈(zèng)品價(jià)格高,另外一些贈(zèng)品價(jià)格低,而購買者獲得高額贈(zèng)品的機(jī)會(huì)仍然需要靠搖號(hào)、抽簽等偶然方式?jīng)Q定,則此種附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售實(shí)質(zhì)上仍屬抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售。本文以下所稱的附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售均指贈(zèng)品具有同樣價(jià)值、無須經(jīng)過抽簽、搖號(hào)等偶然方式?jīng)Q定的有獎(jiǎng)銷售,不包括實(shí)質(zhì)上的抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售。

    對(duì)于彩票,我國(guó)《彩票管理?xiàng)l例》第二條第一款定義為:“本條例所稱彩票,是指國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金,促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售,自然人自愿購買,并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證?!边@一定義有很大的局限性。第一,它只能適用于《彩票管理?xiàng)l例》范圍內(nèi),可以用來說明國(guó)家特許發(fā)行的合法彩票的一定特征,而不能被一般性地作為判斷一種非特許的商業(yè)行為是否是彩票行為的標(biāo)準(zhǔn)。第二,把彩票定義為“憑證”,亦即《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二條所稱的“記載彩票游戲名稱,購買數(shù)量和金額,數(shù)字符號(hào)或者圖案,開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)等相關(guān)信息”的專門憑據(jù),是一種靜態(tài)的角度,只能用來描述典型的、傳統(tǒng)的彩票,不能從動(dòng)態(tài)、行為的角度把彩票行為與其他商業(yè)行為區(qū)分開來。第三,它沒有概括出彩票的本質(zhì)特征,人們無法根據(jù)這一定義判斷一種商業(yè)策劃是否屬于彩票行為。

    除《彩票管理?xiàng)l例》之外,我國(guó)其他正式的法律文件并未對(duì)彩票做出權(quán)威性的定義,或?qū)Σ势北举|(zhì)特征進(jìn)行權(quán)威性的描述。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于彩票概念的探討也較少,且絕大多數(shù)囿于《彩票管理?xiàng)l例》的規(guī)定。[2-3]

    按照國(guó)際上的一般用法,彩票(Lottery)是一種設(shè)計(jì)、體系或方案(Scheme),根據(jù)這個(gè)設(shè)計(jì)、體系或方案確定的規(guī)則,參與者支付金錢或有價(jià)值的東西,換取獎(jiǎng)勵(lì),而能否獲得獎(jiǎng)勵(lì)主要是由機(jī)會(huì)或機(jī)遇決定。[4]首先,這一描述從動(dòng)態(tài)的角度,把彩票看成一個(gè)設(shè)計(jì)、體系與方案,而不僅僅是一種靜態(tài)意義上的憑證,有利于我們集中分析判斷一種商業(yè)設(shè)計(jì)的本質(zhì)。其次,把彩票看成一種設(shè)計(jì)、體系或方案,也把彩票與其他博彩形式,例如幸運(yùn)游戲博彩(Gaming or Casino)、賽馬、球類博彩等區(qū)分開來。幸運(yùn)游戲博彩是指博彩者必須參與一種以運(yùn)氣為主導(dǎo)的游戲,中獎(jiǎng)與否取決于游戲的結(jié)果,它通常指賭場(chǎng)內(nèi)的各種桌面游戲與機(jī)器博彩,而動(dòng)物賽跑和各類球類博彩是以動(dòng)物賽跑或球類比賽的結(jié)果為博彩對(duì)象。最后,這一描述表明彩票具有三個(gè)本質(zhì)特征,即獎(jiǎng)勵(lì)(Prize)、對(duì)價(jià)(Consider?ation)與機(jī)會(huì)(Chance)。所謂獎(jiǎng)勵(lì),是指參與者參與彩票活動(dòng),希望得到金錢或其他具有商業(yè)價(jià)值的東西,如果獎(jiǎng)勵(lì)僅僅是一種榮譽(yù)或頭銜,例如冠軍、亞軍等,則此類活動(dòng)不屬于彩票;對(duì)價(jià),是指參與者為得到獎(jiǎng)勵(lì)必須付出的東西,在彩票語境中,實(shí)際上就是投注,它同樣包括金錢以及具有商業(yè)價(jià)值的物質(zhì),如果參與者不必付出任何對(duì)價(jià)即可參與某種獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng),通常不被認(rèn)為是參與彩票活動(dòng);機(jī)會(huì),是指參與者能否得到獎(jiǎng)勵(lì)取決于參與者本身不能控制的偶然性,而不是基于參與者本身是否具有某種技能,如體育競(jìng)賽、寫作競(jìng)賽主要依賴于參與者的技能,而不是或者說主要不是靠運(yùn)氣,所以不屬于彩票。一項(xiàng)商業(yè)設(shè)計(jì)具備了以上三個(gè)特征,基本上就可以將其納入彩票之列。如果缺少了其中任何一個(gè)要素,則可以排除其為彩票。

    以彩票行為的三要素衡量有獎(jiǎng)銷售行為,則附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售因?yàn)槿鄙佟皺C(jī)會(huì)”這個(gè)要素,確定不屬彩票行為。抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售明顯具備運(yùn)氣與獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)特征。在這種商業(yè)設(shè)計(jì)中,決定購買者能否中獎(jiǎng)的,是通過抽簽、搖號(hào)等帶有偶然性的方法,而對(duì)于購買者的獎(jiǎng)勵(lì),則或者是一定數(shù)額的金錢,或者是價(jià)值不等的物品或服務(wù)。

    問題的關(guān)鍵是,消費(fèi)者支付金錢購物,是否等同于支付了獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的對(duì)價(jià)?在這一問題上,存在兩種不同的觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,購物本身就等于支付了獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的對(duì)價(jià),因?yàn)槿绻毁徫?,消費(fèi)者就不能獲得抽獎(jiǎng)的機(jī)會(huì),對(duì)于消費(fèi)者而言,這個(gè)抽獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)并不是免費(fèi)的,所以,只要有購物,就滿足了彩票的“對(duì)價(jià)”特征。根據(jù)這種觀點(diǎn),所有抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售都同時(shí)滿足了對(duì)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)及運(yùn)氣三個(gè)特征,應(yīng)當(dāng)以彩票對(duì)待。美國(guó)傳統(tǒng)上[4]以及2005年以前的英國(guó)[5]均采取這一觀點(diǎn)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,如果有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)的組織者沒有因?yàn)榻M織抽獎(jiǎng)活動(dòng)而提高商品的售價(jià),消費(fèi)者只是支付了商品的正常價(jià)值,則意味著消費(fèi)者無償獲得了中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)。因此,只有當(dāng)消費(fèi)者支付商品正常價(jià)值之外的金錢的時(shí)候,才滿足了彩票的“對(duì)價(jià)”特征,才能被視為彩票。這是美國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來個(gè)別法院的判決,以及少數(shù)幾個(gè)州(例如內(nèi)華達(dá)州)及英國(guó)《2005年賭博法》附件一(Gaming Act 2005,Schedule 1)中所持的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)反映了20世紀(jì)后半期以來人們對(duì)彩票日漸寬松的態(tài)度。[4]

    兩種觀點(diǎn)反映了人們對(duì)有獎(jiǎng)銷售價(jià)值的不同認(rèn)識(shí)。第一種觀點(diǎn)反對(duì)任何形式的有獎(jiǎng)銷售,認(rèn)為這種促銷方式與彩票一樣,鼓勵(lì)人們的投機(jī)心理,與傳統(tǒng)的以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品價(jià)格為核心的競(jìng)爭(zhēng)方式背道而馳,因此不值得鼓勵(lì)。第二種觀點(diǎn)則承認(rèn)有獎(jiǎng)銷售對(duì)提高產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)者的知名度有一定積極意義,但同時(shí)意識(shí)到,如果有獎(jiǎng)銷售超出一定界限,很可能歪曲其促銷商品或提高知名度的輔助性作用,而淪為引誘人們以小博大、追求高額獎(jiǎng)勵(lì)的工具,亦即轉(zhuǎn)變?yōu)椴势薄?/p>

    二、我國(guó)現(xiàn)行有獎(jiǎng)銷售立法的局限性

    上述關(guān)于有獎(jiǎng)銷售的兩種觀點(diǎn)同樣體現(xiàn)在我國(guó)關(guān)于有獎(jiǎng)銷售的立法過程中。鑒于有獎(jiǎng)銷售給我國(guó)商業(yè)秩序帶來非常大的困擾,我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法將有獎(jiǎng)銷售納入了調(diào)整范圍。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的起草單位國(guó)家工商行政管理總局在向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上報(bào)的法律草案中,是完全禁止抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售的。起草說明認(rèn)為:“這類行為國(guó)外叫作懸賞式或者抽彩式的有獎(jiǎng)銷售方式,在立法上一般都是作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加以禁止的;個(gè)別國(guó)家雖然允許,但都是嚴(yán)格加以限制的。在我國(guó),有些經(jīng)營(yíng)者不是通過提高質(zhì)量、降低成本、改善服務(wù),進(jìn)行正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),提高經(jīng)濟(jì)效益,而是利用一般消費(fèi)者的投機(jī)、發(fā)財(cái)心理,追逐所謂‘效益’。目前,采用這種有獎(jiǎng)銷售方式的越來越多,設(shè)獎(jiǎng)?lì)~越來越大,以此作為推銷商品甚至推銷假冒偽劣商品的手段,對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞性很大,也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。在征求意見中,有些地方和部門主張堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng),明確禁止這種抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售方式,絕不要開口子”。[6]但是,在全國(guó)人大常委會(huì)審議過程中,情況發(fā)生了比較大的變化:“多數(shù)企業(yè)和部門認(rèn)為,有獎(jiǎng)銷售也是一種促銷手段,不能完全禁止,但應(yīng)當(dāng)做出限制”。[7]《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》最終接受了后一種意見,允許有獎(jiǎng)銷售的存在,但規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得從事下列有獎(jiǎng)銷售:采用謊稱有獎(jiǎng)或者故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)的欺騙方式進(jìn)行有獎(jiǎng)銷售;利用有獎(jiǎng)銷售的手段推銷質(zhì)次價(jià)高的商品;抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售,最高獎(jiǎng)的金額不超過五千元。對(duì)于不符合法律規(guī)定的有獎(jiǎng)銷售,將處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

    《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于有獎(jiǎng)銷售的限制,尤其是最高獎(jiǎng)不超過五千元的規(guī)定,在實(shí)踐中取得了良好的效果,有效地降低了經(jīng)營(yíng)者對(duì)有獎(jiǎng)銷售手段的使用率。但是,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》把不符合規(guī)定的有獎(jiǎng)銷售僅作為一般性質(zhì)的不正當(dāng)商業(yè)行為對(duì)待,沒有認(rèn)識(shí)到有獎(jiǎng)銷售與彩票行為的聯(lián)系,從而低估了非法有獎(jiǎng)銷售對(duì)于社會(huì)的危害性,無法有效地打擊非法有獎(jiǎng)銷售行為,也給變相發(fā)行彩票提供了可乘之機(jī)。

    1.《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施之后,出現(xiàn)了采用各種手段規(guī)避法律規(guī)定的現(xiàn)象

    例如:在一次或累計(jì)的消費(fèi)行為上多次設(shè)獎(jiǎng),雖然每一次的最高獎(jiǎng)不超過五千元,但多次中獎(jiǎng)的最高獎(jiǎng)金額大大超出五千元;不直接給付中獎(jiǎng)?wù)呓疱X或商品,而是以人身關(guān)系的內(nèi)容設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng),例如聘請(qǐng)中獎(jiǎng)?wù)邠?dān)任名譽(yù)顧問、榮譽(yù)使者等,然后以薪金或津貼的形式分期向中獎(jiǎng)?wù)咧Ц丢?jiǎng)金,總獎(jiǎng)金金額大大超過五千元;以商品的使用權(quán)而不是所有權(quán)作為獎(jiǎng)勵(lì),例如有些大型零售商場(chǎng)開展以汽車、房屋等價(jià)值大大超過五千元的商品的使用權(quán)作為獎(jiǎng)勵(lì);等等。[8]組織者之所以費(fèi)盡心思組織這些非法的有獎(jiǎng)銷售,一方面,是用巨額獎(jiǎng)勵(lì)刺激購買者參與其中,通過擴(kuò)大銷售數(shù)量或收取額外費(fèi)用獲得巨額利潤(rùn);另一方面,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于非法有獎(jiǎng)銷售的威懾力不足,組織者的違法成本很低。也就是說,即使非法有獎(jiǎng)銷售被認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定,最多被罰款十萬元人民幣。違法者被罰款之后,還可能賺錢;即便不賺錢,由于處罰而造成的損失也不大?!斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定對(duì)于故意操作彩票活動(dòng)的人顯然不足以起到威懾作用,這無疑是一個(gè)巨大的法律漏洞,對(duì)于遏止非法有獎(jiǎng)銷售極為不利。

    如果把這些非法有獎(jiǎng)銷售認(rèn)定為非法彩票行為,則可根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定,對(duì)于構(gòu)成犯罪的,依法對(duì)擅自發(fā)行、銷售彩票的責(zé)任人和機(jī)構(gòu)追究刑事責(zé)任。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋〔2005〕3號(hào))第六條規(guī)定,未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)擅自發(fā)行、銷售彩票,構(gòu)成犯罪的,以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。而《刑法》對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)罪的處罰是:“擾亂市場(chǎng)秩序,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處五年以上有期徒刑,并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。”對(duì)于尚不構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。另外,有違法所得的,沒收違法所得??梢?,同一種行為被認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還是非法彩票行為,在處理上有天壤之別。

    問題在于,在現(xiàn)行法律體系下,繞開《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》直接適用《彩票管理?xiàng)l例》并不容易。其一,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》畢竟對(duì)非法有獎(jiǎng)銷售的處罰做出了明確的法律規(guī)定,不可能棄之不用。而且,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的位階高于《彩票管理?xiàng)l例》,如果舍前者而用后者,必然引起司法上的爭(zhēng)議。其二,《彩票管理?xiàng)l例》是針對(duì)國(guó)家特許的彩票而制定的監(jiān)管性法規(guī),其所稱的非法彩票主要是指未經(jīng)許可的、與國(guó)家彩票具有類似形式的彩票,是否適用于本質(zhì)上屬于彩票但不具備普通彩票形式的有獎(jiǎng)銷售,權(quán)威部門沒有明確的意見,這是《彩票管理?xiàng)l例》在實(shí)踐中屢被忽略的原因之一。

    2.《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于最高獎(jiǎng)未達(dá)到五千元但明顯屬于彩票行為的有獎(jiǎng)銷售無能為力

    例如,2001年前后,成都某市一個(gè)百貨商場(chǎng)以10元一包的價(jià)格出售縫紉針,購買者可獲得獎(jiǎng)券。[8]在這一案例中,即使最高獎(jiǎng)項(xiàng)不超過五千元,也應(yīng)當(dāng)以變相發(fā)行彩票對(duì)待。第一,購買商品的價(jià)格大大超過商品本身的價(jià)值,消費(fèi)者除支付買縫紉針的正常價(jià)格外,顯然支付了獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的對(duì)價(jià)。第二,縫紉針顯然不是百貨商場(chǎng)的主要銷售商品,百貨商場(chǎng)采用有獎(jiǎng)銷售的形式銷售縫紉針,明顯是借推銷商品之名兜售獎(jiǎng)券。購買者所真正購買的并不是縫紉針,而是中獎(jiǎng)機(jī)會(huì),但由于最高獎(jiǎng)金不超過五千元,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)其無可奈何。

    3.有些被勉強(qiáng)認(rèn)定為有獎(jiǎng)銷售的行為,從彩票角度更容易理解與處理,或能夠處理得更加妥當(dāng)

    我們以有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)和無須購物的抽獎(jiǎng)為例說明這一問題。

    我國(guó)不少電視臺(tái)舉辦有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)。例如,有的電視臺(tái)會(huì)出一個(gè)問題或謎語(問題或謎語可能與電視節(jié)目有關(guān),也可能與電視節(jié)目無關(guān)),然后反復(fù)給觀眾以提示,反復(fù)呼吁觀眾打入電話或發(fā)短信回答問題或猜謎語,答對(duì)或猜中者可以參加抽獎(jiǎng)。國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于有線電視臺(tái)在提供電視節(jié)目服務(wù)中進(jìn)行有獎(jiǎng)競(jìng)猜是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的答復(fù)》(工商公字〔1998〕第55號(hào))認(rèn)為:“有線電視臺(tái)為招攬廣告客戶和消費(fèi)者,在提供電視節(jié)目服務(wù)中進(jìn)行有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)的,構(gòu)成有獎(jiǎng)銷售,應(yīng)當(dāng)遵守《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條的規(guī)定?!备鶕?jù)這一答復(fù),上述有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)一般被認(rèn)定為有獎(jiǎng)銷售。但是,這種認(rèn)定是比較牽強(qiáng)的。其一,參加有獎(jiǎng)競(jìng)猜的人可能是有線電視節(jié)目的購買者,也可能不是購買者,如果有限電視臺(tái)與參與有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)的人不存在銷售和購買的關(guān)系,如何將其認(rèn)定為有獎(jiǎng)銷售?其二,公共電視觀眾免費(fèi)收看電視節(jié)目,電視臺(tái)與觀眾之間不存在銷售與購買的關(guān)系,所以一般認(rèn)為公共電視臺(tái)的有獎(jiǎng)競(jìng)猜節(jié)目不屬《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》調(diào)整的范圍。這就產(chǎn)生了同一種行為卻受到不同對(duì)待的結(jié)果。其三,一般而言,所謂有獎(jiǎng)銷售,必須是購買者因?yàn)橘徺I物品而獲得抽獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)。而在有獎(jiǎng)競(jìng)猜情況下,電視節(jié)目的購買者(付費(fèi)者)并不自動(dòng)獲得抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì),而必須在參加競(jìng)猜活動(dòng)之后才獲得抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì),這顯然與一般的有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)存在很大不同。其四,就電視猜謎而言,組織者的目的就是通過猜謎賺取電話費(fèi)或短信費(fèi),與“招攬廣告客戶和消費(fèi)者”沒有任何關(guān)系。因此,筆者認(rèn)為,不宜將有獎(jiǎng)競(jìng)猜認(rèn)定為有獎(jiǎng)銷售,而是應(yīng)當(dāng)將其作為彩票活動(dòng)對(duì)待。電視節(jié)目的提供者與購買者,有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)的參與者和提供者,是兩對(duì)不同法律關(guān)系的當(dāng)事人,不宜混為一談。

    有獎(jiǎng)競(jìng)猜顯然具有彩票行為的兩個(gè)要素。其一,有獎(jiǎng)勵(lì);其二,是否中獎(jiǎng)實(shí)際上是以抽獎(jiǎng)的形式?jīng)Q定的。這里,回答問題或猜謎語不能視為一種技能。如果是回答問題,一般人只要看過電視節(jié)目就能夠回答問題;如果是猜謎語,一般人只要具有正常的智力,再加上不斷得到提示,就可以猜中謎語。而且,并非所有答對(duì)問題或猜中謎語的人都能得到獎(jiǎng)勵(lì),能否得到獎(jiǎng)勵(lì)以及得到何種獎(jiǎng)勵(lì),最終是要靠抽獎(jiǎng)等偶然方式?jīng)Q定的。

    有獎(jiǎng)競(jìng)猜是否合法取決于彩票的第三個(gè)要素,即投注或?qū)r(jià)。在現(xiàn)實(shí)生活中,我國(guó)的電視競(jìng)猜節(jié)目一般要求觀眾打電話或發(fā)手機(jī)短信參與,而觀眾打入電話或發(fā)短信需要支付高于正常收費(fèi)的費(fèi)用,電視臺(tái)與電信服務(wù)商分享電話費(fèi)或短信費(fèi)。所以,電話費(fèi)或短信費(fèi)就是觀眾參與競(jìng)猜需要支付的對(duì)價(jià),也是電視臺(tái)盈利的來源。這種有獎(jiǎng)競(jìng)猜就屬于彩票活動(dòng),電視臺(tái)的目的是通過此類活動(dòng)賺取利潤(rùn),而不是所謂促銷電視節(jié)目。所謂猜謎語、回答問題或促銷節(jié)目只是一個(gè)幌子,實(shí)質(zhì)上是為了掩蓋發(fā)行彩票的事實(shí)。對(duì)這種行為,如果按照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定,只是處以十萬元以下罰款,顯然是不夠的。我國(guó)電視臺(tái)的有獎(jiǎng)競(jìng)猜節(jié)目屢禁不止,說明《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》并非是處理這一問題的有效工具。把有獎(jiǎng)競(jìng)猜認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),盡管表面上解決了該活動(dòng)無法可依的問題,但事實(shí)上卻導(dǎo)致處罰不足,對(duì)消除此類行為不利。

    如果對(duì)參與者完全免費(fèi)(例如電話費(fèi)由電視臺(tái)支付),則有獎(jiǎng)競(jìng)猜由于缺少投注或?qū)r(jià)這個(gè)要素而不構(gòu)成彩票行為。雖然主辦活動(dòng)的電視臺(tái)通過有獎(jiǎng)競(jìng)猜活動(dòng)推銷了電視節(jié)目或電視臺(tái)形象,獲得了一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但這與一般的廣告活動(dòng)沒有本質(zhì)區(qū)別,不應(yīng)當(dāng)因?yàn)楂@得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就遭到禁止。

    不以購物為前提的抽獎(jiǎng)也具有同樣的道理。但是,此種抽獎(jiǎng)在實(shí)踐中通常也被認(rèn)定為有獎(jiǎng)銷售,其依據(jù)也是上述國(guó)家工商行政管理局的《答復(fù)》:對(duì)于“《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十三條所稱的有獎(jiǎng)銷售,……不論向商品的購買者提供獎(jiǎng)品,還是向其他有關(guān)當(dāng)事人提供獎(jiǎng)品,只要經(jīng)營(yíng)者以促銷商品為目的,均可構(gòu)成有獎(jiǎng)銷售?!焙?jiǎn)而言之,無論是否購物,只要以促銷商品為目的的抽獎(jiǎng),即可構(gòu)成有獎(jiǎng)銷售。據(jù)此,不以購物為前提的抽獎(jiǎng)行為,只要獎(jiǎng)品超過五千元,就必須按照不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行處罰。有論者認(rèn)為,無須消費(fèi)的抽獎(jiǎng)活動(dòng)吸引了更多的顧客,從而使組織者獲得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),侵犯了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,排擠了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,因此應(yīng)當(dāng)禁止。[9]筆者認(rèn)為,把無須購物的抽獎(jiǎng)歸結(jié)為有獎(jiǎng)銷售導(dǎo)致了過分處罰,如果從彩票角度處理,這種無須購物的抽獎(jiǎng)活動(dòng)由于缺乏對(duì)價(jià)這個(gè)要素,是沒有什么問題的。一是填寫簡(jiǎn)單的表格參加抽獎(jiǎng)對(duì)于消費(fèi)者沒有損害,如果中獎(jiǎng)反而有好處;二是任何促銷或正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為(例如廣告)都有可能帶來“吸引更多顧客,排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的效果,這是競(jìng)爭(zhēng)帶來的必然結(jié)果。因此,不能因?yàn)楫a(chǎn)生排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的效果而反過來認(rèn)為對(duì)于消費(fèi)者、參與抽獎(jiǎng)?wù)卟划a(chǎn)生損害的促銷行為違法。

    三、有獎(jiǎng)銷售的立法重構(gòu)與規(guī)制

    1.重新構(gòu)建有獎(jiǎng)銷售立法,對(duì)非法有獎(jiǎng)銷售行為按照非法彩票行為處理

    在新的法律中,對(duì)于有獎(jiǎng)銷售有兩種態(tài)度可以選擇。一種是全面禁止的態(tài)度,即放棄現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定,把所有以購物或支付費(fèi)用為前提的抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售均視為彩票行為,予以完全禁止;另一種是維持現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法模式,允許符合條件的有獎(jiǎng)銷售存在,僅把不符合條件的有獎(jiǎng)銷售視為彩票行為。如前所述,兩種態(tài)度都可以找到理論支持。但是,第二種態(tài)度無論在立法上還是在執(zhí)法上難度都較高:在立法上,需要對(duì)有獎(jiǎng)銷售的“條件”做出細(xì)致的規(guī)定;在執(zhí)法上,判斷一種有獎(jiǎng)銷售是否合法以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督有一定的難度。

    無論采取哪一種立法模式,法律修訂的方向都應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化對(duì)有獎(jiǎng)銷售彩票性質(zhì)的認(rèn)識(shí),把非法有獎(jiǎng)銷售納入非法彩票行為的軌道,放棄將其作為一般的不正當(dāng)商業(yè)行為對(duì)待的做法。凡非法的彩票行為,都有其天然的欺詐性,即利用人性的弱點(diǎn)達(dá)到非法斂財(cái)?shù)哪康?,其惡性與一般不正當(dāng)商業(yè)行為不可同日而語。因此,對(duì)于非法彩票行為,應(yīng)當(dāng)以刑事處罰為主,而不宜延續(xù)目前以行政處罰為主的做法。

    2.對(duì)允許的有獎(jiǎng)銷售規(guī)定更為詳細(xì)的條件,實(shí)行許可制度

    如果我國(guó)允許部分有獎(jiǎng)銷售存在,則應(yīng)當(dāng)對(duì)這部分有獎(jiǎng)銷售詳細(xì)規(guī)定其條件。例如,我國(guó)現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定:“抽獎(jiǎng)式的有獎(jiǎng)銷售,最高獎(jiǎng)的金額不得超過五千元?!边@一規(guī)定太過粗糙。對(duì)于這項(xiàng)規(guī)定,至少應(yīng)當(dāng)附加以下條件:(1)限定有獎(jiǎng)銷售的目的。舉辦有關(guān)有獎(jiǎng)銷售的目的必須是促銷商品或讓利,而不能是借兜售獎(jiǎng)券斂財(cái)。(2)限定有獎(jiǎng)銷售的時(shí)間。有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)必須在一定時(shí)間內(nèi)截止,不能將其變成長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的活動(dòng),長(zhǎng)期、經(jīng)常性的有獎(jiǎng)銷售有組織彩票活動(dòng)之嫌。(3)獎(jiǎng)勵(lì)不得為現(xiàn)金。(4)所促銷的商品以及用以作為獎(jiǎng)勵(lì)的商品應(yīng)當(dāng)是正常商品,不得為假冒偽劣產(chǎn)品。(5)抽獎(jiǎng)過程應(yīng)當(dāng)真實(shí)、透明,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向購買者明示其所設(shè)獎(jiǎng)的種類、中獎(jiǎng)概率、獎(jiǎng)金數(shù)額或者獎(jiǎng)品種類、兌獎(jiǎng)時(shí)間、方式、高額獎(jiǎng)勵(lì)兌獎(jiǎng)情況等事項(xiàng)。(6)商品的售價(jià)不得高于正常價(jià)格,也不得要求購買者支付任何其他費(fèi)用。

    有獎(jiǎng)銷售的對(duì)象,通常是數(shù)量眾多的不特定人,如果以事后處罰為主,往往出現(xiàn)傷害既成、無法挽回的情況,容易造成社會(huì)問題。所以對(duì)于法律允許的有獎(jiǎng)銷售,還應(yīng)當(dāng)適用預(yù)先許可制度,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。也就是說,經(jīng)營(yíng)者在舉辦有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)之前,必須將有關(guān)活動(dòng)的詳細(xì)情況向主管機(jī)構(gòu)報(bào)告,獲得許可后,才能開展有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)。并且,主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,對(duì)有獎(jiǎng)銷售的獎(jiǎng)品、開獎(jiǎng)過程以及銷售過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。這樣做的目的,是防止欺詐購買者以及把有獎(jiǎng)銷售操作成彩票活動(dòng)。在我國(guó)的實(shí)踐中,由于對(duì)有獎(jiǎng)銷售缺乏監(jiān)督,有獎(jiǎng)銷售的舉辦者不公布相關(guān)信息,或公布不實(shí)信息,以至于有關(guān)規(guī)定并未得到切實(shí)執(zhí)行,導(dǎo)致利用有獎(jiǎng)銷售欺詐消費(fèi)者的情況屢見不鮮。

    3.允許無須購物的抽獎(jiǎng),但仍需加強(qiáng)監(jiān)管

    如前所述,由于無須購物的抽獎(jiǎng)對(duì)于消費(fèi)者及市場(chǎng)沒有危害或者危害較小,所以我國(guó)可以允許其存在。但仍應(yīng)采取一些措施,以防止其可能出現(xiàn)的危害。例如我國(guó)香港的《賭博條例》允許“推廣生意的競(jìng)賽”,但其條件是不得設(shè)現(xiàn)金獎(jiǎng),也不得收取參賽費(fèi)用,因此屬于無須購物的競(jìng)賽。對(duì)于這種競(jìng)賽,舉辦者必須獲得相關(guān)主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的牌照后才能夠開辦,其必須預(yù)先向主管機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)競(jìng)賽的詳情,包括宣傳品(例如廣告、海報(bào)、網(wǎng)頁)、競(jìng)賽的條例及細(xì)則、抽獎(jiǎng)券或刮刮卡的樣本、電腦抽獎(jiǎng)版面(適用于即按即中電腦程序)、幸運(yùn)輪的設(shè)計(jì)圖樣及以表列方式說明不同顏色(或數(shù)字、文字、符號(hào))所代表的獎(jiǎng)品、以表列方式說明不同顏色的乒乓球所代表的獎(jiǎng)品及箱內(nèi)每種顏色的球的數(shù)量等。[11]美國(guó)等國(guó)家也對(duì)無須購物的抽獎(jiǎng)活動(dòng)采取一定的管制措施,例如:禁止在某些領(lǐng)域(如煙、酒、武器等)使用抽獎(jiǎng)手段促銷;對(duì)于超過一定價(jià)值的促銷活動(dòng),要求促銷者在推向市場(chǎng)之前向有關(guān)政府部門登記;要求促銷者公開參與方式、資格、決定獎(jiǎng)勵(lì)的方法、中獎(jiǎng)概率、活動(dòng)持續(xù)的時(shí)間等信息,防止促銷者進(jìn)行欺詐活動(dòng)。[10]我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn),對(duì)無須購物的抽獎(jiǎng)實(shí)行許可制度,以便把某些不合規(guī)定的活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。

    4.把純粹彩票行為從有獎(jiǎng)銷售概念中剔除

    電視臺(tái)的有獎(jiǎng)猜謎是赤裸裸的彩票行為,與有獎(jiǎng)銷售無任何關(guān)系,亦無任何積極意義,純粹是電視臺(tái)的一種斂財(cái)方式,有關(guān)主管機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將其保留在有獎(jiǎng)銷售的范疇內(nèi),而應(yīng)當(dāng)將其作為彩票行為,根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。

    總之,對(duì)于有獎(jiǎng)銷售,我國(guó)目前的法律供給已經(jīng)無法滿足營(yíng)造健康商業(yè)環(huán)境的需求。我國(guó)需要轉(zhuǎn)變法律的視角,把滿足法律條件的有獎(jiǎng)銷售作為一種彩票行為而不是一種一般性的商業(yè)促銷行為對(duì)待,既消除法律之間的邏輯矛盾,又增加法律的針對(duì)性及有效性,以建立良好的商業(yè)秩序。

    [1]國(guó)家工商行政管理局.關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正常競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定(國(guó)家工商行政管理局令第19號(hào))[EB/0L].(1993-12-24)[2015-09-28].http://gkml.saic. gov.cn/auto3743/auto3746/200807/t20080729_112476.htm.

    [2]韓世遠(yuǎn).彩票的法律分析[J].法學(xué),2005(4):69-78.

    [3]邢軍.彩票法律問題探微[J].法學(xué)評(píng)論,2005(3):129-134.

    [4]Cabot A.N.,Light G.J,Rutledge K.F.Economic Value,Equal Dignity and the Future of Sweepstakes[J].UNLV Gam?ing Law Journal,2010(1):1-38.

    [5]Smith C.,Monkcom S..The Law of Betting,Gaming and Lotteries(Second Edition)[M].London:Butterworths,2001:625.

    [6]劉敏學(xué).關(guān)于《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(草案)》的說明[EB/OL].(2000-12-28)[2015-09-28].http://www. npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/28/content_5003002.htm.

    [7]蔡誠.全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告[R/OL].(2000-12-28)[2015-09-28].http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/28/content_5003003.htm.

    [8]杜長(zhǎng)紅.有關(guān)有獎(jiǎng)銷售行為規(guī)制的思考[J].工商行政管理,2002(5):37-39.

    [9]胡敬東.不正當(dāng)巨額利誘性有獎(jiǎng)銷售行為法律規(guī)制初探——兼評(píng)“無須消費(fèi)可獎(jiǎng)奔馳”案[J].中國(guó)工商管理研究,2007(3):61-62.

    [10]Steven C.Bennett.An Introduction to Sweepstakes and Contest Laws[J].The Practical Lawyer,2007(8):39-50.

    [11]香港特別行政區(qū)牌照事務(wù)處.推廣生意的競(jìng)賽牌照申請(qǐng)表格及指引(持牌酒店)[R/OL].[2015-09-28].http:// www.hadla.gov.hk/el/filemanager/common/docs/forms/TPC_Ap?plication_Forms_Guide_chi.pdf.

    責(zé)任編輯:林英澤

    Premium Sales beyond Unfair Competitive Practices:from the Perspective of Lottery

    WANG Changbin
    (Macao Polytechnic Institute,Macao,China)

    Premium sales are treated as a normal method of commercial promotion and regulated by the anti-unfair competition law in China.However,most forms of premium sales should be dealt with as lotteries because they have the essential characters of a lottery:prize,consideration and chance.Correspondently,premium sales beyond the legal regulation should be treated as illegal lottery,and be dealt with criminal law or security administration regulation.The existing anti-unfair competition law in China is too easing.So,it is necessary for us to change our view and deal with premium sales from the view of lottery management,and adopt the pre-license system and dynamic supervision system.

    unfair competition;lottery;premium sales;prize draw;contests

    F713.3

    A

    1007-8266(2015)11-0110-06

    王長(zhǎng)斌(1967—),男,山東省聊城市人,澳門理工學(xué)院博彩教學(xué)暨研究中心副教授,法學(xué)博士,主要研究方向?yàn)椴┎史膳c公共政策。

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