美國南亞政策調(diào)整下的中印關(guān)系研究

衛(wèi)靈

（中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京102249）

美國南亞政策調(diào)整下的中印關(guān)系研究

衛(wèi)靈

（中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京102249）

美國南亞政策的制定是依據(jù)其戰(zhàn)略利益的需要而不斷調(diào)整的。在地區(qū)層面，采用力量制衡手段應(yīng)對所謂挑戰(zhàn)，確保其戰(zhàn)略優(yōu)勢，是美國的一貫做法。奧巴馬政府推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，不斷提升對印關(guān)系，今年1月奧巴馬再次訪問印度，成為美國歷史上首位兩度訪印的總統(tǒng)。美印強化關(guān)系在美印均引起較大反響，且輿論直接指向中國。本文分析了阻礙中印關(guān)系順利發(fā)展的主要因素，說明美對印政策對中印關(guān)系影響的非關(guān)鍵性，中印關(guān)系的本質(zhì)屬性以及印度和美國對華政策的基本特性等，提出在歷史問題和當(dāng)前復(fù)雜國際因素影響下，推進中印關(guān)系的基本思路。

中印關(guān)系；美印關(guān)系；南亞政策；增強互信

近年來，美國在實施拉近印度的政策，盡管兩國間出現(xiàn)過短暫的齟齬，但就整體而言，美印關(guān)系不斷升溫。2015年年初，美國總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)到訪新德里，作為主賓出席印度1月26日的國慶日閱兵式，這在美國歷史上還是第一次。印度總理莫迪則親赴機場迎接奧巴馬，以表印方不同以往的高度重視。

縱觀美國的南亞政策和對印關(guān)系，并非一成不變，而是根據(jù)美國的戰(zhàn)略利益需求所制定的，是在不斷的調(diào)整變化中實施和向前推進的。

一、美國南亞政策及對印關(guān)系的演變

冷戰(zhàn)時期，美蘇兩國在世界范圍內(nèi)爭奪霸權(quán)，美國的南亞政策服從于同蘇抗衡的戰(zhàn)略需要。50年代的南亞地區(qū)形成了美國與巴基斯坦結(jié)盟、隨后蘇聯(lián)拉攏印度的戰(zhàn)略格局。60年代中印兩國關(guān)系的破裂，推動了中巴兩國關(guān)系的發(fā)展。美國在此基礎(chǔ)上通過巴基斯坦的牽線搭橋，于70年代初敲開了社會主義中國的外交之門；而中國迫于惡劣的國際環(huán)境壓力，與美國形成了相互打牌對抗蘇聯(lián)的準(zhǔn)同盟關(guān)系。美中關(guān)系的改變使印度進一步靠向蘇聯(lián)。于是，南亞地區(qū)在美蘇抗衡、中蘇對立、印巴沖突的復(fù)雜背景下，呈現(xiàn)出巴中美-印蘇的基本格局框架。不過在此框架下，美國出于制衡蘇聯(lián)的需要，也會采取適時拉攏、援助印度的做法。肯尼迪曾在1962年8月的一次記者招待會上談到對印度的態(tài)度：“我認(rèn)為支持它是符合我們的利益的。因為如果它走到鐵幕后面去了，如果當(dāng)前維護民主制度的努力失敗了，那么我想不僅在亞洲，而且在整個不發(fā)達世界，謀求自由的事業(yè)會受到非常有害的影響。”[1]（P529）而宣稱“不結(jié)盟”的印度除了依靠蘇聯(lián)，也有主動爭取美國的一面。特別是為了增強抗衡中國的力量，印度政府也向美、英等西方大國要求給予軍用物資上的大力援助。美印兩國的對外政策依據(jù)各自的實際利益而靈活實施。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，南亞地緣政治格局隨之發(fā)生變化，美巴關(guān)系的基礎(chǔ)受到削弱，巴基斯坦在美國南亞戰(zhàn)略中的地位下降。美國調(diào)整南亞政策，改善與印度的關(guān)系。從克林頓政府到小布什政府執(zhí)政的初期，美國在南亞兩個主要國家——印度和巴基斯坦之間，明顯加大了與印度交往的力度。2000年3月，克林頓實現(xiàn)了美國總統(tǒng)自20世紀(jì)80年代以來的首次訪印。克林頓此次南亞一周之行有5天訪問印度，而在巴基斯坦僅僅逗留了幾個小時。美印雙方簽署了《美印關(guān)系：21世紀(jì)展望》文件，謀求建立新型伙伴關(guān)系。小布什政府上臺后繼續(xù)發(fā)展對印關(guān)系，并且逐步解除、放寬了由于印度1998年的核試驗而對印的制裁措施，為21世紀(jì)發(fā)展美印之間的合作關(guān)系鋪平了道路。

美國2001年遭受恐怖襲擊的事件對其南亞政策產(chǎn)生重要影響。巴基斯坦特殊的地理位置及其在伊斯蘭國家中的影響，使得美國再次調(diào)整對巴關(guān)系，以便在打擊塔利班的軍事行動中，充分利用巴基斯坦所特有的在地緣戰(zhàn)略上的位置和作用。然而美國這次并沒有顧此而失彼忽略對印關(guān)系。從國家對外戰(zhàn)略的角度考量，進入快速發(fā)展通道、經(jīng)濟實力和國際影響力不斷上升的印度，對美具有越來越重要的意義。而從地緣政治的角度分析，無論是利用和發(fā)揮印度在亞洲的作用，還是對印施加外交影響、把握其發(fā)展走勢，也都需要保持對印關(guān)系。因此在南亞，特別是印巴問題上必須顧及印度的感受，采取平衡外交的手段。美國前國務(wù)卿鮑威爾、前國防部長拉姆斯費爾德當(dāng)年訪問印度時，都強調(diào)要加強美國與印度的合作伙伴關(guān)系，主張推進兩國的防務(wù)合作和安全合作。2002年美印恢復(fù)了因印度核試驗而終止的聯(lián)合軍事演習(xí)，軍事與安全合作成為美印拉近關(guān)系的重要增長點。

奧巴馬政府時期，國務(wù)卿希拉里和總統(tǒng)奧巴馬先后于2009年7月、2010年11月訪問印度，美印關(guān)系升溫。在希拉里訪問期間，雙方簽署了多項有關(guān)國防科技與核技術(shù)協(xié)議，為美國對印度出售武器與核技術(shù)、開展核能合作等事宜掃除了障礙，這讓印度很是欣慰。2010年美印開啟戰(zhàn)略對話，奧巴馬聲稱，他堅信美國與印度之間的關(guān)系將成為21世紀(jì)的一種決定性的伙伴關(guān)系。美國政界表示：美印相互間的重要性超過以往任何時期，作為世界上最大的兩個民主國家，共同的利益和共同的價值觀將兩國緊密地聯(lián)系在一起。近幾年來，美國實施所謂“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，力推“印太”泛亞太概念，印度被視為維護亞洲力量平衡的重要因素之一。美國國務(wù)卿克里2013年6月訪問印度時，稱印度為美國再平衡戰(zhàn)略的“關(guān)鍵伙伴”，表示美國將繼續(xù)致力于在亞洲再平衡政策，并重視印度對于確保亞洲穩(wěn)定的作用。[2]在地緣政治上，希拉里已把南亞及印度洋納入了亞太地區(qū)，認(rèn)為“亞太地區(qū)已成為全球政治的一個關(guān)鍵的驅(qū)動力。這個地區(qū)從印度次大陸一直延伸到美洲西海岸，橫跨太平洋和印度洋兩大洋，由于交通運輸和戰(zhàn)略因素而日益緊密地聯(lián)系在一起”。[3]2014年夏季，時任美國國務(wù)卿克里、商務(wù)部長普里茨克、國防部長哈格爾先后密集訪問印度，從外交、經(jīng)濟、軍事等多領(lǐng)域加強與印度的協(xié)調(diào)與合作，并為9月份莫迪受邀到訪美國而做足了功課。

今年1月奧巴馬再次訪問印度，成為首位在任期內(nèi)兩次訪問印度的美國總統(tǒng)，可見美國目前對印度的重視程度。訪問期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就亞太和印度洋地區(qū)合作、民用核能合作、反恐和防務(wù)等議題達成一致，發(fā)表了《美印聯(lián)合聲明》，簽署了《美印亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略展望》文件。美國智庫“新美國安全中心”負(fù)責(zé)人查理德·方丹就此次奧巴馬訪問闡述觀點，認(rèn)為美印領(lǐng)導(dǎo)人會晤意味著兩國分別對中國發(fā)出了信號：美國方面發(fā)出的信號是，對印強化關(guān)系表明美國將保證在亞洲的長期存在；印度方面的信號是，與美強化關(guān)系是要告訴中國別看輕印度在區(qū)域及區(qū)域外所能扮演的角色。[4]印度媒體也顯得格外興奮，認(rèn)為美印簽署共同文件是在做給中國看，找到了美印聯(lián)手遏制中國力量的新途徑。

美國和印度關(guān)系的親疏遠近，本應(yīng)是兩國之間的事情，卻偏偏要扯上中國，這反映出在當(dāng)前變動和調(diào)整的國際力量格局下，中美印三方的外交行為已被視為相互影響、彼此作用的三角關(guān)系；其中一對關(guān)系的變化有可能成為影響其他雙邊關(guān)系的重要因素。那么，美印兩國的外交動作會對中印關(guān)系有何影響呢？

二、美印關(guān)系調(diào)整下的中印關(guān)系分析

在全球追求及維護美國的世界主導(dǎo)地位，是美國政府長期以來的對外戰(zhàn)略目標(biāo)。即使冷戰(zhàn)早已結(jié)束，但是美國的大戰(zhàn)略并沒有改變。因此在地區(qū)層面，通過均勢戰(zhàn)略來維系其世界主導(dǎo)地位，采用力量制衡手段應(yīng)對美國遇到的所謂挑戰(zhàn)和威脅，確保其戰(zhàn)略優(yōu)勢，是美國的一貫做法。在分析美印關(guān)系調(diào)整的對華影響之前，需要先對美國南亞政策的演變作個分析。

第一，美國南亞政策的制定顯然是依據(jù)其戰(zhàn)略利益的需要而不斷調(diào)整的。在不同的歷史階段，美國面臨的國際環(huán)境、主要威脅因素、地區(qū)力量走勢不同，美國的南亞戰(zhàn)略及策略選擇也就不同；一旦發(fā)生變化，其近期戰(zhàn)略目標(biāo)就要作出調(diào)整，對印政策也會隨之調(diào)整。美國的南亞政策說到底都是為美國的核心利益服務(wù)的，是為打擊或壓縮主要對手的戰(zhàn)略生存空間、構(gòu)建和保持美國在全球的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位服務(wù)的。所以我們看到，無論是冷戰(zhàn)時期對抗蘇聯(lián)，還是后冷戰(zhàn)時代打擊國際恐怖組織、牽制崛起的中國，都成為影響美國制定和調(diào)整南亞政策及對印關(guān)系所考量的重要因素。

第二，在美國的亞太戰(zhàn)略布局中，南亞大國——印度迅速成長為一支不容小覷的重要力量。美國之所以不斷拉近對印關(guān)系，主要是由印度在軍事上、經(jīng)濟上的快速發(fā)展以及其外交政策走向所決定的。印度成長為亞洲的新興大國是美國不得不給予重視的主要原因。除了在經(jīng)濟上美國需要不斷克服雙邊摩擦開拓印度市場，對印關(guān)系更重要的意義還是體現(xiàn)在政治、軍事、安全上。在政治和區(qū)域安全方面，美國希望利用這個號稱不結(jié)盟的印度，鞏固美國主導(dǎo)的亞洲地緣政治格局，擴大其亞太安全體系，這樣既得以擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，更可以平衡中國崛起的力量。在軍事上，印度已成為世界軍火購買大戶，斯德哥爾摩國際和平研究所的研究顯示，印度在2009-2013年的5年中，武器進口額相當(dāng)于中國和巴基斯坦兩國之和的3倍，而其軍火供應(yīng)的75%來自于俄羅斯。[5]這對于美國而言，無論是從搶奪世界最大的軍火市場、擴大武器交易方面考慮，還是從削弱印度對俄羅斯的傳統(tǒng)依賴關(guān)系的政治層面考慮，都需要重視印度，拓展與印度的交往。

第三，從“拉中抑蘇”到“拉印抑中”，美國邁向全球戰(zhàn)略目標(biāo)的手法沒有改變。40多年前美國曾經(jīng)主動向中國揮動橄欖枝，期待“拉中抑蘇”，美中共同應(yīng)對以咄咄逼人態(tài)勢向外擴張的蘇聯(lián)；今天，美國又在尋找能夠與之相互打牌的對象，以應(yīng)對中國的崛起，“拉印抑中”便是其亞太—印度洋戰(zhàn)略布局中的一步棋。為此，美印關(guān)系便從美蘇對抗時代的“間接對手”發(fā)展為新時期的“新型伙伴”關(guān)系，①克林頓2000年3月19日至25日訪問印度，兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了框架性文件：《印美關(guān)系：21世紀(jì)展望》，雙方表示建立一種“持久的、政治上有建設(shè)性、經(jīng)濟上有效益的”新型伙伴關(guān)系。以及亞太再平衡戰(zhàn)略下的“關(guān)鍵伙伴”，兩國在摩擦與對話中尋找到戰(zhàn)略利益的結(jié)合點。塞繆爾·亨廷頓在20世紀(jì)末講到，美印雙方“在遏制中國上的共同利益，最終可能使印度和美國建立起更密切的關(guān)系。印度在南亞的力量擴張不會傷害美國的利益，反而于其有利”。[6]（P273-274）中國的崛起和印度邁向大國夢想的步伐，為構(gòu)建美印關(guān)系的新模式提供了動力。

關(guān)于美印關(guān)系的調(diào)整對中印關(guān)系的影響，我認(rèn)為有以下幾點值得考慮。

首先，在當(dāng)今世界多極化趨勢下，中印兩國間存在的歷史與現(xiàn)實的分歧、矛盾和競爭，是影響中印關(guān)系順利發(fā)展的主要因素；而美印關(guān)系的親疏遠近、特別是美國有針對性的外交動作，會影響到中印關(guān)系，但絕不是關(guān)鍵性的因素。由于中印關(guān)系本身在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域尚存在著某些問題，因此才會出現(xiàn)美國在戰(zhàn)略東移過程中，不失時機地把眼光投向印度，印度也配合默契，雙方很快在有關(guān)外交、軍事及地區(qū)安全等問題上一拍即合。希拉里任美國國務(wù)卿時直白地表示：印度的領(lǐng)導(dǎo)作用將有利于打造亞太的未來，我們不僅鼓勵印度“向東看”，還鼓勵印度繼續(xù)參與“向東行動”。[7]2015年1月發(fā)表的美印聯(lián)合聲明，把印度的“東向政策”與美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”直接掛鉤，以示二者是相互呼應(yīng)、相輔相成的。美國媒體評論道：“奧巴馬及其助手們吃驚地發(fā)現(xiàn)，莫迪對中國崛起及其對東亞戰(zhàn)略大勢的影響的看法與他們非常一致。”[8]印度前駐美國大使巴杰帕伊對此表示，印美“雙方都更加明確地認(rèn)識到自己的利益，也更好地認(rèn)識到這些利益非常類似”。[8]與中國有著領(lǐng)土爭議的印度，以美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整為契機，推進其“東向”政策；美國試圖把印度綁在亞洲均勢戰(zhàn)略的戰(zhàn)車上，正好利用印度的“東向”政策，來增強制衡中國的力量。

其次，從中印兩國的國情及兩國關(guān)系的本質(zhì)屬性來看，不同于中美關(guān)系。中國和美國分別是世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，也是目前世界上僅有的兩個GDP超過10萬億美元的國家，中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過了整個歐元區(qū)。盡管中美兩國不斷強調(diào)需要加強彼此間的合作，但是在當(dāng)前以西方為主導(dǎo)的國際體系與制度框架中，中國往往被視為對享有世界霸權(quán)地位的大國充滿挑戰(zhàn)與威脅的新興力量，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾不可避免，雙方存在激烈較量的關(guān)系。正是在此思維模式下，美國戰(zhàn)略重心東移亞太，以平衡、制約中國的崛起。而中國和印度兩國同屬發(fā)展中國家，在現(xiàn)有國際體系中不存在對固有地位的挑戰(zhàn)關(guān)系，兩國均把國家發(fā)展、民族復(fù)興擺在首位，在國內(nèi)都面臨著許多發(fā)展階段中必然遇到的問題。在國際上，兩國時常表達出相近的價值判斷，如反對建立單極世界，反對大國干涉，不依附強權(quán)，主張南南合作等；在一些地區(qū)熱點問題上，如制裁敘利亞、烏克蘭危機，以及非傳統(tǒng)安全等全球性問題上，有著類似的立場或表達方式，而與美國等西方國家立場相悖。這為中印之間開展務(wù)實合作提供了良好基礎(chǔ)。

再次，在中國國力不斷走強的大背景下，無論是印度還是美國的對華政策都不會是單一性的，即不可能只有防范與牽制的一面，而無互利合作的一面。印度運用新興大國經(jīng)濟增長及地緣優(yōu)勢，多方位發(fā)展對外關(guān)系，充分發(fā)揮其自身價值所在。近幾年，印度不僅與美國拉近關(guān)系，同時也和中國周邊的日本、越南以及東盟組織頻頻交往，加強所謂戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度開展多方位外交是其大國發(fā)展戰(zhàn)略所使然，也是亞洲太平洋地區(qū)多種力量相互牽制、彼此借重的復(fù)雜關(guān)系的反映。印度外交政策有防范中國的成分，同時也有期望改善和發(fā)展印中關(guān)系的一面。中國是印度的最大鄰國，是亞洲地區(qū)經(jīng)濟、政治、軍事、文化影響力強大的國家，是印度不可缺少的重要貿(mào)易伙伴，也是印度努力“入?！北仨殸幦〉膶ο?。因此，印度對于美國亞太再平衡戰(zhàn)略以及“拉印抑中”的做法會有雙重考慮，既借力美國發(fā)展自己，又絕不被美國所左右。加之印度奉行所謂“不結(jié)盟”外交路線，一定會在中美博弈中努力保持自己的外交空間。就在美印首腦今年1月會晤結(jié)束后，印度外長斯瓦拉杰便前來北京，參加2月2日中俄印外長會議，期間提出了共同開創(chuàng)“亞洲世紀(jì)”的概念，并表示：印度把中國置于外交中十分重要的位置，高度重視發(fā)展對華關(guān)系，莫迪總理期待今年盡早來華訪問。很快，《德干先驅(qū)報》的文章評論道，希望斯瓦拉杰外長此次訪華能夠消除奧巴馬訪印帶來的誤解，“拓展與華盛頓的關(guān)系不應(yīng)犧牲印度與其他國家、尤其是印度鄰國的關(guān)系。”“支持美國的‘重返亞太’戰(zhàn)略或讓自己成為華盛頓的支柱并不符合印度的利益。”[9]

當(dāng)然，美國的對華外交政策也是兩面性的，一方面具有警惕、制衡中國的戰(zhàn)略部署；另一方面，在兩國關(guān)系、地區(qū)熱點和全球性問題上，美國也需要與中國加強協(xié)調(diào)與溝通。奧巴馬今年1月訪印后接下來的舉動便印證了這一點。白宮很快于2月6日宣布，正式邀請習(xí)近平主席年內(nèi)訪美。奧巴馬在11日還電話邀請習(xí)近平訪美，他通話時表示：“美方愿同中方在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保持兩國關(guān)系發(fā)展勢頭，加強經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域務(wù)實合作，共同應(yīng)對地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)，管控好分歧?！盵10]

在中美印三角關(guān)系中，如果說，美印關(guān)系拉近會引起中國的關(guān)注，那么，中印關(guān)系的任何變化特別是升溫，也會引起美國政界與學(xué)界的關(guān)注；而中美兩國間的外事往來，更會讓印度密切注視并作出種種揣測。從此意義上講，我們對外需要了解對方在做什么，其意圖所在，以便知己知彼，但是過分解讀美印之間的一舉一動也是沒有必要的。

三、推進中印關(guān)系的基本思路

印度作為我國的周邊大國，在中國對外關(guān)系中占有重要的分量。李克強總理對外出訪的第一站就選擇了印度，反映了新一屆政府把對印關(guān)系視為中國外交之“首要”。印度是資本主義國家中最早與我國建立外交關(guān)系的，至今年4月1日兩國建交整整65周年。中印之間曾經(jīng)有過極其友好的交往歷史，自1962年的邊界戰(zhàn)爭后，兩國關(guān)系發(fā)生了重大變化。盡管總體上看，兩國關(guān)系的發(fā)展在大多數(shù)時間里是良好的，但是領(lǐng)土爭端、歷史恩怨一直是干擾中印關(guān)系的重要問題。近期一項調(diào)查結(jié)果表明，①2013年上海交通大學(xué)和美國杜克大學(xué)中國研究中心委托亞洲風(fēng)向標(biāo)民意調(diào)查組織在印度開展了有關(guān)中國崛起的民意調(diào)查，這是中國首次主導(dǎo)此類調(diào)查。此份調(diào)查報告刊載于《人民論壇》，2014年10月1日出版，總第456期。印度社會普遍沒有走出當(dāng)年戰(zhàn)敗的陰影，許多人對中國崛起抱有較強的戒備心理，印度主流媒體，主要是英文媒體也常常戴著有色眼鏡和懷著民族主義情緒評論中國。在歷史因素和當(dāng)前復(fù)雜國際因素的影響下，處理好中印關(guān)系，跨越意識形態(tài)差異，深化互利合作，需要雙方的共同努力。

第一，增強戰(zhàn)略互信，這是雙方友好合作的前提。如前面所述，中印兩國之間的問題是影響雙邊關(guān)系的主要因素，而長期以來中印之間缺乏互信，已成為雙方深化合作的最大障礙。尤其是當(dāng)年邊界一仗戰(zhàn)敗、如今經(jīng)濟發(fā)展遜色于中國的印度，對中國的一舉一動常常作出負(fù)面的猜測。我國一再表明，永遠不稱霸，堅持和平發(fā)展的道路，但是上海交大委托的民意調(diào)查顯示，印度只有約1/3的被訪者對中國崛起持友好態(tài)度，其他被訪者分別持“戰(zhàn)略性接觸態(tài)度”和“敵對態(tài)度”。②同上。這一結(jié)果很不樂觀。印度國內(nèi)“中國威脅論”的聲音也始終不斷，中國在南亞的正常經(jīng)貿(mào)、外交往來，也會被認(rèn)為是有針對性的活動。當(dāng)然，印度也不乏對華持善意立場的人士，印度學(xué)者蘭密施（Jairam Ramesh）在著書立說時，就呼吁中印兩國捐棄前嫌，重新開始。印度地緣政治學(xué)教授馬達夫·納拉帕特也表示，在印中幾千年的歷史中，只有4個月在進行戰(zhàn)爭，這4個月就夠了，要避免重蹈上世紀(jì)歐洲大國的覆轍。他希望塑造一種健康的印中關(guān)系。[11]中印是擁有古老文明的兩個相鄰大國，發(fā)展到互不信任的狀態(tài)，的確需要雙方以發(fā)展的視野反思和檢討雙邊關(guān)系。其實，對于中印關(guān)系而言，邊界爭端只是一個客觀存在的影響性因素，并不是最大的阻礙，兩國如能通過加強人文交流、經(jīng)貿(mào)交流，坦誠相見，跨越復(fù)雜的心理及認(rèn)知障礙，對于解決邊界問題，推進兩國關(guān)系的發(fā)展將會產(chǎn)生重要作用。李克強曾坦率地講：“兩國關(guān)系由于歷史、文化、社會等差異，難免出現(xiàn)一些波瀾?！苯又詰?zhàn)略的視野比喻道，“天空中的幾朵云，遮不住中印友好的燦爛陽光。”

第二，加強雙邊的人文交流，推進公共外交，讓兩國民眾客觀了解真實的對方。中印兩國有著宗教、文化交流與融合的輝煌歷史，唐玄奘西行取經(jīng)的故事在我國更是家喻戶曉。新中國建立后的一段時間里，中印人文交流廣泛，僅1956年一年里就有26個印度代表團訪問中國，33個中國代表團訪問了印度。[12]今天，中印之間恰恰缺少了這種人文往來的盛況。雖然我國越來越多的社會團體和普通公民走出國門，對外開展文化、教育、科技、衛(wèi)生交流，中國公民出國旅游熱也已成為各國的一大關(guān)注點，但是又有多少中國人會首選印度為目的地呢？在我國高校的對外交流中，中印間的校際合作又有幾家呢？對此馬達夫·納拉帕特教授也認(rèn)為，兩國的商業(yè)競爭要與人文交流、文化交流協(xié)調(diào)發(fā)展，“印中兩國是鄰國，應(yīng)該拓展旅游、文化交往領(lǐng)域，增加在這些方面的合作關(guān)系。這一點非常重要”。[11]國之交在于民相親，民相親在于心相通。要“弘揚兩國古代人文精神”，[13]搭建人文交流平臺，促使雙方相互多走動，讓兩國民眾能夠更多地貼近對方、了解對方，這對于雙方增信釋疑是十分必要的。對于我國提出的能夠惠及周邊、拓展區(qū)域合作的戰(zhàn)略舉措，如“一帶一路”戰(zhàn)略，要多做解釋工作。對于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，印度疑心較重，謹(jǐn)慎對待，警惕中國海上力量借此向印度洋擴展。習(xí)近平2014年在印度世界事務(wù)委員會發(fā)表演講，不僅宣布了中國在未來五年為擴大與南亞國家的人文交流將實施的計劃，還特別就“一帶一路”加以闡釋，說明該項舉措是要與沿線國家“實現(xiàn)經(jīng)濟共榮、貿(mào)易互補、民心相通。中國希望以‘一帶一路’為雙翼，同南亞國家一道實現(xiàn)騰飛”。[13]如果我們能使印度社會多渠道地了解一個真實的、決心走和平發(fā)展道路的中國，中國能夠更清楚地認(rèn)識身邊的新興大國印度的所思所想，將會減少阻力，助推中印關(guān)系的發(fā)展與深化。

第三，應(yīng)對美國亞太布局，構(gòu)建中俄印合作機制。在美國積極布局亞太、鞏固和擴大其亞洲安全體系之時，我國既要與美國保持戰(zhàn)略性對話與交流，同時也要充分發(fā)揮我國在地緣政治上的合作優(yōu)勢，打造有利于我國發(fā)展的周邊環(huán)境。從改善中印關(guān)系的角度審視，目前打造中俄印三角合作機制是一條重要途徑。這不僅能夠深化中印關(guān)系，也得以加強中俄關(guān)系，有一舉多得的效果。早在上個世紀(jì)末，俄羅斯總理普里馬科夫便首次提出了建立“俄中印戰(zhàn)略三角”的構(gòu)想。21世紀(jì)初三國外長會晤形成機制，為在地區(qū)與全球重大問題上加強協(xié)調(diào)與溝通創(chuàng)造條件。此后，中俄、中印領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊會晤時都表示要加快建立中印俄三方合作對話機制。中俄印三國同為新興經(jīng)濟體，同屬于金磚國家，擁有合作的基礎(chǔ)與平臺。在三方關(guān)系中，中俄借助上合組織的平臺開展經(jīng)貿(mào)、反恐合作，勢頭良好；俄印有著傳統(tǒng)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，長期以來兩國在重大國際場合是相互支持與配合的；中國也愿同印度“加強在中俄印、金磚國家、二十國集團、上海合作組織等多邊機制內(nèi)的戰(zhàn)略協(xié)作”。[13]去年的烏克蘭危機助推了俄羅斯的“向東看”外交。在美國等西方國家的制裁下，俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重問題，普京先后出訪中國和印度，加快與兩國在經(jīng)貿(mào)、能源、安全防務(wù)等領(lǐng)域的合作步伐。鑒于美國強化其亞太和印度洋戰(zhàn)略、擠壓俄羅斯，如能借勢打造中俄印合作機制不失為一種積極應(yīng)對之策。俄羅斯社會政治研究中心主任葉夫謝耶夫曾分析道：美、日在極力拉攏印度，俄羅斯和中國也必須拉住印度；如果能夠建成中俄印三方合作機制，就能與美國在亞太地區(qū)形成制衡之勢。[14]

改善中印關(guān)系是中國搞好周邊外交的重要環(huán)節(jié)。中印之間矛盾的產(chǎn)生由來已久，如果永遠糾結(jié)于歷史問題，走不出兩國關(guān)系的困局，對雙方的未來發(fā)展都將是不利的。習(xí)近平主席主張中印關(guān)系的發(fā)展面向“三個伙伴”，即更加緊密的發(fā)展伙伴、引領(lǐng)增長的合作伙伴、戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴，反映了我國領(lǐng)導(dǎo)人將以戰(zhàn)略的眼光處理中印關(guān)系，努力減少和排除復(fù)雜的外來干擾性因素，有智慧也有能力走出一條相鄰大國友好相處之道。

[1][英]D.C.瓦特.國際事務(wù)概覽（1962年）[M].上海:上海譯文出版社，1983.

[2]Sachin Parashar.India key ally in US rebalance in Asia:John Kerry [EB/OL].http://articles.timesofindia.indiatimes.com/2013-06-23/india/40146616_1_india-and-pakistan-us-rebalance-india-us，2014-12-25.

[3]Hillary Clinton.America’s Pacific Century[EB/OL].http://foreignpolicy. com/2011/10/11/americas-pacific-century/，2015-01-13.

[4]奧巴馬訪印對中國發(fā)復(fù)雜信號[N].參考消息，2015-01-26（16）.

[5]國防產(chǎn)業(yè)弱印度排名最大軍火進口國[EB/OL].http://www.zaobao. com/wencui/politic/story20140318-322310，2014-12-28.

[6]塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突與世界秩序的重建[M].北京：新華出版社，1999.

[7]Eyeing China,Clinton urges India to take leader role[EB/OL].http:// tribune.com.pk/story/213658/eyeing-china-clinton-urges-india-totake-leader-role/，2015-01-15.

[8]奧巴馬訪印繞不開中國話題[N].參考消息，2015-01-28（14）.

[9]印不應(yīng)為取悅美國而惹惱中國[N].參考消息，2015-02-10（16）.

[10]習(xí)近平同奧巴馬通電話[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/mrdx/ 2015-02/12/c_133988801.htm，2015-02-14.

[11]中印既是伙伴又是競爭對手[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ world/2007-08/30/content_6631251.htm,2014-12-12.

[12]劉朝華.中印邊界問題座談會紀(jì)實（下）[J].南亞研究,2007,（2）.

[13]習(xí)近平.攜手追尋民族復(fù)興之夢——在印度世界事務(wù)委員會的演講[N].人民日報，2014-09-19（3）.

[14]中俄印若形成合作機制將在亞太與美制衡[EB/OL].http://world. huanqiu.com/exclusive/2013-10/4472327.html,2015-02-15.

[責(zé)任編輯閆明]

A Study on the Sino-Indian Relationship under America’s New Foreign Policies toward South Asia

WEI Ling
（School of Marxism,China University of Political Science and Law,Beijing 102249,China）

With the adjustments in America’s foreign policy toward South Asia which meet major strategic interests of the country, America has adopted a consistent measure of power-balancing to maintain its strategic advantages and face challenges in foreign issues of South Asia.Viewing the U.S.-India relationship as a critical part in America’s“Rebalancing Strategy”in the Asia-Pacific region,the Obama Administration has made great efforts in enhancing its relationship with India.Obama’s second visit to India made him the only president in U.S.history who has visited the country twice.The enhancement of U.S.-India relationship will place great impact on major foreign issues of the two countries,including the issues targeting to China.By analysing fundamental principles in the Sino-Indian relationship,foreign policies of the United States and major factors which hinder the smooth progress in India’s relationship with China,the paper suggests that America’s foreign policy toward India fails to play a critical role in the Sino-Indian relationship.The paper also proposes a framework of promoting the Sino-Indian relationship in the context of the current international environment and major historical issues.

the Sino-Indian relationship;U.S.-India relationship;America’s foreign policies toward South Asia;enhancing mutual trust

D822

A

1674-0955（2015）04-0078-07

2015-03-16

本文系教育部人文社科規(guī)劃基金項目（課題號11YJAGJW016）、中國政法大學(xué)校級人文社會科學(xué)研究項目的階段性成果。

衛(wèi)靈（1956-），女，山西五臺人，中國政法大學(xué)中國和平發(fā)展研究中心主任，馬克思主義學(xué)院黨委書記兼副院長、教授、博士生導(dǎo)師。