新的歷史使命和中國共產(chǎn)黨人的大群眾工作觀

姚桓

（中共北京市委黨校，北京100044）

新的歷史使命和中國共產(chǎn)黨人的大群眾工作觀

姚桓

（中共北京市委黨校，北京100044）

群眾路線是黨的傳家寶、生命線、軟實力。在全面深化改革任務(wù)空前艱巨、人民群眾狀況發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨的大群眾工作觀應(yīng)運而生。其要旨是，以寬廣的視野看待群眾工作，突破僅僅以單位為陣地做群眾工作的局限，把群眾工作看作一個大系統(tǒng)，從主體、對象、內(nèi)容、途徑、資源、手段等方面擴展群眾工作，進一步提高群眾工作的廣度、深度和實際效果。同時，各級黨組織要解放思想，善于與群眾平等交流；正確認識和善于實現(xiàn)黨群、干群關(guān)系和諧；創(chuàng)新有利于做群眾工作的組織形式和工作方法；加強對黨員做群眾工作情況的監(jiān)督、考核。

歷史使命；大群眾工作觀；思想解放；創(chuàng)新

一、大群眾工作觀——實踐催生的新理念

群眾路線是毛澤東思想的根本點之一，從歷史進程回顧看，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的傳家寶；從理論上分析，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線；從動員組織人民群眾完成黨的任務(wù)來理解，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的軟實力。在群眾路線指導(dǎo)下做好群眾工作，是中國共產(chǎn)黨事業(yè)的成功之道。群眾路線、群眾工作是需要與時俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新的。在全面建成小康社會的決定性階段，黨要完成具有新的歷史特點的偉大斗爭，必須進行比以往任何時候都更加廣泛深入的群眾動員工作，黨的群眾工作面臨實踐提出的一系列新問題。

全面深化改革的任務(wù)空前艱巨。一是要解決以往改革未曾解決的深層次矛盾和實質(zhì)性問題，即觸動固有的利益格局。實踐證明，突破固有的利益藩籬，協(xié)調(diào)利益關(guān)系遠比一般的解放思想更困難，必然面臨極大的思想障礙和實際阻力。二是改革面臨耦合性矛盾，各方面問題交織在一起，牽一發(fā)而動全身，因此需要全面考慮，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，防止碎片式、烙餅式改革，防止出現(xiàn)急功近利，不解決根本問題的改革，以免導(dǎo)致以后“對改革的改革”。正如習(xí)近平總書記所說，中國改革“已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭……改革再難也要向前推進”。[1]（P101）十八屆三中全會部署了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等六大領(lǐng)域改革，又提出十五項大的改革任務(wù)和多項改革舉措。每個方面的改革舉措也具有綜合性，既有主攻性、主打性措施；也有配套性、保障性措施，體現(xiàn)了全面深化改革。新階段的改革是“深水區(qū)的搏擊”，是“攻堅期的克難”，就其廣泛性、深刻性來說，特別是就其艱巨性、復(fù)雜性來說，甚至超過了以往任何時期。全面深化改革，根本動力在人民群眾，破解難題的智慧在人民群眾，為此必須在廣大人民群眾中形成改革共識，聚集改革合力，這需要結(jié)合新的實際深化對群眾路線的認識，極大地提高群眾工作的水平、能力和有效性。

另一方面，人民群眾的狀況也發(fā)生深刻變化。許多群眾的就業(yè)崗位、獲取收入方式乃至社會身份都不斷變化，越來越多的人從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。僅僅以單位為依托，依靠單位黨組織做群眾工作的思路已經(jīng)不適應(yīng)需要。改革中形成了不同的利益群體，群眾根本利益是一致的，具體利益則存在差異，出現(xiàn)了利益訴求多樣化、群體化、碎片化趨勢，黨如何反映不同階層、群體的利益訴求，整合各種利益，要解決一些復(fù)雜而棘手的問題；群眾對幸福的追求是無止境的，呈階梯形上升趨勢，如何滿足群眾對美好生活的新期待，是黨組織面臨的艱巨任務(wù)；群眾認識黨的方式已經(jīng)由過去的歷史認同、感情認同轉(zhuǎn)為主要是業(yè)績認同、利益認同，民主要求更加強烈，不僅滿足于經(jīng)濟上改善生活，更渴望當家作主，也更加不能容忍不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；在互聯(lián)網(wǎng)時代，群眾接受的信息龐雜，思想活動的獨立性、自主性、多變性、選擇性增強，少數(shù)人思想活躍中有混亂，既從根本上認同黨的路線政策和國家目標，也因各種原因存在一定的困惑和失望情緒。所有這些，都增加了群眾工作的復(fù)雜性和艱巨性，要求我們提升認識、創(chuàng)新思路，在此基礎(chǔ)上改進群眾工作，以最廣泛地動員人民群眾，完成全面建成小康社會、實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的新的歷史任務(wù)。

二、大群眾工作觀的要旨和內(nèi)容

大群眾工作觀就是在這樣的背景下孕育和提出的，其要旨是，從完成執(zhí)政使命和新階段戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，以寬廣的視野看待群眾工作、突破僅僅以單位為陣地做群眾工作的局限，把群眾工作看作一個大系統(tǒng)，從主體、對象、內(nèi)容、途徑、資源、手段等方面擴展群眾工作，進一步提高群眾工作的廣度、深度和實際效果。

主體。群眾工作的主體是全黨各級組織、黨的一切工作部門和全體黨員干部，而不僅僅是少數(shù)部門、少數(shù)政工干部。在傳統(tǒng)的理解上，宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、基層組織承擔的群眾工作比較多，其余部門、組織似乎離群眾工作較遠。實際上，群眾工作對黨的各個部門、各級組織都是責(zé)無旁貸的任務(wù)，只是從不同角度來切入。組織部門選人用人要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚民主，貫徹群眾路線；紀檢部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、受理舉報、發(fā)現(xiàn)違紀線索，離不開廣大群眾的支持；黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)除依靠基層組織做群眾工作外，也需要采用扁平化思路，突破層級限制，利用信訪、直接聯(lián)系點、微博微信、走訪等方式建立民意直通車，以恰當方式直接聯(lián)系群眾。就一個單位的黨組織來說，要突破單位的局限，既要以主要精力做本單位的群眾工作，也要面向社會，參與社區(qū)建設(shè)，在更大的范圍內(nèi)做群眾工作。例如，學(xué)校黨組織主要做本校學(xué)生、教師的工作，也要做家長的工作，做與學(xué)校教育有關(guān)的相關(guān)人士的工作，也要面向社會去宣傳黨的教育方針和學(xué)校改革發(fā)展成就，這也是群眾工作。黨員在單位中做群眾工作，也要在社區(qū)內(nèi)聯(lián)系、服務(wù)群眾。各級組織、全體黨員、干部“全員參與”群眾工作，“全天候”地做群眾工作，會形成群眾工作的巨大合力，產(chǎn)生事半功倍的聚合效應(yīng)。

對象。群眾工作的對象是全體人民群眾，即黨的群眾工作要覆蓋全體社會成員，消除群眾工作的死角和盲區(qū)。從實際情況看，傳統(tǒng)體制、單位黨的組織機構(gòu)健全，黨員人數(shù)較多，群眾工作比較得力，在非公有制經(jīng)濟和新社會組織中，黨的群眾工作往往比較薄弱，特別需要加強。這里還特別需要注意兩個問題：一是困難群體、外來打工者、流動人口和上訪者，這些人處在社會邊緣，往往被各級黨組織和政府忽略，其實恰恰這些人應(yīng)該成為群眾工作的重點，他們的利益訴求、生活困難需格外關(guān)注，不良情緒需及時疏導(dǎo)；對其上訪行為，要依法處理，同時也應(yīng)認識到，對上訪者，不能僅僅看作是管理的對象，從另一個角度看，多數(shù)人上訪常常事出有因，往往是無可奈何之舉，這是“找上門”來的群眾工作。做好上述這些人的工作，是維護社會穩(wěn)定不可缺少的群眾工作。二是在處理群體性事件過程中，要注意“無直接利益相關(guān)者”，這些人出于各種動機參與到事件中來，做好宣傳教育、解釋工作，是非常重要的群眾工作。

內(nèi)容。新形勢下群眾工作的內(nèi)容要體現(xiàn)時代要求。從人民民主的高度看，黨的群眾工作包括以下內(nèi)容：一是了解群眾的利益訴求和意見表達。所謂利益訴求和意見表達可以分為兩類：一類是群眾的直接利益訴求，如單位、社區(qū)的利益分配、利益協(xié)調(diào)問題，市政、交通、食品安全、子女入學(xué)等民生問題。另一類則是一些群眾在宏觀方面對黨和政府工作的意見。對前一類問題，各級組織往往高度重視，及時解決和回應(yīng)；對后一類問題則重視程度不夠，有的干部甚至認為提意見的群眾“參與過度”、“操心太多”，甚至是“多管閑事”。其實，社會越進步，群眾文化、覺悟程度越高，越關(guān)心國家大事，對黨和國家宏觀工作提出的意見、建議越多，這是改進工作極好的機會。二是解決群眾的利益訴求和服務(wù)群眾。在全面建成小康社會的新階段，迫切需要提升服務(wù)群眾的品質(zhì)，擴展服務(wù)群眾的內(nèi)容。為什么一些干部辛辛苦苦做了很多工作，群眾還不滿意？因為提供的不是群眾迫切需要的服務(wù)，服務(wù)工作與群眾需求沒有對接。現(xiàn)在，代表群眾利益、維護群眾權(quán)益是最根本的服務(wù)；滿足群眾精神文化需求包括審美需求以及心理疏導(dǎo)、心靈慰藉和法律服務(wù)等是更高層次的服務(wù)。為此，要防止把“代表”變?yōu)椤按妗?，防止把?zhí)政為民、支持人民當家作主變?yōu)椤盀槊褡髦鳌保贿€要擺脫單純“做好事”的局限，把增強群眾現(xiàn)實的幸福感作為服務(wù)群眾的高層次目標。三是了解群眾評價、接受群眾監(jiān)督。群眾工作做得如何，不能簡單由上級認定，更不能靠自我感覺。從根本上說，要由人民群眾來評價，以人民群眾滿意為標準。當然，這是從全局和本質(zhì)上說的，在實際工作中，并非每個群眾的具體意見都正確，都要采納。在群眾意見中，也可能存在情緒化因素，存在因不了解情況發(fā)表的片面乃至錯誤意見。正確的做法是全面聽取、認真分析，做到“不唯書、不唯上、不唯我，也不簡單唯下，要唯實”。唯實，才符合群眾的根本利益。四是教育和動員群眾。黨作為先鋒隊，不只是反映群眾意見、愿望，還要帶領(lǐng)群眾前進，教育、動員群眾是群眾工作的重要內(nèi)容。毛澤東曾說：“剝削階級的愛民，同愛牛差不多。我們不同，我們自己就是人民的一部分，我們的黨是人民的代表?！盵1]（P58）新形勢下對群眾的教育、動員，要引導(dǎo)群眾認識國家發(fā)展和個人前途的一致性，正確處理個人利益和整體利益的關(guān)系，把個人利益融入現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)中；動員群眾還要體現(xiàn)人文關(guān)懷，不僅引導(dǎo)群眾為未來作出貢獻，還要使群眾親身感受到創(chuàng)造性勞動帶來的愉快，體驗到此時此地（而非彼時彼地）的幸福。這樣的動員才最有效。

途徑。群眾工作需要有具體化的途徑，沒有、也不可能有抽象的群眾工作?，F(xiàn)階段，全面建成小康社會的目標需要通過各項具體任務(wù)來實現(xiàn)，因此應(yīng)該把群眾工作融入黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)中，融入黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)中；而且這種融入是全方位、全過程的，不僅是布置、動員和總結(jié)時講群眾工作，在完成任務(wù)的全過程中都要講群眾工作，群眾工作要滲透到每個環(huán)節(jié)。黨組織、黨員干部要始終牢記“為了誰、依靠誰、利于誰”的問題。深入群眾調(diào)查研究，制定符合群眾利益、需求的政策、方案，通過艱苦細致的思想工作和組織工作，把政策、方案變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。當群眾工作與黨領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)不可分離地聯(lián)系在一起時，群眾工作會成為推動事業(yè)發(fā)展的強大力量，完成各項事業(yè)就有了根本保證，而群眾工作也會獲得新的生機和活力。

資源。群眾工作是需要資源的，資源主要是指開展群眾工作、服務(wù)群眾的各種條件，包括人力、物力、財力等等。提高群眾工作的廣度、深度，更好地服務(wù)群眾，都需要不斷擴展群眾工作的資源。從當前實際情況看，基層組織直接掌握的服務(wù)群眾的資源確實是有限的。如果放開視野，就會看到，執(zhí)政黨除利用自身資源外，完全可以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心的優(yōu)勢，以各種方式擴展群眾工作資源。例如，以區(qū)域化黨建的方式引進社會資源，協(xié)調(diào)各方為群眾服務(wù)；還可以組織群眾自我服務(wù)。

手段。信息網(wǎng)絡(luò)時代提供了群眾工作的豐富手段。各種新型媒體包括“自媒體”，都可以成為群眾工作手段。有一種看法是，黨直接控制的主流媒體是做群眾工作的，而新興媒體反映的輿論是多樣化的，似乎不能做群眾工作，甚至只能誤導(dǎo)輿論，從消極方面影響群眾情緒。這種看法實際上是把正面引導(dǎo)、教育群眾與了解群眾情緒和意見要求對立起來了。了解群眾情緒、反映群眾意見要求也是重要的群眾工作。引導(dǎo)、教育與了解、反映這兩個方面結(jié)合起來才構(gòu)成完整的群眾工作。在眼下，主流媒體反映群眾的情緒、意見畢竟是有限的，且速度較慢，新型媒體的便捷性、即時性恰恰可以彌補這方面的不足，可以為改進工作提供大量信息。為此必須克服對新型媒體不重視乃至忽視的缺點，一方面，要加強對新型媒體的領(lǐng)導(dǎo)、依法管理，充分發(fā)揮其在反映群眾情緒和意見、要求方面的特長；另一方面，各級組織、黨員干部都要敏銳地關(guān)注新型媒體，及時從中捕捉信息，把握群眾情緒，了解群眾意見和要求。當然，各階層、各年齡段的群眾對新型媒體的接受和利用程度是不同的，僅僅從新型媒體來把握群眾情緒、了解群眾意見要求會犯以偏概全的錯誤，需要把主流媒體、新型媒體和其他手段結(jié)合起來，綜合地運用于群眾工作中。

簡單歸納，大群眾工作觀強調(diào)群眾工作的時代性、廣泛性、深入性，要求全體黨組織、全體黨員干部全員參與，對群眾的各階層、各種人實行全覆蓋，群眾工作滲透到黨的工作領(lǐng)域全方位和工作全過程，體現(xiàn)在群眾思想、工作、生活各個方面，采取傳統(tǒng)和現(xiàn)代的各種方式，最終形成群眾工作的社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

大群眾工作觀追求的目標是，在宏觀方面，打造“黨離不開人民、人民離不開黨”的命運共同體，完成全面建成小康社會任務(wù)；在微觀方面，使一個地區(qū)、單位呈現(xiàn)新局面，即創(chuàng)造活力、競爭機制與和諧穩(wěn)定的統(tǒng)一，事業(yè)發(fā)展與人的素質(zhì)提高的統(tǒng)一，廣大群眾權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，競爭意識與公正感、歸屬感、安全感的統(tǒng)一。這樣，黨組織和群眾之間就實現(xiàn)了良性互動。

三、大群眾工作觀呼喚思想解放和組織形式、工作方法的創(chuàng)新

1．疏導(dǎo)、引導(dǎo)、教育群眾如何取得實效？必須善于與群眾平等交流。馬克思主義掌握人民群眾，是靠真理的力量而非權(quán)力的力量。執(zhí)政黨掌握主要宣傳工具，這對教育、引導(dǎo)群眾極為有利，但也要防止由此可能產(chǎn)生的簡單化傾向和生硬做法。話語權(quán)與影響力有關(guān)，但是話語權(quán)不等于影響力。對干部個人來說，地位高、職務(wù)高并不代表掌握真理，即使懂得真理也不能強加給群眾。以“群眾導(dǎo)師”自居、“居高臨下、我打你通”的做法任何時期都不奏效，現(xiàn)在尤其不行。目前少數(shù)群眾中產(chǎn)生一些不正確思想和某些消極情緒，原因是多方面的，轉(zhuǎn)型期社會有大量矛盾和不盡如人意之處，許多群眾生活工作存在困難，很多人在生活中有消極體驗，包括一些改革措施不到位或者扭曲使少數(shù)群眾產(chǎn)生挫折感、不公正感等等，由此產(chǎn)生一些負面情緒，對此，一方面要完善改革措施，幫助群眾解決實際困難，使群眾對改革產(chǎn)生更多的獲得感；另一方面更需要在交流中引導(dǎo)，讓群眾看到光明前途，不能靠簡單壓服。

2．如何正確認識和實現(xiàn)黨群、干群關(guān)系和諧？黨群、干群關(guān)系和諧不是“無差別境界”。那種理想狀態(tài)在現(xiàn)實生活中是不存在的。黨代表人民群眾根本利益，黨組織、黨員干部全心全意為人民服務(wù)，人民群眾衷心擁護黨，這始終是黨群、干群關(guān)系的基本面，這并不是說，黨群干群之間不會出現(xiàn)任何問題。由于所處地位不同、承擔的職責(zé)不同、看問題的角度不同、掌握的信息不對稱，黨群、干群之間始終存在差異，甚至?xí)霈F(xiàn)一些問題。所謂和諧，是講黨群、干群關(guān)系呈現(xiàn)和睦協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)，一些矛盾是良性的、非對抗的，是可以及時化解、調(diào)適的，解決問題和調(diào)適、化解矛盾成為群眾工作重要內(nèi)容，也成為黨組織工作的重要動力?？傊?，做好群眾工作極大地調(diào)動人民群眾積極性創(chuàng)造性，推動社會全面進步，人民群眾的政治經(jīng)濟文化利益不斷實現(xiàn)，會更加衷心擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織威信更高，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。這是黨群、干群關(guān)系和諧的最佳境界。

3．創(chuàng)新有利于做群眾工作的組織形式與工作機制。組織形式、工作方式都是為完成政治任務(wù)服務(wù)的。中國共產(chǎn)黨作為創(chuàng)造性的馬克思主義政黨，從來不把一種組織形式和工作方法當作固定不變的公式，總是隨著情況變化不斷改進組織形式與工作方法以適應(yīng)完成新任務(wù)的需要。貫徹大群眾工作觀更必須這樣做。

——各級黨組織將群眾工作單獨立項，作為黨的常規(guī)工作中的一個重要內(nèi)容列入日程。黨組織要定期研究群眾思想動態(tài)、情緒，群眾利益實現(xiàn)情況，及時提出群眾工作的具體目標、任務(wù)，制訂相應(yīng)的群眾工作策略及措施。為此可以考慮設(shè)立群眾工作的專門機構(gòu)，作為黨委群眾工作的研究室和參謀部。

——在工作上著眼于制度、機制建設(shè)。機制是以制度為依托建立的有明確工作目標、實施辦法、保證措施、糾錯措施的工作系統(tǒng)，是開展群眾工作的有效載體。機制建設(shè)的思路是：思想教育領(lǐng)先——建章立制——制度系統(tǒng)化——注入執(zhí)行制度動力——在實踐中完善。

——通過區(qū)域化黨建開展群眾工作。傳統(tǒng)的、與行政管理相聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不適應(yīng)要求?，F(xiàn)在，群眾生活、城市社會建設(shè)和管理最基本單元就是社區(qū)，群眾生活反映出來的困難也往往帶有區(qū)域性特點，社區(qū)日益成為公民參與社會事務(wù)、表達個人訴求的重要平臺，成為各種社會組織的落腳點、各類社會群體的聚集點、各種利益關(guān)系的交會點、各類社會矛盾的易發(fā)點。這就決定了黨組織、黨員發(fā)揮作用，聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)群眾的基本平臺在社區(qū)。黨組織要以社區(qū)為依托實行跨行業(yè)、跨單位組合，從區(qū)域的角度對群眾工作進行通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃；通過對區(qū)域內(nèi)機關(guān)、非公經(jīng)濟和新社會組織、街道社區(qū)等黨建資源的整合、再組織和功能強化，構(gòu)建以社區(qū)黨組織牽頭、駐區(qū)單位黨組織齊抓共管、社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的群眾工作新格局。

4．加強對黨員做群眾工作情況的監(jiān)督、考核。黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員要在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮先鋒模范作用，這實際上已經(jīng)確定，黨員發(fā)揮作用并不限于本單位。目前存在的一個問題是，一些單位的黨員，參與社區(qū)活動不積極，更不主動在社區(qū)做群眾工作，為群眾服務(wù)。這些人認為，自己的黨籍是單位黨組織管理的，自己的生活也依賴單位，社區(qū)不過是居住所；尤其是行政級別較高單位的黨員，以為在社區(qū)和普通居民打交道，是丟身份，甚至退休后也不愿意在社區(qū)露面。針對這種情況，除進行黨員先進性、黨員權(quán)利義務(wù)教育外，還需采取組織措施。單位考核黨員應(yīng)該是全方位的，既考察黨員在本單位的表現(xiàn)，也要了解他在社區(qū)的表現(xiàn)，把是否熱心社區(qū)建設(shè)，主動在社區(qū)做群眾工作、為群眾服務(wù)作為考核內(nèi)容；必要時可以由社區(qū)黨組織對其在社區(qū)的表現(xiàn)作出書面評價。黨員退休后，應(yīng)該督促其及時去社區(qū)黨組織報到，接受社區(qū)黨組織委派的必要任務(wù)。這也是貫徹大群眾工作觀，實現(xiàn)每個黨員都做群眾工作的有效措施。

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[責(zé)任編輯郭彥英]

New Historical Mission and the Work View of the Masses of the CPC

YAO Huan
（Beijing Party Institute of CCP,Beijing 100044,China）

The mass line,the Party’s lifeblood,came into being as a response to the needs of comprehensive deepening reform and great changes in people’s living condition.With a broad and systematic view of the masses,the Party is working beyond the limitation of organizational forms and locations.The party should enhance the depth and effectiveness of their work for the masses by concentrating on its subject,target,approaches and resources.Meanwhile,the party organizations at all levels should free themselves from outdated ideas and seek a harmonious relationship with people on the basis of mutual respect.In addition,the party should focus on the reform of organizational forms and management structure,promoting the performance through strengthened supervision and the check-up system.

historical mission;the work view of the masses;ideological emancipation;innovation

D252

A

1674-0955（2015）04-0073-05

2015-05-30

姚桓（1948-），男，北京市人，全國黨建研究會特約研究員、中共北京市委黨校教授。