溫州：打造政府職能轉(zhuǎn)變“第五張清單”

● 溫州市編辦

簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是新一屆政府開門辦的第一件大事，要把那些政府不該管的放出去，交給市場、交給社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，如何準確界定政府與社會的關(guān)系，如何發(fā)揮社會組織的積極作用，如何通過政府職能向社會組織有序規(guī)范地轉(zhuǎn)移，推進簡政放權(quán)等，這些問題都需要研究解決。溫州市積極探索政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，打造政府職能轉(zhuǎn)移“第五張清單”，為探索新型社會治理方式，降低政府行政成本，簡政放權(quán)提供經(jīng)驗。

一、試點先行

改革中，考慮到政府職能向社會轉(zhuǎn)移涉及部門利益調(diào)整，比較敏感，溫州市先行開展試點探索。政府部門層面，選擇經(jīng)信、科技、財政（地稅）、人力社保、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)6個關(guān)涉經(jīng)濟運行、民生保障、社會管理的重點部門；社會組織層面，選擇發(fā)展相對成熟、承接能力較強的市鞋革行業(yè)協(xié)會。試點部門與鞋革協(xié)會對接，按照“協(xié)會有需要、部門能認可、現(xiàn)實有可能”的原則，梳理出職稱評定、名牌申報、稅收優(yōu)惠初審、知識培訓(xùn)、經(jīng)濟運行分析預(yù)測、省級新產(chǎn)品計劃項目驗收鑒定、外貿(mào)壁壘預(yù)警應(yīng)對、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查8項職能，通過簽訂協(xié)議的方式，明確雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等事項，確保具體操作有章可依。同時，建立試點工作定期對接工作機制，及時協(xié)調(diào)解決運行中的問題；各試點部門對轉(zhuǎn)移的職能加強監(jiān)管，掌握運行動態(tài)；鞋革行業(yè)協(xié)會公開事項辦理情況，接受職能部門和社會的監(jiān)督。

二、優(yōu)化制度設(shè)計

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，溫州市加強了改革的制度設(shè)計，研究完善《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》等系列政策。一是拓展主體范圍。轉(zhuǎn)移主體確定為所有政府部門、參公管理和行政類事業(yè)單位、經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織；承接主體確定為依法登記成立的社會組織，購買服務(wù)的承接主體還擴大到其他社會力量，實現(xiàn)覆蓋面最大限度延伸。二是優(yōu)化操作流程。職能轉(zhuǎn)移審批階段按“受理、審核、報批”三個環(huán)節(jié)把關(guān)，具體組織實施階段要求嚴格履行“公告事宜、競爭擇優(yōu)、公示名單、簽訂協(xié)議、事項交接、履行協(xié)議、加強監(jiān)管”七個步驟，并針對政府購買服務(wù)的特點，明確了具體實施程序方面的特殊要求，環(huán)環(huán)相扣保障公正公開。三是明確簡政要求。明確規(guī)定政府職能轉(zhuǎn)移后要相應(yīng)調(diào)整原承擔(dān)該職能項目安排的人員和工作經(jīng)費，凡是適宜政府購買公共服務(wù)的事項，原則上不再增加機構(gòu)、編制、人員，以達到減少財政供養(yǎng)人員、降低行政成本的目的。

三、出臺指導(dǎo)目錄

同步制定了三方面的指導(dǎo)目錄，并依法向社會公開，確保在操作層面有據(jù)可依并接受監(jiān)督。一是制定《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄（第一批）》。結(jié)合權(quán)力清單工作，篩選匯總了首批34家市級部門167項擬轉(zhuǎn)移給社會組織的政府職能，涉及行業(yè)管理協(xié)調(diào)、專業(yè)資質(zhì)初評、培訓(xùn)教育、行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)等領(lǐng)域，均為符合政社分開改革趨勢、有關(guān)社會組織要求轉(zhuǎn)移呼聲強烈、具備轉(zhuǎn)移承接現(xiàn)實可能性的職能事項。同時，針對各職能事項特點，明確了委托、授權(quán)、購買服務(wù)等轉(zhuǎn)移方式，便于具體操作。二是制定《2014年-2015年溫州市政府向社會力量購買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄》。鑒于在政府職能轉(zhuǎn)移總體框架內(nèi)，政府購買服務(wù)是具有特殊地位和鮮明特點的重要組成部分，由財政部門制定政府向社會力量購買服務(wù)年度指導(dǎo)目錄，涵蓋公共服務(wù)、政府履職輔助性服務(wù)兩大領(lǐng)域，涉及教育、衛(wèi)生醫(yī)療、科研、行業(yè)規(guī)劃等52大項、170小項服務(wù)事項，開展針對性指導(dǎo)。三是制定《溫州市本級具備承接政府職能轉(zhuǎn)移條件的社會組織目錄》。民政部門根據(jù)社會組織的市場化運作程度、行業(yè)代表性、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源狀況等，篩選出110家社會組織（其中社會團體91家、民辦非企業(yè)19家），并將資質(zhì)條件劃分為必要條件、優(yōu)先條件兩個檔次，確保將政府職能轉(zhuǎn)移給具備較強承接能力的社會組織，同時也倒逼社會組織加快完善自身建設(shè)。

四、強化轉(zhuǎn)移事項落地

三大目錄出臺后，機構(gòu)編制部門會同各成員單位及時開展督促協(xié)調(diào)，解決職能轉(zhuǎn)移具體工作中面臨的困難和問題，加快推動職能轉(zhuǎn)移事項落地。同時，指導(dǎo)各部門對已列入目錄的職能進一步細化，深入研究實施職能轉(zhuǎn)移的必要性和可行性，測算轉(zhuǎn)移事項的工作量預(yù)估和資金預(yù)算，提出對承接政府職能轉(zhuǎn)移主體的條件和工作要求。目前，市本級列入首批目錄的34家部門167項職能中，已有29家單位137項印發(fā)了實施方案，其中24家單位共90項職能向社會組織公告，11家單位28項職能已與社會組織簽訂了79項職能轉(zhuǎn)移工作協(xié)議，即將組織實施，其他部門職能事項也正在加緊對接和落實。同時著手梳理第二批擬轉(zhuǎn)移給社會組織的政府職能事項，目前已有24家單位82項職能上報審核。此外，指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）積極探索，進一步擴大改革規(guī)模效應(yīng)。目前，所有縣（市、區(qū)）都已擬訂或出臺工作方案、相關(guān)目錄，并著手部署開展推進試點。