“拆”暗箱 “曬”清單 “鎖”權力——河北省編制公開各級政府部門行政權力清單

● 劉修起

（作者系河北省編辦副主任）

推行各級政府權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重大改革任務，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務政府具有重要意義。2015年1月20日，河北省公開省政府部門行政權力清單，49個部門共保留行政權力3995項。3月底，49個部門在門戶網(wǎng)站上又公開了權力運行流程圖，全面接受社會監(jiān)督。6月底，各市、縣權力清單及權力運行流程圖也全部編制完成，并向社會公開。編制公開權力清單，打開了權力封閉運行的“暗箱”，鎖定了政府部門的行政職權，把權力關進制度的“籠子”里，“曬”在陽光下，實現(xiàn)了“有權不任性”。

一、明確權力清單編制范圍

河北將權力清單制度建設確定為65項重點改革任務之一，并作為黨的群眾路線教育實踐活動整改落實必須辦好的三件大事之一。2014年7月，河北省委、省政府印發(fā)《關于全面建立“三個公開、三個清單”制度進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》，對建立權力清單提出明確要求。權力清單編制范圍包括政府工作部門及部門管理機構，具有行政主體資格并依法承擔行政職能的政府直屬事業(yè)機構（單位）及部門管理事業(yè)機構（單位），以及列入黨委序列但依法承擔行政職能的雙跨部門。各部門按照職權法定、簡政放權、科學分類、統(tǒng)一規(guī)范的原則，對本部門正在行使的行政職權進行了全面清理和調整規(guī)范，分別提出取消、下放、轉移等意見，對擬保留的權力事項，按照完整、準確和規(guī)范化的要求，編制形成部門行政權力清單。

二、明確權力清單制度建設的原則和關鍵環(huán)節(jié)

河北在建立權力清單制度過程中堅持六項原則，即職權法定、簡政放權、便民高效、權責一致、公開透明、問題導向。職權法定，即明確非授權即禁止原則，行政權力依據(jù)只能是法律法規(guī)，其他所有的規(guī)范性文件都不是設立行政權力依據(jù)。省級部門由紅頭文件設定的行政權力全面取消。簡政放權，即權力數(shù)量多就意味著辦事難。為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大向市場、社會和下級政府放權力度。便民高效，即優(yōu)化權力運行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，防止推諉扯皮，提高辦事效能。權責一致即公布政府及部門的權力清單，也同時公布了其職責范圍。違法或者不當行使權力，將依法承擔法律責任。公開透明，即除涉及國家秘密及依法不予公開的外，完整、準確地向社會公開每一項政府權力的基本信息，接受社會監(jiān)督。問題導向，即把發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、研究問題、解決問題作為職權清理的基本要求，堅持以問題為導向，深入開展調查研究，廣泛征求社會各界意見，著力解決制約全面深化改革的突出問題，全面正確履行政府職能。

按照建設“有限、有為、有效”的法治政府和服務型政府要求，編制權力清單重點抓好“清權、減權、制權、曬權”四個主要環(huán)節(jié)。

第一個環(huán)節(jié)是“清權”，即全面梳理職權。各部門根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，對本部門主要職責及內設機構職責進行全面清理，將每一項職責進一步細化為具體的權力事項，嚴格按照行政許可、非行政許可審批等11類劃分標準，根據(jù)各項權力的依據(jù)、性質、使用方式進行分類，逐條逐項進行分類登記，確保不留死角。

第二個環(huán)節(jié)是“減權”，即大力簡政放權。在梳理職權的基礎上，對每一項職權的法律依據(jù)、行使程序、運行績效及職責一致的情況進行科學評估，按照“職權法定、簡政放權、轉變政府職能”的要求，大力削減不合法、不合時宜的權力事項，研究提出取消、下放或轉移給社會組織的具體意見。

第三個環(huán)節(jié)是“制權”，即規(guī)范權力運行。按照規(guī)范化的要求逐項編制權力清單、權力運行流程圖，簡化政府內部權力運行不必要的環(huán)節(jié)，規(guī)范和減少行政自由裁量權，縮短辦事時限，提高行政效率。同時，提出相應的績效考核和責任追究措施，明確考核和問責的主體、范圍、程序，切實防止不作為和亂作為。

第四個環(huán)節(jié)是“曬權”，即公開權力清單及權力運行流程圖。各部門以清單形式將行政職權和運行流程圖對外公布，建立健全監(jiān)督機制，主動接受群眾監(jiān)督。同時，根據(jù)權力運行的實際效果和各方面提出的意見建議，及時對權力清單及運行流程進行動態(tài)調整。

三、依法規(guī)范行政權力運行

為使行政權力運行更加規(guī)范，河北省探索建立了一系列約束機制。2014年，編制了“兩個目錄”，頒布了“一個條例”，出臺了“一個辦法”?！皟蓚€目錄”，即《河北省省政府部門行政審批事項匯總目錄（2014年版）》和《河北省省政府部門歷年取消下放行政審批事項匯總目錄（2001年-2014年）》，鎖定省政府各部門行政審批事項底數(shù)，并對外公開，接受社會監(jiān)督，防止已取消下放的審批項目出現(xiàn)反彈，凡是未納入目錄的事項一律不得實施審批，更不得對已經(jīng)取消和下放的審批事項以其他名目變相審批。此外，配合省人大頒布了《河北省行政許可條例》，省政府制定出臺了《河北省行政許可目錄管理辦法》，進一步規(guī)范行政審批行為，促進依法行政。2015年，省政府又印發(fā)了《關于嚴格控制設定行政許可的通知》，對行政審批事項的新增、調整、公開、實施以及其他相關管理活動進行了規(guī)范。研究出臺《河北省人民政府關于規(guī)范行政審批行為改進行政審批工作的意見》，實行行政審批事項目錄化管理、全面推行“一個窗口”受理，積極探索跨部門并聯(lián)審批、推行受理單制度、實行辦理時限承諾制、編制服務指南、規(guī)范中介服務、堅持審批信息公開、推行網(wǎng)上審批，以及強化監(jiān)督檢查和責任追究等提出了具體要求。2015年6月公布了《河北省行政許可委托實施辦法》，對行政許可委托實施工作進行了規(guī)范。

四、強化監(jiān)督、實施動態(tài)管理

按照簡政放權和適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的要求，根據(jù)法律法規(guī)、權力清單運行效果、機構職能調整情況、社會各方面提出的意見建議等，及時對權力清單和權力運行流程圖進行動態(tài)調整，推進權力運行規(guī)范化。同時，對省級199項非行政許可審批事項進行了清理，徹底取消了“非行政許可審批”這一審批類別，并及時調整省政府部門行政權力清單目錄，取消“非行政許可審批”類別。