聚焦改革突破口持續(xù)深化行政審批制度改革

● 重慶市編辦

近年來(lái)，重慶市堅(jiān)持把行政審批制度改革作為全面深化改革的突破口和重要抓手，持續(xù)深入推進(jìn)，更多更快釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力。

一是嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理。2014年，經(jīng)過(guò)“四上四下”，完成市級(jí)行政審批項(xiàng)目清理，47個(gè)市級(jí)部門共保留688項(xiàng)，并形成目錄清單對(duì)外公布。經(jīng)比對(duì)，市目錄清單與國(guó)務(wù)院審改辦下發(fā)征求意見的中央設(shè)定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)吻合率達(dá)90%以上。各區(qū)縣相應(yīng)地建立了本級(jí)行政審批事項(xiàng)清單。

二是承接國(guó)家下放的審批事項(xiàng)。對(duì)2013年以來(lái)國(guó)務(wù)院下放的106項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，由市政府明確承接的層級(jí)和部門，目前已全部承接到位。如將國(guó)家下放至地方投資主管部門的“企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)”，明確由發(fā)展改革部門承接，并劃分了市與區(qū)縣之間的權(quán)限。市級(jí)部門根據(jù)職能職責(zé)，制定承接方案，做好工作銜接，確保國(guó)家下放事項(xiàng)接得住、管得好。

三是堅(jiān)決取消阻礙改革發(fā)展的審批事項(xiàng)。一方面對(duì)國(guó)務(wù)院取消的審批事項(xiàng)堅(jiān)決對(duì)應(yīng)取消，確保中央部署不折不扣的落實(shí)；另一方面結(jié)合實(shí)際，主要圍繞企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)資格等重點(diǎn)領(lǐng)域，取消一批“含金量”高、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的市級(jí)行政審批事項(xiàng)，如市城鄉(xiāng)建委取消了“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓審批”、市經(jīng)濟(jì)信息委取消了“重慶市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”等事項(xiàng)。2013年以來(lái)，共取消市級(jí)行政審批事項(xiàng)210項(xiàng)。

四是大力推動(dòng)向基層放權(quán)。圍繞實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，采取普遍放權(quán)與重點(diǎn)放權(quán)相結(jié)合的方式，大力向基層放權(quán)。一方面，向全部38個(gè)區(qū)縣下放96項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，增強(qiáng)了區(qū)縣發(fā)展活力。這些項(xiàng)目大多是有利于促進(jìn)基層發(fā)展、就近服務(wù)和屬地監(jiān)管的事項(xiàng)，如“對(duì)屬于西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)（內(nèi)資）確認(rèn)”、“餐飲服務(wù)許可”等。另一方面，向重點(diǎn)區(qū)域有針對(duì)性地放權(quán)，2013年市政府向兩江新區(qū)下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)283項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了“兩江事情兩江辦、兩江審批不過(guò)江”；2014年又進(jìn)一步將下放的事項(xiàng)拓展至北部新區(qū)。

五是推進(jìn)非行政許可審批改革。按照《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)）要求，根據(jù)“國(guó)務(wù)院取消調(diào)整項(xiàng)目，我市無(wú)條件對(duì)應(yīng)取消調(diào)整，我市設(shè)定項(xiàng)目，以取消為原則”的原則，對(duì)各部門實(shí)施的223項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目分類提出處置意見。

六是推進(jìn)審批權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。對(duì)保留下來(lái)的市級(jí)行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理責(zé)任，編制責(zé)任清單，并繪制審批流程圖和辦事指南，公布設(shè)立依據(jù)、審批部門、責(zé)任處室、法定時(shí)限、申請(qǐng)材料等信息。同時(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)和報(bào)審材料，對(duì)除關(guān)系公共安全、生命健康、建筑質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、金融安全之外的一般性行政審批，原則上在法定時(shí)限內(nèi)承諾提速1/3以上。2015年統(tǒng)一建設(shè)市級(jí)網(wǎng)上審批平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高審批效率、保證審批行為公開透明。涪陵區(qū)、兩江新區(qū)開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中涪陵區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)行政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。

七是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，進(jìn)一步細(xì)化新設(shè)許可標(biāo)準(zhǔn)17條，為防止各級(jí)各部門擅自增設(shè)行政許可、變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)提供制度保障。通過(guò)部門自查、專項(xiàng)督查、訪談企業(yè)等形式，對(duì)47個(gè)市級(jí)審批實(shí)施部門和38個(gè)區(qū)縣（自治縣）落實(shí)行政審批制度改革政策文件情況進(jìn)行全面督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。