加快發(fā)展農(nóng)村電商培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力

周日星

加快發(fā)展農(nóng)村電商培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力

周日星

爭(zhēng)取到2020年，全省縣及縣以下實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售6000億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售達(dá)800億元，培育200個(gè)左右的電子商務(wù)專業(yè)村，培訓(xùn)專業(yè)化農(nóng)村電商人才10萬人，逐步建成基本覆蓋全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和行政村電商服務(wù)站（點(diǎn)）

主要工作

近年來，浙江農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，深化了“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”的發(fā)展模式，逐步向農(nóng)村的消費(fèi)、生產(chǎn)、生活等各領(lǐng)域延伸，有效擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)、增加了農(nóng)民收入、激發(fā)了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)了社會(huì)和諧。2014年，全省網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到5642億元，同比增長(zhǎng)48%，總量約占全國(guó)五分之一，其中縣域網(wǎng)絡(luò)零售額占網(wǎng)絡(luò)零售總額的三分之一以上，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)零售額占零售總額的近10%；全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額超過180億元，同比增長(zhǎng)80%，約占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售總額的22.5%，繼續(xù)走在全國(guó)前列。浙江農(nóng)村青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)群體約18萬人，電商為農(nóng)村新增就業(yè)崗位約50萬人。電子商務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的新渠道。

在推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展方面，浙江省主要做了以下工作：

（一）出臺(tái)政策，引導(dǎo)支持農(nóng)村電商發(fā)展

2014年，省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省農(nóng)村電子商務(wù)工作實(shí)施方案》（浙政辦發(fā)〔2014〕117號(hào)）。該方案明確浙江省農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、總體思路，通過市場(chǎng)主導(dǎo)和政策推動(dòng)、示范帶動(dòng)和全面發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)三個(gè)相結(jié)合，來加快推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。這是全國(guó)首份關(guān)于農(nóng)村電商發(fā)展的省級(jí)實(shí)施方案。此外，還制定了《電子商務(wù)進(jìn)萬村工程的實(shí)施方案》《關(guān)于開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)和評(píng)價(jià)的實(shí)施方案》等一系列文件，有效加強(qiáng)了部門合作、上下聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展。

（二）搭建平臺(tái)，夯實(shí)農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)

以“淘寶特色館”為載體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。按照省政府與阿里巴巴戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)容，積極推進(jìn)省、市、縣三級(jí)的淘寶特色館建設(shè)。目前，全省已建成16個(gè)淘寶特色館，入駐網(wǎng)商3000余家，累計(jì)銷售額突破10億元。

以電商園區(qū)為載體，建設(shè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。充分利用“騰籠換鳥”出來的工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)和土地資源，加快推進(jìn)電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)。目前，全省已建成電商園區(qū)共154個(gè)，其中縣域范圍的園區(qū)62個(gè)，平均入駐企業(yè)超過100家，較好地實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)各類資源的整合，逐漸成為電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化器。

以淘寶村鎮(zhèn)為載體，建設(shè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與淘寶村發(fā)展的指導(dǎo)和政策支持，在商務(wù)促進(jìn)資金中安排一定金額用于淘寶村公共倉(cāng)儲(chǔ)和服務(wù)中心的建設(shè)，提升淘寶村鎮(zhèn)發(fā)展水平。目前，全省擁有62個(gè)“淘寶村”、6個(gè)“淘寶鎮(zhèn)”，分別占全國(guó)總數(shù)的29.4%和31.6%，均居全國(guó)首位。

（三）完善服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村電商服務(wù)支撐

實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)萬村工程。在各縣市建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心、在建制村建設(shè)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)，為廣大農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)等服務(wù)。截至今年一季度，全省已設(shè)立農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)5488個(gè)、縣級(jí)區(qū)域服務(wù)中心30多個(gè)。還擬定了《農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和管理規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)。

探索建立農(nóng)村電商物流體系。開展“倉(cāng)配一體化”建設(shè)試點(diǎn)，支持電商物流企業(yè)建設(shè)公共倉(cāng)儲(chǔ)，為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流服務(wù)；針對(duì)農(nóng)村配送區(qū)域分散、效率較低等問題，采取建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站，或者通過企業(yè)、社會(huì)車輛“拼車”配送等方式來解決。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成農(nóng)村電商發(fā)展合力

2014年，省級(jí)有關(guān)部門從基礎(chǔ)配套、服務(wù)支撐、政策支持和市場(chǎng)監(jiān)管等方面推進(jìn)農(nóng)村電商各項(xiàng)工作。在創(chuàng)業(yè)方面，省商務(wù)廳與省委組織部、團(tuán)省委聯(lián)動(dòng)，支持大學(xué)生村官積極參與農(nóng)村電商，推動(dòng)農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)；在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，與省農(nóng)辦共同推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)建設(shè)；在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系方面，與省質(zhì)監(jiān)局合作，制定電子商務(wù)交易追溯體系；在營(yíng)造氛圍方面，與省人社廳一起舉辦電商職業(yè)技能大賽。同時(shí)，與組織部、團(tuán)省委、財(cái)政廳等部門聯(lián)合，評(píng)選出了一批農(nóng)村電商領(lǐng)域的示范單位和個(gè)人，省級(jí)有關(guān)部門相互配合，共同推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

工作打算

今后一段時(shí)期，浙江省將以落實(shí)全省農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神為契機(jī)，切實(shí)抓好“一個(gè)機(jī)制、三大體系、五項(xiàng)支撐”建設(shè)。爭(zhēng)取到2020年，全省縣及縣以下實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售6000億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售達(dá)800億元，培育200個(gè)左右的電子商務(wù)專業(yè)村，培訓(xùn)專業(yè)化農(nóng)村電商人才10萬人，逐步建成基本覆蓋全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和行政村電商服務(wù)站（點(diǎn)），積極謀劃農(nóng)村電商發(fā)展新篇。

（一）進(jìn)一步完善農(nóng)村電商工作推進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和督促等職責(zé)，加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)部門協(xié)作，全面形成農(nóng)村電商工作合力。協(xié)調(diào)各地加強(qiáng)農(nóng)村電商的資金、人員和機(jī)構(gòu)等要素保障，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合《浙江省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》的編制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村電商的市場(chǎng)主體、服務(wù)體系、物流體系、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和特色村鎮(zhèn)等內(nèi)容，指導(dǎo)各地工作的有序開展。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，堅(jiān)持“全省一盤棋”原則，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“錯(cuò)位發(fā)展，各有特色”的思路，發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)形成多元化發(fā)展格局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，逐步構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制。

（二）加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民消費(fèi)和創(chuàng)業(yè)體系

拓寬銷售渠道，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。以“淘寶特色館”建設(shè)為主渠道，兼顧發(fā)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)市淘寶特色館建設(shè)全覆蓋的同時(shí)，支持有條件的縣建設(shè)地方館，并以26個(gè)縣為主，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，全面擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模。同時(shí)，推動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上大宗商品交易；引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地積極探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，強(qiáng)化客戶體驗(yàn)度和服務(wù)水平；適時(shí)開展季節(jié)性特色農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)促銷活動(dòng)，緩解區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題，加快構(gòu)建通暢高效的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。

豐富服務(wù)內(nèi)容，完善農(nóng)村消費(fèi)體系建設(shè)。繼續(xù)做好電子商務(wù)進(jìn)萬村工作，在實(shí)現(xiàn)面上覆蓋的同時(shí)，注重服務(wù)質(zhì)量的提升。鼓勵(lì)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)拓展服務(wù)功能，逐步延伸小額現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬匯款、手機(jī)充值、水電費(fèi)繳納、票務(wù)代購(gòu)等業(yè)務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供“一站式”的綜合服務(wù)。同時(shí)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)電商化，大力發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑的電子商務(wù)；支持一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的古鎮(zhèn)和村落進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，提升發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游、宿網(wǎng)上預(yù)訂、旅游紀(jì)念品“網(wǎng)訂店取”等業(yè)務(wù)，豐富農(nóng)村電商服務(wù)內(nèi)容。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，著力構(gòu)建農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)體系。按照“要素整合、產(chǎn)業(yè)集聚、功能提升、因地制宜”的思路，規(guī)劃和建設(shè)一批農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)一批基礎(chǔ)較好的縣(市、區(qū))建設(shè)具有綜合服務(wù)功能、并與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)基地；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道利用閑置廠房建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)園（孵化園）；進(jìn)一步提升發(fā)展電商專業(yè)村，對(duì)現(xiàn)有62個(gè)淘寶村進(jìn)行改造提升，完善村級(jí)電商公共存儲(chǔ)和服務(wù)體系，培育一批省級(jí)電子商務(wù)示范村；加大對(duì)潛在淘寶村的挖掘力度，培育200個(gè)以上電子商務(wù)專業(yè)村。同時(shí)，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，指導(dǎo)各地創(chuàng)建一批電子商務(wù)小鎮(zhèn)，打造多層次的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

（三）建立健全農(nóng)村電商五方面支撐服務(wù)

健全公共服務(wù)支撐。完善全省電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各市、縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)，并逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、創(chuàng)業(yè)園等地建設(shè)電商公共服務(wù)聯(lián)絡(luò)站或分中心，為農(nóng)村電商發(fā)展提供網(wǎng)店建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)管理、代運(yùn)營(yíng)和人才培訓(xùn)等服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合電商服務(wù)體系建設(shè)，在全省各地舉辦電子商務(wù)服務(wù)資源巡回對(duì)接活動(dòng)，把全省優(yōu)質(zhì)的電商服務(wù)資源引向農(nóng)村地區(qū)，全面提升農(nóng)村電商服務(wù)水平。

完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐。進(jìn)一步整合物流資源，合理規(guī)劃和布局農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村電商物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，加快建設(shè)村級(jí)電商物流配送網(wǎng)點(diǎn)和公共倉(cāng)儲(chǔ)，探索發(fā)展冷鏈物流，逐步構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村電商發(fā)展的物流配送體系。協(xié)調(diào)通信部門開展“寬帶鄉(xiāng)村、海島”工程，提升寬帶服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和海島的能力，在實(shí)現(xiàn)行政村全面普及的基礎(chǔ)上，向20戶以上的自然村延伸。加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)的合作，推廣網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等支付方式，為各類農(nóng)村電商主體提供便捷安全的支付服務(wù)。

強(qiáng)化農(nóng)村電商人才支撐。針對(duì)從業(yè)人員，進(jìn)一步整合商務(wù)、農(nóng)辦、人社、團(tuán)委等部門培訓(xùn)資源，制定統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)村電商從業(yè)人員素質(zhì)。針對(duì)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，開展電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有電商理論和實(shí)操能力的復(fù)合型人才；探索推行企業(yè)首席電商官制度。針對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與省委組織部、省農(nóng)辦等單位合作，開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部電子商務(wù)專題培訓(xùn)、農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管支撐。按照電子商務(wù)特點(diǎn)，探索新型的農(nóng)村電商監(jiān)管模式。加強(qiáng)農(nóng)村電商地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村電商網(wǎng)上交易、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)規(guī)范，加快建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各類服務(wù)流程。積極推廣組織機(jī)構(gòu)代碼與商品條碼在農(nóng)村電子商務(wù)的應(yīng)用，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)溯源體系，從源頭防止假冒偽劣商品進(jìn)入。嚴(yán)厲打擊依托網(wǎng)絡(luò)制售假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和傳銷等違法行為，營(yíng)造良好的農(nóng)村電商市場(chǎng)秩序。

加大產(chǎn)業(yè)政策支撐。積極爭(zhēng)取省財(cái)政部門的支持，對(duì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套服務(wù)、示范創(chuàng)建和人才培訓(xùn)落實(shí)相應(yīng)的政策。積極組織一批農(nóng)村電商項(xiàng)目與省信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行對(duì)接，引導(dǎo)鼓勵(lì)涉農(nóng)電商企業(yè)采取風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資等方式引入金融資本和社會(huì)資本。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，探索與農(nóng)村電商相適應(yīng)的金融支持政策。同時(shí)，與省委組織部、農(nóng)辦、交通、建設(shè)、國(guó)土、人社等部門的對(duì)接，在物流、用地、人才培訓(xùn)等全方位給予農(nóng)村電子商務(wù)更大的政策支持。

作者為浙江省商務(wù)廳廳長(zhǎng)