新形勢(shì)下刑罰執(zhí)行格局的反思與重構(gòu)——以北京市輕刑犯教育矯治工作為視角

戴建海（北京市教育矯治局局長(zhǎng) ）

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新形勢(shì)下刑罰執(zhí)行格局的反思與重構(gòu)——以北京市輕刑犯教育矯治工作為視角

戴建海（北京市教育矯治局局長(zhǎng) ）

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出全面部署。具體到預(yù)防和打擊刑事犯罪領(lǐng)域，我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的重刑主義國(guó)家，重罪案件處理和重刑罪犯改造一直以來(lái)受到高度重視，但是以現(xiàn)代化的視角審視犯罪治理工作，治“輕”和治“微”具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。2014年6月全國(guó)人大授權(quán)18各省市開(kāi)展刑事速裁程序試點(diǎn)工作，標(biāo)志著輕微刑事案件的效率與公正問(wèn)題已經(jīng)得到重視。但在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)，輕刑犯的執(zhí)行工作仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題。本文以北京市開(kāi)展輕刑犯集中收押、專門矯治的改革探索為范例，期望能為推進(jìn)刑罰執(zhí)行格局的重新構(gòu)建提供一種思路。

一、輕刑犯刑罰執(zhí)行工作存在的主要問(wèn)題

輕刑犯在我國(guó)不是一個(gè)法定概念，對(duì)于以幾年為限來(lái)定義輕刑，大致有五年、三年、一年各種主張，其他國(guó)家在理論和實(shí)務(wù)中也有不同的規(guī)定。本文中輕刑犯是指一年以下有期徒刑罪犯和拘役罪犯，這是因?yàn)樵凇缎淌略V訟法》修訂之前30多年間，這一服刑群體是由看守所代為執(zhí)行的，相對(duì)于監(jiān)獄執(zhí)行的罪犯而言，他們無(wú)疑屬于輕刑范疇。輕刑犯的刑罰執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題有：

一是執(zhí)行主體分散，執(zhí)行權(quán)不統(tǒng)一。偵查、審判和刑罰執(zhí)行分別由專門機(jī)關(guān)行使，分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，是刑事司法權(quán)力配置的基本原則，而我國(guó)的刑罰執(zhí)行是由法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)分別承擔(dān)的多元化格局。在輕刑犯執(zhí)行方面，修訂后的《刑事訴訟法》規(guī)定余刑三個(gè)月以上的罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行，余刑三個(gè)月以下的仍在看守所執(zhí)行。看守所的基本職能是羈押未決犯，配合保證偵查、審判的順利進(jìn)行，重監(jiān)管而輕改造，已決犯的改造不是工作重點(diǎn)，刑罰執(zhí)行的教育功能發(fā)揮不完整。

二是監(jiān)獄缺乏分級(jí)制度，輕刑犯與重刑犯混押，容易造成交叉感染。把監(jiān)獄按照警戒程度分成不同的等級(jí)，重刑犯在較高戒備級(jí)別的監(jiān)獄執(zhí)行，輕刑犯在較低戒備級(jí)別的監(jiān)獄執(zhí)行，這是刑罰執(zhí)行的基本理論和國(guó)際社會(huì)的主流做法。我國(guó)《監(jiān)獄法》沒(méi)有規(guī)定監(jiān)獄分級(jí)制度，實(shí)踐中各省市的不同監(jiān)獄或一個(gè)監(jiān)獄的不同監(jiān)區(qū)有大致的區(qū)域劃分，但比較粗疏。輕刑犯與重刑犯被混押在同樣戒備程度的監(jiān)獄中，相互之間交流案情、傳授犯罪手段、溝通犯罪體驗(yàn)，不僅影響改造效果，還會(huì)強(qiáng)化犯罪意向，增強(qiáng)重新違法犯罪可能，極大影響了對(duì)輕刑犯的教育改造效果。

三是輕刑犯在改造中趨于被邊緣化，缺乏針對(duì)性教育矯治措施。輕刑犯的基本特點(diǎn)是刑期短，流動(dòng)性大，相對(duì)于監(jiān)獄中的重刑犯和長(zhǎng)刑犯而言，是一個(gè)規(guī)模較小，變動(dòng)頻繁的群體，而監(jiān)獄中管理、教育等措施大多根據(jù)長(zhǎng)期處于監(jiān)禁狀態(tài)的重刑犯設(shè)計(jì)，對(duì)輕刑犯適用性較差。特別是在很多省市監(jiān)獄工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全額資金保障，監(jiān)獄生產(chǎn)仍然占有十分重要地位的情況下，不能系統(tǒng)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，長(zhǎng)期固定從事某生產(chǎn)崗位工作的輕刑犯群體容易被邊緣化。

四是輕刑犯的一些合法權(quán)益得不到充分保障。根據(jù)《刑法》規(guī)定，輕刑犯中有期徒刑的罪犯可以減刑和假釋，拘役罪犯可以減刑，還可以放假，但實(shí)踐中因?yàn)樾唐谳^短，減刑次數(shù)少、減刑幅度小，獎(jiǎng)勵(lì)條件相對(duì)較高，在看守所執(zhí)行輕刑犯幾乎沒(méi)有減刑和假釋機(jī)會(huì)。拘役犯雖然法律規(guī)定可以放假，但實(shí)踐中除了個(gè)別以提前釋放折抵假期的，罕見(jiàn)執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)行放假規(guī)定。

教育刑學(xué)派大師李斯特在一百年前就強(qiáng)調(diào)“改造可以改造者，不可改造者不使為害?！陛p刑犯群體人數(shù)眾多，大多為初犯偶犯，以北京市為例，每年收押的輕刑犯中初犯近70%，這些人惡習(xí)還不深，剛剛陷入犯罪的泥沼，改過(guò)意愿比較強(qiáng)，拉上一把，給以希望和出路就能回歸到正常群體，否則就可能滑向更深的犯罪深淵。2008年中央提出寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，把輕微違法犯罪和寬緩的刑罰措施提高到了刑事政策的層面，這標(biāo)志著對(duì)犯罪人人性化認(rèn)識(shí)的回歸和行刑科學(xué)化的進(jìn)步，與國(guó)際社會(huì)“輕輕重重”的刑事政策基本內(nèi)涵是一致的。因此，對(duì)輕刑犯的改造應(yīng)給以高度重視，以“教育為主，懲罰為輔”為基本原則，立足幫助回歸社會(huì)采取針對(duì)性措施，最大限度化不和諧因素為和諧因素。

二、北京市輕刑犯集中教育矯治改革探索的主要經(jīng)過(guò)

北京市探索輕刑犯集中教育矯治工作是在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中逐漸推進(jìn)的，是實(shí)行輕刑快審、依法用好用足拘役刑、輕刑犯集中執(zhí)行等一系改革的配套措施之一，改革實(shí)現(xiàn)了勞教制度廢止后首都社會(huì)秩序的安全穩(wěn)定，勞教機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡，初步構(gòu)建起了輕刑犯和重刑犯分類改造的刑罰執(zhí)行格局，是北京市司法體制工作機(jī)制改革的重要成果之一。

（一）改革背景

北京市的輕刑犯教育矯治改革開(kāi)始于2009年，當(dāng)時(shí)輕微刑事案件的羈押、審理、執(zhí)行工作存在一系列的困難和問(wèn)題。一是輕刑犯改造工作遲滯。2009年初全市看守所關(guān)押的已決犯占到關(guān)押人總數(shù)的21%，制約了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的力度，混合關(guān)押更不利用對(duì)輕刑犯的改造。二是勞教場(chǎng)所和專業(yè)隊(duì)伍部分閑置。勞動(dòng)教養(yǎng)制度受到廣泛質(zhì)疑，公安機(jī)關(guān)審批的勞教人員數(shù)量逐漸減少，2008年《禁毒法》實(shí)施后，強(qiáng)制隔離戒毒群體從勞教人員中剝離出去，進(jìn)一步導(dǎo)致勞教人數(shù)迅速減少。三是輕微犯罪處理效率低，增加了社會(huì)安全隱患。輕微犯罪占犯罪總量的60%，但判處三年以下有期徒刑的還不到30%，判處拘役刑的不到占3%。主要原因在于刑事訴訟程序?qū)徢傲b押時(shí)間較長(zhǎng)，造成羈押時(shí)間主導(dǎo)判決結(jié)果，拘役等輕刑罰適用比例少。刑罰處罰偏重讓罪犯感到處理不公正，長(zhǎng)期監(jiān)禁往往造成家庭解體、失去工作，加深了罪犯對(duì)社會(huì)的對(duì)抗心態(tài)，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患。

（二）改革的主要經(jīng)過(guò)

創(chuàng)新改革已經(jīng)勢(shì)在必行，但上述問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)、相互交織，涉及到從羈押、偵查、公訴、審判到執(zhí)行的全過(guò)程，僅靠任何一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、一個(gè)政法機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗均無(wú)法有效解決。市委政法委經(jīng)報(bào)請(qǐng)市委市政府以及中央政法機(jī)關(guān)同意后，決定對(duì)輕微刑事案件啟動(dòng)快速辦理機(jī)制，合理擴(kuò)大拘役適用，將輕刑犯集中由教育矯治局（當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局）收押，探索針對(duì)性教育矯治措施。改革大致經(jīng)過(guò)了以下幾個(gè)階段：

一是2009年4月將看守所執(zhí)行的余刑一年以下的北京籍短刑犯剝離出來(lái)，由教育矯治局集中收押矯治，減輕看守所收押壓力，為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪騰出羈押空間。二是實(shí)行輕刑快審，公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，將偵查、審查起訴、審判期間壓縮到30天內(nèi)，大幅增加了拘役刑的適用，2010年6月將拘役犯也交由教育矯治局執(zhí)行。三是2013年初中央提出改革勞教制度后，北京市進(jìn)一步加快改革步伐，將勞教制度廢止后的法律銜接與輕微犯罪治理工作統(tǒng)籌考慮，明確了輕刑犯和重刑犯分類矯治的工作格局，得到了中央政法委和司法部的肯定和支持。同年8月29日，中央政法委在北京市教育矯治局召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國(guó)推廣北京市改革模式。北京市教育矯治局于當(dāng)年10月實(shí)現(xiàn)京籍與非京籍輕刑犯（拘役犯和余刑一年以下短刑犯）的全部收押。四是2014年4月市政府正式發(fā)文，市勞教局正式調(diào)整為北京市教育矯治局，定性為輕刑犯刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)依法承擔(dān)戒毒工作任務(wù)，同時(shí)根據(jù)市司法局的統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員集中教育工作。

三、北京市輕刑犯教育矯治的主要做法和成效

承擔(dān)輕刑犯改造任務(wù)以來(lái)，北京市教育矯治局深入研究輕刑犯特點(diǎn)，積極探索矯治規(guī)律，初步形成了社會(huì)適應(yīng)性教育模式，努力培養(yǎng)心理健康、遵守社會(huì)規(guī)則、能夠自食其力的合法公民。在此基礎(chǔ)上著力引導(dǎo)服刑人員懂生活、愛(ài)生活、會(huì)生活，爭(zhēng)取成為一個(gè)不僅能維持生存，還能感受幸?？鞓?lè)的人，使服刑人員能夠享受陽(yáng)光和綠色，能夠感受到?jīng)]有被社會(huì)拋棄，將刑罰執(zhí)行的過(guò)程變成消解戾氣、化解心結(jié)的過(guò)程，變成增長(zhǎng)技能、重塑自我的過(guò)程，變成回歸社會(huì)之前的一個(gè)特殊學(xué)校和中轉(zhuǎn)站。

一是樹(shù)立踐行“依法、尊重、平等、信任”的執(zhí)法理念。“依法”是指作為一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法權(quán)必須在法定范圍內(nèi)嚴(yán)格行使；“尊重”是要求民警尊重服刑人員的人格，保障其合法權(quán)利，滿足合理需求；“平等”是要反對(duì)特權(quán)，管理者的法定職責(zé)和服刑人員的權(quán)利義務(wù)，來(lái)源和內(nèi)容不同，但不存在高低、上下的區(qū)別，民警與所管人員要平等交流、平等溝通；“信任”是要相信所管人員具有改過(guò)向善的愿望和能力，調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，發(fā)揮所管人員參與矯治活動(dòng)的主體作用。

二是以行為矯治、心理矯治和勞動(dòng)技能培訓(xùn)為工作重點(diǎn)，培養(yǎng)遵規(guī)守紀(jì)、心理健康、自力更生的合格社會(huì)公民。明確一日行為規(guī)范，從待人接物、文明禮貌開(kāi)始培養(yǎng)他們遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。開(kāi)展計(jì)分考核，規(guī)范獎(jiǎng)懲，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行嚴(yán)管、普管、寬管三級(jí)動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)者升，劣者降，激勵(lì)與懲罰并用，引導(dǎo)輕刑犯沿著再社會(huì)化的目標(biāo)積極改造。依托全局800多名心理咨詢師開(kāi)展心理健康知識(shí)教育，個(gè)體和群體心理咨詢矯治覆蓋率達(dá)100%，服刑人員的心理健康水平普遍得到提升。與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，開(kāi)辦機(jī)械電子維修、美容保健、食品制作、裝飾裝修、攝影制圖等6大類16項(xiàng)社會(huì)需求量大、就業(yè)率高的培訓(xùn)項(xiàng)目，參訓(xùn)服刑人員97.5%考試合格，取得了社會(huì)承認(rèn)的資格證書。與北京光華慈善基金會(huì)合作，提供小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、成本核算、營(yíng)銷技巧等指導(dǎo)和培訓(xùn)，參訓(xùn)人員獲證率達(dá)94%，在幫助服刑人員樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力等方面收到良好效果。

三是保障服刑人員合法權(quán)益。執(zhí)法權(quán)的規(guī)范運(yùn)行和服刑人員合法權(quán)益的保障，是輕刑犯刑罰執(zhí)行的應(yīng)有之義，既體現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防和一般預(yù)防，恢復(fù)被犯罪行為破壞的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)也使服刑人員感受到司法的公正和善意，培養(yǎng)敬畏法律、遵守法律的認(rèn)知和行為方式。教育矯治局先后出臺(tái)輕刑犯教育矯治規(guī)章制度130多項(xiàng)，覆蓋刑罰執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，矯治工作規(guī)范有序。全面實(shí)行生活衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)有專門醫(yī)院和傳染病病區(qū)，每個(gè)矯治場(chǎng)所都設(shè)有門診部，服刑人員生命健康權(quán)得到充分保障。教育矯治局成立專門警務(wù)督察部門，指揮中心實(shí)行24小時(shí)視頻巡檢，各場(chǎng)所都有檢察機(jī)關(guān)駐所，確保公正文明執(zhí)法。

四是開(kāi)展特色矯治項(xiàng)目。為了提高社會(huì)適應(yīng)能力，成立了模擬社會(huì)生活的“希望家園”，實(shí)行民警指導(dǎo)下的服刑人員自主管理，幫助他們?cè)诠芾碜约汉头?wù)他人中重新找回尊嚴(yán)和價(jià)值感。在危險(xiǎn)駕駛罪的服刑人員中成立“戒酒互助會(huì)”，實(shí)行十二步戒酒法，在相互監(jiān)督和幫助中樹(shù)立戒酒的信心和決心。此外，在涉法涉訪群體、沖動(dòng)型罪犯群體的教育矯治方面都積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，采取了富有成效的矯治措施。

五是積極引入社會(huì)力量，幫助服刑人員重建社會(huì)支持系統(tǒng)。被家庭和社會(huì)拋棄是輕刑犯內(nèi)心最大的擔(dān)憂和恐懼，因此回歸社會(huì)后的家庭和社會(huì)接納十分重要。為此首先是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)” ，吸納家屬、社會(huì)志愿者、政府幫教部門和機(jī)構(gòu)以及自愿回所幫教的刑滿釋放人員參與到所內(nèi)教育矯治工作中，相互加深了解和理解，減少服刑人員的社會(huì)疏離感。其次是堅(jiān)持“走出去”，定期回訪刑滿釋放人員，了解他們的工作生活狀況，盡可能提供幫助，進(jìn)一步鞏固教育矯治效果。

在不斷豐富矯治措施的同時(shí)，始終重視教育矯治效果的評(píng)估和檢驗(yàn)，自主研發(fā)了教育矯治質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)出所與入所的對(duì)比測(cè)試顯示，每名服刑人員的認(rèn)知、心理和行為都得到了改善和提高。同時(shí)堅(jiān)持開(kāi)展刑滿釋放人員追蹤調(diào)查 ，去年對(duì)隨機(jī)抽取的250人的再犯罪情況調(diào)查顯示，僅1人重新犯罪，再犯罪率為0.4%，教育矯治工作得到服刑人員、家屬以及社會(huì)各方面的肯定，取得了較好的法律和社會(huì)效果。

四、北京市的改革探索對(duì)構(gòu)建刑罰執(zhí)行新格局的幾點(diǎn)啟示

北京市實(shí)行的由教育矯治局專門收押矯治輕刑犯，解決了執(zhí)法主體不統(tǒng)一、混管混押等問(wèn)題，服刑人員的合法權(quán)益得到了保障，采取的針對(duì)性教育矯治措施取得了顯著成效，但仍然是在現(xiàn)有法律框架范圍內(nèi)的探索，很多還僅僅是工作機(jī)制層面的改進(jìn)，距離構(gòu)建刑罰執(zhí)行新格局的目標(biāo)還有很多問(wèn)題需要解決，很多瓶頸需要突破。

（一）應(yīng)盡快出臺(tái)輕刑犯和重刑犯分類矯治的上位法依據(jù)

對(duì)輕微刑事案件的治理包括立案、偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，全國(guó)人大授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在18個(gè)省市開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，對(duì)實(shí)體和程序問(wèn)題作了特別規(guī)定，這是最高立法機(jī)關(guān)對(duì)包括北京在內(nèi)各地實(shí)行的“輕刑快審”改革的肯定。但在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)，主要依據(jù)是《監(jiān)獄法》和司法部頒布的部門規(guī)章，對(duì)輕刑犯和重刑犯的執(zhí)行沒(méi)有區(qū)別對(duì)待，一定程度制約了輕刑犯專門矯治工作的深入探索。我們認(rèn)為，刑罰執(zhí)行是刑事案件處理的最后環(huán)節(jié)，關(guān)系到刑罰目的最終實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)方式對(duì)輕刑犯和重刑犯的執(zhí)行作出區(qū)別規(guī)定，如教育矯治機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行主體資格、低戒備程度的場(chǎng)所設(shè)施、包括減刑和假釋在內(nèi)的多樣化激勵(lì)措施等等，體現(xiàn)重矯治輕懲罰，真正實(shí)現(xiàn)讓輕刑犯在希望中自覺(jué)承擔(dān)刑事責(zé)任和自我改造。

（二）建立完善輕刑和社區(qū)矯正銜接配合的執(zhí)行機(jī)制

從刑罰執(zhí)行理論講，輕刑執(zhí)行包括監(jiān)禁和非監(jiān)禁兩種方式，在教育矯治場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)行的是監(jiān)禁執(zhí)行方式，而社區(qū)矯正則是非監(jiān)禁的執(zhí)行方式。同為輕刑執(zhí)行方式，監(jiān)禁式和非監(jiān)禁式之間有相互轉(zhuǎn)換、銜接配合的客觀需求，一方面為了促進(jìn)回歸社會(huì)，在教育矯治場(chǎng)所執(zhí)行的輕刑犯可以采取放假、所外工作所內(nèi)住宿、周末集中執(zhí)行等形式，但由于所外執(zhí)行期間的管理教育機(jī)制缺失，這些執(zhí)行方式都沒(méi)有付諸實(shí)踐，而社區(qū)矯正工作可以承擔(dān)這部分職能；另一方面社區(qū)服刑人員沒(méi)有重新犯罪，但多次實(shí)施違規(guī)行為或嚴(yán)重違規(guī)的，缺乏約束性措施。在其他社區(qū)矯正較為成熟的國(guó)家，有介于監(jiān)禁和非監(jiān)禁之間的中間懲罰或中間制裁措施，教育矯治場(chǎng)所的環(huán)境設(shè)施和矯治措施適合承擔(dān)這樣的職能。目前，北京市教育矯治局承擔(dān)著北京市社區(qū)服刑人員的集中教育工作，在探索監(jiān)禁與非監(jiān)禁執(zhí)行方式結(jié)合方面開(kāi)始了初步嘗試，但在刑罰執(zhí)行方式變更、刑罰資源配置、刑罰執(zhí)行權(quán)力分配等方面還缺乏政策支持。

（三）探索符合一定條件的輕刑犯前科消滅制度

前科制度是指有過(guò)刑事犯罪經(jīng)歷的人，法律規(guī)定不能擔(dān)任某些職務(wù)，從公務(wù)員，公檢法司機(jī)關(guān)人員以及行政執(zhí)法人員等從事公務(wù)的人員，到教師和幼兒園工作人員，醫(yī)師，記者，會(huì)計(jì)，證券人員專業(yè)性較強(qiáng)的工作人員，以致直銷人員、保安、房產(chǎn)中介等從業(yè)門檻相對(duì)較低的職業(yè)，都將刑釋人員拒之門外，如果自主創(chuàng)業(yè)，犯有一定財(cái)產(chǎn)罪的人員在一定期限內(nèi)不能擔(dān)任董事、監(jiān)事、經(jīng)理等職務(wù)，謀生就業(yè)困難重重。對(duì)于輕刑犯而言，人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性不大，例如酒駕入罪的服刑人員，主觀上是過(guò)失行為，不是故意犯罪，他們?yōu)樽约旱倪`法犯罪行為付出了自由的代價(jià)，如果還要失去工作，很可能導(dǎo)致事業(yè)中斷、家庭解體，背負(fù)上永久的污點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是受到終生的懲罰，不但對(duì)改過(guò)自新不利，還可能從而埋下怨恨和報(bào)復(fù)社會(huì)的種子。因此，建議對(duì)于輕刑犯設(shè)定一定考驗(yàn)期，考驗(yàn)期內(nèi)沒(méi)有再犯罪行為，消除前科記錄，使他們和普通公民一樣開(kāi)始正常的社會(huì)生活。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化服刑人員的權(quán)益保障和執(zhí)行機(jī)關(guān)的公正文明執(zhí)法水平

刑罰執(zhí)行是刑事司法公正的最終體現(xiàn)，也是全社會(huì)文明程度的標(biāo)尺，在民主法治日益昌明的今天，罪犯的權(quán)益保障和刑罰執(zhí)行的公平公正牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的敏感神經(jīng)，因此在重新構(gòu)建刑罰執(zhí)行格局時(shí)必須把促進(jìn)公平正義作為首要的價(jià)值準(zhǔn)則。要加大公開(kāi)力度，把執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果向罪犯和社會(huì)公開(kāi)；要引入社會(huì)力量參與罪犯改造工作，減少罪犯與社會(huì)的疏離，避免形成監(jiān)禁人格；要充分保障罪犯的合法權(quán)益，如人格尊嚴(yán)、生命健康、宗教信仰、申訴控告等，還要不斷提高監(jiān)管場(chǎng)所保障水平，滿足服刑人員的合理需求；要主動(dòng)接受監(jiān)督，形成監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)部自我監(jiān)督、檢察等專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督的立體監(jiān)督體系，使刑罰執(zhí)行工作始終處于陽(yáng)光之下。

（責(zé)任編輯趙海鷗）