政策速遞

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??????國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

追蹤解讀：

從年初國務(wù)院總理李克強(qiáng)考察深圳柴火創(chuàng)客空間，到《政府工作報(bào)告》提出大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮已席卷全國?！吨笇?dǎo)意見》提出加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，總結(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等有利條件，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。

??????國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)信息共享、覆蓋全國的在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管

《意見》提出：一是切實(shí)接住管好。通過合理劃分管理權(quán)限、部門主動(dòng)協(xié)同放權(quán)和進(jìn)一步提升地方政府特別是基層政府承接能力，切實(shí)做到接得住管得好。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)。各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理有關(guān)部門，要重點(diǎn)圍繞開工建設(shè)環(huán)節(jié)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。五是健全約束懲戒機(jī)制。

追蹤解讀：

隨著簡政放權(quán)的深入推進(jìn)，對(duì)投資項(xiàng)目接住管好和協(xié)同監(jiān)管亟待加強(qiáng)，迫切需要加快建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場秩序?！兑庖姟烦雠_(tái)旨在著力解決部門放權(quán)不同步、基層承接能力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不完善等突出問題，用投資審批的“減法”換來市場活力的“加法”。

??????中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求將地方各級(jí)政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督

《意見》明確，地方各級(jí)政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。主要任務(wù)如下：全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，大力清理調(diào)整行政職權(quán)，依法律法規(guī)審核確認(rèn)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，公布權(quán)力清單，建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，積極推進(jìn)責(zé)任清單工作，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。在實(shí)施過程中，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

追蹤解讀：

推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。此次中央政府將權(quán)力清單制度重點(diǎn)確定到省市縣，進(jìn)一步加大了地方政府改革的力度，是政府簡政放權(quán)的后續(xù)改革，將推動(dòng)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

??????國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，通過與“一帶一路”沿線各國加強(qiáng)在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心等方面的溝通，實(shí)現(xiàn)各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展

《愿景》指出，未來的合作重點(diǎn)是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。共建“一帶一路”的途徑是以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進(jìn)程。中國愿與沿線國家一道，不斷充實(shí)完善“一帶一路”的合作內(nèi)容和方式，共同制定時(shí)間表、路線圖，積極對(duì)接沿線國家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃。

追蹤解讀：

這份愿景與行動(dòng)從時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內(nèi)涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不再是空洞的口號(hào)，而是看得見、摸得著的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益。

??????中國人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于個(gè)人住房貸款政策有關(guān)問題的通知》，居民擁有1套房且結(jié)清貸款，再買房的，商業(yè)性貸款首付比例最低4成；首套公積金房貸最低首付2成；擁有1套且貸款結(jié)清，再買房申請(qǐng)公積金貸款首付比例最低3成

《通知》明確，一方面，繼續(xù)做好住房金融服務(wù)工作，滿足居民家庭改善性住房需求。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)放商業(yè)性個(gè)人住房貸款與住房公積金委托貸款的組合貸款，支持居民家庭購買普通自住房。具體首付款比例和利率水平由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)借款人的信用狀況和還款能力等合理確定。另一方面，進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金對(duì)合理住房消費(fèi)的支持作用。此外，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，做好貫徹落實(shí)、監(jiān)督和政策評(píng)估工作。

追蹤解讀：

《通知》帶來的兩大重磅利好消息，標(biāo)志著政府出手維穩(wěn)房地產(chǎn)。對(duì)于最近1個(gè)月成交量價(jià)略有回暖的杭州樓市而言，無疑是一針“強(qiáng)心劑”。此次降低二套房首付，將增加有意購置改善房購房者的杠桿能力，刺激其積極入市。而個(gè)人購買普通住房對(duì)外銷售免征營業(yè)稅年限的縮短，將盤活市場流動(dòng)性，減少交易費(fèi)用，利好樓市發(fā)揮市場的供求作用。

??????浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)浙商總部回歸和資本回歸的實(shí)施意見》，支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展浙商回歸領(lǐng)域，提升回歸項(xiàng)目質(zhì)量，充分發(fā)揮省外浙商支持浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用

《意見》提出，堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、做大增量、示范帶動(dòng)”為原則，以省外浙商需求為導(dǎo)向，以市縣為實(shí)施主體，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新路徑模式，完善政策措施，強(qiáng)化組織保障，力爭2015—2017年，新引進(jìn)浙商總部回歸企業(yè)500家、浙商資本回歸2000億元?！兑庖姟芬?guī)定了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)路徑。

追蹤解讀：

自2012年啟動(dòng)“浙商回歸”工程以來，浙商回歸已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的“新常態(tài)”。引導(dǎo)浙商總部回歸和資本回歸有利于拓展浙商回歸的范圍和領(lǐng)域，有利于破解浙江資源要素制約，助推總部、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。