“大道至簡”

“大道至簡”

近一年來，行政審批體制改革的力度、深度、廣度前所未有。2014年浙江省級實際執(zhí)行的行政許可事項從1266項減少到322項，非行政許可審批事項全面取消，40多個部門全部實行一站式網(wǎng)上審批，將“減法”的效用充分發(fā)揮，有效提高了行政的效率。大道至簡是對此次行政審批體制改革的最好詮釋。

“簡”直接體現(xiàn)在數(shù)量的減少。行政審批項目在過去的幾十年間曾以“滾雪球”的效應(yīng)觸及范圍越來越廣、數(shù)量越來越多，同時借助于審批，權(quán)力機構(gòu)不斷擴張、尋租行為遍地叢生，以致其成為腐敗的搖籃。隨著深化改革的全面推進，審批項目的大幅縮減也就成為廉政建設(shè)的必然選擇。浙江行政審批事項不斷瘦身，目前省級審批事項削減比例高達75%，非行政審批事項削減實現(xiàn)100%。2015年，行政審批體制改革還將繼續(xù)瘦身，行政審批事項、市縣非行政審批以及審批實施機關(guān)等將縮減、整合。

行政審批體制改革不僅要在數(shù)量上做好“減法”，更重要的是在程序上簡化、申報上的簡便快捷。2014年，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式開通運營。這個集行政審批、政務(wù)公開和便民服務(wù)于一體的“政務(wù)超市”以讓辦事對象“多點一下，少跑一次”為目標，讓審批變成像“淘寶購物”一樣的便捷。目前，審批對象僅僅需要去一站式服務(wù)窗口提交審批所需的原件就可以完成，過去反復(fù)奔波申報的場景一去不返。借助于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)進步，浙江審批正向“脫紙化”邁進，足不出戶完成審批申報或許已近在眼前。

行政審批體制改革的“簡”還體現(xiàn)在“放”。黨的十八屆三中全會提出，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。浙江為加快舟山群島新區(qū)發(fā)展和機制創(chuàng)新，下放省級審批事項116項；為嘉興市實施市縣審批層級一體化改革試點，下放省級審批權(quán)限20項。同時，嘉興市594項市級行政審批事項中除需要保留實施的44項，其余全部下放到縣（市、區(qū)）。目前，全省所有市、縣、鄉(xiāng)、村均建立行政服務(wù)中心和村（社區(qū)）級便民服務(wù)中心，以前要趕到市中心才能辦理的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在在家門口就能處理。

但簡單往往遠比復(fù)雜難得多，不管是在科技領(lǐng)域，還是在行政領(lǐng)域。行政審批體制改革是政府對自身的革命，觸及各部門的利益，這首先就需要化繁為簡的勇氣和智慧。將市場的還給市場是改革的動力所在，李克強總理要求“所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的減法，換取市場活力的乘法?！毕啾劝l(fā)達國家，這一簡政放權(quán)的過程還有很遠。以美國為例，美國完全取消了航空領(lǐng)域的管制、部分取消了汽車運輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，以及放開有線電視、經(jīng)紀業(yè)等領(lǐng)域。這里所涉及的一些領(lǐng)域在國內(nèi)都還需要嚴格審批，亟待大幅放寬準入門檻。

簡化了的程序需要技術(shù)保障和人才保障。目前政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)進入運行階段，可是實際操作起來仍有諸多不便，包括一些縣市的網(wǎng)頁還僅僅停留在展示的階段，更新不及時、鏈接打不開、需要申報的東西與實際仍有較大出入等問題明顯。特別是基層的網(wǎng)絡(luò)即便花了款項構(gòu)建，也由于沒有足夠的技術(shù)人員維護，較難投入真正使用。另外，在審批事項下放的同時，基層服務(wù)人員審批的專業(yè)能力缺乏，或者基層人才儲備不夠，導(dǎo)致下放權(quán)力基層“接不住”而問題頻頻。

目前，浙江正在全面建立事中、事后監(jiān)管制度，并且將其作為建立部門責(zé)任清單的重要內(nèi)容。這標志著行政審批體制向事后檢查監(jiān)督型模式轉(zhuǎn)變。對于改革中的審批體制而言，需要監(jiān)管的體系化建設(shè)，如全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)常性抽查監(jiān)督制度、責(zé)任追溯制度等，但最重要的是如何將審批的內(nèi)容、程序、責(zé)任納入法制化軌道，通過司法程序監(jiān)督執(zhí)行，是鎖定改革成果的關(guān)鍵。

對于改革中的審批體制而言，需要監(jiān)管的體系化建設(shè)，如全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)常性抽查監(jiān)督制度、責(zé)任追溯制度等，但最重要的是加快法治建設(shè)，從而鎖定改革成果