嚴格控制 積極創(chuàng)新切實加強機構(gòu)編制管理

● 孟凡友 陳貴鋒

（作者系長春市編辦副主任；監(jiān)督檢查處處長）

近年來，長春市按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”原則，強化實名制管理，創(chuàng)新管理方式，從依靠外延式增編向依靠內(nèi)涵式挖潛轉(zhuǎn)變，連續(xù)六年實現(xiàn)機構(gòu)編制“零增長”。

一、開展機構(gòu)編制核查，強化實名制管理，為管住用好機構(gòu)編制資源打下基礎

2011年，長春市開始對市直及開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制及實有人員信息進行全面核查，共核查行政事業(yè)機構(gòu)790家，核查編制51175名，核查人員65884人，并下發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理的意見》等4個規(guī)范性文件，研究制訂內(nèi)部管理制度19個。建立了機構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫，完善了臺賬、機構(gòu)編制管理證、員額冊等實名制管理手段。實現(xiàn)了“五清、三一致”的核查工作目標（注：機構(gòu)編制底數(shù)清、人員編制性質(zhì)清、財政供養(yǎng)人數(shù)清、主管部門歸屬清、分類管理責任清和機構(gòu)編制管理證、實有人員登記表、信息數(shù)據(jù)庫三個載體中的人員數(shù)據(jù)相一致），使現(xiàn)有機構(gòu)編制底數(shù)更加清晰，機構(gòu)編制工作基礎建設更加規(guī)范，為實現(xiàn)機構(gòu)編制資源的合理配置、促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供了有力保障。

二、嚴格管理，強化總量控制，實現(xiàn)機構(gòu)編制“零增長”

一是嚴守總量不增“紅線”。以2007年底機構(gòu)編制總量為基數(shù)，實行機構(gòu)編制“零增長”，因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需增加編制的，在現(xiàn)有總量內(nèi)調(diào)劑解決。強化總量“紅線”意識，市編委、編辦在研究討論機構(gòu)編制事項時，堅持不逾越總量審批機構(gòu)編制。

二是嚴格遵守限額。嚴格執(zhí)行黨政機關行政編制總額不得突破的規(guī)定，嚴格控制行政類機構(gòu)設置。對按照有關精神和實際需要必須設置的行政類機構(gòu)，嚴格遵守機構(gòu)編制管理權(quán)限，履行審批程序。嚴格遵守部門內(nèi)設機構(gòu)和領導職數(shù)限額與行政編制數(shù)相匹配的規(guī)定，能夠通過加掛牌子解決的不新增內(nèi)設機構(gòu)，確須新增行政編制的通過帶編接收軍轉(zhuǎn)干部和從市直機動編制中調(diào)劑解決。事業(yè)單位實行“撤一建一”，各部門要求增加事業(yè)單位及事業(yè)編制，首先在本部門、本系統(tǒng)范圍內(nèi)調(diào)劑解決，不能內(nèi)部解決的，在全市總量范圍內(nèi)調(diào)劑解決。停止審批從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和承擔行政職能的事業(yè)單位，不再為其增加編制和補充人員。

三是嚴格用編審核程序。實行用編前置審核，即用人單位提出進人需求時，先向編制部門提出用編申請，編制部門根據(jù)事業(yè)單位空編情況、編制結(jié)構(gòu)、崗位專業(yè)需求和擬用編人員的實際情況等認真審核用編申請，對審核同意的，開具編制使用通知單，用人單位憑編制使用通知單到人社、組織部門辦理相關人事手續(xù)后，再辦理落編手續(xù)。這加強了編制管理的權(quán)威性，使編制管理更加規(guī)范有序。

三、盤活存量，搞好挖潛，進一步提高機構(gòu)編制的使用效益

對全市機關及事業(yè)單位人員進行全面清理規(guī)范。對“職能嚴重弱化或消失、空殼、職能相近或重復設置”的機構(gòu)、長期閑置的編制和應退出編制管理的人員進行了集中清理，共減少事業(yè)機構(gòu)58家，收回并列為可用機動編制548名，核減自收自支事業(yè)編制1559名，清理應退出編制人員387名。對60余家事業(yè)單位的機構(gòu)編制和職能進行了重新規(guī)范。

一是對編制人員實行實時動態(tài)管理，建立常態(tài)、長效管理機制，減少對編制的不合理占用，進一步釋放編制的可用空間。從2013年起，每月利用編制人事財政綜合管理系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)庫信息，對接近、達到或超過退休年齡的行政機關、事業(yè)單位人員進行篩查，對符合條件的人員，通過電話、網(wǎng)絡等方式通知其所在部門、單位，要求對人員情況進行核實，如符合退休規(guī)定，盡快辦理相關退休手續(xù)。同時，利用網(wǎng)絡工作群提醒告知各部門、各單位清查本部門、單位是否存在人員調(diào)出、辭職、辭退、死亡等應辦理出編手續(xù)而未及時辦理的人員在編不在崗情況，提高編制管理意識，督促做好相關清理規(guī)范工作。另外，還建立了與組織人事、紀檢監(jiān)察、公安等部門信息互通共享機制，及時掌握在編人員的變動情況，跟進管理措施。通過清理規(guī)范和定期篩查清理及提醒告知的常態(tài)化管理機制，進一步盤活了機構(gòu)編制資源。

二是調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)，通過編制置換提高編制使用效益。改革事業(yè)單位工勤等輔助崗位的用工制度，實行“老人老辦法、新人新制度”，原有工勤等輔助崗位在編人員退休后，補充人員實行自主聘用或購買服務的方式，簽訂聘用合同，按規(guī)定辦理社會保險、醫(yī)療保險，不再辦理人員調(diào)動、落編手續(xù)，將騰出的事業(yè)編制用于急需的專業(yè)技術崗位。

三是建立機動行政編制庫和機動事業(yè)編制庫，將清理規(guī)范減少的機構(gòu)數(shù)、收回的編制作為機動數(shù)全部納入可用機構(gòu)編制數(shù)額。2014年按照行政編制的3%、空余事業(yè)編制的10%收回編制，進一步充實機動編制庫。幾年來共騰出80個事業(yè)機構(gòu)限額，收回行政編制121名、事業(yè)編制 1198名，有效地緩解了全市機構(gòu)編制不足的壓力，為履行機構(gòu)編制部門職責拓展了空間。