推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變 深化行政審批制度改革——東臺(tái)市市長(zhǎng)陳衛(wèi)紅談行政審批制度改革

● 本刊記者 唐 進(jìn) 特約通訊員 汪治華

近年來，江蘇省東臺(tái)市大力推進(jìn)行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能，全力把東臺(tái)市打造成行政效率高、審批事項(xiàng)少、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)活力強(qiáng)的地區(qū)之一，取得了明顯的成效。近期，我們采訪了東臺(tái)市市長(zhǎng)陳衛(wèi)紅，介紹東臺(tái)市如何推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，深化行政審批制度改革。

第一個(gè)轉(zhuǎn)變：大力簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)審批事項(xiàng)向清單式轉(zhuǎn)變。按照“只減不增、應(yīng)減盡減、應(yīng)放盡放、應(yīng)快盡快”原則，全力做好行政審批事項(xiàng)“接、放、管”三個(gè)環(huán)節(jié)。“接”就是對(duì)上級(jí)放給市場(chǎng)、放給社會(huì)的權(quán)力接轉(zhuǎn)并放開，不變相保留，同時(shí)對(duì)上級(jí)委托或下放的94項(xiàng)審批權(quán)限，做好銜接，防止缺位斷檔；“放”就是以取消或簡(jiǎn)化前置性審批及法律法規(guī)依據(jù)不足事項(xiàng)為重點(diǎn)，分三批集中清理所有行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)由524項(xiàng)精簡(jiǎn)到目前的222項(xiàng)，比例達(dá)58%。2014年8月，向社會(huì)公布了最新的全市行政審批目錄清單，制定行政審批流程圖，真正做到“清單之外無審批、審批流程有規(guī)范”?！肮堋本褪菍?duì)取消的行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，制定并公布涉企、涉農(nóng)行政事業(yè)單位收費(fèi)目錄，建立企業(yè)收費(fèi)“一企一卡”制度，完善收費(fèi)公示、聽證制度，實(shí)行“目錄之外無收費(fèi)”。

第二個(gè)轉(zhuǎn)變：加強(qiáng)載體建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)格式轉(zhuǎn)變。這其中，政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)是其基礎(chǔ)性工作。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“三位一體”。市行政服務(wù)中心更名為市政務(wù)服務(wù)管理辦公室，加掛公共資源交易管理辦公室牌子，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、“12345”熱線“三位一體”。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一主一副多點(diǎn)”平臺(tái)布局?！耙恢鳌笔鞘屑?jí)政務(wù)服務(wù)中心，承擔(dān)全市政務(wù)服務(wù)牽頭協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、督查和考核。全市涉及行政審批的26個(gè)部門、250個(gè)窗口、近350人進(jìn)駐服務(wù)?！耙桓薄笔茄睾Ｕ?wù)服務(wù)分中心，全面整合沿海鎮(zhèn)區(qū)行政資源，主要服務(wù)沿海開發(fā)事務(wù)，共15個(gè)部門、120多個(gè)行政審批和便民服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐服務(wù)?！岸帱c(diǎn)”是鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心，將與群眾、企業(yè)密切相關(guān)的公共服務(wù)類事項(xiàng)集中辦公，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)；試行村組干部集中代理代辦制，全力打通政務(wù)服務(wù)最后1公里。推進(jìn)“三集中、三到位”。歸并整合行政審批職能和科室，將全市142個(gè)行政審批事項(xiàng)，由原30個(gè)部門102個(gè)內(nèi)（下）設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，壓縮調(diào)整為30個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。（注：剔除因管理體制改革和法律法規(guī)授權(quán)由下屬事業(yè)單位承擔(dān)的32個(gè)事項(xiàng)、垂直部門承擔(dān)的48個(gè)事項(xiàng)）21個(gè)部門單獨(dú)或掛牌設(shè)立行政許可服務(wù)科，全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心；審批事項(xiàng)少的部門通過授權(quán)委托方式，由政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口集中受理審批。

第三個(gè)轉(zhuǎn)變：突出制度創(chuàng)新，推動(dòng)辦事流程向便捷式轉(zhuǎn)變。體制機(jī)制創(chuàng)新是行政審批制度改革的突破口。建立工業(yè)項(xiàng)目“六聯(lián)合”、“四證聯(lián)辦”審批制。率先提出工業(yè)項(xiàng)目前期指導(dǎo)、圖審、測(cè)繪、發(fā)證、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等六項(xiàng)審批聯(lián)辦機(jī)制，改部門“串聯(lián)”逐一審批為部門“并聯(lián)”同步審批。積極探索“一窗受理、一表填報(bào)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”模式，實(shí)現(xiàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證“四證”同臺(tái)辦理。全市審批事項(xiàng)平均承諾時(shí)限由9.31個(gè)工作日壓縮為4.2個(gè)工作日，比規(guī)定時(shí)限縮短近80%，窗口即辦件比例達(dá)到91%。建立容缺預(yù)審批制。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)定位、無安全環(huán)保隱患的重大工業(yè)項(xiàng)目，在企業(yè)和招商單位作出相關(guān)承諾后，相關(guān)部門聯(lián)合出具預(yù)審意見，后置部門提前介入服務(wù)。這一制度的實(shí)施，使企業(yè)開工前期準(zhǔn)備時(shí)間縮短了2-3個(gè)月。建立中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)進(jìn)駐制。按照“優(yōu)質(zhì)服務(wù)，限價(jià)準(zhǔn)入，招標(biāo)進(jìn)駐，統(tǒng)一管理，扎口收費(fèi)”的原則，嚴(yán)格資質(zhì)等級(jí)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)收費(fèi)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行擇優(yōu)招標(biāo)入駐。目前，14個(gè)項(xiàng)目已中標(biāo)25家中介機(jī)構(gòu)，中介服務(wù)價(jià)格平均壓降50%，服務(wù)時(shí)限提速30%以上。

行政審批制度改革創(chuàng)新過程中也遇到的一些體制性瓶頸障礙，陳衛(wèi)紅市長(zhǎng)建議，還需要從更高層面、更深層次上進(jìn)行突破。

一是要加快行政審批相關(guān)部門改革的同步推進(jìn)。隨著行政審批制度改革的深入，各行業(yè)各部門紛紛立足本部門制定措施，但由于目前尚缺少面上的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一些企業(yè)辦事無所適從。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)各審批部門改革的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，盡快整合、完善有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)條款，同步清理過時(shí)的規(guī)范文件和工作程序，形成新口徑、新路徑，實(shí)現(xiàn)各審批部門、各審批環(huán)節(jié)步驟配套銜接、流程無縫對(duì)接。

二是要統(tǒng)一整合網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)?，F(xiàn)階段“條”“塊”都有網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，但是有的垂直管理部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)封閉，不僅投入嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響審批服務(wù)效能。建議加強(qiáng)行政審批服務(wù)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)除涉密規(guī)定以外的各類網(wǎng)上審批服務(wù)的互聯(lián)互通、并網(wǎng)并線。

陳衛(wèi)紅市長(zhǎng)表示，東臺(tái)市作為全國改革發(fā)展試點(diǎn)城市，要堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，不遺余力地簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，力爭(zhēng)建立健全“五張清單”：行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批“負(fù)面清單”、政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單；“一個(gè)平臺(tái)”：政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；“七項(xiàng)相關(guān)配套舉措”：強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展、推行政府購買服務(wù)制度、全面推行政府績(jī)效管理制度、健全責(zé)任追究機(jī)制、深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。