西藏自治區(qū)成立五十周年的雙語(yǔ)教育政策

普華東智 楊玉蓮（西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000）

西藏自治區(qū)成立五十周年的雙語(yǔ)教育政策

普華東智 楊玉蓮
（西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000）

西藏自治區(qū)成立至今五十周年，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的推進(jìn)，自治區(qū)雙語(yǔ)教育政策應(yīng)時(shí)而改、應(yīng)需而變，發(fā)生了較大的發(fā)展變化。50年來(lái)，這個(gè)變化可以被分為四個(gè)階段的政策群，包括以萌芽為主的政策，以形成為主的政策，以發(fā)展為主的政策和以完善為主的政策。西藏自治區(qū)在雙語(yǔ)教育政策上積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：始終將雙語(yǔ)教育作為民族教育的重要內(nèi)容，始終要正確對(duì)待民族語(yǔ)和漢語(yǔ)的關(guān)系，政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)時(shí)而變、應(yīng)需而改，政策要具體問(wèn)題具體分析。

西藏自治區(qū)；五十周年；雙語(yǔ)教育政策

在西藏作為我國(guó)五大自治區(qū)之一的社會(huì)背景下，自治區(qū)的雙語(yǔ)教育政策經(jīng)歷了較大的發(fā)展變化。值此西藏自治區(qū)成立50周年之際，回顧總結(jié)自治區(qū)雙語(yǔ)教育政策可以更好地了解以前本地區(qū)的藏漢雙語(yǔ)教育政策、同時(shí)指導(dǎo)以后自治區(qū)雙語(yǔ)教育的實(shí)踐。此研究中，筆者采用了文獻(xiàn)法以匯總、梳理黨和政府以及西藏自治區(qū)政府1965～2015年雙語(yǔ)教育政策的內(nèi)容。

一、歷史回顧

從1965年9月1日成立至今，50年來(lái)西藏自治區(qū)經(jīng)歷了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等全方面發(fā)展，每個(gè)層面也都取得了巨大進(jìn)步。其中教育層面有關(guān)當(dāng)?shù)鼐用竦恼Z(yǔ)言進(jìn)步更是有目共睹。這些進(jìn)步既離不開(kāi)實(shí)踐的探索，更離不開(kāi)理論政策的指導(dǎo)。本研究基于這一背景對(duì)西藏藏漢雙語(yǔ)教育政策進(jìn)行分析，結(jié)合大量相關(guān)的文獻(xiàn)資料以及系列調(diào)研結(jié)果，將西藏自治區(qū)的雙語(yǔ)教育政策劃分為四個(gè)階段——分別為萌芽、形成、發(fā)展、完善階段。

（一）雙語(yǔ)教育政策萌芽階段—— 1965年～20世紀(jì)70年代末。

這一階段西藏面臨的主要社會(huì)形勢(shì)是1965年9月1日西藏自治區(qū)成立和1966年開(kāi)始的十年“文化大革命”。其中“文化大革命”之前西藏語(yǔ)言政策仍是50年代政策的繼續(xù)；十年動(dòng)亂期間，幾乎全國(guó)“民族語(yǔ)文工作處于停滯狀態(tài)”［1］.。因此，西藏自治區(qū)在這十幾年雙語(yǔ)教育政策萌芽期間，其關(guān)注點(diǎn)有所側(cè)重。

1.1965西藏自治區(qū)成立～1966“文革”前

側(cè)重學(xué)習(xí)、使用、發(fā)展藏語(yǔ)文，藏漢雙語(yǔ)的學(xué)習(xí)以及使用并存。由于“文革”前西藏20世紀(jì)60年代的語(yǔ)言政策主要是其50年代的繼續(xù)，所以其語(yǔ)言政策以1951年5月23日在北京簽署的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》第九條的內(nèi)容為準(zhǔn)則——“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語(yǔ)言、文字和學(xué)校教育”［2］，側(cè)重學(xué)習(xí)、使用、發(fā)展藏語(yǔ)文。1965年9月1～9日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩隆重舉行，大會(huì)在9日上午通過(guò)了西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)組織條例和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例（以下簡(jiǎn)稱《組織條例》）。《組織條例》的第二十七條和第五十五條分別規(guī)定：自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，使用藏、漢語(yǔ)言文字，并且為不通曉藏、漢語(yǔ)言文字的其他少數(shù)民族代表準(zhǔn)備翻譯；自治區(qū)各級(jí)人民委員會(huì)和所屬各級(jí)工作部門(mén)，在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，使用藏、漢語(yǔ)言文字。“西藏語(yǔ)言政策即一方面是繼續(xù)執(zhí)行‘十七條協(xié)議’第九條的規(guī)定，另一方面則是要學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文?！保?］基于第九條內(nèi)容及其相關(guān)的法律、法規(guī)和《組織條例》的實(shí)施踐行，截止1965年底：“無(wú)論是公辦小學(xué)還是民辦小學(xué)，也無(wú)論是中學(xué)還是?？茖W(xué)校，在課程設(shè)置上，既有藏語(yǔ)文也有漢語(yǔ)文。在學(xué)校教學(xué)用語(yǔ)上，民辦小學(xué)全部使用藏語(yǔ)，公辦小學(xué)大部分課程使用藏語(yǔ)；中學(xué)是以藏語(yǔ)為主，兼學(xué)漢語(yǔ)”。［4］總而言之，1965年西藏自治區(qū)成立～1966年“文革”前：藏漢雙語(yǔ)教育的指導(dǎo)政策，從“十七條協(xié)議”的第九條內(nèi)容到1965年通過(guò)的《組織條例》，其主要的政策精神表現(xiàn)為側(cè)重學(xué)習(xí)、使用、發(fā)展藏語(yǔ)文，藏漢雙語(yǔ)的學(xué)習(xí)以及使用并存。

2.1966年～1976年的“文化大革命”期間

側(cè)重漢語(yǔ)言的推行和使用，藏語(yǔ)文及其有關(guān)的雙語(yǔ)政策遭到嚴(yán)重破壞。十年動(dòng)亂期間，“在‘四人幫’民族語(yǔ)言政策的控制下，不少地區(qū)民族語(yǔ)文機(jī)構(gòu)被解散，民族文字被迫停止使用”。［5］在這段時(shí)間內(nèi)由于方針政策上的“左傾”，認(rèn)為少數(shù)民族可以直接過(guò)渡到使用漢語(yǔ)文：撤銷民族學(xué)習(xí)，民族語(yǔ)言教學(xué)取消，已經(jīng)批準(zhǔn)施行的民族文字停止使用……西藏自治區(qū)也受到一些沖擊：西藏民族學(xué)院、拉薩師范及部分中小學(xué)停課?！拔鞑卦S多學(xué)校約4年既未招生也未進(jìn)行教學(xué)”。在這一段藏語(yǔ)文及其有關(guān)雙語(yǔ)政策受到嚴(yán)重破壞的時(shí)期，漢語(yǔ)言的推行和使用沒(méi)有停止，各學(xué)校普遍開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)課并要求用漢語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)。1973年10月，自治區(qū)教育局要求：“有條件的農(nóng)牧區(qū)學(xué)校要開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課；有條件的城鎮(zhèn)小學(xué)要從一年級(jí)藏族新生班中實(shí)行現(xiàn)學(xué)漢語(yǔ)、后學(xué)藏語(yǔ)”。簡(jiǎn)而言之：十年動(dòng)亂期間在西藏自治區(qū)的語(yǔ)言政策直接向漢語(yǔ)過(guò)渡，不管具體情況，均用漢語(yǔ)授課，踐踏了1965年及以前積累的藏語(yǔ)文及其雙語(yǔ)政策的成果。所以“文革”期間，西藏雙語(yǔ)政策側(cè)重漢語(yǔ)言推行和使用，藏語(yǔ)文及其有關(guān)的雙語(yǔ)政策遭到嚴(yán)重破壞但仍有萌芽而并非消失殆盡——如1972年成立了西藏自治區(qū)教材編譯局；1974年自治區(qū)規(guī)定“全區(qū)小學(xué)藏、漢族學(xué)生從三、四年級(jí)開(kāi)設(shè)設(shè)漢、藏語(yǔ)文課”……

總之，通過(guò)文獻(xiàn)梳理及上述整合，筆者認(rèn)為：西藏自治區(qū)成立～20世紀(jì)70年代末，西藏雙語(yǔ)教育政策處于萌芽期；且“文革”前側(cè)重學(xué)習(xí)、使用、發(fā)展藏語(yǔ)文，“文革”中側(cè)重漢語(yǔ)言的推行和使用；同時(shí)蘊(yùn)含著藏漢雙語(yǔ)的使用、學(xué)習(xí)和教育。

（二）雙語(yǔ)教育政策形成階段——1980～1988年。

1976年，隨著文革的結(jié)束，我國(guó)民族教育進(jìn)入新的歷史時(shí)期，其中雙語(yǔ)教育亦走上復(fù)興之路。尤其在1978年12月25日，區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)的通知》之后把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到四化建設(shè)上，關(guān)于西藏自治區(qū)的教育也重新步入正軌，與之有關(guān)的藏漢雙語(yǔ)政策得以持續(xù)推進(jìn)并在一系列相關(guān)法律、法規(guī)后于1988年形成體系。所以，西藏自治區(qū)在1980～1988年的雙語(yǔ)教育政策形成期間，其語(yǔ)言政策是：持續(xù)對(duì)藏語(yǔ)文的關(guān)注，通過(guò)不斷調(diào)整，最終使自治區(qū)藏漢雙語(yǔ)教育。

1980年3月，在中央第一次西藏工作座談會(huì)上，西藏自治區(qū)的貴族世家和僧侶精英們呼吁學(xué)習(xí)藏語(yǔ)文。“1980年4月中共中央發(fā)出了《批轉(zhuǎn)〈西藏自治區(qū)黨委關(guān)于漢族干部、職工學(xué)習(xí)藏語(yǔ)文的意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。首次從雙語(yǔ)政策的角度對(duì)在藏漢族干部和職工的藏語(yǔ)文學(xué)習(xí)作出了規(guī)定。要求50歲以下在藏工作的干部都必須學(xué)習(xí)藏語(yǔ)文?！保?］

1982年西藏自治區(qū)規(guī)定公辦小學(xué)藏文班用藏文教材、以藏語(yǔ)授課，四年級(jí)起家授漢語(yǔ)課，同時(shí)強(qiáng)調(diào)漢族學(xué)生需要進(jìn)行藏文學(xué)習(xí)。

1984年2月17 日，自治區(qū)黨委、人民政府發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)和使用藏語(yǔ)文的指示》；緊接著在該年2月～3月的西藏工作座談會(huì)上，明確規(guī)定：西藏自治區(qū)各種行文、教學(xué)用語(yǔ)、文藝創(chuàng)作和演出都要使用藏語(yǔ)文，同年10月27日發(fā)出進(jìn)一步抓好學(xué)習(xí)藏語(yǔ)文的指示?？梢钥闯觯?0世紀(jì)80年代，西藏自治區(qū)通過(guò)層層遞進(jìn)、緊密相連的系列規(guī)定，扭轉(zhuǎn)了前段時(shí)期的語(yǔ)言政策，本民族語(yǔ)言——藏語(yǔ)進(jìn)一步得到尊重并逐漸進(jìn)行廣泛使用。

次年（1985），為促進(jìn)西藏發(fā)展，國(guó)家計(jì)劃開(kāi)始在內(nèi)地籌建西藏學(xué)校和西藏班，關(guān)于其教學(xué)用語(yǔ)規(guī)定為：“西藏學(xué)校，積極創(chuàng)造條件，初中逐步實(shí)行以藏語(yǔ)文教學(xué)為主，加授漢語(yǔ)文；高中以漢語(yǔ)文授課為主，加授藏語(yǔ)文，同時(shí)學(xué)習(xí)一門(mén)外國(guó)語(yǔ)”；而內(nèi)地西藏班的教學(xué)用語(yǔ)則要求“西藏班以漢語(yǔ)文教學(xué)為主，也可以視情況加授藏語(yǔ)文和英語(yǔ)”。通過(guò)《意見(jiàn)》及1985年西藏學(xué)校和西藏班的籌建規(guī)劃內(nèi)容可以看出：20世紀(jì)80年代西藏自治區(qū)語(yǔ)言政策在關(guān)注藏語(yǔ)文使用、發(fā)展的同時(shí)，藏漢雙語(yǔ)教學(xué)開(kāi)始提上學(xué)校日程。

1986年5月中國(guó)藏學(xué)在北京成立以及同年8月西藏藏學(xué)在拉薩成立，這倆藏學(xué)研究中心的成立利于推進(jìn)相關(guān)學(xué)者集中性地對(duì)西藏自治區(qū)的教育（包括雙語(yǔ)教育）進(jìn)行研究、提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議和意見(jiàn)。兩個(gè)藏學(xué)中心也逐漸成為我國(guó)藏學(xué)研究的權(quán)威，其中出現(xiàn)了許多像馬戎、周煒、周閏年等有影響力的民族學(xué)家，他們?cè)?0世紀(jì)末起為西藏的藏漢雙語(yǔ)教育做出了巨大貢獻(xiàn)。

接下來(lái)：國(guó)務(wù)院第二次援藏會(huì)議《關(guān)于改革和發(fā)展西藏教育若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（1987）、1987年7月19日西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）的決定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》，這一規(guī)定經(jīng)自治區(qū)四屆人大五次會(huì)議通過(guò)）和同年10月29日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）以及1988年西藏自治區(qū)教科委《關(guān)于加強(qiáng)西藏基礎(chǔ)教育的試行意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《試行意見(jiàn)》）等四個(gè)文件皆堅(jiān)持了“實(shí)行以藏文為主，藏漢兩種語(yǔ)文并用”的指導(dǎo)思想?！啊兑?guī)定》的第三條規(guī)定：實(shí)行以藏文為主，藏漢語(yǔ)文并用的方針，鼓勵(lì)各民族公民互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字?！都?xì)則》第一章總則第二、三條規(guī)定：我區(qū)必須貫徹執(zhí)行以藏文為主，藏、漢兩種語(yǔ)文并用的方針。藏族公民應(yīng)努力學(xué)好藏語(yǔ)文，藏族干部、職工在學(xué)好藏語(yǔ)文的同時(shí)，學(xué)習(xí)全國(guó)通用的漢語(yǔ)文?！保?］西藏自治區(qū)的《試行意見(jiàn)》中指出：“藏族學(xué)生初中階段在學(xué)好藏語(yǔ)文的同時(shí)，還要學(xué)好漢語(yǔ)文，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)普通話，在高中畢業(yè)時(shí)能夠做到藏漢語(yǔ)兼通”。

1980～1988 年西藏自治區(qū)這一系列與藏漢雙語(yǔ)相關(guān)的政策法規(guī)保障藏語(yǔ)的地位的同時(shí)不斷調(diào)整藏漢雙語(yǔ)的關(guān)系；此時(shí)在教學(xué)語(yǔ)言的選擇上采用了“要逐步建立以藏語(yǔ)文授課為主的教學(xué)體系”的藏漢雙語(yǔ)教學(xué)模式，故筆者以1988年為界點(diǎn)認(rèn)為西藏自治區(qū)的雙語(yǔ)教育政策至此形成。

（三）雙語(yǔ)教育政策發(fā)展階段——1988～20世紀(jì)90年代末

自《規(guī)定》和《細(xì)則》以來(lái)，西藏自治區(qū)整個(gè)上世紀(jì)九十年代的雙語(yǔ)教育都致力于貫徹發(fā)展兩者的詳細(xì)規(guī)定。所以整個(gè)九十年代是西藏雙語(yǔ)教育政策的發(fā)展階段，這一階段中逐步建立了“以藏語(yǔ)文授課為主的教學(xué)體系”，達(dá)到“藏漢語(yǔ)文并用”。

1993年，自治區(qū)黨委副書(shū)記丹增在西藏自治區(qū)第四次教育工作會(huì)議上提出：西藏的教學(xué)改革，……，繼續(xù)重視藏語(yǔ)言的教學(xué)，同時(shí)積極推行雙語(yǔ)教學(xué)，要培養(yǎng)藏漢語(yǔ)文兼通的人才。這成為了20世紀(jì)90年代中后期自治區(qū)教育系統(tǒng)執(zhí)行雙語(yǔ)政策的主要指導(dǎo)思想。這也體現(xiàn)了西藏自治區(qū)上層領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在藏漢雙語(yǔ)政策上的進(jìn)一步發(fā)展。

《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》（1994年2月25日），第二十條：“自治區(qū)逐步完善以藏語(yǔ)文授課體系為主的藏、漢兩種教學(xué)用語(yǔ)體系……保證少數(shù)民族學(xué)生首先學(xué)好當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z(yǔ)言文字，同時(shí)學(xué)好漢語(yǔ)文?！保?］讀者細(xì)思可以看出，此規(guī)定在堅(jiān)持以藏語(yǔ)文授課體系為主時(shí)，強(qiáng)調(diào)了推廣、使用普通話和規(guī)范的文字（即漢語(yǔ)、漢字）。同年12月《西藏自治區(qū)黨委、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》（1994年12月21日），第一條的第八點(diǎn)在談及1994年～2000年西藏自治區(qū)教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)規(guī)定：重視藏語(yǔ)文教學(xué)，積極推行雙語(yǔ)教學(xué)，做到藏漢語(yǔ)兼通，創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課。”［9］至此，西藏自治區(qū)教學(xué)語(yǔ)言力求“藏漢語(yǔ)文并用”以使“雙語(yǔ)教學(xué)，藏漢兼通”。

為深入配合此西藏雙語(yǔ)政策，此后自治區(qū)陸續(xù)頒布的一些教育政策幾乎都涉及這一問(wèn)題。如1996年，自治區(qū)教委發(fā)布的《關(guān)于頒發(fā)〈西藏自治區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》中，專門(mén)指出“對(duì)小學(xué)教師的配備，特別強(qiáng)調(diào)要能開(kāi)出藏語(yǔ)文和漢語(yǔ)文課程。中學(xué)教師要求能開(kāi)設(shè)藏語(yǔ)文和漢語(yǔ)文課程”?！段鞑刈灾螀^(qū)教育事業(yè)“95”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》重申“重視藏語(yǔ)文教學(xué)，積極推行雙語(yǔ)教學(xué)”。

隨著自治區(qū)藏漢雙語(yǔ)政策的發(fā)展以及微調(diào)，到了1999年2月，自治區(qū)教委制定了有關(guān)的政策和具體的實(shí)施方案：“重視藏語(yǔ)文教學(xué)，積極推行雙語(yǔ)教學(xué)，做到藏、漢兼通，創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課”；在中小學(xué)，首先要高度重視藏語(yǔ)文的教學(xué)，同時(shí)加強(qiáng)漢語(yǔ)文教學(xué)，藏文班的學(xué)生最遲從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文，有條件的地方從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始；教學(xué)用語(yǔ)的選擇兼顧可能和需要兩方面。這具體闡述為：“切實(shí)加強(qiáng)‘雙語(yǔ)’教學(xué)。各級(jí)各類學(xué)校在抓好藏語(yǔ)文教學(xué)的同時(shí)，必須重視漢語(yǔ)文教學(xué)，小學(xué)階段應(yīng)盡早開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課……繼續(xù)堅(jiān)持并完善義務(wù)教育階段以藏語(yǔ)文授課為主的藏、漢雙語(yǔ)教學(xué)體系。加強(qiáng)‘雙語(yǔ)’教材建設(shè)，加大教學(xué)改革力度。進(jìn)行漢語(yǔ)水平考試。加強(qiáng)‘雙語(yǔ)’師資隊(duì)伍建設(shè)，提高‘雙語(yǔ)’教學(xué)水平?！保?0］

由此可見(jiàn)，20世紀(jì)90年代西藏自治區(qū)雙語(yǔ)教育政策的思想是其《規(guī)定》和《細(xì)則》的繼承與發(fā)展。在這一年代中，西藏自治區(qū)雙語(yǔ)教育政策的發(fā)展體現(xiàn)為：重視藏語(yǔ)文、抓好漢語(yǔ)文；逐步建立了“以藏語(yǔ)文授課為主的教學(xué)體系”，達(dá)到“藏漢語(yǔ)文并用”。

（四）雙語(yǔ)教育政策完善階段——21世紀(jì)初至今

進(jìn)入本世紀(jì)，隨著“科教興國(guó)”及2000年“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的提出，尤其是2006年7月1日青藏鐵路的正式運(yùn)營(yíng)，自治區(qū)與外界的接軌愈發(fā)開(kāi)通，藏族同胞與內(nèi)地的交流溝通也越發(fā)頻繁，普通話的掌握變得不可或缺。為實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展、為培養(yǎng)藏族人民更多更好的生存技能，就要求自治區(qū)無(wú)論經(jīng)濟(jì)、政治、文化還是教育都需與時(shí)俱進(jìn)，其中有關(guān)雙語(yǔ)教育的政策也應(yīng)需而改。這一階段自治區(qū)的雙語(yǔ)教育進(jìn)入逐漸完善階段，由之前“藏語(yǔ)文授課為主”調(diào)整為藏語(yǔ)文和漢語(yǔ)文同時(shí)作為基本的教學(xué)用語(yǔ)用字。

2000年1月1 日開(kāi)始實(shí)施的《中國(guó)通用語(yǔ)言文字法》第二條和第八條分別規(guī)定：“國(guó)家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”、“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”。法律上講，藏漢雙語(yǔ)的掌握隸屬同等地位：自治區(qū)的學(xué)生既要學(xué)習(xí)使用我國(guó)普通話——漢語(yǔ)，又應(yīng)使用傳承好自己的母語(yǔ)——藏語(yǔ)。

西藏自治區(qū)第七屆人大第五次會(huì)議（2002年5月22日）通過(guò)了對(duì)《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定（試行）》修改的決定，將第六條修改為：“義務(wù)教育階段，以藏語(yǔ)文和國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為基本的教育教學(xué)用語(yǔ)用字，開(kāi)設(shè)藏語(yǔ)文、國(guó)家通用語(yǔ)言文字課程，適時(shí)開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課程”。伊始，西藏自治區(qū)的雙語(yǔ)教育政策由之前“藏語(yǔ)文授課為主”調(diào)整為藏語(yǔ)文和漢語(yǔ)文同時(shí)作為基本的教學(xué)用語(yǔ)用字。經(jīng)過(guò)近十年發(fā)展，自治區(qū)出臺(tái)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉實(shí)施意見(jiàn)》 （2011年3月25日）指出西藏的教育要注意推進(jìn)藏漢雙語(yǔ)教育：“……全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，重視學(xué)好藏語(yǔ)文，科學(xué)開(kāi)展雙語(yǔ)教育，提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量……”。［11］此實(shí)施意見(jiàn)與西藏自治區(qū)以往的藏漢雙語(yǔ)政策一脈相承又符合變化了的自治區(qū)環(huán)境，它依據(jù)自治區(qū)的藏漢雙語(yǔ)實(shí)際情況進(jìn)行了更全面、科學(xué)且符合實(shí)際的藏漢雙語(yǔ)指導(dǎo)。

本世紀(jì)初至今自治區(qū)雙語(yǔ)教育政策的效果，筆者在拉薩市各小學(xué)做了一定調(diào)研：雙語(yǔ)教學(xué)已成常態(tài)化；均已開(kāi)啟“以漢語(yǔ)文作為授課用語(yǔ)，加設(shè)藏語(yǔ)文”的雙語(yǔ)教學(xué)模式，學(xué)生第二語(yǔ)言（漢語(yǔ)）的引入時(shí)間據(jù)其基礎(chǔ)有所差別；藏族學(xué)生的雙語(yǔ)能力普遍較好（同年級(jí)城區(qū)學(xué)生相對(duì)優(yōu)于農(nóng)牧區(qū)學(xué)生）；牧區(qū)實(shí)行“藏語(yǔ)文和漢語(yǔ)文同時(shí)作為基本的教學(xué)用語(yǔ)用字”?？傊?，自治區(qū)雙語(yǔ)教育政策完善階段：“藏漢語(yǔ)文同時(shí)作為其基本的教學(xué)用語(yǔ)用字”運(yùn)行良好，學(xué)生漢語(yǔ)水平普遍提高。

二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

自西藏自治區(qū)成立以來(lái)的50年里，自治區(qū)雙語(yǔ)教育政策根據(jù)實(shí)際需要不斷變化發(fā)展，曲折式前進(jìn)、螺旋式上升：不斷地推陳出新，既應(yīng)對(duì)了社會(huì)形勢(shì)需要，又較好地引領(lǐng)了自治區(qū)雙語(yǔ)教育工作，更使其自身不斷地趨于成熟，越來(lái)越多地反映出了藏漢雙語(yǔ)教育規(guī)律。

（一） 始終將雙語(yǔ)教育作為民族教育的重要內(nèi)容

“民族語(yǔ)言的發(fā)展問(wèn)題與使用問(wèn)題同民族的發(fā)展問(wèn)題辯證結(jié)合，雙語(yǔ)教學(xué)是解決民族發(fā)展問(wèn)題的重要途徑”。［12］雙語(yǔ)教育現(xiàn)成為國(guó)際關(guān)注的熱點(diǎn)，主要是因?yàn)樗哂薪逃到y(tǒng)中任何單一語(yǔ)言教育無(wú)法比擬的重大作用。第一，通過(guò)雙語(yǔ)教育可以保存民族、宗教認(rèn)同，保持世界語(yǔ)言和文化的多樣性；第二，通過(guò)雙語(yǔ)教育可以在不同語(yǔ)言和政治團(tuán)體間進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)不同民族間的交流、了解和合作；第三，加深學(xué)生對(duì)不同語(yǔ)言、文化的理解，助于培養(yǎng)學(xué)生多元文化思想，使其對(duì)不同文化持積極態(tài)度；第四，利于個(gè)體、集體同化到主流社會(huì)，使少數(shù)民族兒童具備與語(yǔ)言多數(shù)民族兒童平等的生存機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)該始終將雙語(yǔ)教育作為民族教育的重要內(nèi)容；尤其在我國(guó)這種多民族、多語(yǔ)言的國(guó)家里，一定要著重強(qiáng)調(diào)雙語(yǔ)教育。對(duì)于民漢雙語(yǔ)教育的實(shí)施，可以通過(guò)教學(xué)用語(yǔ)的調(diào)整得以實(shí)現(xiàn)，比如：在少數(shù)民族散雜區(qū)的地方，可以通過(guò)強(qiáng)化母語(yǔ)的教學(xué)使學(xué)生以漢語(yǔ)為主，民漢兼通；反之，少數(shù)民族聚居區(qū)的雙語(yǔ)教育，則可以通過(guò)強(qiáng)化漢語(yǔ)教學(xué)，使學(xué)生以民族語(yǔ)為主，進(jìn)而達(dá)到民漢兼通。

（二） 始終要正確對(duì)待民族語(yǔ)和漢語(yǔ)的關(guān)系

我國(guó)在進(jìn)行雙語(yǔ)教育過(guò)程中，始終要正確處理好民漢雙語(yǔ)關(guān)系。過(guò)于強(qiáng)調(diào)民族語(yǔ)的固步自封而不對(duì)外開(kāi)放，勢(shì)必引起民族地區(qū)囿于陳舊、落后保守；反之如過(guò)分強(qiáng)調(diào)漢語(yǔ)主流地位，強(qiáng)行推進(jìn)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)，則使整個(gè)民族文化素質(zhì)的提高變得極為緩慢，拉大漢族和各少數(shù)民族的隔閡以及經(jīng)濟(jì)、文化上的差距，無(wú)疑“文革”給了我們最為慘痛的教訓(xùn)。在我國(guó)，民族語(yǔ)和漢語(yǔ)的關(guān)系相互而雙向，推行漢語(yǔ)與保護(hù)學(xué)習(xí)民族語(yǔ)同等重要，確定正確的雙語(yǔ)教育目標(biāo)、使少數(shù)民族雙語(yǔ)學(xué)生民漢兼通方是我國(guó)雙語(yǔ)教育的必由之路，這一點(diǎn)毋庸置疑并應(yīng)永遠(yuǎn)遵守。

（三） 政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，應(yīng)時(shí)而變、應(yīng)需而改

雙語(yǔ)教育作為教育的子系統(tǒng)，應(yīng)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其它社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。如自治區(qū)的雙語(yǔ)教育政策在上世紀(jì)五六十年代根據(jù)西藏剛和平解放、人們藏語(yǔ)基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)的實(shí)際情況，先側(cè)重其學(xué)習(xí)以便更好更快地掌握知識(shí)信息；到了上世紀(jì)八九十年代，人們有了一定知識(shí)儲(chǔ)備，在繼續(xù)關(guān)注藏語(yǔ)文使用發(fā)展時(shí)，力求藏漢語(yǔ)文并用；到了本世紀(jì)，因與外界接觸日益增多，漢語(yǔ)使用愈加頻繁，則要求藏漢語(yǔ)同時(shí)作為基本的教學(xué)用語(yǔ)用字。政策只有與實(shí)際情況相符方具有指導(dǎo)意義，所以它必須應(yīng)時(shí)而變、應(yīng)需而改，與時(shí)俱進(jìn)。

（四） 政策要做到具體問(wèn)題具體分析

語(yǔ)言本身涉及其自身文化、政治等功能，基于文化的差異和政治的敏感，雙語(yǔ)教育的推行無(wú)疑是把“雙刃劍”，因此對(duì)其“度”的把握顯得尤為重要。不同利益的群體對(duì)雙語(yǔ)教育的效果有不同的期望。當(dāng)多數(shù)人口語(yǔ)言成為少數(shù)人口接受教育的主要用語(yǔ)時(shí)，是否會(huì)沖擊到其民族文化？統(tǒng)一用第二語(yǔ)言作為各級(jí)選拔性考試的卷面用語(yǔ)，對(duì)少數(shù)人口是否真正公平等問(wèn)題都值得我們進(jìn)一步思考。況且不同學(xué)生具有不同基礎(chǔ)（城區(qū)學(xué)生的漢語(yǔ)基礎(chǔ)就比農(nóng)牧區(qū)的好：城區(qū)學(xué)生一年級(jí)就可以流利使用漢語(yǔ)，牧區(qū)有的學(xué)生即使上初中也不太能完整用漢語(yǔ)表述），不顧學(xué)生身心發(fā)展的差異性而“一鍋煮”，只會(huì)適得其反。所以雙語(yǔ)教育政策的制定一定要具體問(wèn)題具體分析，而不是“一刀切”。

總的來(lái)看，在西藏自治區(qū)成立50年中：除了極個(gè)別階段外，雙語(yǔ)教育政策結(jié)合了變化著的社會(huì)形勢(shì)，立足于自治區(qū)雙語(yǔ)實(shí)際，同時(shí)根據(jù)政治需要，“謹(jǐn)慎而又靈活”，有力地促進(jìn)了自治區(qū)藏漢雙語(yǔ)教育的萌芽、形成、發(fā)展和完善，既直接保證了藏族學(xué)生的藏漢雙語(yǔ)水平及其全面發(fā)展，又間接保障了西藏自治區(qū)跨越式發(fā)展的順利進(jìn)行和自治區(qū)社會(huì)生活水平的全面提高。西藏自治區(qū)作為我國(guó)典型的少數(shù)民族聚居地，藏漢雙語(yǔ)教育是推動(dòng)其民族教育、進(jìn)而推動(dòng)自治區(qū)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的一大措施。藏漢雙語(yǔ)教育的良好實(shí)施對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用穸跃哂信e足輕重的作用，故這一行動(dòng)的準(zhǔn)則——藏漢雙語(yǔ)教育政策務(wù)必要符合需求、切合實(shí)際，科學(xué)而全面。在此西藏自治區(qū)成立五十周年之際，總結(jié)五十年來(lái)自治區(qū)的藏漢雙語(yǔ)教育政策及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，謹(jǐn)希望以此研究為五十年的藏漢雙語(yǔ)政策做結(jié)過(guò)去、以期用綿薄之力指導(dǎo)未來(lái)。

［1］［5］戴慶廈，董艷.中國(guó)少數(shù)民族雙語(yǔ)教育的歷史沿革（下） ［J］.民族教育研究，1997，1.

［2］《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，1951，5，23.

［3］周煒.西藏語(yǔ)言政策的變遷.［J］.西北民族研究，2002，3.

［4］［11］姚便芳.西藏雙語(yǔ)教育政策的產(chǎn)生和發(fā)展［J］.西藏教育，2011，9.

［6］［7］周煒.西藏雙語(yǔ)政策的形成和完善［J］.青海民族研究（社會(huì)科學(xué)版），2001，1294.

［8］［9］［10］西藏地方志編纂委員會(huì)編.中華人民共和國(guó)西藏自治區(qū)地方志·教育志［M］.北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，2005.

［12］王鑒.民族教育學(xué)［M］.甘肅：甘肅人民出版社，2002.

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A

普華東智（1988-），男，藏族，青海省海東地區(qū)，西藏大學(xué)2013級(jí)在校研究生，主攻中國(guó)少數(shù)民族史方向；楊玉蓮（1991-），女，漢族，四川內(nèi)江人，西藏大學(xué)2013級(jí)在校研究生，主攻教育學(xué)原理方向。