整體謀劃鎮(zhèn)級治理的制度設(shè)計

葉貴仁、連曉曉在《中共浙江省委黨校學(xué)報》2015年第2期撰文指出，長期以來，鎮(zhèn)級政府的行政管理權(quán)限與經(jīng)濟社會發(fā)展實際極不相稱，制約了地方的發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤為明顯。為改變這種局面，地方政府開展了簡政強鎮(zhèn)改革，核心是通過下放權(quán)力來擴大鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。但縣級政府出于多種因素的考慮，通常是有選擇性地推動改革的實施，可歸納為“選擇式強鎮(zhèn)”，其表現(xiàn)形式為地方政府上下級改革目標(biāo)不一致、注重“形式績效”的改革過程和縣級不合理的權(quán)力下放，這種“選擇式強鎮(zhèn)”反映了自上而下治理模式之下的一種靈活變通的行為，更是中央與地方關(guān)系的一個縮影。因此，從整體意義上探討多元的上下級地方政府間關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)同省、市( 地級) 政府之間的直接往來模式。中央政府要對各地的改革經(jīng)驗進行分類，并且在立法上體現(xiàn)各地的差異性，增強自上而下的政策執(zhí)行力度。下級政府的改革要同上級政府的“制度設(shè)計”相互配合。上級政府層面，需要對地方出現(xiàn)問題的根源與本質(zhì)有清醒的認(rèn)識，進而提出改革方向；而要將這些改革成效落到實處，離不開地方政府不懈的探索與實踐。這是一個不斷循環(huán)反復(fù)的過程，而要做到在每一次循環(huán)中都有提升，則需要上級與下級共同努力?！爸贫仍O(shè)計”可以給出鎮(zhèn)級體制改革的總目標(biāo)、原則性要求和改革方向，但更應(yīng)鼓勵通過縣級、鎮(zhèn)級政府的改革實踐來檢驗制度設(shè)計的合理與否。