論網(wǎng)絡(luò)安全視域下的虛擬社會(huì)治理能力構(gòu)建

毛志凌

（中共漯河市委黨校 河南 漯河 462000）

虛擬社會(huì)是人們現(xiàn)實(shí)社會(huì)行為在網(wǎng)絡(luò)空間的反映、延伸和補(bǔ)充，它是全球網(wǎng)絡(luò)一體化進(jìn)程的產(chǎn)物，是人類(lèi)發(fā)展到一定社會(huì)形態(tài)階段的重要表現(xiàn)形式。虛擬社會(huì)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，突破傳統(tǒng)的信息傳遞壁壘限制，變革人們生活模式，促使人們各種交互行為活動(dòng)在虛擬空間中發(fā)生和作用，形成一個(gè)相對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)形態(tài)的電子化社會(huì)形態(tài)即虛擬社會(huì)形態(tài)，既分離于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，又和現(xiàn)實(shí)社會(huì)互補(bǔ)，離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)中人們的支配。

一、虛擬社會(huì)治理的重要意義

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化突出的特點(diǎn)是治理主體多元化、治理方式方法多樣化、運(yùn)作模式現(xiàn)代化。

（一）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

虛擬社會(huì)治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建中既是重要內(nèi)容又是治理工具。6.38 億互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)、強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論效應(yīng)、愈來(lái)愈強(qiáng)的公民參與和權(quán)力意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，使得網(wǎng)絡(luò)空間“虛擬社會(huì)”迅速發(fā)展成為當(dāng)前最有影響力的平臺(tái)，對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)規(guī)則產(chǎn)生一種“倒逼”效應(yīng)，尤其是“倒逼”公共部門(mén)不得不加大對(duì)虛擬社會(huì)治理的研究、調(diào)適和規(guī)范。同時(shí)，虛擬社會(huì)治理又是一種治理工具，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成，通過(guò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員和信息公開(kāi)等，以信息媒介傳遞和互動(dòng)為依托，建立公開(kāi)透明的政府與公眾互動(dòng)平臺(tái)、公正公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)與公眾行為互動(dòng)平臺(tái)、公信平等的公眾之間行為互動(dòng)平臺(tái)，提升政府公共服務(wù)能力和公信力、企業(yè)服務(wù)和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、公眾契約遵守能力等。

（二）國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要組成部分

虛擬社會(huì)治理是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要載體。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。衡量一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)和信息化是否安全、健康發(fā)展，既有技術(shù)考量又有政治社會(huì)效應(yīng)分析，既要看其互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施、軟件應(yīng)用的國(guó)產(chǎn)化程度，又要注重網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的秩序規(guī)范。突出國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中仍然存在的信息安全、信息管理協(xié)調(diào)不暢、“網(wǎng)絡(luò)鴻溝”、虛擬社會(huì)秩序不規(guī)范等問(wèn)題的統(tǒng)籌考慮，也是根除扯皮的網(wǎng)絡(luò)管理體制弊病、提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)與國(guó)產(chǎn)化水平的重要保障，進(jìn)而保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)信息化發(fā)展。虛擬社會(huì)治理是技術(shù)與政治結(jié)合的統(tǒng)一，是技術(shù)在政治活動(dòng)中的應(yīng)用和反作用。治理的側(cè)重點(diǎn)在于規(guī)范各網(wǎng)絡(luò)主體活動(dòng)的行為準(zhǔn)則、調(diào)適網(wǎng)絡(luò)信息溝通規(guī)則，厘清政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾的定位，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法管理網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)而維護(hù)公民合法權(quán)益。在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)上，應(yīng)不斷加強(qiáng)改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論工作，創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提升公眾圍繞國(guó)家和民族安全發(fā)展大局的自我判斷理性意識(shí)，營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)空間，使主流社會(huì)價(jià)值觀占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高地，有效抵制國(guó)外西化、分化意識(shí)形態(tài)輸入，提升社會(huì)動(dòng)員能力服務(wù)于全面深化改革大局。

（三）探索人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重要實(shí)踐

虛擬社會(huì)是人類(lèi)發(fā)展到一定社會(huì)形態(tài)階段的重要表現(xiàn)形式。虛擬社會(huì)作為一種技術(shù)推動(dòng)形成的社會(huì)形態(tài)，其觸角早已伸入人們各類(lèi)交互活動(dòng)中?？ㄋ固卦谄渲?《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》 中預(yù)測(cè)了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生的影響，人們將進(jìn)入一個(gè)在信息技術(shù)主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟(jì)一體化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)形態(tài)。研究虛擬社會(huì)主體間的行為及存在的規(guī)律，探尋虛擬社會(huì)治理的模式，是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的必然要求。尤其是網(wǎng)絡(luò)空間打破地域、空間、國(guó)別的限制，構(gòu)建起一個(gè)虛擬的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)世界，人們借助于該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各種交互活動(dòng)，電子商務(wù)、利益博弈、信息傳播、政治參與和互動(dòng)的全球化，沖擊著原有的主權(quán)國(guó)家治理方式方法，對(duì)每一個(gè)主權(quán)國(guó)家都帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的角度研究虛擬社會(huì)及其治理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等級(jí)設(shè)計(jì)規(guī)則、國(guó)際間“網(wǎng)絡(luò)鴻溝”、全球化、網(wǎng)絡(luò)化等面臨的諸多問(wèn)題進(jìn)行剖析、總結(jié)，無(wú)疑對(duì)于建立起秩序規(guī)范、自由公平、利益博弈均衡的全球網(wǎng)絡(luò)社會(huì)體系具有重要推動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)良性發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)安全視角下的虛擬社會(huì)治理困境與機(jī)遇

經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從無(wú)到有，從行業(yè)試點(diǎn)到全面覆蓋，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用逐步融入人們的生活，電子商務(wù)、電子政務(wù)以及公共服務(wù)電子化等逐步完善，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)上網(wǎng)用戶(hù)超過(guò)6 億人，互聯(lián)網(wǎng)域名和站點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易等飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)初具規(guī)模。與此同時(shí)，公眾各種權(quán)益要求在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中交織，各方利益博弈也導(dǎo)致了虛擬社會(huì)主體的各種不規(guī)范行為。一些個(gè)體或群體利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息不對(duì)稱(chēng)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的不公、網(wǎng)絡(luò)制度不完善等，侵害他人的經(jīng)濟(jì)利益和其他權(quán)益，甚至是操縱網(wǎng)絡(luò)，誘導(dǎo)輿論，與境內(nèi)外各種勢(shì)力結(jié)合形成網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞網(wǎng)絡(luò)空間公平環(huán)境，造成諸多不利于社會(huì)穩(wěn)定的事件。

（一）主體多樣化發(fā)展

國(guó)家治理的主體從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，虛擬社會(huì)治理的主體也同樣多樣化發(fā)展。從虛擬社會(huì)參與的角度看，普通網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)提供商、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)媒體、網(wǎng)絡(luò)群體和公共部門(mén)等主體各自有自身的利益訴求，表現(xiàn)為各種互動(dòng)關(guān)系交織為一個(gè)龐大的行為體系，形成一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系群體，或者由個(gè)體偏好自組織而成的網(wǎng)絡(luò)社群，利益博弈逐漸群體化；從全球視野角度看，國(guó)際間政治互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流和民間活動(dòng)的大幅增加，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建的跨區(qū)域、民族、文化、語(yǔ)言化，使得全球人類(lèi)共融共生，各個(gè)民族、各個(gè)國(guó)家、各種語(yǔ)言、各種文化在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交匯與分享。其行為主體也拓展為各個(gè)主權(quán)國(guó)家的各種利益群體，表現(xiàn)為政治與民主制度、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化和其他特有印記的載體不斷輸出和輸入的活動(dòng)，形成某些國(guó)際間合作的網(wǎng)絡(luò)共同群體。虛擬社會(huì)治理的主體構(gòu)成應(yīng)包括如下幾個(gè)：以提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)謀取利益的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、以網(wǎng)絡(luò)參與獲取自身利益的主力軍網(wǎng)絡(luò)個(gè)體和群體、以代表公共利益的政府、公共部門(mén)和互聯(lián)網(wǎng)媒體以及國(guó)際間網(wǎng)絡(luò)行為交互群體。

（二）信息溝通與傳遞方式變革

信息是社會(huì)資源的重要載體，信息傳播的方式變革是社會(huì)變革的發(fā)動(dòng)機(jī)。集即時(shí)、互聯(lián)互通、自由開(kāi)放、隱蔽等特點(diǎn)為一體的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式的出現(xiàn)，有力地沖擊著傳統(tǒng)的社會(huì)模式，政府等公共機(jī)構(gòu)對(duì)信息的控制能力在逐步弱化，而自媒體、網(wǎng)絡(luò)自治和網(wǎng)絡(luò)集群逐漸形成，互聯(lián)網(wǎng)、公眾和公共部門(mén)不斷爭(zhēng)奪著互聯(lián)網(wǎng)信息的輿論制高點(diǎn)。從政府治理的角度不難發(fā)現(xiàn)，滯后的政府運(yùn)作模式已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾對(duì)公共信息、公共服務(wù)和公共權(quán)力監(jiān)督的要求，各種各樣的利益訴求正在形成一種“倒逼機(jī)制”，要求公共權(quán)力運(yùn)作必須適應(yīng)新的信息傳播工具的技術(shù)和平臺(tái)要求，構(gòu)建起符合時(shí)代特色和公眾需求的公共服務(wù)平臺(tái)。如馬航事件中，各國(guó)政府和民間機(jī)構(gòu)合力開(kāi)展?fàn)I救的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)馬航事件的關(guān)注和討論等，產(chǎn)生了巨大國(guó)際影響力。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治活動(dòng)中的無(wú)序參與

隨著公眾的公民意識(shí)、政治參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不斷提升，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成功激活了公眾的各種利益訴求。由個(gè)體、群體和互聯(lián)網(wǎng)媒體組成的公共輿論制造主體正不斷試圖使用網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)影響政府的政策議程或決策，以此來(lái)謀求自身利益或公共利益。然而，在公共理性尚未形成、成熟公民社會(huì)尚未確立的現(xiàn)實(shí)下，孰能代表網(wǎng)絡(luò)公共輿論及公共輿論的價(jià)值取向，其是否受到干預(yù)或操縱，都有很多不確定性。如在網(wǎng)站、微博、微信等平臺(tái)上惡意宣傳、轉(zhuǎn)發(fā)負(fù)面政府信息，造謠和攻擊政黨制度，以眾多的評(píng)論文章引導(dǎo)公眾的反政府意識(shí)等等，不能否認(rèn)存在某些利益集團(tuán)打著為公共利益的“旗子”卻做著“一石二鳥(niǎo)”兼顧謀求私利，甚至直接操縱網(wǎng)絡(luò)輿論服務(wù)于集團(tuán)利益的勾當(dāng)。如果再有境內(nèi)外一些企圖阻礙中國(guó)發(fā)展、無(wú)限放大國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題、攻擊政黨制度、擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序的勢(shì)力參與，那么無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)政治參與很有可能成為被利用的工具，一群“烏合之眾”在“極化群體”的引領(lǐng)下，以“民主”之名破壞實(shí)質(zhì)民主，擾亂虛擬社會(huì)治理秩序。

（四）網(wǎng)絡(luò)失靈

和市場(chǎng)失靈相近，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展中會(huì)同樣看到網(wǎng)絡(luò)失靈的出現(xiàn)，原因在于過(guò)分崇尚自我調(diào)節(jié)和無(wú)政府主義的自然規(guī)則進(jìn)化。網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單工具屬性和權(quán)限等級(jí)設(shè)計(jì)規(guī)則使其自身并不具備自我調(diào)節(jié)的能力，雖然后人致力于通過(guò)革新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)削弱網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的起點(diǎn)不公和不同步性，但仍然無(wú)法擺脫由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)精英和網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖們掌控網(wǎng)絡(luò)公共話語(yǔ)權(quán)的實(shí)際困擾。網(wǎng)絡(luò)失靈正以網(wǎng)絡(luò)公共語(yǔ)境的失范、造謠及無(wú)序傳播、網(wǎng)絡(luò)輿論的操縱、網(wǎng)絡(luò)暴力和霸權(quán)主義等形式出現(xiàn)在我們面前。網(wǎng)絡(luò)失靈加劇了現(xiàn)實(shí)階層間矛盾的對(duì)立，誘導(dǎo)公眾更加向極端化思想發(fā)展，導(dǎo)致虛擬社會(huì)發(fā)展陷入混亂。如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)政府、公職人員和公共機(jī)構(gòu)行為的“一邊倒”負(fù)面評(píng)論，“東莞掃黃”事件背后諸多反對(duì)聲音、多地PX 項(xiàng)目遭到有組織的群體行為反對(duì)等，凸顯出我們對(duì)公共輿論疏導(dǎo)權(quán)的掌控乏力，導(dǎo)致輿論被動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員滯后。

（五）我國(guó)虛擬社會(huì)治理面臨的機(jī)遇

與一些發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我們國(guó)家網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展仍然處于發(fā)展階段，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)公民意識(shí)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)契約、網(wǎng)絡(luò)法制完善仍存在提升和調(diào)整的機(jī)遇。一是國(guó)家硬軟件基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)產(chǎn)化替代實(shí)施。這是保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的根基，是擺脫對(duì)外技術(shù)和產(chǎn)品依賴(lài)的必經(jīng)之路。以國(guó)產(chǎn)化操作系統(tǒng)和軟件的應(yīng)用為契機(jī)，創(chuàng)新國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息傳播方式，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治參與新模式。二是網(wǎng)絡(luò)公共行為契約化、民主化和人性化發(fā)展。公眾網(wǎng)絡(luò)行為仍受制于現(xiàn)實(shí)行為支配，尊重、理性、約束和調(diào)適的網(wǎng)絡(luò)公共契約構(gòu)建，是以公共理性和文化塑造性逐步調(diào)適、引導(dǎo)公眾網(wǎng)絡(luò)公共行為或個(gè)人網(wǎng)絡(luò)行為，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)民主良性發(fā)展。三是與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)和完善網(wǎng)絡(luò)立法。大量新的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)行為的出現(xiàn)，必然要求在解決利益沖突時(shí)有章可循。完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與公眾互動(dòng)、公眾間互動(dòng)、政府與企業(yè)公眾互動(dòng)的行為規(guī)范，對(duì)于解決電子商務(wù)、公眾間網(wǎng)絡(luò)行為、網(wǎng)絡(luò)謠言控制、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管等問(wèn)題奠定法律依據(jù)，與道德文化軟影響一起構(gòu)筑起虛擬社會(huì)治理的內(nèi)外機(jī)制。

三、虛擬社會(huì)治理能力構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建硬軟兩方面國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全能力

1.完善頂層設(shè)計(jì)，注重國(guó)家戰(zhàn)略與安全。積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)軟硬件研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)、根服務(wù)器、頂級(jí)域名等權(quán)限，加大對(duì)國(guó)際信息傳播源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，獲取更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在安全上，既要在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用國(guó)際交往中保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，又要在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)需求上保障公共安全，確保國(guó)家整體網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略；既要從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展角度規(guī)劃中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，又要著手于解決當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)存在的實(shí)際問(wèn)題；既要注重研究電子政務(wù)和虛擬社會(huì)治理的實(shí)踐，又要系統(tǒng)研究虛擬社會(huì)發(fā)展的理論揭示網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律。做到兼顧硬軟、兼顧近遠(yuǎn)、兼顧理論與實(shí)踐。

2.提升互聯(lián)網(wǎng)硬軟實(shí)力，確保國(guó)家安全與社會(huì)和諧。從國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全角度和國(guó)家戰(zhàn)略高度設(shè)計(jì)虛擬社會(huì)治理的路徑，既要注重從硬件設(shè)施上擺脫對(duì)國(guó)外信息技術(shù)產(chǎn)品的依賴(lài)確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)的硬安全，又要注重對(duì)虛擬空間信息傳播、公共秩序和公共行為等的引導(dǎo)、監(jiān)管和控制，確保網(wǎng)絡(luò)公共價(jià)值取向、輿論傳播等意識(shí)形態(tài)軟安全。把網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件技術(shù)安全掌控在自己手中是確保網(wǎng)絡(luò)安全的前提和基本，逐步實(shí)現(xiàn)硬件和操作系統(tǒng)等軟件國(guó)產(chǎn)化，從根本上消除國(guó)外壟斷企業(yè)和一些國(guó)家對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的安全威脅。同時(shí)，加大對(duì)虛擬社會(huì)治理體系和治理能力的研究，探索符合我國(guó)實(shí)際的互聯(lián)網(wǎng)公眾行為治理的方式方法，構(gòu)建起以網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)法律制度為一體的約束體系。

（二）完善主體功能定位，提升多元參與多中心治理虛擬社會(huì)能力

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)，推動(dòng)多方參與。多元治理是治理體系扁平化和治理主體多中心化的重要體現(xiàn)，有利于消解一元治理或政府市場(chǎng)簡(jiǎn)單二分法思維模式帶來(lái)的掣肘，有利于解決網(wǎng)絡(luò)失靈等虛擬社會(huì)發(fā)展中的諸多問(wèn)題。明確政府、個(gè)人或群體和市場(chǎng)的主體功能定位，有利于更好地發(fā)揮各自的治理作用。確保政府在公共價(jià)值、公共行為、公共輿論和國(guó)家意識(shí)形態(tài)等公共領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，從根本上保證虛擬社會(huì)有序、規(guī)范和健康發(fā)展；倡導(dǎo)個(gè)體或群體網(wǎng)絡(luò)行為的公共契約化，構(gòu)建以互為共享、互為尊重、互為理解、互為包容等為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)公共道德，形成相對(duì)自由、寬敞、公正、平等與和諧的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，引導(dǎo)公眾形成良好網(wǎng)絡(luò)公共行為；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制，不斷改進(jìn)和完善互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)應(yīng)用，促使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打破壟斷經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從技術(shù)、市場(chǎng)和服務(wù)上進(jìn)一步改善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展。

2.拓寬公共參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共契約行為。不斷拓寬和創(chuàng)新公眾參與社會(huì)治理的平臺(tái)，推動(dòng)官方媒介、主流媒介和民間媒介互動(dòng)式發(fā)展，滿足公眾對(duì)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求。倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共行為契約化，引導(dǎo)公眾從混雜的網(wǎng)上“吶喊文化”行為向“理性釋放文化”行為轉(zhuǎn)變，對(duì)待非理性的諸如惡意造謠、謾罵和攻擊性的網(wǎng)絡(luò)行為要予以懲戒，以尊重、平等、公開(kāi)、理解和人性化等價(jià)值引導(dǎo)增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)的包容性，更好地發(fā)揮文化的思維方式、價(jià)值理念等來(lái)引領(lǐng)公眾網(wǎng)絡(luò)行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的良性發(fā)展。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)成本低、選擇自由、隱蔽的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政治參與更加科學(xué)化、民主化的漸進(jìn)發(fā)展，嘗試以維護(hù)公共利益或個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)監(jiān)督和制約濫用的公共權(quán)力、公職人員，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)入實(shí)體發(fā)展，以合理的制度安排、成熟的技術(shù)支撐和完善的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺(tái)形成有秩序、合法化的公眾監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新治理方式方法，提升網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能力、輿論引導(dǎo)能力和媒體監(jiān)管能力

1.創(chuàng)新虛擬社會(huì)治理的方式方法，提升網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能力。針對(duì)不同群體開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)公共契約的遵守，形成網(wǎng)絡(luò)行為道德準(zhǔn)則，以網(wǎng)絡(luò)公共文化、公共價(jià)值、公共理性帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)秩序走向良性發(fā)展。創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的方式，嘗試在黨政、國(guó)企、事業(yè)單位推廣中央媒體的網(wǎng)絡(luò)客戶(hù)端、手機(jī)客戶(hù)端的使用，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭使用 《人民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《央視新聞》 等新聞客戶(hù)端的手機(jī)覆蓋，進(jìn)而在全社會(huì)形成覆蓋體系，進(jìn)一步提升黨和政府對(duì)公眾的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能力。

2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督參與，防止無(wú)序監(jiān)督和過(guò)分監(jiān)督。以面對(duì)、了解、分析和對(duì)抗為策略，防止“群體極化”現(xiàn)象發(fā)生和蔓延，防止公眾的非理性參與行為被利用。無(wú)序參與是社會(huì)活動(dòng)中存在的頑疾，在政治或經(jīng)濟(jì)利益訴求背后，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為了某些人或利益集團(tuán)的“操縱”工具，境內(nèi)外一些阻止中國(guó)崛起的勢(shì)力，以精心培育的網(wǎng)絡(luò)精英領(lǐng)袖作為“思想者”在網(wǎng)上大肆宣揚(yáng)，不斷地使用所謂的公眾監(jiān)督惡意放大國(guó)內(nèi)政治社會(huì)問(wèn)題，有意激發(fā)公眾對(duì)中國(guó)的政黨制度、體制和民主標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行反叛，從意識(shí)形態(tài)上鼓動(dòng)絕對(duì)自由主義、分裂主義等。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督面臨著對(duì)公職人員工作之外隱私的過(guò)分監(jiān)督，甚至有些人為了打壓、報(bào)復(fù)，不惜采取制造偽裝成“監(jiān)督事實(shí)”的網(wǎng)絡(luò)謠言攻擊對(duì)方，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督陷入無(wú)序發(fā)展。

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