“合則利”：周恩來(lái)處理民族關(guān)系的路徑選擇

丁 小 麗

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·人物研究·

“合則利”：周恩來(lái)處理民族關(guān)系的路徑選擇

丁 小 麗

中華民族“多元一體”格局的形成過(guò)程和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，生動(dòng)體現(xiàn)著中華文化“和而不同”“美美與共”的價(jià)值理性。本文圍繞周恩來(lái)關(guān)于“我國(guó)民族政策的實(shí)現(xiàn)是各民族的共同繁榮”的根本立場(chǎng)，闡述其在承認(rèn)各少數(shù)民族是中華人民共和國(guó)平等一員的基礎(chǔ)上，處理國(guó)內(nèi)民族關(guān)系采取“求其在我”的主體思維、“互相以對(duì)方為重”的辯證視角和建立“友好合作的民族大家庭”的最高訴求，以增強(qiáng)對(duì)中華民族統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同。

周恩來(lái)；民族關(guān)系；中華民族；國(guó)家認(rèn)同

中共十八大報(bào)告指出，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要“鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”*胡錦濤：《堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。。新中國(guó)“使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭”*《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第394頁(yè)。為基本精神的民族政策，使中國(guó)的民族關(guān)系“從過(guò)去壓迫和被壓迫的關(guān)系改變?yōu)槠降?、互助的關(guān)系”*《民族政策文件匯編》第1編，人民出版社，1958年，第5頁(yè)。。費(fèi)孝通曾指出，新中國(guó)成立之初，全國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)特別是在民族關(guān)系上發(fā)生了重大變化，“在人類歷史上是應(yīng)當(dāng)大書(shū)特書(shū)的”*費(fèi)孝通：《中華民族多元一體格局》，中央民族大學(xué)出版社，1999年，第12頁(yè)。。

新中國(guó)成立后，作為兼管國(guó)家民族事務(wù)的周恩來(lái)總理具體指導(dǎo)落實(shí)由《共同綱領(lǐng)》這個(gè)為人民服務(wù)的“劇本”中規(guī)定的各項(xiàng)“民族政策”*《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第4頁(yè)。。1956年12月，周恩來(lái)視察云南德宏傣族景頗族自治州時(shí)，更是告誡各族干部群眾：“像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)”*中共德宏傣族景頗族自治州委員會(huì)：《周總理把黨的溫暖送到了各族人民心間》，《云南日?qǐng)?bào)》1977年1月11日。。那么，在我國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家，面對(duì)復(fù)雜的民族局面，周恩來(lái)是如何努力探索各民族的“合”，促其“雙利”，避其“兩害”的有效途徑；又是如何領(lǐng)導(dǎo)各族人民找到一把不同于蘇聯(lián)的消除民族隔閡、協(xié)調(diào)民族關(guān)系和解決民族問(wèn)題的“鑰匙”。而對(duì)這些問(wèn)題的回答，首先需正視“我國(guó)民族大量存在”的歷史事實(shí)。

一、“不能簡(jiǎn)單比附斯大林的民族論述”——周恩來(lái)對(duì)民族和民族關(guān)系的厘定

20世紀(jì)初，一篇在列寧看來(lái)“寫(xiě)得很好”且“具有很大理論和政治意義”*中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所：《列寧論民族問(wèn)題》(下)，民族出版社，1987年，第900頁(yè)。1913年2月，列寧在給阿·馬·高爾基的一封信中已提及此文，他寫(xiě)道：“我們這里有一位卓越非凡的格魯吉亞人正在埋頭給《啟蒙》雜志寫(xiě)一篇大塊文章，他搜集了奧國(guó)的一切材料和其他國(guó)家的材料”?！读袑幷撁褡鍐?wèn)題》(上)，民族出版社，1987年，第173頁(yè)。的文章中，斯大林冠“民族”以“經(jīng)典定義”*“民族是人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所：《斯大林論民族問(wèn)題》，民族出版社，1990年，第28—29頁(yè)。，對(duì)新中國(guó)民族研究影響深遠(yuǎn)，*《中國(guó)百科大辭典》和《中國(guó)大百科全書(shū)》也是從“四個(gè)要素”來(lái)定義民族：“有共同語(yǔ)言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活、共同文化和心理素質(zhì)的穩(wěn)定的人群共同體”。參見(jiàn)《中國(guó)百科大辭典》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1999年，第3772頁(yè)；《中國(guó)大百科全書(shū)(精粹本)》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2002年，第999頁(yè)?！鞍凑账勾罅炙膫€(gè)要素缺一不可的論斷，中國(guó)今天能否說(shuō)已經(jīng)形成一個(gè)民族”的疑惑長(zhǎng)期困擾著人們*劉桂五：《關(guān)于民族定義和漢民族形成問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)》1950年2卷1期；榮孟源：《斯大林的民族定義問(wèn)題》，《學(xué)習(xí)》1950年2卷12期。。1953年7月，毛澤東在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上所作《關(guān)于過(guò)去幾年黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要總結(jié)》中，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)分析是可以的，但政治上不要去區(qū)分哪個(gè)是民族，哪個(gè)是部族或部落”*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第647頁(yè)。。1954年6月，范文瀾在《試論秦漢以來(lái)中國(guó)是統(tǒng)一國(guó)家的原因》一文中，闡述了關(guān)于漢民族形成于秦漢時(shí)期的觀點(diǎn)*參見(jiàn)范文瀾：《試論秦漢以來(lái)中國(guó)成為統(tǒng)一國(guó)家的原因》，《歷史研究》1954年第3期。，引發(fā)一場(chǎng)持續(xù)3年的關(guān)于漢民族形成問(wèn)題大討論。論辯雙方都從斯大林民族四特征來(lái)論證自己的觀點(diǎn)，從而使斯大林民族理論與中國(guó)民族實(shí)際情況之間的矛盾公開(kāi)化。1957年8月，周恩來(lái)在《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》的講話中明確指出：“每個(gè)國(guó)家都有它自己的歷史發(fā)展情況，不能照抄別人”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社，1984年，第372頁(yè)。。具體到中國(guó)，封建社會(huì)歷史悠長(zhǎng)，漢族和其他民族沖突不斷，民族界限大量存在，“我國(guó)許多民族在解放前雖然沒(méi)有發(fā)展到資本主義階段，但是它們的民族特征都已不同程度地存在著，這種歷史和現(xiàn)實(shí)的情況都應(yīng)當(dāng)正視、研究和照顧，否則就不能合起來(lái)”。所以“在我國(guó)，不能死套斯大林提出的民族定義”， 畢竟“那個(gè)定義指的是資本主義上升時(shí)代的民族，不能用它解釋前資本主義時(shí)代各個(gè)社會(huì)階段中發(fā)生的有關(guān)的復(fù)雜問(wèn)題”。*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第339頁(yè)。周恩來(lái)作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之一，從民族團(tuán)結(jié)的高度，對(duì)這一問(wèn)題作了精辟概括：“每個(gè)民族都有它長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的歷史痕跡”。比如壯族，“只要從事實(shí)出發(fā)，毫無(wú)疑問(wèn)就應(yīng)該承認(rèn)壯族是一個(gè)民族”，因?yàn)椤皦炎逵凶约旱恼Z(yǔ)言、文化，這些都是它的特點(diǎn)”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第338—339頁(yè)。。這對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)界進(jìn)行的漢民族形成問(wèn)題的討論有原則性指導(dǎo)意義。是年5月，《歷史研究》編輯部將論戰(zhàn)雙方主要觀點(diǎn)輯成《漢民族形成問(wèn)題討論集》*參見(jiàn)《漢民族形成問(wèn)題討論集》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1957年。一書(shū)出版，漢民族形成問(wèn)題討論暫告一段落。

各民族發(fā)展的歷史、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)、貫徹民族平等的原則，決定了我們必須正視各民族中存在的不同程度的民族特征，正視各民族在發(fā)展中遺留下來(lái)的歷史痕跡，不能簡(jiǎn)單套用斯大林的民族定義。給各少數(shù)民族以“民族”稱謂，是《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的“各民族一律平等”的具體體現(xiàn)，根本區(qū)別于國(guó)民黨時(shí)期的“宗族觀”。

還在1943年8月，周恩來(lái)即指出：國(guó)民黨對(duì)國(guó)內(nèi)各小民族，“還不是充滿了大漢族主義的民族優(yōu)越感和傳統(tǒng)的理藩政策的思想么”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第69頁(yè)。？蔣介石在民族問(wèn)題上繼承了歷代封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)少數(shù)民族鎮(zhèn)壓和籠絡(luò)的兩手政策，否定少數(shù)民族的存在，把各少數(shù)民族稱為漢族的大小宗支*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第477頁(yè)。?！笆Y介石的民族觀是徹頭徹尾的大漢族主義，在名義上，他簡(jiǎn)直將蒙、回、藏、苗等稱為邊民，而不承認(rèn)其為民族。在行動(dòng)上，實(shí)行民族的歧視和壓迫?！?《周恩來(lái)選集》(上)，人民出版社，1980年，第147頁(yè)。在文字表述上，對(duì)少數(shù)民族加“犬”旁，在稱呼上以“宗支、宗族”謂之，在實(shí)際中進(jìn)行壓迫的多重歧見(jiàn)，無(wú)疑會(huì)加深民族隔閡。而“今天民族問(wèn)題的焦點(diǎn)，還是在民族隔閡問(wèn)題上……這要我們積極開(kāi)展工作來(lái)努力消釋”*《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，第38—39頁(yè)。。當(dāng)然，“名稱問(wèn)題好像是次要的，但在中國(guó)民族區(qū)域自治問(wèn)題上卻很重要，這里有一個(gè)民族合作的意思在里面”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第376頁(yè)。，即在“稱呼”上，對(duì)少數(shù)民族以“民族”進(jìn)行界定要本著各民族“合”的理念和訴求，要體現(xiàn)出民族間平等與團(tuán)結(jié)，要促進(jìn)民族互助與合作。這種思想也充分體現(xiàn)在周恩來(lái)簽署和簽發(fā)的一系列文件中，如1951年5月簽署的《政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》、1956年6月簽發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于“伊斯蘭教”名稱問(wèn)題的通知》等。正是為了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，禁止民族間的歧視與侮辱，對(duì)于歷史上遺留下來(lái)的加給少數(shù)民族的稱謂及有關(guān)少數(shù)民族的地名、碑碣、匾聯(lián)等，如帶有歧視和侮辱少數(shù)民族意思者，應(yīng)分別予以禁止、更改，封存或收管*《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，第154頁(yè)。。正是為了尊重除回族之外的其他維吾爾、哈薩克等9個(gè)少數(shù)民族對(duì)伊斯蘭教的宗教信仰，“在我國(guó)，今后對(duì)于伊斯蘭教一律不要使用在漢族地區(qū)相因成習(xí)的而慣用的‘回教’這個(gè)名稱，改稱伊斯蘭教”*《陜西人民委員會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于“伊斯蘭教”名稱問(wèn)題的通知》，《陜西政報(bào)》1956年第10期。。從漢族的“他稱”到少數(shù)民族的“自稱”的回歸，體現(xiàn)的是對(duì)各信教民族的尊重。

此外，學(xué)界對(duì)民族關(guān)系的研究也是眾說(shuō)紛紜。盡管觀點(diǎn)多樣，但從分類學(xué)范疇來(lái)看，他們都是從不同民族之間聯(lián)系的角度來(lái)界定民族關(guān)系的，這也能從一些工具書(shū)中看出*參見(jiàn)《辭?！方忉專骸懊褡尻P(guān)系是民族與民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活交往中形成的關(guān)系”，上海辭書(shū)出版社，2002年，第2532頁(yè)。當(dāng)然，《中國(guó)大百科全書(shū)》(中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996年簡(jiǎn)明版和2002年精粹本)以及1999年版的《中國(guó)百科大辭典》中都沒(méi)列出“民族關(guān)系”。。作為一個(gè)主體核心型的多民族國(guó)家，長(zhǎng)期歷史發(fā)展使?jié)h族與少數(shù)民族在人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、文化教育、社會(huì)組織等方面明顯呈“二元”結(jié)構(gòu)特征。周恩來(lái)正是從漢族與非漢族之間存在的典型結(jié)構(gòu)特征來(lái)概說(shuō)民族關(guān)系：“中國(guó)是一個(gè)以漢族為主體的多民族的國(guó)家，各民族之間的關(guān)系在過(guò)去國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治之下是惡劣的?！?《民族政策文件匯編》第1編，人民出版社，1958年，第3頁(yè)。1951年10月，周恩來(lái)在《民族關(guān)系》的政治報(bào)告中指出，各民族間和各民族內(nèi)部，在歷史上長(zhǎng)期處于分裂和對(duì)抗局面*參見(jiàn)《民族政策文件匯編》第1編，第9頁(yè)。。1962年，李維漢在《中國(guó)各少數(shù)民族和民族關(guān)系》的長(zhǎng)文中認(rèn)為，各民族成分復(fù)雜、人口數(shù)量少但分布廣，在統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家內(nèi)部保留著封建領(lǐng)主制度或原始氏族部落制度等民族關(guān)系的歷史特點(diǎn)，決定著民族關(guān)系兩方面——多數(shù)是漢族反動(dòng)統(tǒng)治者對(duì)少數(shù)民族的壓迫，也有少數(shù)民族反動(dòng)統(tǒng)治者壓迫漢族，或一個(gè)少數(shù)民族壓迫另一個(gè)少數(shù)民族*參見(jiàn)李維漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題與民族問(wèn)題》，人民出版社，1980年，第606—624頁(yè)。。當(dāng)然，隨著研究的深入，一個(gè)民族共同體內(nèi)部如漢族內(nèi)部包括的客家人、福佬人、廣府人和潮汕人之間，南方的瑤族不同支系如盤(pán)瑤、茶山瑤、山子瑤等支系之間在交往中形成的關(guān)系能否稱之“民族關(guān)系”也可進(jìn)行分析，但不在本文論述范圍之列。

雖然，新中國(guó)的建立，“根本改變了過(guò)去反動(dòng)統(tǒng)治者所造成的惡劣的民族關(guān)系”*《民族政策文件匯編》第1編，第7頁(yè)。，但“民族間的隔閡和歧視繼續(xù)存在”*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第651頁(yè)。。而如何在“各民族一律自由平等”的原則下正確處理民族關(guān)系，成為貫徹《共同綱領(lǐng)》中民族政策的關(guān)鍵一環(huán)。

二、“求其在我”——周恩來(lái)處理民族關(guān)系的主體視角

在漢族同少數(shù)民族的民族關(guān)系史上，周恩來(lái)明確指出：“是漢族對(duì)不起少數(shù)民族。今后我們漢族同志要代為受過(guò)，向他們賠不是……凡事‘求其在我’，不要只說(shuō)人家的錯(cuò)處”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第192頁(yè)。這種 “求其在我”的“賠不是”思想，發(fā)展了列寧晚年提出的要對(duì)少數(shù)民族“讓步”的理論*1922年12月31日，列寧在《關(guān)于民族和“自治”化問(wèn)題》的“口授記錄”中提到：“對(duì)少數(shù)民族多讓步一些，多溫和一些，比讓步不夠，溫和不夠要好些”，《列寧論民族問(wèn)題》(下)，第868頁(yè)。。為了在說(shuō)法上更切合少數(shù)民族心理，他將其形象地比喻為“還債”說(shuō)，認(rèn)為“講還債這是個(gè)比喻。有些人害怕提還債會(huì)引起民族關(guān)系搞不好，這是不必要的顧慮，哪里會(huì)有這種事情”？他認(rèn)為歷史的經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)，并明確指出：“講還債有利于民族團(tuán)結(jié)”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第340—341頁(yè)。。 民族沒(méi)有優(yōu)劣之分，“所有民族都是優(yōu)秀的、勤勞的，智慧的，只要給他們發(fā)展的機(jī)會(huì)；所有民族都是勇敢的、有力量的，只要給他們鍛煉的機(jī)會(huì)”*《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社，1984年，第263頁(yè)。。無(wú)論是“讓步”還是“還債”，都是為了使各民族在共同發(fā)展中形成友好合作的民族關(guān)系，都是為了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安定。

在各民族互助合作過(guò)程中，必須要克服大(漢)民族主義和狹隘民族主義的錯(cuò)誤傾向。1957年8月，周恩來(lái)在全國(guó)人民代表大會(huì)民族委員會(huì)召開(kāi)的民族工作座談會(huì)上指出，漢族中的大漢族主義發(fā)展下去，會(huì)產(chǎn)生民族歧視的錯(cuò)誤；而兄弟民族中存在的地方民族主義任其發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生民族分裂的傾向。這兩種錯(cuò)誤態(tài)度和傾向，任其發(fā)展，不僅不利于民族團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重的，會(huì)造成各民族間的對(duì)立，甚至分裂。而從建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)這個(gè)共同目標(biāo)出發(fā)，必須反對(duì)妨礙民族團(tuán)結(jié)的兩種錯(cuò)誤民族主義傾向。*參見(jiàn)《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第362—364頁(yè)。因?yàn)樗梢园衙褡甯糸u的歷史痕跡逐步消除掉，可以把各民族在經(jīng)濟(jì)、文化方面事實(shí)上的不平等狀況逐步消除掉*參見(jiàn)《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第367頁(yè)。。為了突出“求其在我”，在反對(duì)大漢族主義和地方民族主義時(shí)，“首先要反對(duì)的是大漢族主義”*《中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問(wèn)題》，民族出版社，1994年，第115頁(yè)。。在各民族相處中，“漢族一定要自覺(jué)，遇事應(yīng)多責(zé)備自己，要嚴(yán)于責(zé)己，寬于待人”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第338頁(yè)。。也正是基于此，劉少奇在中共八大的政治報(bào)告中指出，只有堅(jiān)決克服了大漢族主義的任何一種細(xì)微表現(xiàn)，少數(shù)民族中的地方民族主義情緒才能順利克服*參見(jiàn)《劉少奇選集》(下)，人民出版社，1985年，第253頁(yè)。。

將“還債和賠不是”思想落實(shí)到具體工作中，就需要先進(jìn)幫助落后。在政治上，“我們更應(yīng)該認(rèn)真普遍地推行民族區(qū)域自治政策及民族民主聯(lián)合政府的制度，認(rèn)真普遍地保障散居的少數(shù)民族人民的平等權(quán)利”；在經(jīng)濟(jì)上，更有效地發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的貿(mào)易及其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)；在文化上，“更加教育廣大人民注意尊重少數(shù)民族的宗教信仰及風(fēng)俗習(xí)慣”*《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，第263—264頁(yè)。。這些具體權(quán)利在1949年的《共同綱領(lǐng)》、1952年的《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》以及1954年的《憲法》中都有明確規(guī)定。至于選擇民族區(qū)域自治而摒棄聯(lián)邦制的原因，周恩來(lái)在1957年3月《關(guān)于建立廣西壯族自治區(qū)》的座談會(huì)以及同年8月在青島召開(kāi)的民族工作座談會(huì)講話中，都有清晰的闡述和詳盡的論證。他說(shuō)：歷史的發(fā)展沒(méi)有給我們?cè)斐山⒚褡骞埠蛧?guó)的條件，我們就不能采取這樣的辦法。歷史發(fā)展給我們?cè)斐闪嗣褡搴献鞯臈l件，適宜于實(shí)行民族區(qū)域自治。*參見(jiàn)《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第373頁(yè)。而通過(guò)民族區(qū)域自治，“一個(gè)民族不僅可以在一個(gè)地區(qū)實(shí)行自治，成立自治區(qū)，而且可以分別在很多地方實(shí)行自治，成立自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)……不僅使聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權(quán)利”。*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第372—373頁(yè)?？傊?，適合我國(guó)國(guó)情的有利于民族合作的民族區(qū)域自治，是在民族問(wèn)題上的基本政策，是解決中國(guó)民族問(wèn)題的“鑰匙”，是“史無(wú)前例的創(chuàng)舉”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第374頁(yè)。。

此外，由于“漢民族與各少數(shù)民族間存在著歷史上造成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化水平的事實(shí)上的不平等，這需要長(zhǎng)期的努力，其中包括漢族的幫助，才能加以改變”*《民族政策文件匯編》第1編，第28頁(yè)。。按照“讓步和賠不是”的思想，我們應(yīng)該將民族區(qū)域自治規(guī)定的少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)利，看成是對(duì)少數(shù)民族群體處于不平等境遇的歷史性補(bǔ)償和處于弱勢(shì)地位的制度性扶助，是實(shí)現(xiàn)“事實(shí)上平等”的內(nèi)在要求。它不是要求不同對(duì)待，而是按不同需求對(duì)待。政治上的自治，經(jīng)濟(jì)上的幫助，抑或文化上的尊重等等，都是符合自由公正和真正平等的原則，是從“包容差異”的角度，來(lái)確保少數(shù)民族得到正確對(duì)待。給予少數(shù)民族自治權(quán)利不是制造不平等，而是為了消除不平等。在少數(shù)民族實(shí)行民族和區(qū)域因素相結(jié)合的自治、保障在中央機(jī)構(gòu)的代表性、尊重他們的語(yǔ)言習(xí)慣等政策，可以使那些由于社會(huì)歷史等不可抗因素造成的弱勢(shì)少數(shù)民族，較快改變落后狀況并獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。恰如周恩來(lái)所指出的，如果少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)展，那就不是真正的平等。所以要使各民族真正平等，就必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“我們不能設(shè)想，只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展，讓西藏長(zhǎng)期落后下去，讓維吾爾自治區(qū)長(zhǎng)期落后下去，讓內(nèi)蒙牧區(qū)長(zhǎng)期落后下去，這樣就不是社會(huì)主義國(guó)家了。我們社會(huì)主義國(guó)家，是要所有的兄弟民族地區(qū)、區(qū)域自治的地區(qū)都現(xiàn)代化。全中國(guó)的現(xiàn)代化一定要全面地發(fā)展起來(lái)。我們有這樣一個(gè)氣概，這是我們這個(gè)民族大家庭真正平等友愛(ài)的氣概。我們不能使落后的地方永遠(yuǎn)落后下去，如果讓落后的地方永遠(yuǎn)落后下去，這就是不平等，就是錯(cuò)誤”。*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第383頁(yè)。少數(shù)民族處于落后和弱勢(shì)地位的事實(shí)，決定了必須采取一些特殊優(yōu)惠政策。如果以今天的眼光去苛求前人的成就，難免有求全責(zé)備和歷史虛無(wú)主義之嫌。強(qiáng)調(diào)歷史態(tài)度，更不應(yīng)該忽視歷史事實(shí)。我們不要“形式和口號(hào)”上的平等，而是要“具體和事實(shí)上”的平等。

三、“互相以對(duì)方為重”——周恩來(lái)處理民族關(guān)系的辨證視角

為了真正體現(xiàn)民族平等，一方面，在處理民族關(guān)系上，要突出“求其在我”；在經(jīng)濟(jì)上替他們解決困難，在政治上給予區(qū)域自治權(quán)，在民族心理上反對(duì)民族主義上首先反對(duì)大漢族主義。但處理不同民族間關(guān)系的努力應(yīng)該是雙向的，而不是單方面的。少數(shù)民族也需要從自身出發(fā)，為協(xié)調(diào)民族關(guān)系，消除民族隔閡做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，要“互相以對(duì)方為重”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第337頁(yè)。。所以，在“從各方面切實(shí)尊重少數(shù)民族的民族平等權(quán)利，尊重少數(shù)民族人民的意見(jiàn)，消除各種各式的大漢族主義影響”的同時(shí)，“各少數(shù)民族內(nèi)部也要著力克服各式的狹隘民族主義傾向”*《民族政策文件匯編》第1編，第10頁(yè)。。民族間的團(tuán)結(jié)是相互的，大漢族主義糾正了，狹隘民族主義不糾正，還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。

另一方面，中國(guó)的國(guó)情是漢族人口數(shù)量多，少數(shù)民族人口數(shù)量少但分布廣。1957年，周恩來(lái)指出：“中國(guó)‘地大物博，人口眾多’。其實(shí)漢族是‘人口眾多’，少數(shù)民族地區(qū)是‘地大物博’，各占一條，所以我們各民族必須互相合作，互相幫助，才能發(fā)展；各民族必須取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)，才能團(tuán)結(jié)”*《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》上卷，第476頁(yè)。。他還指出：就新疆而言，新疆的發(fā)展要有資金、人力和財(cái)力；但“僅僅依靠新疆一個(gè)自治區(qū)的五百萬(wàn)人口，不可能積累多少資金，而且人力也不夠。必須要靠全國(guó)的力量，國(guó)家的力量，中央的力量，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的資金拿一部分投資新疆增加財(cái)力，從內(nèi)地動(dòng)員一部分人力到新疆增加勞動(dòng)力，這樣才能使新疆大發(fā)展。這就必須民族合作。不能設(shè)想，新疆孤立地只靠現(xiàn)有的人力、物力，就可以解決問(wèn)題”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第376—377頁(yè)。。歷史發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這個(gè)論斷多么具有預(yù)見(jiàn)性。

加強(qiáng)、鞏固民族間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，是實(shí)行民族區(qū)域自治所必須具備的基本條件和所要達(dá)到的重要目的*參見(jiàn)《民族政策文件匯編》第1編，第105頁(yè)。?！盎ハ嘁詫?duì)方為重”就要求各民族自覺(jué)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。當(dāng)然，正如周恩來(lái)所指出的，在實(shí)行民族區(qū)域自治的過(guò)程中，“若發(fā)現(xiàn)有的地區(qū)實(shí)行上有不正確的地方，各族人民有權(quán)并有責(zé)任提出意見(jiàn)”，*《周恩來(lái)與西藏》，中國(guó)藏學(xué)出版社，1998年，第112頁(yè)。但不應(yīng)該在“偏狹和精致”的民族主義情緒下進(jìn)行惡劣的陰謀活動(dòng)，尤其需要自覺(jué)抵制某些別有用心的國(guó)際勢(shì)力對(duì)中國(guó)民族關(guān)系的挑撥和對(duì)民族分裂主義的煽動(dòng)。就此，1953年7月全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于過(guò)去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》一文也指出：“我們?cè)鯓尤ソ⒃陟柟讨醒牒瓦吔髅褡彘g的關(guān)系和聯(lián)系呢？如何建立各民族間的互相信任呢？如何實(shí)現(xiàn)聚居的少數(shù)民族在各方面的權(quán)利呢？用什么事實(shí)來(lái)說(shuō)服或駁斥民族分裂主義傾向和打擊帝國(guó)主義的分裂陰謀呢……很明顯，不實(shí)現(xiàn)和不經(jīng)過(guò)民族區(qū)域自治，都是做不到的”。*《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，1993年，第653頁(yè)。

就經(jīng)濟(jì)而言，“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的”*《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第199頁(yè)。。幫助少數(shù)民族發(fā)展、進(jìn)步，給少數(shù)民族以大量人力、物力與財(cái)力支持，是民族區(qū)域自治的應(yīng)有之義。所以“對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的金融、貿(mào)易政策采取既穩(wěn)步前進(jìn)而又對(duì)少數(shù)民族有利的方針”*《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第97頁(yè)。。但是，少數(shù)民族應(yīng)該正確對(duì)待這種幫助，應(yīng)該將落腳點(diǎn)放在自身的“造血”功能上，應(yīng)使少數(shù)民族和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)往來(lái)形成一種“供給——進(jìn)步”的良性互動(dòng)的雙向流動(dòng)機(jī)制，而不應(yīng)該在幫助中形成對(duì)國(guó)家、對(duì)先進(jìn)民族的資金和物資上的純粹依賴，演變成“供給——依賴”單向輸入形式。美國(guó)華盛頓大學(xué)社會(huì)學(xué)系赫克托教授(Michael Hechter)于1975年提出的“擴(kuò)散模式”*擴(kuò)散模式，指以某一民族為主體的核心地區(qū)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)在工業(yè)化的過(guò)程聯(lián)系不斷增加，核心地區(qū)先進(jìn)的發(fā)展理念和管理方式持續(xù)向邊疆地區(qū)滲透，使其工業(yè)化進(jìn)程得以充分發(fā)展。最終先進(jìn)地區(qū)和相對(duì)落后的周邊地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的差距大為降低或消失(理論假設(shè)的理想模式)，各民族的工業(yè)化和現(xiàn)代化程度都達(dá)較高水平，有效實(shí)現(xiàn)族際間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化整合。Michael Hechter, Internal colonialism: the Celtic fringe in British national development, 1536—1966.(邁克爾·赫克托：《內(nèi)部殖民主義：1536—1966年不列顛民族發(fā)展中的凱爾特邊緣地區(qū)》)University of California Press,1977.是一種各民族共同進(jìn)步的增長(zhǎng)方式和發(fā)展思路，也可為我們各民族在互助合作中謀求進(jìn)步的道路上提供一定的有益借鑒。畢竟如周恩來(lái)所說(shuō)的，“我們國(guó)家的民族政策，是繁榮各民族的政策”，“我們的根本政策是要達(dá)到各民族的繁榮”。*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，1984年，第379頁(yè)。

四、“各民族友愛(ài)合作的大家庭”——周恩來(lái)處理民族關(guān)系的價(jià)值訴求

無(wú)論是漢族還是國(guó)內(nèi)的其他少數(shù)民族，都不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是單純民族，都是在歷史上同其他民族不斷融合發(fā)展而來(lái)，在世居以及足跡所到之處同其他民族的交往中吸收新的血液。這一融合不是簡(jiǎn)單的同一和歸一，而是一種共存共生的生存狀態(tài)和發(fā)展訴求，為建立各民族大家庭提供了歷史淵源。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中指出：“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC?！?《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年，第227頁(yè)。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，作為人口多數(shù)的漢族是相對(duì)于少數(shù)民族而言；少數(shù)民族相對(duì)應(yīng)的是占全國(guó)人口多數(shù)的漢族，任何一方缺失都會(huì)使其各自失去原有內(nèi)涵。如果將“中華民族”喻為一種有機(jī)化合物，那么它是由漢族和各少數(shù)民族等不同民族元素共同組成，其中任何一種要素的缺失，都會(huì)使此化合物發(fā)生質(zhì)的變化。這就要求各民族互助合作，攜手共進(jìn)，如此“才能夠真正在共同發(fā)展、共同繁榮的基礎(chǔ)上，建立起我們憲法上所要求的各民族真正平等友愛(ài)的大家庭”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第377頁(yè)。。

實(shí)行“利于合，利于團(tuán)結(jié)，利于各民族共同發(fā)展”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第343頁(yè)。的民族區(qū)域自治政策，就要求摒棄“民族自決”。1949年9月，周恩來(lái)在《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問(wèn)題》的講話中指出：“任何民族都有自決權(quán)的，這是毫無(wú)疑問(wèn)的事，但是今天帝國(guó)主義者又想分裂我們的西藏、臺(tái)灣甚至新疆”，*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第140頁(yè)。在這種情況下，我們不需要“對(duì)帝國(guó)主義有好處”的民族自決，我們要求“對(duì)我們(指各民族——引者注)本身有好處的”*《周恩來(lái)與西藏》，第112頁(yè)。國(guó)家認(rèn)同和整體利益。而事實(shí)上，“民族自決”與統(tǒng)一的民族國(guó)家間的政治博弈，*前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)加利在1992年《和平綱領(lǐng)》報(bào)告中指出：“如果每一個(gè)種族、宗教和語(yǔ)言群體依據(jù)民族自決都宣布建立國(guó)家，那么分裂會(huì)無(wú)休無(wú)止，全人類和平、安全和經(jīng)濟(jì)福祉將更加難以實(shí)現(xiàn)”。轉(zhuǎn)引自〔英〕 愛(ài)德華 ·莫迪默、羅伯特 ·法恩主編，劉泓譯：《人民·民族·國(guó)家——族性與民族主義的含義》，中央民族大學(xué)出版社，2009年，第115頁(yè)。經(jīng)常使其不自覺(jué)地成為破壞統(tǒng)一的國(guó)家民族的潛在力，置其處于“問(wèn)題的一部分，而不是解決問(wèn)題辦法”的尷尬境地。

“十月革命時(shí)，列寧強(qiáng)調(diào)民族自決這個(gè)口號(hào)，允許民族分離，這樣才能把過(guò)去那種帝國(guó)主義政治關(guān)系擺脫，當(dāng)時(shí)的具體情況要求俄國(guó)這樣做”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第375頁(yè)。。其最終目的是“使各民族在真正民主和真正國(guó)際主義的基礎(chǔ)上相互接近乃至相互融合”*《列寧論民族問(wèn)題》(下)，民族出版社，1987年，第494頁(yè)。。但中國(guó)的歷史情況是，“整個(gè)中華民族對(duì)外曾是長(zhǎng)期受帝國(guó)主義壓迫的民族，內(nèi)部是各民族在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中同甘共苦……這種內(nèi)部、外部關(guān)系，使我們不需要采取十月革命時(shí)俄國(guó)所強(qiáng)調(diào)的實(shí)行民族自決、允許民族分裂的政策”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第375頁(yè)。。還需注意的是，帝國(guó)主義時(shí)代存在壓迫民族對(duì)被壓迫民族的壓迫和剝削，是民族自決權(quán)的先驗(yàn)條件，正如1916年8月，列寧在《論對(duì)馬克思主義的諷刺和“帝國(guó)主義”經(jīng)濟(jì)主義》一文中更明確指出的，“‘自決’向來(lái)就是‘向’被壓迫民族和壓迫民族這兩種民族提出的”*《列寧論民族問(wèn)題》(下)，民族出版社，1987年，第639頁(yè)。。新中國(guó)的建立，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)內(nèi)各民族平等友愛(ài)互助的新關(guān)系”*《民族政策文件匯編》第2編，人民出版社，1958年，第33頁(yè)。。過(guò)去那種壓迫與被壓迫的民族關(guān)系不復(fù)存在，民族自決也就失去了其物質(zhì)載體。在統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)部單純從地方民族主義利益強(qiáng)調(diào)民族自決，是對(duì)列寧民族自決理論的一種異化。

還值得強(qiáng)調(diào)的是，列寧民族自決理論，是在批判第二國(guó)際和奧地利社會(huì)民主黨人奧托鮑威爾和卡·倫納所鼓吹的“民族文化自治”的過(guò)程中不斷發(fā)展起來(lái)的?！懊褡逦幕灾巍保恰岸韲?guó)猶太資產(chǎn)階級(jí)政黨和崩得派以及孟什維克所擁護(hù)和鼓吹的在民族問(wèn)題上的機(jī)會(huì)主義綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)否認(rèn)民族和地域的關(guān)系，主張把散居各地的同一民族，組成自治團(tuán)體，在文化事務(wù)方面施行自治，按民族劃分學(xué)校。是資產(chǎn)階級(jí)民族主義的反映，不利于民族團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”*《列寧論民族問(wèn)題》(下)，第898頁(yè)。。我們反對(duì)民族分立、摒棄民族“單干”*《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，第377頁(yè)。，就必須反對(duì)狹隘民族主義的“民族自決”，更反對(duì)某些海外流亡人士宣稱的“高度自治”。

由此可見(jiàn)，從注重民族特征到對(duì)民族共同體的承認(rèn)，從強(qiáng)調(diào)民族情感到撤銷帶有歧視性的稱謂，從實(shí)行民族區(qū)域自治到反對(duì)“民族自決”，周恩來(lái)立足歷史，著眼現(xiàn)實(shí)，在處理民族關(guān)系的問(wèn)題上始終圍繞“合”的主軸，突出“團(tuán)結(jié)”的理念。1974年，周恩來(lái)在對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)黨委《關(guān)于慶祝自治州、縣成立二十周年的請(qǐng)示報(bào)告》的批示中，也突出強(qiáng)調(diào)“民族團(tuán)結(jié)”是正確的*《周恩來(lái)年譜》(1949—1976)下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第647頁(yè)。。

在全球化趨勢(shì)席卷的今天，加強(qiáng)中華民族統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同和認(rèn)同中華民族依然任重道遠(yuǎn)。如周恩來(lái)所說(shuō)的，我們應(yīng)該更進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固民族團(tuán)結(jié)，應(yīng)該切實(shí)地推行民族區(qū)域自治政策，應(yīng)該普遍地保障少數(shù)民族人民的平等權(quán)利，更有效地發(fā)展少數(shù)民族的教育、衛(wèi)生等其他經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，更加注意尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，以便將中華人民共和國(guó)建設(shè)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭*參見(jiàn)《周恩來(lái)年譜》(1949—1976)上卷，1998年，第263—264頁(yè)。，以此凸顯中華民族“美美與共”、“和而不同”的主旋律和凝聚力。

(本文作者 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院講師 北京 100083)

(責(zé)任編輯 薛 承)

“United We Stand”: the Path Choice of Zhou Enlai Dealing with the Ethnic Relations

Ding Xiaoli

The formation process and structural characteristics of Chinese nation “multiple unity” pattern, manifests the value rationality of Chinese culture “harmony without uniformity” and “appreciating different beauties”. This paper focuses on Zhou Enlai’s basic position of “the implementation of Chinese national policy is the common prosperity of all ethnic groups”, in the recognition of every minority being a member of the People’s Republic of China, expounds its dialectical point of view of “seeking from ourselves” and “putting the other side at the first place” in dealing with ethnic relations, and the highest aspiration of establishing the “friendly cooperative national family”, to strengthen the national identity of the unity of Chinese nation.

D232； D633； K271

A

1003-3815(2015)-08-0103-07