黨的十八大與“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程

曲 青 山

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黨的十八大與“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程

曲 青 山

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)發(fā)表重要講話，第一次提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階*霍小光、王駿勇、蘭紅光、李學(xué)仁：《主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月15日。。2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上作重要講話，又對(duì)“四個(gè)全面”的定位和相互關(guān)系，進(jìn)行了深刻闡發(fā)。他指出，黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略總目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。*馬占成：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月3日。

自江蘇調(diào)研第一次明確提出“四個(gè)全面”以來，至2015年2月底，習(xí)近平總書記已在不同時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)合闡發(fā)論述這一問題達(dá)10多次?，F(xiàn)在，在黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中，在黨和國(guó)家其他領(lǐng)導(dǎo)同志講話中，都在廣泛使用這一概念和提法，這一命題在全黨全國(guó)人民中已引起強(qiáng)烈反響和共鳴，形成廣泛共識(shí)，也得到國(guó)際輿論的高度關(guān)注。當(dāng)前，全黨正在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。那么，“四個(gè)全面”是怎樣提出的？又是如何形成的？就成為我們必須搞清楚、弄明白的一個(gè)重要問題。這個(gè)問題既是一個(gè)理論研究問題，也是一個(gè)黨史研究課題。本文根據(jù)新聞媒體的公開報(bào)道，以及已公布的黨的文獻(xiàn)資料，力求對(duì)這一問題做一系統(tǒng)梳理，厘清楚“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程，弄明白“四個(gè)全面”的來龍去脈，以幫助廣大黨員、干部、群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，增強(qiáng)在實(shí)踐中貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。

“四個(gè)全面”是怎樣得出來和提出的呢？2015年2月11日，習(xí)近平總書記在與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派民主人士喜迎新春·聯(lián)歡茶話會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“四個(gè)全面”是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的*徐雋、姚大偉：《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月13日。。這就為我們深刻揭示出了“四個(gè)全面”提出的社會(huì)歷史條件和時(shí)代背景。結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)全面”的多次重要講話，查閱黨的文獻(xiàn)資料，我們研究“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程，可以得出這樣一個(gè)基本判斷和結(jié)論：黨的十八大精神是“四個(gè)全面”的總源頭。

下面，我們就分別對(duì)“四個(gè)全面”的每一個(gè)“全面”提出和形成的歷史過程，詳細(xì)全面地進(jìn)行一下考察和論證。

一、“全面建成小康社會(huì)”提出和形成的歷史過程

論述“全面建成小康社會(huì)”，首先要從“小康”的概念說起?！靶】怠备拍钍?979年鄧小平會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)首先提出和使用的。他用這一概念來表述我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化所要達(dá)到的目標(biāo)水準(zhǔn)。他說，我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家”，即到本世紀(jì)末，“達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元”*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第237頁。。根據(jù)鄧小平的建議，1982年黨的十二大制定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩步走”的戰(zhàn)略。十二大報(bào)告提出：“從一九八一年到本世紀(jì)末的二十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，即由一九八○年的七千一百億元增加到二○○○年的二萬八千億元左右。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)國(guó)民收入總額和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量將居于世界前列”，“為了實(shí)現(xiàn)二十年的奮斗目標(biāo)，在戰(zhàn)略部署上要分兩步走：前十年重要是打好基礎(chǔ)，積蓄力量，創(chuàng)造條件，后十年要進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期”*胡耀邦：《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1982年9月8日。。1987年鄧小平再次從現(xiàn)代化戰(zhàn)略的意義上豐富了這個(gè)概念，提出了“三步走”的規(guī)劃：本世紀(jì)走兩步，解決溫飽，達(dá)到小康；到下個(gè)世紀(jì)用30至50年時(shí)間再走一步，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平*參見《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第251頁。。同年召開的黨的十三大，根據(jù)鄧小平的思想，又提出了“三步走”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值(從十三大開始以國(guó)民生產(chǎn)總值替換了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的計(jì)算方法)比1980年翻一番，解決人民溫飽問題。十三大指出，這個(gè)任務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。*參見趙紫陽：《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1987年11月4日。

1992年黨的十四大提出，在20世紀(jì)90年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過20年的努力，到建黨100周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。在這樣的基礎(chǔ)上，到21世紀(jì)中葉建國(guó)100周年的時(shí)候，就能夠達(dá)到第三步發(fā)展目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。*江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利 ——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》1992年10月21日。

1997年黨的十五大在展望21世紀(jì)時(shí)，提出了這樣一個(gè)目標(biāo)：“第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比二○○○年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國(guó)一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。”十五大指出，從現(xiàn)在起到十六大的五年，“將是全面完成‘九五’計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的五年。現(xiàn)在完全可以有把握地說，我們黨在改革開放初期提出的本世紀(jì)末達(dá)到小康的目標(biāo)，能夠如期實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)這樣一個(gè)十多億人口的國(guó)度里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)，是一件有偉大意義的事情。這將為國(guó)家長(zhǎng)治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點(diǎn)”。*《十五大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，1997年，第4、52頁。在這里，黨的十五大實(shí)際上在對(duì)我國(guó)21世紀(jì)進(jìn)行展望的時(shí)候，在黨的十三大提出的“三步走”戰(zhàn)略的第二步與第三步之間，又增加了一個(gè)“兩步走”戰(zhàn)略，形成了一個(gè)新的“三步走”戰(zhàn)略，即黨的十三大提出的大“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略中的新的小“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，這就是第一步到2010年，國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番；第二步到建黨100年時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展；第三步到新中國(guó)成立100年時(shí)達(dá)到大“三步走”戰(zhàn)略的第三步發(fā)展目標(biāo)。十五大強(qiáng)調(diào)，新的“三步走”的前兩步十分關(guān)鍵?！拔覀円诒臼兰o(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段?！?《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2002年，第17頁。“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，即建黨100年和新中國(guó)成立100年的奮斗目標(biāo)，最早就是在黨的十四大上正式提出的，從十五大開始對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了充實(shí)和完善。

到21世紀(jì)初的時(shí)候，經(jīng)過全黨和全國(guó)人民共同努力，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)，人民生活水平總體上達(dá)到小康水平?！岸稹鹨荒?，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到九萬五千九百三十三億元，比一九八九年增長(zhǎng)近兩倍，年均增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)三，經(jīng)濟(jì)總量已居世界第六位。人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越?！钡?，“必須看到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾”。*《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，第6、16頁。因此，在2002年召開的黨的十六大上，大會(huì)報(bào)告正式提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)就是黨的十五大設(shè)想的新“三步走”的第二步目標(biāo)，即建黨100年時(shí)的奮斗目標(biāo)：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(從十六大開始又以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值替換了國(guó)民生產(chǎn)總值的計(jì)算方法)到二○二○年力爭(zhēng)比二○○○年翻兩番，綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)?！苯?jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到21世紀(jì)中葉新中國(guó)成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。十六大將“全面建設(shè)小康社會(huì)”寫入大會(huì)主題，并專列一個(gè)問題加以論述和強(qiáng)調(diào)?！叭娼ㄔO(shè)小康社會(huì)”還上了十六大報(bào)告的標(biāo)題，即《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》。十六大報(bào)告確定的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，除國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和綜合國(guó)力的目標(biāo)外，還包括“社會(huì)主義民主更加完善”，“社會(huì)主義法制更加完備”，“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”，以及“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”等。*參見《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，第17—18頁。因此，“全面建設(shè)小康社會(huì)”成為黨的十六大最鮮明和突出的主題。

2007年黨的十七大仍然堅(jiān)持和使用“全面建設(shè)小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的概念和提法，但是，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整，提出了新的要求。最突出、最重要的表述變化是：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番?！?《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2007年，第19頁。這里，與十六大報(bào)告相比，一是減少了“力爭(zhēng)”二字，二是增加了“人均”二字，這就意味著十七大提高了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。另外，在整個(gè)論述過程中主要使用的還是“全面建設(shè)小康社會(huì)”的提法，在大會(huì)主題中仍然保留這個(gè)概念。但是，在闡述“全面建設(shè)小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)新要求的過程中，有一處直接、一處間接使用了“全面建成小康社會(huì)”的提法和概念。這兩處表述是：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”；“今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)?！?《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第18、20—21頁。從十七大報(bào)告使用“全面建成小康社會(huì)”的概念來看，其直接的一處表述從其內(nèi)涵和意義上去理解，也僅僅是字面形式與十八大報(bào)告相同，沒有實(shí)質(zhì)性要表達(dá)和闡述的內(nèi)容。但這一概念在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)是第一次。

2012年黨的十八大將我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的表述做了重大調(diào)整和完善。一是將“全面建設(shè)小康社會(huì)”的提法改變?yōu)椤叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”的提法。這個(gè)改變，雖然兩者之間只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化甚至是質(zhì)的變化。十七大報(bào)告中所提到的“全面建成小康社會(huì)”講的是，到2020年完成“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)任務(wù)；而十八大報(bào)告闡述的“全面建成小康社會(huì)”則強(qiáng)調(diào)的是，我們已經(jīng)進(jìn)入了“全面建成小康社會(huì)”的倒計(jì)時(shí)。因?yàn)槊恳粚命h代會(huì)的屆期是五年，十八大的屆期是2012年至2017年。這五年是我國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的完成時(shí)期和第十三個(gè)五年規(guī)劃的開始時(shí)期(十三五規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間是2016年到2020年)。也就是我們所講的到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)內(nèi)容。當(dāng)時(shí)在十六大上最早提出的是到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，而2012年召開十八大時(shí)，已經(jīng)翻了一番，爾后的提法就是比2010年翻一番。這個(gè)指標(biāo)與十七大相比，從“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”又恢復(fù)到了“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”的提法。但發(fā)展目標(biāo)中增加了比較硬的一項(xiàng)指標(biāo)，就是“城鄉(xiāng)居民人均收入”也要比2010年翻一番。這個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)了以人為本的思想，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨的十九大的屆期是2017年到2022年，這個(gè)時(shí)間超越了第十三個(gè)五年規(guī)劃完成的時(shí)間(2020年)，所以在黨的十八大上將“建設(shè)”改成了“建成”，就是一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮的考慮，也是一個(gè)統(tǒng)籌了各方面因素而作出的重大決策。

二是在闡述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放目標(biāo)時(shí)，十八大與以前黨代會(huì)報(bào)告表述不同的是，將“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)和“全面深化改革開放”目標(biāo)放在一起并列提出，這在以往是沒有過的。這樣做和這樣的設(shè)計(jì)一方面表明，我們要以改革開放為動(dòng)力，將改革開放作為“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力保障；另一方面表明，報(bào)告不僅是對(duì)發(fā)展目標(biāo)作出了規(guī)劃，同時(shí)也對(duì)改革開放要達(dá)到的目標(biāo)作出了規(guī)劃。對(duì)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)內(nèi)容，十七大報(bào)告從十六大報(bào)告的四個(gè)方面，增加到五個(gè)方面，增加了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。而十八大報(bào)告對(duì)“全面建成小康社會(huì)”的內(nèi)容仍然延續(xù)十七大報(bào)告的做法分列了五個(gè)方面的內(nèi)容：即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展*參見《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2012年，第16—17頁。。這五個(gè)方面是從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)分別來論述的。這五個(gè)方面的具體內(nèi)容與十七大報(bào)告相比，各項(xiàng)指標(biāo)和要求都更高了、更全面了。

由此我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，“小康社會(huì)”的概念可以追溯到上世紀(jì)改革開放之初的80年代。十六大提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的概念，十七大使用了“全面建成小康社會(huì)”的概念，但真正賦予“全面建成小康社會(huì)”豐富內(nèi)涵，并對(duì)這一工作作出全面戰(zhàn)略部署的是黨的十八大。用我們今天對(duì)這一概念和范疇的定位看，“全面建成小康社會(huì)”作為新形勢(shì)下黨治國(guó)理政戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標(biāo)、“四個(gè)全面”中的第一個(gè)“全面”，是黨的十八大所確定的，它直接來源于、來自于黨的十八大。

二、“全面深化改革”提出和形成的歷史過程

前面我們談到，黨的十八大在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放目標(biāo)時(shí)，同時(shí)將改革開放的目標(biāo)與發(fā)展的目標(biāo)一起并列提出。十八大報(bào)告的提法是“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第15頁。。在闡述了“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)后，報(bào)告繼而闡述了“全面深化改革開放”的目標(biāo)。對(duì)“全面深化改革開放”的目標(biāo)，十八大報(bào)告是這樣論述的：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！薄叭嫔罨母镩_放”的目標(biāo)與“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)相對(duì)應(yīng)也是五個(gè)方面：一是要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用(十八屆三中全會(huì)的決定將其調(diào)整完善為“決定性作用”)，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。三是加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，基本建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。四是加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，完善社會(huì)保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的體制機(jī)制。五是加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。*參見《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第17—18頁。

黨的十八屆三中全會(huì)確定的主題是全面深化改革。從改革開放以來，我們黨的每一次代表大會(huì)中的三中全會(huì)，確定的主題基本上都是要解決比較重要的、比較急迫的突出問題。正像習(xí)近平總書記指出的那樣：“改革開放以來，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來5年乃至10年工作意義重大?！?《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2013年，第61—62頁。因?yàn)閺囊话阋饬x上看，一中全會(huì)的主要任務(wù)是黨代會(huì)開過后要選舉中央政治局委員和政治局常務(wù)委員會(huì)委員以及黨的總書記。二中全會(huì)則主要是研究討論推薦國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的建議人選，為第二年召開的全國(guó)人大會(huì)議和全國(guó)政協(xié)會(huì)議作人事組織準(zhǔn)備。緊接下來要召開的三中全會(huì)就是要研究黨和國(guó)家比較重大緊迫的問題。從黨的十一屆三中全會(huì)以來的各次三中全會(huì)主題看，這個(gè)問題就一目了然了。十一屆三中全會(huì)的重要意義毋庸贅言，它開創(chuàng)了黨在改革開放新時(shí)期的歷史，是黨在新時(shí)期歷史起點(diǎn)的標(biāo)志。十二屆三中全會(huì)確定的主題是經(jīng)濟(jì)體制改革，全會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。十三屆三中全會(huì)確定的主題是將1989年和1990年兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來。十四屆三中全會(huì)確定的主題是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全會(huì)通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。十五屆三中全會(huì)確定的主題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。十六屆三中全會(huì)確定的主題是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全會(huì)通過了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。十七屆三中全會(huì)確定的主題是農(nóng)村改革和發(fā)展，全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

從十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，黨中央召開的這7次三中全會(huì)，都是研究討論深化改革問題。當(dāng)然，有的涉及的是全局性的改革，有的涉及的是局部性的改革。這次十八屆三中全會(huì)所確定的主題是全面深化改革，與十八大報(bào)告中的提法有一點(diǎn)不同的是，少了“開放”二字，因?yàn)榘脆囆∑疥P(guān)于改革開放的思想和觀點(diǎn)來講，“開放也是改革”。所以，為突出改革這個(gè)主題，將改革開放簡(jiǎn)化為改革，則更為簡(jiǎn)明扼要。十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了五加一加一的7個(gè)方面的改革，這些改革是與覆蓋中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局“五位一體”的建設(shè)相對(duì)應(yīng)的，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革，以及黨的建設(shè)制度改革和國(guó)防與軍隊(duì)改革。具體內(nèi)容涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多個(gè)項(xiàng)目。確定的改革總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”*《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，第3頁。。對(duì)此，也有人稱之為是我國(guó)的第五個(gè)現(xiàn)代化。

如果我們將十八屆三中全會(huì)對(duì)“全面深化改革”作出的戰(zhàn)略部署與黨的十八大對(duì)“全面深化改革開放”確定的目標(biāo)相比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，后者僅僅是一個(gè)總的、大體的設(shè)想，只是提出了一個(gè)大體的任務(wù)目標(biāo)。而前者是在廣泛聽取全黨全國(guó)人民意見，廣泛集中民智、集思廣益的基礎(chǔ)上，對(duì)“全面深化改革”作出了全面的戰(zhàn)略部署，其涉及的領(lǐng)域之廣，采取的措施之多，以及面臨的艱難復(fù)雜程度之大，都是前所未有的。實(shí)際上體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，要敢于涉險(xiǎn)灘、敢于啃硬骨頭、敢于過深水區(qū)的問題。但是，從改革任務(wù)的提出來看，從其所要達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)來看，從其要解決的突出問題來看，從其與“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)配套的“五位一體”來看，顯而易見，“四個(gè)全面”中的第二個(gè)“全面”即“全面深化改革”，也是直接來源于、來自于黨的十八大。

三、“全面依法治國(guó)”提出和形成的歷史過程

改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治。1978年12月，鄧小平就指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！?《鄧小平文選》第2卷，第146—147頁。黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障*《十五大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，第31—32頁。。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來*參見《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，第8頁。。黨的十七大提出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第30頁。。如果我們認(rèn)真細(xì)致研究黨的十八大報(bào)告就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的提法和概念，在十八大報(bào)告中正式使用并出現(xiàn)。不僅如此，十八大報(bào)告的第五部分即“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”中，專門列了一個(gè)問題來闡述“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治是治國(guó)理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第25—26頁。

由此我們看到，黨的十八大對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的工作已經(jīng)作出了部署。十八屆四中全會(huì)所確定的主題就是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出的任務(wù)是：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。*《〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2014年，第4頁。從十八屆四中全會(huì)提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)看，四中全會(huì)的部署是對(duì)依法治國(guó)的全面部署、系統(tǒng)部署，而且著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于建立一整套基本定型的制度體系，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安謀，為中華民族子孫萬代計(jì)。

以黨的十八大作為一個(gè)主軸，向前展開，我們可以清楚看到，十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)是“姊妹篇”，或者換一句話也可以說，“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”也是“姊妹篇”，相輔相成，相互依賴，相互促進(jìn)。我們注意到，在“四個(gè)全面”中提的是“全面依法治國(guó)”，而黨的十八大報(bào)告中的提法是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，在十八屆四中全會(huì)通過的決定中也是表述為“全面推進(jìn)依法治國(guó)”， “四個(gè)全面”中的表述少了“推進(jìn)”二字。我以為，這兩個(gè)概念和提法可以交叉、交替使用，如果單獨(dú)講這項(xiàng)工作是可以繼續(xù)使用“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的提法的，這給人以動(dòng)態(tài)、運(yùn)動(dòng)、前進(jìn)之感。比如，今年在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》中，就繼續(xù)使用這個(gè)提法*參見《李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告(摘登)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月6日。。在表述黨中央提出的治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局時(shí)，省略“推進(jìn)”二字，使用“全面依法治國(guó)”這個(gè)提法，則更加精準(zhǔn)、精確。這個(gè)使用就如同我們將十八大報(bào)告中的“全面深化改革開放”簡(jiǎn)化為“全面深化改革”的做法和道理是一樣的。

從黨的十八大我們黨提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，對(duì)這項(xiàng)工作提出要求，到四中全會(huì)確定為中央全會(huì)的主題，專題研究，整體部署，大力推進(jìn)，形成了我們黨對(duì)這個(gè)問題的完整工作思路、方針、措施和部署。四中全會(huì)的決定也涉及眾多改革問題，具體改革項(xiàng)目有190多項(xiàng)。三中全會(huì)“全面深化改革”的決定和四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的決定形成了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。因此，“四個(gè)全面”中的第三個(gè)“全面”即“全面依法治國(guó)”，它也直接來源于、來自于黨的十八大。這也是毫無疑義的。

四、“全面從嚴(yán)治黨”提出和形成的歷史過程

以上所述，我們可以得知，“全面建成小康社會(huì)”“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”，我們都能從黨的十八大報(bào)告中找到它們的提法、概念的來源和出處，而且是很明確、很直接的。而“全面從嚴(yán)治黨”則在十八大報(bào)告中找不到直接來源和出處，那么，這能不能說“全面從嚴(yán)治黨”與黨的十八大精神沒有關(guān)系呢？我們的回答是否定的。它雖然不像其他三個(gè)“全面”直接來源于、來自于黨的十八大，但至少也是間接來源于、來自于十八大。下面我們就來全面展開詳細(xì)論述這個(gè)問題。

通讀黨的十八大報(bào)告，在“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)部分中，我們可以感受到“全面從嚴(yán)治黨”的靈魂、精神和意蘊(yùn)的存在。十八大報(bào)告中就此強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)“全面”，一是“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，二是“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第45頁。。十八大報(bào)告在黨的建設(shè)的總體部署中講到了我們黨自十五大以來一直強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。在這一部分中講了黨的建設(shè)的八個(gè)方面的工作，即堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求；堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力；深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍；堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來；創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一*參見《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第46—51頁。。與十六大、十七大報(bào)告就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)所列的問題相比，十八大報(bào)告是列的最多的一次，共列了八個(gè)問題，十六大、十七大報(bào)告都只列了六個(gè)問題。對(duì)三次報(bào)告作一比較可以發(fā)現(xiàn)，十八大報(bào)告專門就“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”單列了一個(gè)問題。這在過去黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中是不多見的，足見十八大對(duì)嚴(yán)明黨的紀(jì)律問題的高度重視。

還特別值得關(guān)注和一提的是，十八大在黨的建設(shè)這個(gè)問題中還確定了“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”*《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，第47頁。。十八大結(jié)束后不久，黨中央就對(duì)這一活動(dòng)的開展作了全面部署，緊接著全國(guó)各地區(qū)、各部門按照中央的統(tǒng)一部署，分期分批開展了教育實(shí)踐活動(dòng)。這次活動(dòng)的開展不像以往是安排在兩次黨代會(huì)之間的時(shí)間進(jìn)行，而是安排在十八大后的第二年進(jìn)行，而且這次活動(dòng)確定了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下，以上率下，從嚴(yán)從實(shí)全面展開，取得了顯著的成效，得到廣大黨員、干部和人民群眾的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。在這次活動(dòng)結(jié)束的時(shí)候，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了全面總結(jié)，特別是對(duì)活動(dòng)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)黨的十八大以來我們黨在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)以及黨的其他各項(xiàng)工作實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)和形成的理論成果進(jìn)行了歸納和概括，還對(duì)今后黨的建設(shè)需要繼續(xù)從嚴(yán)抓好做好的工作提出了要求。習(xí)近平總書記在總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)取得的新成效、積累的新經(jīng)驗(yàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)了六個(gè)必須，即必須突出重點(diǎn)、聚焦問題，必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，必須以知促行、以行促知，必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)，必須層層壓緊、上下互動(dòng)，必須相信群眾、敞開大門。對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了八個(gè)方面的要求，即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。雖然這個(gè)時(shí)候我們黨還沒有對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的命題、概念、范疇進(jìn)行提煉和概括，但是“四個(gè)全面”中“全面從嚴(yán)治黨”的指導(dǎo)思想、路徑、要求、措施已經(jīng)基本闡發(fā)出來了，已經(jīng)形成了成熟的“全面從嚴(yán)治黨”的基本思想和方略。

2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)”*霍小光、王駿勇、蘭紅光、李學(xué)仁：《主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月15日。。這里所闡發(fā)的內(nèi)容和要求與在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上所講的內(nèi)容和要求是完全一致的。同時(shí)，就是在這次調(diào)研中，他在十八屆四中全會(huì)后我們黨所講的三個(gè)“全面”的基礎(chǔ)上，又增加了一個(gè)“全面”即“全面從嚴(yán)治黨”，將“四個(gè)全面”進(jìn)行了有機(jī)組合，終于形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，將這個(gè)命題、概念和范疇固定化、定型化了。在2015年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，再次論述了“四個(gè)全面”，并將“四個(gè)全面”定位為新形勢(shì)下我們黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局。我以為，以這次講話為標(biāo)志，我們黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局就完全正式形成了。從“四個(gè)全面”中的第四個(gè)“全面”即“全面從嚴(yán)治黨”的提出和形成來看，它雖然不是直接來源于、來自于黨的十八大，但是，它卻與十八大有著密不可分的關(guān)系，是間接來源于、來自于黨的十八大。

五、余 論

從“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程看，有三個(gè)問題和三個(gè)要點(diǎn)值得我們思考和關(guān)注：一是習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)，對(duì)“三個(gè)全面”增添了“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)容，從而形成了“四個(gè)全面”的理論概念、命題和范疇，這是一個(gè)神來之筆，這一個(gè)“全面”的增加，對(duì)這一概念起到了畫龍點(diǎn)睛的作用。二是“四個(gè)全面”關(guān)鍵在于要理解透、把握住、掌握好它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。整體不等于部分的簡(jiǎn)單相加。只有將這“四個(gè)全面”有機(jī)組合到一起，成為一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰的有機(jī)統(tǒng)一體，它們才會(huì)更有意義?！八膫€(gè)全面”的有機(jī)組合，已經(jīng)不僅僅是原來意義上各自獨(dú)立的那四個(gè)“全面”了，而是實(shí)現(xiàn)了整體的升華，具有了完整系統(tǒng)的理論形態(tài)，有了生機(jī)、有了活力、有了生命了，這樣它也就上升到了一個(gè)較高的理論層面，成為對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作具有指導(dǎo)作用的戰(zhàn)略思想了。三是“四個(gè)全面”將中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)“五位一體”的總布局和黨的建設(shè)新的偉大工程“五位一體”的建設(shè)緊密結(jié)合，把它們二者統(tǒng)一到了具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的實(shí)踐之中，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了強(qiáng)力支撐和戰(zhàn)略指引。“四個(gè)全面”立足治國(guó)理政全局，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)發(fā)展總綱，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。我們相信，“四個(gè)全面”來自于實(shí)踐，又回到實(shí)踐，在循環(huán)往復(fù)以至于無窮的發(fā)展過程中會(huì)不斷豐富、不斷完善，一定會(huì)發(fā)揮科學(xué)理論對(duì)人們的引導(dǎo)作用，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用?！罢胬淼拈W電”一旦射入人民的園地，武裝起全黨和全國(guó)人民，就會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)歷史前進(jìn)的巨大物質(zhì)力量。

(本文作者 中共中央黨史研究室主任 北京 100080)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)