判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行刑罰問題解決的建議

●尚愛國/文

判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行刑罰問題解決的建議

●尚愛國*最高人民檢察院檢察員、法學(xué)博士、中國政法大學(xué)法學(xué)博士后［100726］/文

摘要：內(nèi)容刑罰交付執(zhí)行是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的起點(diǎn)，包括交、送、收三個(gè)環(huán)節(jié)。目前審前未羈押判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行問題較為突出，公檢法司機(jī)關(guān)對(duì)此都有責(zé)任。建議檢察機(jī)關(guān)：核查摸底全面掌握審前未羈押判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行罪犯情況；區(qū)分情況，分類予以監(jiān)督清理糾正；依法監(jiān)督糾正判實(shí)刑罪犯交付執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形

關(guān)鍵詞：實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行監(jiān)督糾正建議

刑罰交付執(zhí)行是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的起點(diǎn)，是指在法院判處刑罰的判決生效后，有關(guān)機(jī)關(guān)將法律文書及罪犯交付給刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)。刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)涉及法院、公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。

一、審前未羈押判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行問題之提出

被判處監(jiān)禁刑實(shí)刑罪犯的刑罰交付執(zhí)行主要包括交、送、收三個(gè)環(huán)節(jié)，“交”是指交付法律文書，即一審法院根據(jù)《刑事訴訟法》第253條第1款之規(guī)定，在判決生效后十日以內(nèi)將執(zhí)行通知書、判決書等有關(guān)法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)；“送”是指送交執(zhí)行，即公安機(jī)關(guān)依法將被判處實(shí)刑的罪犯送交給監(jiān)獄或者看守所執(zhí)行刑罰；“收”是指收押，即監(jiān)獄或者看守所依法將公安機(jī)關(guān)送交執(zhí)行的罪犯收押（監(jiān)）執(zhí)行刑罰。對(duì)于審前未羈押判實(shí)刑的罪犯而言，在法院向公安機(jī)關(guān)交付法律文書后，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)履行控制或者抓捕罪犯的職責(zé)，否則送交執(zhí)行就無從談起。

將判處實(shí)刑罪犯依法交付執(zhí)行刑罰，關(guān)系到法院判決的權(quán)威性，關(guān)系到國家刑罰權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到法律權(quán)威與司法公正。但目前從檢察實(shí)踐看，審前未羈押判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行問題較為突出，在全國具有一定的普遍性。在2014年全國檢察機(jī)關(guān)開展的減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有的地方存在不少審前未羈押判實(shí)刑罪犯未被依法交付執(zhí)行的問題，其中有的甚至是被判處無期徒刑的罪犯，例如湖南工業(yè)大學(xué)原校長張曉琪被判處無期徒刑兩年多未被法院交付執(zhí)行，后在專項(xiàng)活動(dòng)中被檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后才予以糾正。有的罪犯因未被交付執(zhí)行，流散于社會(huì)，重新違法犯罪，甚至有的罪犯自恃有病或者體內(nèi)有異物而看守所、監(jiān)獄又不收押，多次實(shí)施故意犯罪，屢抓屢放，嚴(yán)重危害社會(huì)治安，社會(huì)影響惡劣。例如，湖南省婁底市罪犯李某某，自1989年至2012年，因販賣毒品罪、盜竊罪先后8次被判處實(shí)刑，但由于該犯吸毒身患多種疾病，監(jiān)獄不予收監(jiān)執(zhí)行，致使該犯流入社會(huì)并多次重新犯罪。以往，檢察院監(jiān)所檢察部門只關(guān)注大墻內(nèi)刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，而忽視對(duì)刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，但在檢察院監(jiān)所檢察部門全面更名為刑事執(zhí)行檢察部門之后，刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督薄弱問題突出，監(jiān)督清理糾正審前未羈押判實(shí)刑罪犯未被依法交付執(zhí)行問題成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、審前未羈押判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行問題原因分析

（一）法院方面的原因

一是失職不交付執(zhí)行。有的一審法院工作人員由于責(zé)任心不強(qiáng)，在審前未羈押罪犯實(shí)刑判決生效后沒有依法將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)。二是有的法院在實(shí)刑判決生效前未對(duì)被告人決定逮捕，致使有的被判處實(shí)刑的罪犯在判決生效后、交付執(zhí)行前下落不明或逃匿，導(dǎo)致無法將罪犯交付執(zhí)行。三是怠于履行決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的法定職責(zé)。有的法院因不愿承擔(dān)鑒定費(fèi)用或者風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等原因，對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯不直接決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，而是在判決生效后直接交付執(zhí)行，導(dǎo)致被看守所或監(jiān)獄拒收。

（二）公安機(jī)關(guān)和看守所方面的原因

一是看守所拒絕收押法院交付執(zhí)行的判實(shí)刑罪

犯。這是罪犯未被依法交付執(zhí)行刑罰的主要原因?！犊词厮鶙l例》第10條規(guī)定看守所對(duì)下列兩種患有疾病人犯不予收押：“一是患有精神病或者急性傳染病的；二是患有其他嚴(yán)重疾病，在羈押中可能發(fā)生生命危險(xiǎn)或者生活不能自理的，但是罪大惡極不羈押對(duì)社會(huì)有危險(xiǎn)性的除外?！痹撘?guī)定的本意是防止在看守所發(fā)生在押人員死亡或者傳染疾病的危險(xiǎn)，但在實(shí)踐中，該規(guī)定經(jīng)常被看守所進(jìn)行選擇性解釋和適用，成為拒絕收押罪犯的主要依據(jù)。主要表現(xiàn)是：1.對(duì)“急性傳染病”作擴(kuò)大解釋。有的看守所對(duì)攜帶艾滋病毒、肝炎、性病等傳染病的罪犯，無論是否屬于醫(yī)學(xué)上的“急性傳染病”，往往都不予收押。2.對(duì)“可能發(fā)生生命危險(xiǎn)或者生活不能自理”作擴(kuò)大解釋。有的看守所對(duì)患有高血壓、心臟病、糖尿病、癲癇等疾病的罪犯，也不予收押。但在實(shí)踐中上述疾病大多不符合保外就醫(yī)的條件。3.對(duì)“罪大惡極不羈押對(duì)社會(huì)有危險(xiǎn)性”作縮小解釋。有的看守所往往只擔(dān)心承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，較少考慮罪犯的社會(huì)危險(xiǎn)性，進(jìn)而拒絕收押一些患病罪犯。實(shí)踐中還存在一個(gè)普遍性的棘手問題，即看守所對(duì)體內(nèi)有異物的罪犯拒絕收押。因?yàn)橐恍┓缸锵右扇?、被告人、罪犯為逃避刑事處罰而吞食鐵釘、刀片、打火機(jī)等異物，看守所在收押體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)存在此類情形，因不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和救治費(fèi)用而拒絕收押。二是有的看守所醫(yī)療條件有限，財(cái)政部門的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障不到位。這也是看守所對(duì)病犯不敢收、不愿收的一個(gè)客觀原因。三是公安機(jī)關(guān)拒絕抓捕、通緝應(yīng)交付執(zhí)行的實(shí)刑罪犯。目前，公安部內(nèi)部規(guī)定網(wǎng)上通緝對(duì)象僅包含刑事拘留或者批捕后在逃的犯罪嫌疑人、被告人。有的審前未羈押判實(shí)刑的罪犯下落不明或者逃匿的，法院交付執(zhí)行后，公安機(jī)關(guān)會(huì)以沒有拘留證、逮捕證為由拒絕上網(wǎng)通緝。

（三）監(jiān)獄違法拒絕收監(jiān)公安機(jī)關(guān)送交執(zhí)行的罪犯

根據(jù)2012年修改后的《監(jiān)獄法》第16、17條的規(guī)定，對(duì)于送交執(zhí)行刑罰的罪犯，只要相關(guān)法律文書手續(xù)齊全，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)全部予以收監(jiān)，從而廢除了原來監(jiān)獄法“暫不收監(jiān)”的規(guī)定。但在實(shí)踐中，有的監(jiān)獄不嚴(yán)格執(zhí)行修改后的監(jiān)獄法，仍然拒不收監(jiān)患病罪犯。這也是反向?qū)е驴词厮芙^收押法院交付執(zhí)行的患病、體內(nèi)有異物罪犯的主要原因。因?yàn)榭词厮鶕?dān)心將罪犯送交執(zhí)行時(shí)監(jiān)獄可能拒收，所以對(duì)法院交付執(zhí)行的患病罪犯也拒絕收押。

（四）檢察機(jī)關(guān)方面的原因

有的檢察院對(duì)于刑罰未交付執(zhí)行，存在監(jiān)督“盲區(qū)”和監(jiān)督不到位的問題。長期以來，檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門（原監(jiān)所檢察部門）一般只掌握羈押在看守所罪犯的刑罰交付執(zhí)行情況，而對(duì)于審前未羈押罪犯的情況往往并不掌握。由于法院對(duì)審前未羈押罪犯的判決書不抄送監(jiān)所檢察部門，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的公訴、案件管理部門與刑事執(zhí)行檢察部門也未建立生效判決書副本抄送等機(jī)制，導(dǎo)致刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)一些刑罰未交付執(zhí)行問題并不掌握，監(jiān)督存在“盲區(qū)”。還有的派駐監(jiān)所檢察人員監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督不到位，發(fā)現(xiàn)看守所、監(jiān)獄拒絕收押應(yīng)交付執(zhí)行罪犯等違法問題后，沒有依法及時(shí)監(jiān)督糾正。

（五）其他原因

一是法院、公安機(jī)關(guān)在交付執(zhí)行活動(dòng)中存在相互推諉的情況。原因主要是法院、公安機(jī)關(guān)對(duì)《刑事訴訟法》第253條和《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第429條第2款的規(guī)定在理解和認(rèn)識(shí)上存在分歧，對(duì)“罪犯應(yīng)當(dāng)由誰抓捕、送押”等問題達(dá)不成統(tǒng)一意見?！缎淌略V訟法》第253條規(guī)定“罪犯被交付執(zhí)行刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院在判決生效后十日以內(nèi)將有關(guān)法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄或其他執(zhí)行機(jī)關(guān)”。而《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第429條第2款規(guī)定“罪犯需要收押執(zhí)行刑罰，而判決、裁定生效前未被羈押的，法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的判決書、裁定書將罪犯送交看守所羈押”。這導(dǎo)致實(shí)踐中容易產(chǎn)生相互推諉責(zé)任問題，如有的法院“只送文書不送人”，只將執(zhí)行通知書、判決書等法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)，要求公安機(jī)關(guān)將未羈押的罪犯抓捕后送交看守所收押，而公安機(jī)關(guān)又以送押此類罪犯的職責(zé)屬于法院為由，不去抓捕、收押罪犯，導(dǎo)致罪犯未能被交付執(zhí)行。對(duì)此，筆者認(rèn)為，嚴(yán)格按照刑事訴訟法的規(guī)定看，法院僅負(fù)有向公安機(jī)關(guān)交付法律文書的職責(zé)，即只負(fù)有“送文書”的職責(zé)，不負(fù)有“送人”包括抓捕、控制罪犯的職責(zé)。最高人民法院上述司法解釋的規(guī)定應(yīng)當(dāng)被理解為法院對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的配合，不應(yīng)將“送人”理解為法院的法定職責(zé)。二是罪犯本人及其家庭存在某些特殊情況致使交付執(zhí)行難。有的罪犯系未成年子女或喪失生活能力人的唯一扶養(yǎng)人，如將罪犯收監(jiān)執(zhí)行，則被扶養(yǎng)人的生存保障無法落實(shí)。這導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定與司法人道主義相沖突時(shí)處于兩難境地。

三、監(jiān)督解決審前未羈押判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行問題的建議

為嚴(yán)格貫徹落實(shí)修改后的刑事訴訟法、監(jiān)獄法等

有關(guān)規(guī)定，解決審前未羈押判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行問題，維護(hù)國家法律的權(quán)威和司法公正，各地檢察院應(yīng)當(dāng)重視刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督工作，對(duì)審前未羈押判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行問題進(jìn)行清理糾正。具體建議如下：

（一）核查摸底，全面掌握審前未羈押判實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行罪犯情況

建議各地檢察機(jī)關(guān)可以采取“一篩查兩比對(duì)”的方法，摸清本地區(qū)法院判決生效前未被羈押并被判處死緩、無期徒刑、有期徒刑、拘役實(shí)刑且未被依法交付執(zhí)行刑罰的罪犯的底數(shù)和案件基本情況。首先，檢察院刑事執(zhí)行檢察部門可以聯(lián)合案件管理、公訴部門，全面篩查近年來所有刑事案件的生效刑事判決書案卡等，篩查出審前未羈押判實(shí)刑未交付執(zhí)行罪犯名單。其次，檢察院將篩查出的審前未羈押判實(shí)刑未交付執(zhí)行罪犯名單與一審法院所有交付執(zhí)行的罪犯名單及相關(guān)法律文書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書進(jìn)行比對(duì)。再次，人民檢察院將核查掌握的審前未羈押判實(shí)刑未交付執(zhí)行罪犯名單與公安機(jī)關(guān)、看守所和司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)比對(duì)看守所收押及拒收罪犯、納入社區(qū)矯正的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯名單和有關(guān)法律文書，從而最終核查清楚審前未羈押判實(shí)刑而實(shí)際未被交付執(zhí)行的罪犯名單。

（二）區(qū)分情況，分類予以監(jiān)督清理糾正

對(duì)核查出的審前未羈押判實(shí)刑未交付執(zhí)行罪犯，建議檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況，依法監(jiān)督有關(guān)機(jī)關(guān)盡快完成交付執(zhí)行、抓捕、收押、送交監(jiān)獄執(zhí)行、收監(jiān)等工作：

1.對(duì)于具有患有嚴(yán)重疾病，生活不能自理，懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的罪犯。符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，建議在交付執(zhí)行前由人民法院依法決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，交付執(zhí)行后由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)收監(jiān)后依法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行。對(duì)于故意采取計(jì)劃外懷孕方式故意逃避刑罰的罪犯，應(yīng)當(dāng)通報(bào)、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育部門依法對(duì)其采取終止妊娠手術(shù)等處理后，再收監(jiān)執(zhí)行刑罰。

2.對(duì)于具有患病等情形但又不適宜暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。在法院交付法律文書后，建議公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以抓捕、收押、收監(jiān)。特別是對(duì)于艾滋病毒攜帶者，患有艾滋病或其他傳染性疾病，依法不能或者不適宜暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)在各地看守所、監(jiān)獄設(shè)置的專門監(jiān)區(qū)或者專門監(jiān)獄予以收押、收監(jiān)。

3.對(duì)于體內(nèi)有異物或者故意吞食異物的罪犯。如系在入看守所前發(fā)現(xiàn)其體內(nèi)有異物的，建議由原辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)聯(lián)系醫(yī)院采取手術(shù)方式取出異物后予以收押；如系在看守所羈押期間吞食異物的，則由所屬公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)聯(lián)系醫(yī)院采取手術(shù)方式取出異物后，依法交付監(jiān)獄執(zhí)行。涉及醫(yī)院對(duì)罪犯手術(shù)必須本人或者親屬簽字問題，建議由公安機(jī)關(guān)、辦案機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)衛(wèi)生行政部門予以解決。

4.對(duì)于系未成年子女或喪失生活能力人唯一撫養(yǎng)人的罪犯?？梢越ㄗh公安機(jī)關(guān)或者由檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣裾块T解決其未成年子女或喪失生活能力人的生活、教育等困難后，再將罪犯收監(jiān)執(zhí)行刑罰。

5.對(duì)于其他沒有特殊情形的罪犯。應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督法院、公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄依法交付執(zhí)行、抓捕、收押、送交執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行刑罰。對(duì)于逃匿或者下落不明的罪犯，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)負(fù)予以抓捕，必要時(shí)予以上網(wǎng)通緝。對(duì)于公安機(jī)關(guān)以沒有拘留證、逮捕證為由拒絕上網(wǎng)通緝罪犯的，建議公安部修改關(guān)于上網(wǎng)通緝的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于下落不明或者逃匿的審前未羈押判實(shí)刑罪犯，可以憑法院的生效判決書和執(zhí)行通知書予以通緝。

（三）依法監(jiān)督糾正判實(shí)刑罪犯交付執(zhí)行活動(dòng)中的違法情形

各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照修改后《刑事訴訟法》第253條、第254條，修改后《監(jiān)獄法》第16條、第17條，看守所條例第47條等規(guī)定，發(fā)現(xiàn)下列違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院、公安機(jī)關(guān)、看守所、監(jiān)獄等提出糾正意見，并跟蹤督促糾正：1.交付執(zhí)行的人民法院在判決生效超過十日仍未將執(zhí)行通知書、判決書等法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)或其他執(zhí)行機(jī)關(guān)的。2.人民法院在實(shí)刑判決生效超過十日以后啟動(dòng)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序或者在交付執(zhí)行后因罪犯被看守所或監(jiān)獄拒收又轉(zhuǎn)而決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的。因?yàn)檫@種情形是違反刑事訴訟法規(guī)定的。3.判決生效后，人民法院依法將執(zhí)行通知書、判決書等法律文書送達(dá)公安機(jī)關(guān)，罪犯逃匿或者下落不明，而公安機(jī)關(guān)不實(shí)施組織抓捕措施的。4.看守所拒絕收押人民法院依法交付執(zhí)行的罪犯的。5.公安機(jī)關(guān)、看守所自收到人民法院執(zhí)行通知書、判決書等法律文書之日起超過一個(gè)月未依法將罪犯送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的。6.對(duì)于公安機(jī)關(guān)、看守所送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的罪犯，相關(guān)法律文書和手續(xù)齊全，監(jiān)獄拒絕收監(jiān)的。7.其他違法情形。