國家科技支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制及財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作探討

韓 冬

(武警學(xué)院 科研部，河北 廊坊 065000)

國家科技支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制及財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作探討

韓 冬

(武警學(xué)院 科研部，河北 廊坊 065000)

國家科技支撐計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是預(yù)算批復(fù)、執(zhí)行和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作是國家科技支撐計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合本單位所承擔(dān)課題，對國家科技支撐計(jì)劃課題的預(yù)算編制及財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作進(jìn)行探討。

國家科技支撐計(jì)劃；預(yù)算；財(cái)務(wù)驗(yàn)收

“十二五”期間，武警學(xué)院承擔(dān)了國家“十二五”科技支撐計(jì)劃消防領(lǐng)域課題“超大型油罐火災(zāi)火災(zāi)防治與危險(xiǎn)品事故現(xiàn)場處置技術(shù)研究”。該課題于2014年4月順利通過了科技部組織的技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家一致認(rèn)為，我院承擔(dān)的國家“十二五”科技支撐計(jì)劃課題財(cái)務(wù)制度健全，管理規(guī)范，課題預(yù)算科目的執(zhí)行符合國家科技支撐計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法要求。作為科研管理部門人員，筆者全程參與了該課題的預(yù)算編制、執(zhí)行、驗(yàn)收工作。下面，結(jié)合國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對國家科技支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制及財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作進(jìn)行探討。

一、國家科技支撐計(jì)劃概述

國家科技支撐計(jì)劃是為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》，主要面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大科技問題，集成全國優(yōu)勢科技資源進(jìn)行統(tǒng)籌部署，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有效支撐，在原國家科技攻關(guān)計(jì)劃的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是國家科技計(jì)劃體系的重要組成部分。國家科技支撐計(jì)劃主要落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。[1]

2011年10月至2013年12月，我院承擔(dān)了國家“十二五”科技支撐計(jì)劃消防領(lǐng)域課題“超大型油罐火災(zāi)火災(zāi)防治與危險(xiǎn)品事故現(xiàn)場處置技術(shù)研究”。該課題主要針對超大型油罐火災(zāi)預(yù)防與救援中的重點(diǎn)和難點(diǎn)技術(shù)開展攻關(guān)研究。該課題圍繞超大型油罐火災(zāi)防控和危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場處置關(guān)鍵問題，取得了多項(xiàng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果。專家一致認(rèn)為，該課題研究成果具有顯著的創(chuàng)新性和推廣應(yīng)用價(jià)值，部分研究成果填補(bǔ)了國內(nèi)空白，達(dá)到國際先進(jìn)水平，為超大型油罐火災(zāi)防治與危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場處置提供了新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品和新戰(zhàn)法，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、“十二五”期間科研管理改革內(nèi)容

“十二五”期間，國家科技部已將改革貫穿于科研管理各個階段和層面。其中包括：改革和完善專家機(jī)制，建立回避制度和專家信用制度，建立和完善專家?guī)?；改革立?xiàng)辦法，提高選題的透明度；建立網(wǎng)上評議和公告公示制度；改革和完善科技評價(jià)體系，建立新的評價(jià)方法；建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立分層責(zé)任制，決策、實(shí)施、監(jiān)督相互獨(dú)立；改革經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)科研道德建設(shè)，從源頭上防治學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)浮躁等。

為進(jìn)一步改革和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，針對《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行過程中存在的需要進(jìn)一步明確和解決的問題，2011年，財(cái)政部、科技部共同下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》(財(cái)教〔2011〕434號)。在該文件中明確了國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(課題)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算編制、中期檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)要求，主要體現(xiàn)在以下七個方面。[2]

一是調(diào)整課題開支范圍。建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用(間接費(fèi)用包含原來的管理費(fèi)用)，加大對間接費(fèi)用的支持力度。間接費(fèi)用按課題統(tǒng)一核定，由課題承擔(dān)單位和課題合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費(fèi)額度，協(xié)商提出分配方案，在課題預(yù)算中明確，并分別納入各自單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

二是強(qiáng)化預(yù)算編制和評估評審要求。根據(jù)課題研發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需求以及相關(guān)要求，編制課題預(yù)算要科學(xué)、合理、真實(shí)，建立健全課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算評估評審的溝通反饋機(jī)制。

三是加強(qiáng)資金撥付和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加快課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金撥付進(jìn)度。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)提高課題年度預(yù)算的執(zhí)行效率，按照有關(guān)要求管理課題結(jié)存和結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

四是簡化預(yù)算調(diào)整程序。根據(jù)課題預(yù)算調(diào)整的不同內(nèi)容，對預(yù)算調(diào)整權(quán)限和程序進(jìn)行了簡化優(yōu)化。

五是明確績效支出的使用。在課題經(jīng)費(fèi)的間接費(fèi)用中增加了績效支出部分，這是“十一五”期間國家科技支撐計(jì)劃課題中沒有列入的科目。績效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績，績效支出由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，并制定相關(guān)的管理規(guī)定和發(fā)放管理辦法。

六是強(qiáng)化課題承擔(dān)單位和課題合作單位的職責(zé)。明確課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，以及課題承擔(dān)單位與課題合作單位的職責(zé)；強(qiáng)化間接費(fèi)用和外撥經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。

七是強(qiáng)化課題監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全信用管理機(jī)制，積極推進(jìn)信息公開。相關(guān)主管部門對課題經(jīng)費(fèi)通過專項(xiàng)審計(jì)、年終財(cái)務(wù)決算、中期財(cái)務(wù)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績效評價(jià)等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查。相關(guān)主管部門對課題承擔(dān)單位和課題合作單位、課題負(fù)責(zé)人等科研人員、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評估評審方面的信譽(yù)度進(jìn)行評價(jià)和記錄。

三、國家科技支撐計(jì)劃課題的預(yù)算編制

按照科技部對國家科技支撐計(jì)劃的管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照合同批復(fù)的經(jīng)費(fèi)合理科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制。資助額度一經(jīng)確定一般不能調(diào)整，因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)度至關(guān)重要。課題預(yù)算編制同時(shí)涉及科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域的知識，財(cái)務(wù)部門或科研部門獨(dú)立編制預(yù)算很難較好地完成。在我院承擔(dān)的國家科技支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制工作中，成立了課題管理辦公室，指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)單位財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員全程參與課題預(yù)算編制工作。

(一)預(yù)算編制需要遵循的主要原則

預(yù)算要達(dá)到準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性和操作可行性等幾個主要原則。[3]

1.目標(biāo)相關(guān)性

編制課題預(yù)算應(yīng)以課題擬完成的任務(wù)為依據(jù)，課題預(yù)算的額度要符合課題任務(wù)的需要。課題各項(xiàng)任務(wù)、研究具體內(nèi)容之間經(jīng)費(fèi)分配合理，符合研究任務(wù)的性質(zhì)、工作量等特點(diǎn)，有利于課題內(nèi)部資源共享與任務(wù)協(xié)調(diào)，有利于課題總體目標(biāo)的完成。

預(yù)算編制的支出科目要緊緊圍繞課題要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，不能偏離目標(biāo)，不能安排與課題目標(biāo)不相關(guān)或關(guān)系不緊密的支出內(nèi)容。例如，我院承擔(dān)的“十二五”國家科技支撐計(jì)劃課題在申報(bào)前期投入幾十萬元用于改善實(shí)驗(yàn)條件和環(huán)境，但在申報(bào)課題預(yù)算時(shí)這些前期投入按課題管理要求均不能納入到課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。

2.政策相符性

編制課題預(yù)算應(yīng)該符合國家科技支撐計(jì)劃課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和各項(xiàng)國家財(cái)務(wù)政策等相關(guān)規(guī)定。課題任務(wù)符合計(jì)劃定位和計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持方向，課題各項(xiàng)支出符合相關(guān)財(cái)經(jīng)政策。在國家科技支撐計(jì)劃課題中涉及到12個科目，每個科目中均涉及到與政策相關(guān)的內(nèi)容。例如，在編制差旅費(fèi)預(yù)算時(shí)，要按照《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》的要求執(zhí)行；在編制會議費(fèi)預(yù)算時(shí)，要按照《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》的要求執(zhí)行；國際合作與交流費(fèi)要執(zhí)行財(cái)政部、外交部印發(fā)的《臨時(shí)出國人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》。

3.經(jīng)濟(jì)合理性

國家科技支撐計(jì)劃課題支出由12個科目組成，每一個科目在編制具體預(yù)算時(shí)都應(yīng)當(dāng)考慮國內(nèi)外同類研究開發(fā)活動狀況與國情。課題預(yù)算應(yīng)當(dāng)與同類科研活動的支出水平相匹配，在考慮創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不影響課題任務(wù)前提下，提高資金使用效率。[4]

4.操作可行性

編制課題預(yù)算除了考慮上述幾個原則外，還應(yīng)當(dāng)考慮預(yù)算的實(shí)際可操作性。國家科技支撐計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)的資助額度，依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)政策、財(cái)務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定，資助額度一經(jīng)確定一般不予調(diào)整。因此，預(yù)算編制的可操作性和精準(zhǔn)度顯得至關(guān)重要。例如，在編報(bào)課題設(shè)備購置費(fèi)時(shí)，設(shè)備的品種、價(jià)格、臺件等要考慮實(shí)際支出的可行性；在編報(bào)會議費(fèi)時(shí)，會議規(guī)模、次數(shù)等均要考慮操作執(zhí)行的具體情況。

(二)預(yù)算編制應(yīng)注意的幾個問題

1.直接經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)注意的問題

直接經(jīng)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等。下面，選擇幾個科目具體分析經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制方法。[5]

(1)設(shè)備費(fèi)。設(shè)備費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。編制設(shè)備費(fèi)時(shí)應(yīng)注意：一是不支持大型共用設(shè)備，一般不得使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備。二是購置或試制單臺儀器設(shè)備價(jià)值達(dá)到或超過10萬元(含自籌)時(shí)，需要填列設(shè)備清單并在預(yù)算中說明其必要性，提供三家以上供貨商報(bào)價(jià)單。三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)備費(fèi)原則上不允許列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)。不支持單價(jià)在5萬元以下的常規(guī)辦公設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、復(fù)印機(jī)等。上述常規(guī)辦公設(shè)備，屬于課題承擔(dān)單位必須具備的基本科研條件。

(2)材料費(fèi)。材料費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。編制材料費(fèi)時(shí)需注意：一是所購材料與課題任務(wù)必須相關(guān)且必要，不得在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支生產(chǎn)性材料、基建材料等；二是主要材料的品種、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、逐項(xiàng)計(jì)算；三是材料費(fèi)編制是直接經(jīng)費(fèi)支出的重頭戲，一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%至40%。

(3)會議費(fèi)。會議費(fèi)用于支付項(xiàng)目研制過程中召開的咨詢、論證、結(jié)題等會議支付的餐費(fèi)、資料費(fèi)、住宿費(fèi)和會議室租用等費(fèi)用。編制時(shí)需注意以下幾點(diǎn)：一是開支標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，按照三類會議標(biāo)準(zhǔn)400元/人天計(jì)算。二是要嚴(yán)格控制會議次數(shù)、天數(shù)和參會人數(shù)。一般項(xiàng)目在執(zhí)行期內(nèi)每次會議不超過兩天，人數(shù)也要嚴(yán)格控制。編制預(yù)算時(shí)要有具體的計(jì)算方式，按照規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)、天數(shù)、人數(shù)計(jì)算匯總。

(4)勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)用于開支給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)注意：一是臨時(shí)聘用人員為該課題聘用的人員，單位長期聘用的或者簽有長期勞務(wù)合同的人員不屬于勞務(wù)費(fèi)的支出范圍；二是《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》中沒有限制“勞務(wù)費(fèi)”的開支比例及標(biāo)準(zhǔn)，各承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施課題的實(shí)際需求，參考勞務(wù)費(fèi)平均水平、職稱、職務(wù)級別以及在課題研究中實(shí)際的工作量等多方面因素，如實(shí)編制“勞務(wù)費(fèi)”預(yù)算。

2.自籌經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算應(yīng)注意的問題

按照來源渠道的不同，課題經(jīng)費(fèi)分為獲得國家科技計(jì)劃資助的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。自籌經(jīng)費(fèi)是指專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以外的各種渠道來源的貨幣資金，包括其他財(cái)政撥款、單位自有貨幣資金和其他渠道貨幣資金。預(yù)算表內(nèi)自籌經(jīng)費(fèi)，特指與支出相對應(yīng)的除專項(xiàng)資金外用于研究開發(fā)活動的自籌資金。自籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)應(yīng)注意兩點(diǎn)：

(1)自籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)符合客觀條件和實(shí)際需求，用于其他財(cái)政專門用途的資金或?qū)嵨锏炔坏米鳛樽曰I經(jīng)費(fèi)。按照國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，自籌經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能同時(shí)列入一個科目。在我院承擔(dān)的“十二五”國家科技支撐計(jì)劃課題中，課題自籌經(jīng)費(fèi)被分列在直接費(fèi)用的兩個科目內(nèi)，即設(shè)備費(fèi)和出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)管理費(fèi)。

(2)課題承擔(dān)單位承諾的自籌經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)配套、單獨(dú)核算，并切實(shí)落實(shí)投入?！疤摷俪兄Z、自籌經(jīng)費(fèi)不到位”是財(cái)務(wù)驗(yàn)收不能通過的原因之一，也是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

3.課題合作單位預(yù)算編制應(yīng)注意的問題

課題承擔(dān)單位和課題合作單位要在合作協(xié)議中明確各自的任務(wù)和職責(zé)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和各單位自籌經(jīng)費(fèi)要分別進(jìn)行編制。自籌經(jīng)費(fèi)應(yīng)該按照預(yù)算申報(bào)書中規(guī)定格式提供出資證明。在編制預(yù)算過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)多個單位共同承擔(dān)一個課題，各單位應(yīng)該分別根據(jù)所承擔(dān)任務(wù)的實(shí)際需要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。經(jīng)課題承擔(dān)單位審核匯總后，通過管理系統(tǒng)進(jìn)行課題預(yù)算申報(bào)書的填報(bào)，并在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明各承擔(dān)單位的任務(wù)、預(yù)算和經(jīng)費(fèi)安排理由。

(2)各承擔(dān)單位名稱、承擔(dān)的任務(wù)及負(fù)責(zé)人等信息應(yīng)與確定的課題申請書保持一致。

(3)所有參與資金分配的單位都應(yīng)填入預(yù)算表中。課題執(zhí)行期間，未履行正式報(bào)批手續(xù)，課題承擔(dān)單位不得隨意增減課題合作單位，不得向未填列的單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

(4)項(xiàng)目組織單位或牽頭單位應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對各課題預(yù)算經(jīng)濟(jì)合理性的審核，推動課題間的資源共用共享，防止各課題承擔(dān)單位之間的重復(fù)預(yù)算。

四、國家科技支撐計(jì)劃課題的財(cái)務(wù)驗(yàn)收

財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作先于課題驗(yàn)收工作是國家科技支撐計(jì)劃課題驗(yàn)收的一項(xiàng)原則。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是課題驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)?？萍疾控?fù)責(zé)組織對課題進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收。課題結(jié)束后，課題承擔(dān)單位應(yīng)在認(rèn)真清理賬目、正確計(jì)算課題實(shí)際成本的基礎(chǔ)上，及時(shí)向科技部提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請。[6]結(jié)合我院承擔(dān)的“十二五”國家科技支撐計(jì)劃課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收實(shí)踐，筆者認(rèn)為，做好國家科技支撐計(jì)劃課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，需要注意以下問題。

(一)完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化法人責(zé)任制

作為課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批程序。課題承擔(dān)單位和合作單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。承擔(dān)單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)范、合理、有效使用。

我院作為“十二五”國家科技支撐計(jì)劃課題的承擔(dān)單位，在課題執(zhí)行期間，按照財(cái)教〔2011〕434號文件要求，作為責(zé)任主體，建立健全了經(jīng)費(fèi)管理制度，完善了內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批程序。為了規(guī)范和加強(qiáng)國家科技支撐計(jì)劃課題管理，確?？蒲姓n題順利完成，我院制訂了《武警學(xué)院國家科技支撐計(jì)劃課題管理辦法》。該管理辦法明確了學(xué)院為課題承擔(dān)單位，按照法人責(zé)任制的要求，對課題任務(wù)的完成情況與實(shí)施效果負(fù)責(zé)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行課題預(yù)算，注意預(yù)算調(diào)整規(guī)范性

在課題執(zhí)行過程中，要按照預(yù)算書中的要求，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，及時(shí)編制年度財(cái)務(wù)決算。對于根據(jù)實(shí)際情況需要調(diào)整的經(jīng)費(fèi)，要按照財(cái)教〔2011〕434號文件規(guī)定，履行預(yù)算調(diào)整程序。

財(cái)教〔2011〕434號文件明確了經(jīng)費(fèi)調(diào)整范圍，簡化了預(yù)算調(diào)整程序。根據(jù)課題預(yù)算調(diào)整的不同內(nèi)容，對預(yù)算調(diào)整權(quán)限和程序進(jìn)行了簡化優(yōu)化。課題總預(yù)算不變，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)四個科目如需調(diào)整，由承擔(dān)單位審批，待科技部中期檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)即可。其中，設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)科目一般不予調(diào)增，如需調(diào)減，用于課題其他方面支出，可按上述程序進(jìn)行。間接費(fèi)用不得調(diào)整。

在我院承擔(dān)的“十二五”國家科技支撐計(jì)劃課題研究過程中，根據(jù)課題任務(wù)的需要，在總預(yù)算不變的情況下，調(diào)整了部分經(jīng)費(fèi)科目。調(diào)整報(bào)批程序?yàn)椋赫n題組→課題承擔(dān)單位(武警學(xué)院)→科技部或相關(guān)主管部門，在中期檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。這樣一來，簡化了程序，使課題承擔(dān)單位在課題研究和管理方面有了更多自主權(quán)和靈活性。

(三)及時(shí)撥付合作單位課題經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對合作單位的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理

課題承擔(dān)單位要根據(jù)課題協(xié)議書中的撥付金額和分配比例，及時(shí)足額地?fù)芨督o合作單位課題經(jīng)費(fèi)。課題合作單位也是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，同樣需要完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)。

在課題合作單位經(jīng)費(fèi)管理方面，我院明確了由學(xué)院科研管理部門負(fù)責(zé)組織與課題合作單位簽訂課題任務(wù)書，及時(shí)按預(yù)算核撥課題合作單位經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)職責(zé)，并加強(qiáng)對外撥經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。課題合作單位之一為西安一家公司。在經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督過程中，明確要求該公司對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等規(guī)定；企業(yè)使用課題經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

(四)按照驗(yàn)收要求，準(zhǔn)備結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)

科技部對國家科技支撐計(jì)劃課題的財(cái)務(wù)審計(jì)有著明確要求：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1 000萬元以下課題，需要選擇具有科技部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所對課題進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)。不論是由科技部指定還是從審計(jì)公司自行選擇，課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作必須與審計(jì)公司及時(shí)溝通。審計(jì)公司的全過程參與，有利于課題經(jīng)費(fèi)的合理、規(guī)范使用。

(五)規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，做到“八不準(zhǔn)”

課題承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種捐款、罰款、投資等用途，嚴(yán)禁以任何方式變相牟取私利，堅(jiān)決做到“八不準(zhǔn)”，杜絕以下行為：編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金；未對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)資料；未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位；其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

[1] 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見》的通知(國辦發(fā)〔2006〕56號)[Z].

[2] 財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》的通知(財(cái)教〔2011〕434號)[Z].

[3] 科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》的通知(國科發(fā)財(cái)字〔2007〕393號)[Z].

[4] 黃文遐.國家科技計(jì)劃預(yù)算書編制淺見[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2011，(4)：182.

[5] 財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知(財(cái)教〔2006〕160號)[Z].

[6] 黃永清.國家科技支撐計(jì)劃課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收的幾點(diǎn)思考[J].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(12)：91-93.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

The Reflections on the Budget Formulation and Financial Inspection of National Science and Technology Supporting Programs

HAN Dong

(DepartmentofScientificResearch，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

National science and technology supporting programs budget is the important basis of the acceptance check of budget approval， the execution and financial verification. The financial acceptance work is an important part of the national science and technology support plan project funds management. This paper， based on the national science and technology support system， explains the reform of the budget management of science and technology project management planning， budgeting， the basis and foundation， and the principle of budgeting. The key points of budgeting and financial acceptance are discussed and combined with the undertaking projects as an example， some suggestions are given.

national science and technology supporting programs； budget； financial inspection

2015-02-16

韓冬(1976— )，女，河北固安人，副教授。

F204

A

1008-2077(2015)07-0092-05