人才使用機(jī)制創(chuàng)新的基本思路及構(gòu)成探析

李光明，代科學(xué)

（1.中共商丘市委黨校法學(xué)部，河南商丘476000；2.中共商丘市委黨校辦公室，河南商丘476000）

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之一在于將人才作用發(fā)揮到極致，而人才作用發(fā)揮到極致的關(guān)鍵又在于人才使用機(jī)制體系的完整完善，運(yùn)行的便捷高效。深入探析人才使用機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)實(shí)施我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。

一、明確人才使用機(jī)制創(chuàng)新的基本思路

人才工作“以用為本”是我們黨一項(xiàng)重要的理論創(chuàng)新。各級(jí)黨委政府都應(yīng)當(dāng)在人才工作中貫徹執(zhí)行以用為本的戰(zhàn)略方針，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人才在科學(xué)發(fā)展中的第一資源的重要作用，使人才工作真正做到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

1.把“以用為本”的重要方針落到實(shí)處。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，用好用活用足人才是整個(gè)人才工作的核心與關(guān)鍵。只有讓各類人才在工作實(shí)踐中發(fā)揮其不可替代的效能，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。如果不能合理地使用人才，培養(yǎng)和吸引的人才越多，浪費(fèi)就越大。因此，各級(jí)黨委政府要自覺地把黨的“以用為本”的人才發(fā)展方針真正地落到實(shí)處，加快落實(shí)中央政府已出臺(tái)的各項(xiàng)人才的引進(jìn)、使用和激勵(lì)政策，改變傳統(tǒng)的人才觀念，按照黨的“以用為本”的人才發(fā)展方針，積極主動(dòng)地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是在人才的選拔任用、合理配置、激勵(lì)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，使人才使用工作能夠進(jìn)入到一個(gè)整體推進(jìn)、優(yōu)先發(fā)展的新階段。第一，人才引進(jìn)。在人才的引進(jìn)培養(yǎng)方面，要始終堅(jiān)持以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的內(nèi)在需求為基本導(dǎo)向，主要著眼于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的各地市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和商務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)客型人才、高技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。要特別注重發(fā)揮高等院校、科研院所的重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作，探索應(yīng)用型人才的培養(yǎng)新模式，重點(diǎn)是與各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共同制定人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合組建師資隊(duì)伍，強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，不斷提升應(yīng)用型人才的培養(yǎng)水平，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的壯大發(fā)展源源不斷地提供高素質(zhì)的應(yīng)用型人才隊(duì)伍與創(chuàng)新成果。第二，人才發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)。在人才的發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)方面，要始終堅(jiān)持能力水平為先、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為主的實(shí)踐第一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重在具體工作中發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)人才，以科技成果的發(fā)明創(chuàng)造及轉(zhuǎn)化效果的大小多少來客觀評(píng)價(jià)人才的貢獻(xiàn)與付出。同時(shí)，對(duì)處于不同科技類型的人才工作崗位應(yīng)當(dāng)實(shí)施分門別類的政策導(dǎo)向和具體標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)政策上“一刀切”的片面性失誤。既要參考資歷，又要著眼于實(shí)際業(yè)績(jī)；既要參考學(xué)歷，又要注重實(shí)踐能力；既要參考身份，又要注重整體素質(zhì)；既要尊重中老年同志的愿望與訴求，又要大膽培養(yǎng)使用年輕人才，給年輕人才壓擔(dān)子，讓更多的年輕人才在重要和關(guān)鍵的工作崗位擔(dān)當(dāng)責(zé)任。各地應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，大膽實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系接軌的人才激勵(lì)政策，吸引國(guó)內(nèi)外的頂尖級(jí)人才群體到本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為各地方經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展提供源源不斷的人才資源。第三，人才選拔任用。在人才選拔任用方面，要始終堅(jiān)持唯才是舉的基本原則，努力提高地方黨委政府在選人用人方面的公信力和美譽(yù)度。各級(jí)黨委政府和組織人事部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要站在維護(hù)黨的執(zhí)政地位和夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，努力廣開進(jìn)賢之路，把長(zhǎng)期工作在基層一線的優(yōu)秀人才及時(shí)選拔任用起來，最大限度地發(fā)揮其作用。特別是要敢于打破身份界限，真正打造來自基層一線的黨政干部隊(duì)伍的培養(yǎng)鏈，尤其是要把那些長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村一線的優(yōu)秀大學(xué)生村干部破格選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中，著力造就一批優(yōu)秀的扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的干部隊(duì)伍，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨的基層組織的生機(jī)活力。第四，人才流動(dòng)配置。在人才的流動(dòng)配置方面，要充分發(fā)揮政府職能部門的重要配置功能，真正讓各類人才在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到優(yōu)化配置，使各類人才都能達(dá)到才盡其用的合理狀態(tài)。尤其是各級(jí)組織人事部門要始終堅(jiān)持市場(chǎng)的需求導(dǎo)向，著力提高自身的人才調(diào)控與服務(wù)能力，注重人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用與激勵(lì)，同本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效銜接和無縫對(duì)接，努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才選拔使用機(jī)制；各地還要認(rèn)真清理過去制定的不適應(yīng)形勢(shì)需要的人才政策，切實(shí)破除人才使用中不合理的學(xué)歷壁壘、身份界限和歧視性政策，建立完善的人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同身份人才之間的無障礙流動(dòng)與配置，使各種人才都能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中釋放自身的潛能，發(fā)揮自己的作用，為社會(huì)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

2.要堅(jiān)持用好用活人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“以用為本”的原則，搭建用人平臺(tái)，把人才的素質(zhì)能力與使用崗位的實(shí)際要求結(jié)合起來，力爭(zhēng)把優(yōu)秀人才都放到最合適的崗位，充分激活人才的最大潛能，為人才施展才能提供最大的舞臺(tái)和空間。在人才工作實(shí)踐中，各級(jí)黨委政府及其組織人事部門都應(yīng)當(dāng)樹立和堅(jiān)持以用為本的人才觀，采取一切與之相對(duì)應(yīng)的政策措施，從人才的優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)處和愛好、需求的角度出發(fā)，最大限度、最為合理地使用和激勵(lì)人才。第一，人崗相適。組織人事部門在調(diào)配選用人才時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮具體人選的專業(yè)特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)優(yōu)點(diǎn)、興趣愛好與所要配置的具體崗位職責(zé)的匹配度，努力使所選人才與配置的崗位相適應(yīng)、相一致，能夠發(fā)揮其作用。因?yàn)橹挥小叭藣徬噙m”才能“人盡其才”。大材小用容易造成人才的流失，小材大用則會(huì)造成工作難以取得重大成就。同時(shí)，各級(jí)組織人事部門還應(yīng)緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要公正、公平、科學(xué)使用人才，要把能力突出的優(yōu)秀人才選配到最關(guān)鍵的崗位上去“挑大梁”，給他們提供銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的空間和舞臺(tái)。尤其是要重點(diǎn)選拔一大批優(yōu)秀人才到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層一線經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。第二，及時(shí)選用。組織人事部門應(yīng)當(dāng)熟悉和把握人才使用的規(guī)律和特點(diǎn)，即人才都有最佳的黃金年齡使用期，只有適時(shí)使用，才能使人才效益最大化。對(duì)黨政人才來說，各個(gè)年齡段的干部都有任用的價(jià)值。年輕學(xué)生出身的干部可能存在學(xué)歷、理論水平、工作積極性高，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏的現(xiàn)象，組織上就應(yīng)當(dāng)將其放在基層一線加強(qiáng)培養(yǎng)，對(duì)具有潛力、有培養(yǎng)價(jià)值的，可以突破用人上的隱性臺(tái)階，破格提拔任用；中年干部年富力強(qiáng)、閱歷豐富，對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)選用；老年干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富，政策水平高，有較高的權(quán)威性，對(duì)其中社會(huì)影響力大、業(yè)績(jī)突出、身體健康的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)其領(lǐng)導(dǎo)崗位年限；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，組織人事部門應(yīng)當(dāng)力避年齡、資歷、學(xué)歷、崗位等方面的限制與約束，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念的束縛，在相關(guān)政策上實(shí)行“一路綠燈”的支持與扶持，充分發(fā)揮其富有創(chuàng)新精神的激情，讓他們?cè)趯?shí)踐中得以磨礪、增長(zhǎng)才干，釋放出最大能量，促使他們承擔(dān)更富挑戰(zhàn)性、更具開拓性的工作，真正讓他們有舞臺(tái)、有前途、有地位。第三，人盡其才。使用人才要善用其所長(zhǎng)，力避其所短，為各類人才搭建和創(chuàng)造充分施展才華的平臺(tái)、環(huán)境、條件和機(jī)遇，使各類人才都能夠在良好的氛圍中發(fā)揮出自身最大的潛能，激發(fā)出鮮活的創(chuàng)造力。最大限度地保護(hù)人才的創(chuàng)業(yè)激情，對(duì)敢闖敢試、勇于探索的人才給予理解和堅(jiān)持，并努力引導(dǎo)人才勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)造。積極實(shí)施和推進(jìn)領(lǐng)軍人才工程，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)群體在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，形成以貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才使用機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)組織人事部門在設(shè)置對(duì)領(lǐng)軍人才的能力水平和業(yè)績(jī)成果的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，既要考察考核領(lǐng)軍人才本人做出的業(yè)績(jī)成就，又要綜合考察考核領(lǐng)軍人才在團(tuán)隊(duì)群體中的核心主導(dǎo)作用，把“團(tuán)隊(duì)合作業(yè)績(jī)”“人才梯隊(duì)培育”“關(guān)鍵學(xué)科建設(shè)”等重要項(xiàng)目納入考核標(biāo)準(zhǔn)的范圍中，通過政策導(dǎo)向激發(fā)領(lǐng)軍人才積極做好應(yīng)有的“傳、幫、帶”工作，使優(yōu)秀領(lǐng)軍人才本人及其率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)都能在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)優(yōu)的過程中，迸發(fā)出更大更多的正能量，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造出更加優(yōu)異的科技成就和突出業(yè)績(jī)。第四，營(yíng)造氛圍。人才的使用環(huán)境十分重要，尤其是體制、機(jī)制、政策等軟環(huán)境更為重要。因此，要積極營(yíng)造“尊重人才”的社會(huì)氛圍，為他們做好服務(wù)工作，切實(shí)落實(shí)和不斷提高人才待遇，做到酬當(dāng)其才。對(duì)一些挑戰(zhàn)性大、工作負(fù)荷重、業(yè)績(jī)十分突出的高層人才，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和幫助他們，與他們結(jié)對(duì)子、交朋友，經(jīng)常在一起交心交談交流，切實(shí)幫助他們解決在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的困難和問題，使他們能夠輕裝上陣，更好地集中時(shí)間、精力去干事創(chuàng)業(yè)。特別是對(duì)那些業(yè)績(jī)十分突出、給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種形式大力進(jìn)行宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)其事跡精神，并給予多種形式的精神激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治待遇，對(duì)特別優(yōu)秀的人才還應(yīng)當(dāng)實(shí)行待遇高配的政策，使這些優(yōu)秀人才有高尚的榮譽(yù)、特別的待遇、廣泛的影響、相稱的地位。

二、把握人才使用機(jī)制創(chuàng)新的基本構(gòu)成

立足實(shí)際，把創(chuàng)新人才使用工作機(jī)制作為有效有力的切入點(diǎn)和突破口，以逐步達(dá)到全面帶動(dòng)和整體推進(jìn)的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

1.黨管人才機(jī)制。黨管人才是我們黨確立的重要原則，必須加以堅(jiān)持和遵循。而這個(gè)原則的實(shí)現(xiàn)又要通過黨管人才的工作機(jī)制才能得到體現(xiàn)和落實(shí)。第一，人才工作部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)入組織部門決策系統(tǒng)。人才工作部門的主要負(fù)責(zé)人具有決策話語權(quán)與表決權(quán)，是使人才工作切實(shí)得到加強(qiáng)和重視的重要保障，在重大決策方面才能體現(xiàn)出黨管人才工作的重要性和重大作用，并使人才政策的執(zhí)行力得到增強(qiáng)。第二，人才政策體系應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)。人才政策體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)具有全面性、創(chuàng)新性、科學(xué)性等特征。單兵獨(dú)進(jìn)制訂政策，則會(huì)出現(xiàn)分散性、片面性和應(yīng)急性的偏差。因此，要制定健全完善的人才政策體系與運(yùn)行機(jī)制，既要學(xué)習(xí)和借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，又要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，加強(qiáng)科學(xué)研究，集思廣益，特別是要集中相關(guān)專家學(xué)者有價(jià)值的意見和建議，使人才工作的政策體系更加健全完善，發(fā)揮出持續(xù)長(zhǎng)效的激勵(lì)保障作用。

2.鑒別發(fā)現(xiàn)機(jī)制。人才是人力資源中最寶貴的資源，對(duì)地區(qū)發(fā)展起著重大的引領(lǐng)作用，發(fā)現(xiàn)識(shí)別人才，是選拔使用人才至關(guān)重要的前提條件。應(yīng)消除簡(jiǎn)單地把人才與學(xué)歷、職稱、崗位、資歷畫等號(hào)的評(píng)判誤區(qū)，采用將其研究成果、業(yè)績(jī)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行對(duì)比、論證，看其能否彌補(bǔ)本地人才的“短板”，著力考察其在項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方面的能力高低。第一，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造的標(biāo)準(zhǔn)。人才作用的核心在于對(duì)社會(huì)的重大貢獻(xiàn)，因此不能簡(jiǎn)單地以高學(xué)歷、高職稱為引才用才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)更加注重人才的能力、實(shí)績(jī)及社會(huì)效果。只有創(chuàng)新創(chuàng)造的潛質(zhì)和實(shí)際業(yè)績(jī)突出者，才能稱之為高層次人才或拔尖人才。第二，堅(jiān)持政策規(guī)范明確的標(biāo)準(zhǔn)。識(shí)別選拔人才最佳的辦法是以創(chuàng)新創(chuàng)造的工作成果為主要對(duì)象，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家、省、市的黨政機(jī)關(guān)及其主要職能部門所下達(dá)設(shè)立的重大研發(fā)項(xiàng)目或調(diào)研課題及其獎(jiǎng)勵(lì)證書為主要標(biāo)準(zhǔn)，民間團(tuán)體所頒發(fā)的獲獎(jiǎng)證書和等級(jí)證書只能作為一般性參考，以防止出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。

3.動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。第一，強(qiáng)化對(duì)地方和部門的人才工作業(yè)績(jī)考核。每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核并實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，以統(tǒng)計(jì)公報(bào)、縣市考核、部門考核、量化考核、績(jī)效考核等方式，對(duì)考核進(jìn)行排名，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，變壓力為動(dòng)力，促進(jìn)人才工作持續(xù)向高端發(fā)展。第二，強(qiáng)化對(duì)人才特別是高層次人才和拔尖人才的個(gè)人工作業(yè)績(jī)考核。建立起合理有效的年度考核機(jī)制，以新產(chǎn)品、新工藝、新方法、新觀點(diǎn)、新理論的研究與開發(fā)的數(shù)量、質(zhì)量、層次、創(chuàng)新為量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的考核對(duì)象采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。完成指標(biāo)者享受既定待遇，對(duì)有重大或突出貢獻(xiàn)者進(jìn)行公開表彰和高額獎(jiǎng)勵(lì)，完不成者取消政策待遇，第二年累計(jì)仍未完成指標(biāo)者，取消榮譽(yù)稱號(hào)及相關(guān)待遇，以達(dá)到激勵(lì)或警示的效能作用。年度考核結(jié)果作為人才使用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配及解聘、續(xù)聘的主要依據(jù)。

4.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人才工作離不開必要的經(jīng)費(fèi)保障，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，人才工作就難以持續(xù)有效地開展。第一，必須將人才工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。人才工作應(yīng)依法享有足額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并有年度計(jì)劃保障。各級(jí)人才工作部門每年應(yīng)上報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，財(cái)政部門應(yīng)將人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算計(jì)劃，人大應(yīng)當(dāng)給予人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃以支持通過，并根據(jù)本級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年予以遞增人才工作經(jīng)費(fèi)的比例，直至達(dá)到年財(cái)政收入的2‰左右。第二，人才經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由人才工作部門直接掌控。人才工作部門要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃進(jìn)行專款專用，為人才工作創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境，充分發(fā)揮人才工作部門的組織協(xié)調(diào)、活動(dòng)牽引和資金杠桿等作用，推進(jìn)人才工作可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)發(fā)揮重大作用。第三，人才經(jīng)費(fèi)的使用方向應(yīng)向一線優(yōu)秀拔尖人才傾斜。各級(jí)政府應(yīng)逐年加大人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和科技研發(fā)等方面的保障與獎(jiǎng)勵(lì)，專業(yè)技術(shù)拔尖人才的重大課題項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入科技研究、開發(fā)、推廣三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之中，對(duì)年度業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)重大的專業(yè)技術(shù)拔尖人才應(yīng)當(dāng)給予明確的政策激勵(lì)。

5.柔性引才機(jī)制。習(xí)近平總書記明確指出：“要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才?！备鞯胤綉?yīng)結(jié)合國(guó)家三大戰(zhàn)略的實(shí)際需要，對(duì)亟須引進(jìn)和使用的高層次人才，實(shí)行人才專項(xiàng)編制管理，做到專人專用，人在編在，人走編銷，以達(dá)到吸引人才，留住人才，解除人才后顧之憂的目的。采取更為靈活的人才政策制度，特別是對(duì)緊缺的行業(yè)拔尖人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等重點(diǎn)人才的引進(jìn)與使用。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)秉承“不求所在、但求所有；不求所有、但求所用”的用才原則，建立起人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，以多種方式吸引和利用外部的智力資源，鼓勵(lì)體制外高層次優(yōu)秀人才以柔性流動(dòng)方式到地方從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研，以技術(shù)合作、技術(shù)入股、技術(shù)開發(fā)等形式到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資創(chuàng)辦企業(yè)，參與本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取短期聘用、技術(shù)合作、人才派遣等方式靈活引進(jìn)人才和智力；鼓勵(lì)和吸引高級(jí)別相關(guān)科技人才利用雙休日到基層進(jìn)行有償技術(shù)服務(wù)。

6.激勵(lì)分配機(jī)制。深化分配改革，建立激勵(lì)保障機(jī)制，讓創(chuàng)新創(chuàng)造得到社會(huì)的尊重認(rèn)可，讓潛心研發(fā)成為優(yōu)秀人才的價(jià)值選擇。第一，實(shí)施多種激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的引進(jìn)優(yōu)惠政策，明確采取“政策激勵(lì)+政治激勵(lì)+經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”的方式，積極鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科技生產(chǎn)一線流動(dòng)，加強(qiáng)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技研發(fā)，確保優(yōu)秀人才在項(xiàng)目立項(xiàng)、工商注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、金融支持、貸款擔(dān)保、專項(xiàng)資金扶持、費(fèi)用減免等方面得到支持，對(duì)特別優(yōu)秀的人才應(yīng)給予提拔重用或給予經(jīng)濟(jì)重獎(jiǎng)。第二，實(shí)行靈活多樣的分配辦法。對(duì)那些能夠或者已經(jīng)做出重要貢獻(xiàn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才，采取靈活多樣的薪酬分配措施，以有效激發(fā)各類高層次人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。政府資金主要起著引導(dǎo)和促進(jìn)的作用，企業(yè)所需的人才資源主要還需要靠企業(yè)去配置，主動(dòng)創(chuàng)造和優(yōu)化企業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境。第三，實(shí)行多種形式的績(jī)效分配辦法。一是建立聯(lián)績(jī)聯(lián)效制度：對(duì)攜帶技術(shù)、項(xiàng)目、專利在本地區(qū)投產(chǎn)或研發(fā)新產(chǎn)品、推廣應(yīng)用新成果、經(jīng)濟(jì)效益顯著的人才，除用人單位按合同規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)外，根據(jù)引進(jìn)人才帶來的產(chǎn)業(yè)增值，根據(jù)其增幅的數(shù)額由地方政府依照其對(duì)稅收、財(cái)政的貢獻(xiàn)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立報(bào)酬浮動(dòng)制度：充分發(fā)揮薪酬制度這一利益分配杠桿的激勵(lì)作用，實(shí)行分配動(dòng)態(tài)化，做到崗變薪變，在底薪的基礎(chǔ)上，加大資本、知識(shí)等要素參與分配的力度，科學(xué)合理地確定人才的薪酬，以保障人才的物質(zhì)利益，激發(fā)人才的工作積極性，吸引和穩(wěn)定高質(zhì)量的人才隊(duì)伍。對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的人才要依照市場(chǎng)機(jī)制確定特殊待遇，確保一流人才、一流貢獻(xiàn)能夠獲得一流報(bào)酬。

7.科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。有些行業(yè)、企業(yè)花重金引進(jìn)人才，但由于人才評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)完善，導(dǎo)致難以充分發(fā)揮引進(jìn)人才的最大效益。因此，必須建立系統(tǒng)完善的人才科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，人才在崗位上的貢獻(xiàn)。建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以業(yè)績(jī)、能力為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，考核人才的崗位貢獻(xiàn)率、科研成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)。第二，人才與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的匹配度?？慈瞬艃r(jià)值與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)文化是否匹配，人才專業(yè)知識(shí)和技能與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求是否匹配，是否產(chǎn)生推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的“催化效應(yīng)”。第三，人才的示范帶動(dòng)作用。引進(jìn)人才能否發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，助推人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)壯大；是否形成引領(lǐng)示范效應(yīng)，推動(dòng)形成重才、愛才、惜才的良好環(huán)境。

8.服務(wù)配套機(jī)制。優(yōu)化人才環(huán)境，對(duì)政府的迫切要求就是變“管理人才”為“服務(wù)人才”。地方政府應(yīng)當(dāng)把服務(wù)人才的文章做足做好做實(shí)，以強(qiáng)化服務(wù)為主線，在生活上提供良好優(yōu)厚的待遇條件，在使用上提供發(fā)展的平臺(tái)和舞臺(tái)；以健全機(jī)制為保障，建立完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持機(jī)制、持續(xù)加大人才經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、建立健全人才服務(wù)保障機(jī)制，為優(yōu)秀人才享受相關(guān)優(yōu)惠政策和待遇提供“一站式”服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)全程式網(wǎng)上辦理。

9.優(yōu)秀重獎(jiǎng)機(jī)制。建立健全以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議省委省級(jí)政府設(shè)立“領(lǐng)軍人才獎(jiǎng)”“優(yōu)秀企業(yè)家獎(jiǎng)”“優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)拔尖人才獎(jiǎng)”等重大獎(jiǎng)項(xiàng)，形成制度性安排，每年都要大張旗鼓地開展優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，隆重表彰對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，并給予重大獎(jiǎng)勵(lì)，使各類優(yōu)秀人才能夠深深地感受到黨和政府切實(shí)的關(guān)心愛護(hù)。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的宣傳力度，形成鮮明的政策激勵(lì)導(dǎo)向和尊重人才、關(guān)愛人才、重用人才、重獎(jiǎng)人才的濃厚氛圍。

10.主體責(zé)任機(jī)制。建立健全各級(jí)各部門各單位黨政“一把手”抓“第一資源”的主體責(zé)任制度，以便更好地發(fā)揮“第一資源”推動(dòng)“第一生產(chǎn)力”的作用。要特別突出縣（市、區(qū)）黨委、政府和部門（單位）主要負(fù)責(zé)人抓人才工作第一責(zé)任人的職責(zé)，將“一把手”研究部署和推動(dòng)落實(shí)人才工作的情況列為重點(diǎn)考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核任用緊密掛鉤，依照有關(guān)規(guī)定精神進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)人才工作健康發(fā)展。