全面推進依法治國的三個維度解讀

杜建芳

（河南醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校思政部，河南鄭州 451191）

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于2014年10月20日至23日在北京召開，會議研究全面推進依法治國重大問題并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。那么，如何使依法治國的實現(xiàn)程度符合人民群眾的期望，從而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，成為社會最關(guān)切，也是討論最激烈的焦點問題。這需要從政治改革、政治實踐以及國家性質(zhì)三個相互聯(lián)系的層面進行深度解讀。

一、從政治改革的維度解讀

馬克思在社會形態(tài)轉(zhuǎn)變問題上，強調(diào)無產(chǎn)階級專政是向共產(chǎn)主義社會轉(zhuǎn)變的必要的歷史階段。世界上的社會主義國家，通過無產(chǎn)階級革命建立了無產(chǎn)階級政權(quán)，以蘇聯(lián)和中國為代表。蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政模式顯示了戰(zhàn)爭和革命時代的特征，是與資本主義、社會主義爭霸對立的歷史條件下的無產(chǎn)階級專政的實踐；中國的無產(chǎn)階級專政是和平與發(fā)展時代，資本主義、社會主義在經(jīng)濟全球化、資本全球化的歷史條件下的新的實踐。堅持無產(chǎn)階級專政，既要堅持馬克思主義又要發(fā)展馬克思主義。堅持馬克思主義，要做到堅持用唯物的、實踐的世界觀和辯證看待中國特色社會主義的方法論，堅持無產(chǎn)階級立場和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；發(fā)展馬克思主義，要做到從中國社會現(xiàn)代化水平和挑戰(zhàn)出發(fā)，代表民族的、大眾的利益，實現(xiàn)中華民族的復(fù)興。

全面推進依法治國就是我國堅持無產(chǎn)階級專政的重大政治改革。這一改革是我國人民民主專政社會主義國家在政權(quán)建設(shè)方面的重大創(chuàng)新和偉大實踐。重大創(chuàng)新是指，無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)沒有法治建設(shè)的成功借鑒；偉大實踐是指，在發(fā)達資本主義國家法治形式較為成熟和在全世界影響力較大的條件下，我國法治建設(shè)的成功一定會對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)造成深遠的影響。

全面推進依法治國反映了中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義建設(shè)認識的深化。這是我們黨第一次在中央全會上專題研究依法治國問題。這標志著中國共產(chǎn)黨做出了莊嚴的歷史選擇，在成為中國的執(zhí)政黨之后，不僅要制定法律法規(guī)，更要實行法治。實行法治，規(guī)范政府權(quán)力，推動改革開放，實現(xiàn)中國夢，將成為未來中國發(fā)展的基本道路。

中國在法治建設(shè)上有著深刻的教訓(xùn)?！拔幕蟾锩睍r期，法制遭到破壞，國家徹底偏離了法治道路。改革開放社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟，《決定》中說，“社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟”［1］。

我國堅持無產(chǎn)階級專政和建設(shè)中國特色社會主義，無論從理論和實踐上來看還是從歷史和現(xiàn)實中來看，都要求全面推進依法治國，在政治改革領(lǐng)域牢牢把握住無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如果喪失了無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就意味著重蹈蘇聯(lián)覆轍，意味著中國目前現(xiàn)代化建設(shè)成就的消解，意味著中華民族和人民的利益將喪失國家保障。所以，全面推進依法治國要正確認識和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。

二、從政治實踐的維度解讀

馬克思主義為什么強調(diào)無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)呢？因為只有無產(chǎn)階級及其政黨的堅持，才能最終維護其代表的人民、民族和大眾的利益。所以，在中國特色社會主義建設(shè)的實踐中，全面推進依法治國，要正確認識和處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國之間的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，通俗地說，就是“黨大”還是“法大”的問題。通過學(xué)習(xí)《決定》，筆者認為黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國并不矛盾，強調(diào)依法治國，是改進、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱、動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。法治，就是要求黨和人民都把憲法和法律當作治理和管理社會的方法和依據(jù)。法治既是中國共產(chǎn)黨對世界社會發(fā)展文明的借鑒，也是推動實現(xiàn)現(xiàn)代化和維護民族、國家利益的重要治國理政的方式和手段。所有國家建立和國家治理的起始，都是依據(jù)本國的憲法。我國全面推進依法治國也是如此。我國的《憲法》歷經(jīng)社會主義建設(shè)和改革開放時期，雖然經(jīng)過三次全面修訂和四次部分修訂，但都始終堅持我國社會主義國家的國體和政體。

2.中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”［2］。憲法規(guī)定，中國的根本制度是社會主義制度，中國的政體是人民民主專政，而能領(lǐng)導(dǎo)中國人民捍衛(wèi)社會主義制度和人民民主專政的，只有中國共產(chǎn)黨。這是中國自近代以來追求民族解放和獨立的過程中，自新中國成立以來追求現(xiàn)代化的方向上，自改革開放以來追求國強民富的道路上的客觀現(xiàn)實和重要保證。

3.依法治國，就是要依法治官、依法治權(quán)。要求人民遵守法律，首先中國共產(chǎn)黨要起到帶頭作用。《決定》強調(diào)，“必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來”［3］。

4.黨要管黨?！耙婪▓?zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”［4］?！稕Q定》第七部分強調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證”［5］。黨要做好宏觀政策的制定工作；黨要遵守憲法，在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動，做好黨的建設(shè)工作；黨要做好組織人事工作，做好黨的干部培養(yǎng)工作；黨要做好反腐倡廉工作。通過全面推進依法治國，達到防腐和反腐的目的，只是局部目標而不是全局目標。通過全面推進依法治國，重新梳理和解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的“地方主義”和“國有擴張”兩條主線，為中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展助力。這一政治實踐的最終目的，是使得中國特色社會主義的政治和經(jīng)濟領(lǐng)域不再強調(diào)兩者的張力，而是相互統(tǒng)一，統(tǒng)一到社會主義的本質(zhì)和鮮明主題上來。

三、從國家性質(zhì)的維度解讀

馬克思主義強調(diào)無產(chǎn)階級專政在社會形態(tài)轉(zhuǎn)變中的必要性和重要性。無產(chǎn)階級專政的根本立場是人類解放，在民族國家視野下是民族利益的維護，在資本主義的范圍內(nèi)是無產(chǎn)階級的勞動解放，在中國特色社會主義建設(shè)的實踐中是人的自由而全面的發(fā)展，其現(xiàn)實意義是共同富裕。所以，中國特色社會主義法治建設(shè)的實踐，要站在“國家”這一歷史階段和必要形式之上，推動人人踐行社會主義法治思維方式。

1.社會主義法治思維方式和社會主義法治理念。思維方式是看待事物的角度、方式和方法。法治思維方式是指人們按照法治的理念原則和標準，判斷、分析和處理問題的理性思維方式。所以，要明白社會主義法治思維方式是什么，必須先厘清“法治”和“法治理念”的內(nèi)涵。“法治”，從字面意思看，就是法是社會治理的唯一權(quán)威，依據(jù)“良法”使得社會良性運轉(zhuǎn)。法治社會具有法律制度提供的三項最重要的公共產(chǎn)品，即“秩序”“公正”和“自由”。從法治精神文化的層面看，“法治理念”分為逐步深入的三個層次，即“意識和觀念”“思維和理念”“價值和態(tài)度”?！胺ㄖ卫砟睢焙汀胺ㄖ嗡季S方式”同屬于“思維和理念”層面。那么，“法治理念”和“法治思維方式”是什么關(guān)系呢？社會主義法治理念指的是主觀思想意識的確定觀念，對制度建設(shè)和行為實踐起到支撐和精神引領(lǐng)作用；社會主義法治思維方式是人們形成思考、處理和解決問題的過程，是社會最終確定社會主義法治理念的過程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要方式。2013新修訂版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材中也強調(diào)，“社會主義法治國家建設(shè)的進程能否順利推進，在一定程度上要看社會主義法治思維能否深入人心”［6］。在現(xiàn)實中，社會主義法治思維方式推進社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵問題是人民的社會主義法治思維的確立，這是全面推進依法治國的力量來源。

2.社會主義法治思維方式的主體。黨的十八大報告提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”［7］。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著公權(quán)力，切實影響國家的現(xiàn)實發(fā)展和社會穩(wěn)定，所以要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用“法治思維和法治方式”的能力尤為重要。在改革開放過程中，在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，公眾的權(quán)利意識日益增強。但囿于社會的文化傳統(tǒng)，“托關(guān)系”“找熟人”的辦事方式依然普遍存在，公民的一些基本權(quán)利仍然得不到保障。其根本原因在于法治精神文化層面，社會整體上還停留在法治“意識和觀念”階段，還沒有形成法治“思維和理念”。在我國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實中，文化和政治的關(guān)系是文化包含和孕育著政治，政治又居于文化之上。我國對領(lǐng)導(dǎo)干部的這一要求，符合中國社會一貫以政治領(lǐng)社會風(fēng)氣之先的傳統(tǒng)，也是對全社會提出運用“法治思維”的方式對待和解決問題、推進改革和促進發(fā)展的要求。所以，社會主義法治思維方式不僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，也是對全體公民的要求。

3.社會主義法治思維方式的內(nèi)容。法律的神圣不可侵犯性具體表現(xiàn)為法律所確認的權(quán)利是神圣不可侵犯的。在我國現(xiàn)實中，法律規(guī)定的人民的權(quán)利和自由如得不到切實有效的保障，法律的權(quán)威和法治思維方式就無法確立。社會主義法治思維能否深入人心，還要看公權(quán)力能否做到對權(quán)利的平等保護，實現(xiàn)公權(quán)力的法定使命。

［1］［3］［4］［5］本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2014.12,5,5,34.

［2］吳愛英.憲法學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：人民出版社，2006.3.

［6］思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)［M］.北京：高等教育出版社，2013.158.

［7］本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.28.