基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的河南省科技體制創(chuàng)新研究

孫兆剛

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南鄭州450015）

一、河南省科技體制改革歷程與成就

結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略部署和河南發(fā)展現(xiàn)狀，近兩年來(lái)，河南省委省政府密集出臺(tái)《關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見(jiàn)》等一系列創(chuàng)新文件。作為后發(fā)省份的河南，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，貫徹落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重大部署，加快提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的速度和質(zhì)量，有效地提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型河南，大力提倡用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新2.0，引領(lǐng)我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步入新常態(tài)。而作為政府層面要主導(dǎo)在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行下、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，只有深化科技創(chuàng)新的體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，才能實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為此，我們對(duì)河南省科技體制的創(chuàng)新問(wèn)題開(kāi)展研究［1］。

經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，河南省科技體制改革取得了顯著的成就：科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的問(wèn)題有了較大的改觀，科技對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)、對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及高新技術(shù)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)；科技經(jīng)費(fèi)的配置格局朝著以企業(yè)為主體的方向發(fā)展，推動(dòng)了企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的進(jìn)程；產(chǎn)學(xué)研之間的不斷結(jié)合大大加速了科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用；科技服務(wù)體系得到完善，逐步形成了組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的科技服務(wù)體系。同時(shí)，改革極大增強(qiáng)了科技界的創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，科研環(huán)境也有明顯改善。但直至目前仍未形成真正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符的科技體制，原有體系的許多深層次問(wèn)題尚未徹底改革，而一些新的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題卻開(kāi)始顯露出來(lái)。

1992年，河南省實(shí)行科研事業(yè)費(fèi)撥款制度改革、職稱改革，放活科研機(jī)構(gòu)、放活科技人，在計(jì)劃項(xiàng)目管理方面實(shí)行了有償合同制和對(duì)重點(diǎn)科技項(xiàng)目實(shí)行了招標(biāo)。1995年，河南省堅(jiān)持“面向、依靠”和“攀高峰”的方針，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、符合科技自身發(fā)展規(guī)律、科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的新型科技體制。1996年，在國(guó)家科委的支持下，河南省率先提出了基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為中小企業(yè)提供信息服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。1999年，河南省貫徹實(shí)施中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，形成了有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。2002年，河南省加快推動(dòng)落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)。2008年，河南省將科技法律法規(guī)作為普法的重要內(nèi)容，增強(qiáng)了社會(huì)公眾的科技意識(shí)、法律意識(shí)。2009年，制定了《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，科學(xué)謀劃自主創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略思路。2010年，河南省將“自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程”列為省政府“五項(xiàng)工程”之一，大力實(shí)施自主創(chuàng)新體系建設(shè)工程，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新體制為動(dòng)力，以實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重大科技工程為抓手，加快培育創(chuàng)新主體，豐富發(fā)展創(chuàng)新載體，加快建設(shè)自主創(chuàng)新體系。2011年，省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)河南省科學(xué)院改革發(fā)展的意見(jiàn)》等相關(guān)的政策建議，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展邁出了新步伐。2012年，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以培育科技核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加強(qiáng)科技發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。2013年，河南省貫徹落實(shí)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。2014年，河南省密集出臺(tái)了一批政策文件，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，積極發(fā)展科技企業(yè)孵化器，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)［2］。

經(jīng)過(guò)多年的科技體制改革，河南省科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由1978年的不到20%提高到2009年的47%，2015年可達(dá)到50%，科學(xué)技術(shù)實(shí)力顯著增強(qiáng)，造就了許繼、中信重工、華蘭生物、金龍銅管等一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%。全省省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心R&D經(jīng)費(fèi)居全國(guó)第11位；國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心有R&D人員居全國(guó)第9位。省農(nóng)科院、鄭州大學(xué)等科研單位和高校創(chuàng)新能力進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)行列。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量十年間翻了3番多，國(guó)家級(jí)高新區(qū)新增3家，擁有的國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量居中部地區(qū)首位，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、河南省科技體制存在的問(wèn)題

目前，河南省科技體制的規(guī)范化，理順政府與市場(chǎng)、科學(xué)共同體的關(guān)系做得還不夠，政府干預(yù)過(guò)多，“計(jì)劃”色彩重，治理體系不健全等諸多問(wèn)題仍然存在。

1.科技規(guī)劃導(dǎo)向混亂，科技體制運(yùn)行官僚化，科研決策機(jī)制缺乏科學(xué)規(guī)范?？萍家?guī)劃及科技運(yùn)行機(jī)制應(yīng)以市場(chǎng)實(shí)際需求為導(dǎo)向，但現(xiàn)行的科技體制更多的是政府推動(dòng)的。一方面，政府對(duì)計(jì)劃和項(xiàng)目的支配權(quán)過(guò)強(qiáng)，另一方面市場(chǎng)決定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有很大的不確定性，政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)出現(xiàn)不一致。我省科技體制的官僚化表現(xiàn)在政府掌握大量產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新資金，從“申報(bào)——專家評(píng)審——撥款——驗(yàn)收——獎(jiǎng)勵(lì)”一管到底，重申報(bào)、輕結(jié)果。一些科研項(xiàng)目立項(xiàng)不考慮企業(yè)實(shí)際需求，成果評(píng)價(jià)也不考慮市場(chǎng)的接受度，抑制了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)科技資源的基礎(chǔ)性配置作用。在科研項(xiàng)目的選擇與科研經(jīng)費(fèi)的下放等方面，傾向于政府的政策目標(biāo)，科研組織官僚化，違背學(xué)術(shù)和科研的規(guī)律，造成科研資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致科研人員的積極性下降和創(chuàng)新動(dòng)力不足；面對(duì)新頒布的科技政策，不僅信息化水平和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低，而且創(chuàng)新主體的知識(shí)更新緩慢或知識(shí)老化，傳播能力和吸收能力不足，影響科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果。

2.科技管理體制沒(méi)有理順，科技統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。河南省科技領(lǐng)域的多頭管理問(wèn)題比較突出，部門協(xié)調(diào)性差。長(zhǎng)期以來(lái)形成了部門分割體制，沒(méi)有形成共建共享機(jī)制，人員、成果、設(shè)備相互封鎖，因利益糾葛而難以合作，有關(guān)科技規(guī)劃、科技政策和科技資源沒(méi)有形成合力，區(qū)域布局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與分工協(xié)同。省發(fā)改委、科技廳、工信廳、教育廳以及其他綜合部門、產(chǎn)業(yè)部門和公共事業(yè)部門，都有權(quán)獨(dú)立提出科技計(jì)劃，都能直接從財(cái)政部門獲得獨(dú)立的預(yù)算。其中不少計(jì)劃從策劃、預(yù)算到實(shí)施完成，均帶有很強(qiáng)的部門意識(shí)，而互相聯(lián)系和協(xié)調(diào)很少，且沒(méi)有一個(gè)部門有協(xié)調(diào)權(quán)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)分散和重復(fù)使用，科技管理部門重立項(xiàng)輕管理，不利于科技目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？萍紡d“重微觀輕宏觀”的職能定位，將精力過(guò)多地放在對(duì)具體項(xiàng)目的微觀控制上，忽略了宏觀指導(dǎo)，優(yōu)勢(shì)科技資源不能優(yōu)化配置。產(chǎn)學(xué)研合作整體停留在較低水平，缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，利益分配矛盾重重、各合作方信息不通暢，造成“創(chuàng)新斷裂”，成果轉(zhuǎn)化率較低，阻礙了科技資源的整合，科技創(chuàng)新能力難以得到提高［3］。真正的科技合作平臺(tái)基本沒(méi)有建立起來(lái)，政府推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)的功能定位和協(xié)同互動(dòng)關(guān)系還沒(méi)有完全理順。河南省科技服務(wù)體系不健全、中介組織發(fā)育不良、社會(huì)化機(jī)制尚未充分發(fā)揮功能，中介機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足，科技管理體制和機(jī)制亟待規(guī)范。

3.人才體制不利于科技創(chuàng)新人才的流動(dòng)聚集。河南省高等教育水平低，無(wú)名校、少名師、知識(shí)“龍頭”不明，高校的年輕副教授、教授拿不到科學(xué)基金項(xiàng)目就沒(méi)有地位，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目支持主要是為晉升技術(shù)職務(wù)服務(wù)，難有前沿的科學(xué)與核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)生；河南省對(duì)科技人員的激勵(lì)機(jī)制不健全，在分配制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度上，仍然存在“重學(xué)術(shù)，輕效益”的傾向；科技人才評(píng)價(jià)體系的急功近利導(dǎo)致高校和科研院所難以攻克高端科技，發(fā)揮真正實(shí)效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)大平臺(tái)難以建立，創(chuàng)新型人才難以脫穎而出，而且高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重缺乏，科技人才培養(yǎng)領(lǐng)域“后繼乏力”，科技人才流動(dòng)限制過(guò)多，進(jìn)一步加重了科技創(chuàng)新人才的匱乏。

4.金融機(jī)制不利于建立多元化的科技創(chuàng)新投入體系。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是科研經(jīng)費(fèi)投入的主體，但目前中小企業(yè)融資難，加上科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高，嚴(yán)重影響了企業(yè)投入的積極性；科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，科技投融資服務(wù)平臺(tái)與高層次科技金融人才短缺，資本市場(chǎng)發(fā)育滯后，資本市場(chǎng)和投融資體系不健全，影響了企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入。雖然省財(cái)政對(duì)科研的投入總量持續(xù)增加，但由于缺乏科技預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)分立的體系，造成科研經(jīng)費(fèi)的分配不合理，不僅比例趨于下降，而且使用上缺乏監(jiān)督，造成相當(dāng)大的浪費(fèi)，同時(shí)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，多元化的科技創(chuàng)新投入體系還沒(méi)有建立，致使科技創(chuàng)新投入資金缺口較大，在一定程度上制約了河南科技創(chuàng)新的發(fā)展。

5.傳統(tǒng)的科技體制不適宜“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境氛圍。河南省科技體制雖然對(duì)財(cái)政計(jì)劃管理、科研項(xiàng)目和資金管理、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放進(jìn)行了大膽的改革，但缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資助方式不完善，各類計(jì)劃客觀上的分散造成了資源碎片化，不利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的措施落地［4］。2015年5月，省政府下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的階段性特點(diǎn)，提出了推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的一些具體措施，如何利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)在生產(chǎn)、組織、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式等方面發(fā)生變革還有待觀察。但首先要做到的是，科技管理部門應(yīng)大力轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)等各種主體的積極性和創(chuàng)造性，以適應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為標(biāo)志的新業(yè)態(tài)帶來(lái)的一系列科技變革，引領(lǐng)我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步入新常態(tài)。

三、基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的河南省科技體制改革趨勢(shì)

按照科技創(chuàng)新的規(guī)律，結(jié)合科技創(chuàng)新模式的發(fā)展趨勢(shì)，河南省科技體制改革應(yīng)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導(dǎo)方針，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，推動(dòng)我省創(chuàng)新2.0新版本的實(shí)現(xiàn)。

河南省要按照全國(guó)科技體制改革的目標(biāo)定位，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，制定更具針對(duì)性和時(shí)效性的激勵(lì)創(chuàng)新政策，樹(shù)立投資科技就是投資明天的理念，充分考慮科技創(chuàng)新所具有的創(chuàng)造性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性、收益性、累積性、系統(tǒng)性、破壞性、實(shí)踐性等特點(diǎn)，提升科技創(chuàng)新效率，加快創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)，布局重大科技專項(xiàng)，支持基礎(chǔ)和公益性研究，合理配置和發(fā)揮各類創(chuàng)新要素的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，加快推進(jìn)創(chuàng)新主體從“個(gè)體努力”轉(zhuǎn)向“協(xié)同創(chuàng)新”，促進(jìn)各種創(chuàng)新力量形成合力。

河南省科技體制改革呈現(xiàn)出向縱深推進(jìn)的趨勢(shì)。一是統(tǒng)籌優(yōu)化政府創(chuàng)新資源的配置，改進(jìn)財(cái)政科技資金使用方式，重點(diǎn)支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)。二是集中我省的網(wǎng)上技術(shù)信息平臺(tái)，試點(diǎn)建設(shè)科技大市場(chǎng)。建設(shè)政策保障體系完善、市場(chǎng)監(jiān)督管理體系健全、社會(huì)化服務(wù)體系高效，集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”五位一體的技術(shù)交易體系。三是建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管平臺(tái)，借助科研云平臺(tái)，健全科技經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)使用管理，加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收、成果獎(jiǎng)勵(lì)等工作實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)［5］。

河南省科技體制改革已經(jīng)引入現(xiàn)代治理體系。河南省科學(xué)院、農(nóng)科院等以分類改革為突破口，探索建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代科研院所治理體系，打破研究所之間的壁壘和院內(nèi)院外的柵欄，克服“大而全、小而全”的現(xiàn)象，糾正科研工作同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、碎片化擴(kuò)張，探索建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代科研院所治理體系。

河南省科技體制創(chuàng)新要著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，積極融入“一帶一路”，推動(dòng)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，通過(guò)科技體制創(chuàng)新打造自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心載體，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)科技資源，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用與市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上。

河南省科技體制創(chuàng)新就是科技組織改革和科技規(guī)則改革，就是讓機(jī)構(gòu)、人才、資源、資金、技術(shù)、知識(shí)、項(xiàng)目都充分自由流動(dòng)，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)，創(chuàng)新價(jià)值得到更大體現(xiàn)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益，遵循技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障；把科技創(chuàng)新擺在我省全局的核心位置，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，使我省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略真正落地。

河南省科技體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，強(qiáng)化落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政績(jī)導(dǎo)向，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，構(gòu)筑參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成可持續(xù)發(fā)展的新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

四、基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的河南省科技體制創(chuàng)新對(duì)策

2014年，河南省政府密集出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見(jiàn)》《關(guān)于健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》等一系列科技創(chuàng)新文件，對(duì)科技體制改革進(jìn)行了較為全面的頂層設(shè)計(jì)。深化科技體制改革，管理是關(guān)鍵?？萍俭w制改革應(yīng)本著突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的原則，圍繞原則和方向的一致性和協(xié)調(diào)性，對(duì)科技管理部門、高校與科研院所定位、科技人才體系、科技政策體系、科技金融體系、科技成果管理體系、科技評(píng)價(jià)體系等進(jìn)行改革。

1.河南省科技創(chuàng)新主體要素的對(duì)策建議。第一，建立科技管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。河南科技體制改革要重視頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理的科技管理思路，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快政府部門的職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，按照“服務(wù)型政府”管理理念進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，整合與優(yōu)化科技管理部門的職能，并進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新活動(dòng)的組織框架與管理機(jī)制；政府需要消除“越位”，彌補(bǔ)“缺位”，推動(dòng)科技工作管辦分離，盡快理順宏觀科技管理體制，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。在目前河南省科技廳成立的“全面深化科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的基礎(chǔ)上，建立跨部門高層次科技戰(zhàn)略決策機(jī)制和專家咨詢機(jī)制，負(fù)責(zé)全省科技體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督查落實(shí)，同時(shí)按照“大部制”原則，合并政府部門科技事務(wù)綜合管理職能，加強(qiáng)科技宏觀管理和協(xié)調(diào)職能［6］。第二，打造高校、科研院所、企業(yè)的利益連接機(jī)制。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，依托河南省高校科技管理云平臺(tái)和河南省協(xié)同創(chuàng)新中心平臺(tái)，著力支持高校開(kāi)展科技創(chuàng)新，提升高校聚集科技創(chuàng)新資源的能力，增強(qiáng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力。推廣河南省科學(xué)院等科研院所轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制的有益經(jīng)驗(yàn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用省轄市隸屬的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái)，積極盤活企業(yè)的內(nèi)部和外部資源，整合現(xiàn)有科技力量，使科研院所發(fā)展成為我省高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高校建立聯(lián)合研究中心，與科研人員聯(lián)合申報(bào)課題等多種方式進(jìn)行合作，利益分配上實(shí)行“知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸公司，課題論文歸老師”或“項(xiàng)目分紅權(quán)”等辦法，凝聚各方創(chuàng)新人才，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新要素聚集到產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新鏈條上來(lái)。通過(guò)建立橫向合作機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在配置科技創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)部門之間的溝通與部門資源合力，營(yíng)造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境，加速科技成果轉(zhuǎn)化。第三，建立人才優(yōu)先的科技人才管理體系。按照《河南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的規(guī)劃，高質(zhì)量完成河南省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程，貫徹2014年出臺(tái)的《深化高等學(xué)?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)改革意見(jiàn)》，加強(qiáng)人事管理體制改革，建立有效的科技人才引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制、流動(dòng)和合作機(jī)制，培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；按照有利于發(fā)揮科技人員積極性和提升創(chuàng)新價(jià)值的要求，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)和組合；探索擴(kuò)大實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)收益權(quán)等政策，建立與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益制度，用改革紅利、人才紅利、創(chuàng)新紅利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.河南省科技創(chuàng)新環(huán)境要素的對(duì)策建議。第一，建立科技政策的優(yōu)化機(jī)制。根據(jù)我省實(shí)際，支持對(duì)產(chǎn)業(yè)有擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)的宇通客車、許繼集團(tuán)、中信重工等重點(diǎn)企業(yè)建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)研制有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持和促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)；按照《河南省科技企業(yè)孵化器發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》，重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建和創(chuàng)新平臺(tái)搭建的環(huán)境營(yíng)造，引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器遵循多元化、專業(yè)型、互動(dòng)式的發(fā)展思路進(jìn)行建設(shè)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金健康發(fā)展的意見(jiàn)（豫政辦［2014］56號(hào)）》，為企業(yè)引入配套服務(wù)，推動(dòng)政府優(yōu)先購(gòu)買本地產(chǎn)品；組建眾多的工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)；實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，集國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家國(guó)際科技合作專項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)等各類科技計(jì)劃，著力強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位；提高政府服務(wù)效率和決策水平，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，整合政府資源，健全政府科技顧問(wèn)委員會(huì)，完善政府科技資源配置的監(jiān)督機(jī)制。第二，加快科技金融的體制創(chuàng)新。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制 全方位加大科技創(chuàng)新投入的若干意見(jiàn)（豫政〔2014〕64號(hào)）》，進(jìn)一步促進(jìn)科技與金融結(jié)合，健全科技金融服務(wù)體系，通過(guò)科技金融體制創(chuàng)新、科技金融機(jī)制創(chuàng)新、科技金融組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和科技金融工具創(chuàng)新四種形式，相互配合、相互完善來(lái)共同促進(jìn)和保障科技金融創(chuàng)新的發(fā)展，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)企業(yè)上市融資；引入引導(dǎo)基金，開(kāi)展投資基金試點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資基金；引進(jìn)多種金融中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新?lián)７绞剑粌?yōu)化科技金融生態(tài)鏈，建立政府資源與市場(chǎng)運(yùn)作調(diào)度結(jié)合的科技金融服務(wù)體制［7］。建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的政策法律保障機(jī)制；建立科學(xué)、統(tǒng)籌的管理機(jī)制；建立多元、高效的資金運(yùn)作機(jī)制以實(shí)現(xiàn)科技和金融、經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，堅(jiān)持以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融借貸為支柱、風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的金融支撐體系；建立和完善政策性金融體系。建立科技銀行、科技廣場(chǎng)、科技信用社，成立科技貼息擔(dān)保貸款公司、天使投資俱樂(lè)部、小型科技股權(quán)柜臺(tái)交易所，建立科技理財(cái)服務(wù)體系。通過(guò)貸款證券化、融資租賃、企業(yè)債券、金融期權(quán)等手段，盡快建立完善的多元化科技創(chuàng)新投入體系。第三，大力扶持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托中原城市群技術(shù)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)、中原國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、河南自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，積極發(fā)展科技企業(yè)孵化器，在確定的20項(xiàng)孵化場(chǎng)地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和25項(xiàng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案開(kāi)展河南省高新區(qū)與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀國(guó)家大學(xué)科技園科技對(duì)接活動(dòng)；成立技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)孵化器服務(wù)平臺(tái)，重視支持生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心、科技評(píng)估中心、情報(bào)信息中心、常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、人才中介市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等科技中介，提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)以支撐和促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)型、激勵(lì)性、協(xié)調(diào)性和保護(hù)型政策保障體系建設(shè)。

3.河南省科技創(chuàng)新功能要素的對(duì)策建議。第一，重視科技計(jì)劃管理機(jī)制創(chuàng)新。整合科技計(jì)劃管理功能，解決科技資源“碎片化”問(wèn)題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門功能性分工，優(yōu)化科技計(jì)劃布局，確定主攻方向；政府通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督，高效配置科技資源；通過(guò)建立由科技部門牽頭，財(cái)政廳、發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃管理聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃；強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。政府應(yīng)重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)在公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)上管理項(xiàng)目，專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、過(guò)程管理和驗(yàn)收；科技計(jì)劃全過(guò)程的信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高科技投入的績(jī)效。第二，加強(qiáng)科技成果管理機(jī)制創(chuàng)新。拓展河南省科技創(chuàng)新信息服務(wù)平臺(tái)功能，擴(kuò)大河南省中國(guó)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心的影響和實(shí)效，完善相關(guān)政策法規(guī)，探索科技成果管理工作的新思路和新模式。在科技成果管理過(guò)程中，轉(zhuǎn)變工作方式和手段，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化集成聯(lián)動(dòng)作用；發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，將成果評(píng)價(jià)、成果登記、科技獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)市場(chǎng)、科技保密和成果推廣作為有機(jī)整體對(duì)待；切實(shí)加強(qiáng)科技成果的登記與統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果管理人才隊(duì)伍的建設(shè)。第三，引導(dǎo)科技評(píng)價(jià)體系的管理機(jī)制創(chuàng)新。建立健全科研項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開(kāi)，互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。制定嚴(yán)格的科技評(píng)價(jià)制度和科學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，組建一定數(shù)量的獨(dú)立科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。引導(dǎo)建立科技成果評(píng)估、交易、仲裁等配套服務(wù)的科技中介機(jī)構(gòu)，規(guī)定評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)時(shí)段、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)方法和程序、各方責(zé)任等?？蒲性核?、高等院校，科技行政管理部門建立非常設(shè)性科技咨詢機(jī)構(gòu)，以法律或政令形式明確規(guī)定其組織形式、地位、職能，保證科技評(píng)價(jià)的公正、公平和科學(xué)，保證科技決策的科學(xué)化、民主化、公正性和可行性，使科技政策和經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)和配套［8］。

五、基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的河南省科技體制創(chuàng)新保障措施

加強(qiáng)我省科技體制改革的宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成支持改革的良好氛圍；設(shè)立科技創(chuàng)新體制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在科技廳，小組成員包括具有科技計(jì)劃職能的相關(guān)管理部門；對(duì)小組成員明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，部署、落實(shí)、考核相銜接；建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分解任務(wù)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)；注重科技體制改革與其他方面改革的銜接配合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，把握好改革節(jié)奏和進(jìn)度。

把河南省科技體制創(chuàng)新作為貫徹落實(shí)中共中央十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，在全省廣泛開(kāi)展創(chuàng)新教育，使科技體制創(chuàng)新成為各級(jí)、各部門和企業(yè)的重要理念，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自主創(chuàng)新意識(shí)；積極推動(dòng)科技創(chuàng)新教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神的教育培養(yǎng)，使科技創(chuàng)新成為全省人民的自覺(jué)行動(dòng)。

構(gòu)建科技與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐及引領(lǐng)作用，改進(jìn)政府推進(jìn)計(jì)劃的參與模式，組建科技戰(zhàn)略聯(lián)盟；創(chuàng)建科技創(chuàng)新文化激勵(lì)機(jī)制，確立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科技創(chuàng)新文化資源共享機(jī)制。

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