基層社會治理新模式
——德清縣培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會

德清縣民政局

基層社會治理新模式
——德清縣培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會

德清縣民政局

近年來，隨著城市化進程的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村精英大量流失，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象。在深入推進城鄉(xiāng)體制改革的大環(huán)境下，如何打通鄉(xiāng)土社會、鄉(xiāng)土文化與基層民主建設(shè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)政府治理與村民自治的良性互動成為當(dāng)前的重要課題。為此，浙江省德清縣出臺《德清縣培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會 創(chuàng)新基層社會治理實施方案（試行）》，積極培育發(fā)展農(nóng)村基層社會組織——鄉(xiāng)賢參事會，充分發(fā)揮其在社會治理中的作用，推動城鄉(xiāng)融合的法治、德治、自治“三位一體”社會治理新模式的構(gòu)建。

一、尋本溯源 再造鄉(xiāng)賢 發(fā)掘村民自治的傳統(tǒng)資源

一是鄉(xiāng)賢精英崇善向德、引領(lǐng)風(fēng)尚的拳拳之心。鄉(xiāng)賢，多是飽學(xué)之士、賢達之人，因品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重，具有親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，具備豐富的經(jīng)驗、學(xué)識、專長、技藝、財富以及良好的文化道德修養(yǎng)。德清歷史悠久、文化燦爛、民風(fēng)淳樸、名人輩出，孕育了一批批關(guān)愛民生福祉、踐行道德風(fēng)尚、弘揚鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)賢精英。他們不僅熱心公益事業(yè)、積極捐資助學(xué)、主動扶貧濟困，還紛紛個人出資設(shè)立民間獎項。自1997年鄉(xiāng)賢馬福建在武康鎮(zhèn)太平村設(shè)立“孝敬父母獎”，至今，已涌現(xiàn)愛國擁軍獎、好家風(fēng)獎、助人為樂獎、治水英雄獎等39個民間獎項，用以獎勵好人善行。“民間設(shè)獎、獎勵百姓”，實現(xiàn)了基層群眾的自我示范、自我激勵、自我養(yǎng)成，進而形成溫和醇厚的民風(fēng)，很好地引領(lǐng)了整個社會的風(fēng)尚。

二是草根組織建言獻策、參與自治的積極探索。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，村民民主意識的提高，鄉(xiāng)賢作為村兩委班子和村民之間中堅力量，“參政議政”的積極性也在不斷增強。如洛舍鎮(zhèn)東衡村，2011年村級組織換屆選舉后，當(dāng)時石礦關(guān)停，整個村集體經(jīng)濟幾乎無收入來源。新農(nóng)村建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重、要求高，而新一屆村兩委班子成員只有6人，全村有116名黨員、70多名村民代表，有時候一件事很難統(tǒng)一意見、及時實施。在廣泛征求村民和小組長意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨員大會通過，成立了由村兩委會成員、老干部、黨員、組長代表等19名鄉(xiāng)賢組成的新農(nóng)村建設(shè)參事會，義務(wù)為村里出謀劃策、溝通民情、監(jiān)督村務(wù)、推進發(fā)展。2012年，東衡村開展“和美家園”建設(shè)，參事會結(jié)合本土特色，提出了打造“孟頫故里·書畫圣地·文化東衡”的工作思路，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)中心村集聚、農(nóng)村土地綜合治理等重大項目工作的落實。參事會的“補位”和“輔助”，使村兩委在開展建設(shè)項目和決策過程中更加民主開放，既集思廣益又贏得了群眾支持。

三是機關(guān)干部“駐村連心、返鄉(xiāng)走親”的有益實踐。去年4月以來，全縣推行“駐村連心、返鄉(xiāng)走親”活動，要求機關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員全部回到自己的出生地、成長地去“接地氣”， 用鄉(xiāng)音融入鄉(xiāng)鄰，用鄉(xiāng)情幫助鄉(xiāng)親，以行動破難題、解民憂、謀發(fā)展?；顒娱_展以來，全縣各級干部紛紛利用節(jié)假日、雙休日，回到農(nóng)村一線，進村入戶訪民情、聽民意、聚民心，與村民共同規(guī)劃，共商建設(shè)大計，解決了許多村里和村民們長期無法解決的難題。據(jù)統(tǒng)計，活動至今各級干部已為基層提出1320余條建議，解決了400多個實際問題。

二、多元參與 規(guī)范管理 引導(dǎo)鄉(xiāng)賢共襄農(nóng)村治理

一是堅持以群眾需求為導(dǎo)向，拓展治理主體。鄉(xiāng)賢內(nèi)涵分為“本土”“外出”“外來”三類鄉(xiāng)村精英，應(yīng)動員鼓勵本村的老黨員、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟文化能人，出生地成長地或姻親關(guān)系在本村的“返鄉(xiāng)走親”干部、企業(yè)法人、道德模范、持證社工、教育科研人員，以及在農(nóng)村投資興業(yè)的外來生產(chǎn)經(jīng)營管理人才等加入鄉(xiāng)賢參事會。充分利用鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢以及經(jīng)驗、學(xué)識、財富和文化道德修養(yǎng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會的補位和輔助作用，以“共建、共治、共享”為標準，推動“村事民議，村事民治”，提高基層社會治理的科學(xué)性和民主性。

二是堅持以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，健全組織架構(gòu)。鄉(xiāng)賢參事會的功能定位是以參與農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議及開展幫扶互助服務(wù)為宗旨，是一種公益性、服務(wù)性、聯(lián)合性、地域性、非營利性的基層社會組織。鄉(xiāng)賢參事會以章程為依據(jù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局的監(jiān)督管理和村民委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)賢參事會申請備案的，由籌備組提出申請，經(jīng)村黨組織同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案；具備條件申請法人登記的，在征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面同意后，按社會團體登記程序向縣民政局申請登記。會員入會前須經(jīng)村黨組織審核確認，會員大會選舉產(chǎn)生會長、副會長、秘書長，任期三年，改選可與村民委員會換屆同步進行，秘書長原則上由村支書或村主任兼任。會員30名以上的，應(yīng)成立理事會，由會員大會選舉產(chǎn)生理事成員，理事成員會議選舉產(chǎn)生會長、副會長、秘書長。

三是堅持以服務(wù)發(fā)展為目的，明確職責(zé)任務(wù)。明確鄉(xiāng)賢參事會在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明，組織慈善公益活動、開展扶貧濟困等活動，積極引智引才引資、助推農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，參與公共事務(wù)管理、為村“兩委”提供決策咨詢，推動實施村規(guī)民約、維護公序良俗，了解村情民意、反饋群眾意見建議，承辦政府和主管部門委托的其他事項等七個方面的主要職責(zé)任務(wù)。積極搭建鄉(xiāng)賢參事會這個平臺，進一步優(yōu)化社會資源配置，凝聚人心人力，增強基層自治能力，創(chuàng)新社會治理，推進多元協(xié)同共治。

三、凝智聚力 協(xié)同共治 形成“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”有效機制

一是暢通渠道，強化民情溝通引導(dǎo)。鄉(xiāng)賢參事會積極完善工作方式方法，進一步暢通了民意溝通渠道，落實了民聲分析化解，促使群眾呼聲要求得到及時回應(yīng)。如新安鎮(zhèn)新橋村鄉(xiāng)賢參事會通過設(shè)立民聲信箱，開通民聲熱線，召開民聲懇談會，開展民聲走訪，掌握民聲熱點及民情需求，積極引導(dǎo)村民群眾建言獻策，及時反映民情民意，為村兩委決策提供參考。

二是集思廣益，強化民主協(xié)商議事。鄉(xiāng)賢參事會積極參與村務(wù)管理，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分考慮各方意見，在解決決策事項矛盾爭議的前提下，求同存異，提出較為妥善的協(xié)商意見。如武康鎮(zhèn)民進村確定每周三為“村務(wù)議事日”，邀請鄉(xiāng)賢理事、黨員組長和村民代表共同召開村務(wù)議事會，把復(fù)墾房屋補助、安置房分配、工程項目招投標、建設(shè)資金管理等事項擺在桌面上商議，通過集中智慧、群策群力、協(xié)商解決，推動各項決策科學(xué)化、民主化、制度化。

三是化解矛盾，強化民訴疏導(dǎo)調(diào)處。鄉(xiāng)賢參事會積極推動村兩委制定落實法制教育規(guī)劃，為村調(diào)委會處理村民糾紛提供法律指導(dǎo)，定期向農(nóng)民群眾宣傳法律法規(guī)知識。同時配合村兩委召開民聲懇談會，針對前期收集掌握的意見建議和矛盾糾紛進行協(xié)調(diào)化解。如禹越鎮(zhèn)依托各村“法制學(xué)?！?，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢優(yōu)勢特長，利用黨員、村民小組長、村民代表會議等各類會議前的10分鐘開展“法制講座”，以土地征用、社會保障等各類群眾熱切關(guān)注的法律法規(guī)政策為宣講主題，從源頭上減少和控制了矛盾的發(fā)生。

四、厚生正德 文明鄉(xiāng)風(fēng) 推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展

一是凝聚智慧力量，助推經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)賢參事會廣泛吸納社會資源，協(xié)同參與公共事務(wù)管理，全力助推家鄉(xiāng)建設(shè)。莫干山鎮(zhèn)燎原村、高峰村鄉(xiāng)賢分別為本村聯(lián)系企業(yè)開展“幫扶共建”，通過合作項目推進、困難農(nóng)戶結(jié)對等途徑，為所在村提高經(jīng)常性收入20萬元以上。洛舍鎮(zhèn)東衡村鄉(xiāng)賢參事會提出了《東衡村農(nóng)戶土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)入股實施方案》《三年發(fā)展規(guī)劃》等思路，將全村村民土地經(jīng)營權(quán)入股統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村股份經(jīng)濟合作社，充分利用和整治荒蕪、廢棄土地，形成“地成方，路成行，樹成林”的格局。

二是弘揚傳統(tǒng)文化，推進鄉(xiāng)風(fēng)文明。在全國首創(chuàng)農(nóng)村“和美鄉(xiāng)風(fēng)館”，以“和美”為館藏主線，把村史、村落文化及古今鄉(xiāng)賢的事跡，以各種“榜”的形式陳列在館內(nèi)，促使群眾進一步熟知和傳承本村歷史與文化。同時，開展“民間設(shè)獎、民獎民評”活動，獎勵了尊老愛幼、擁軍愛國、熱愛環(huán)保等品行優(yōu)良的基層道德模范已逾6000人次。并且通過獲獎?wù)攥F(xiàn)身說法，百姓效仿學(xué)習(xí)，形成由點到面、由少到多、由個體到群體“滾雪球”效應(yīng)，有效地推進了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

三是參與社會治理，促進社會和諧。鄉(xiāng)賢參事會發(fā)揮了鄉(xiāng)賢在凝心聚力方面的獨特作用，推動落實村規(guī)民約和協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛，架起了政府和農(nóng)民之間的橋梁和紐帶。雷甸鎮(zhèn)洋北村鄉(xiāng)賢參事會成立后，積極推動修訂村規(guī)民約工作，并修編洋北村訓(xùn)，提煉出10條洋北村民公約，切實傳承好家風(fēng)好家訓(xùn)，助推農(nóng)村文明新風(fēng)尚。同時組建了“德清嫂”美麗家園行動隊、“新財富”興業(yè)幫扶指導(dǎo)隊、“老娘舅”平安工作隊、“喜洋洋”文化社等4支鄉(xiāng)賢服務(wù)隊，以“只要鄉(xiāng)親需要，服務(wù)隊就在”為原則，已開展結(jié)對幫扶、調(diào)解矛盾糾紛等活動10余次。