蹄疾步穩(wěn) 昂首前行
——浙江現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)創(chuàng)新示范

浙江省民政廳社會組織管理局

蹄疾步穩(wěn) 昂首前行
——浙江現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)創(chuàng)新示范

浙江省民政廳社會組織管理局

沐浴著十八大和十八屆二中、三中、四中全會全面深化改革、依法治國的強勁東風(fēng)，浙江的社會組織建設(shè)佳訊頻傳。

民政部、浙江省人民政府共簽溫州民政綜合改革試驗區(qū)合作協(xié)議；溫州市、杭州市上城區(qū)等22個市、縣（市、區(qū)）被確定為浙江現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)創(chuàng)新示范觀察點；溫州市、杭州市上城區(qū)、寧波市北侖區(qū)、海曙區(qū)、鄞州區(qū)成為具有引領(lǐng)示范意義的全國社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)；23個“三社聯(lián)動”的示范觀察點應(yīng)運而生……種種訊號暗示，浙江率先破除舊體制藩籬，邁開構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制的步伐，闊步前行！

省級層面政策創(chuàng)制，培育扶持，攻堅克難的道路上，需要堅強引領(lǐng)，矢志不渝

“觀今宜鑒古”，浙江的民間結(jié)社文化由來已久。1921年，誕生在蕭山的衙前農(nóng)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個農(nóng)會。近些年，浙江借力改革東風(fēng)，得開放之利，為社會組織的蓬勃發(fā)展提供了肥沃的土壤，社會力量發(fā)育如火如荼。社會組織建設(shè)進入改革創(chuàng)新期的浙江，充分發(fā)揮了民政在社會建設(shè)中的骨干作用，“成體系、成建制、成規(guī)?！钡嘏嘤l(fā)展社會組織。

一、精心謀劃頂層設(shè)計，營造良好的政策氛圍。在社會組織登記管理、政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)、財稅扶持、民辦社會事業(yè)發(fā)展、人才隊伍建設(shè)等方面做出系統(tǒng)性制度安排。研究制定社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”的工作意見，框定社會組織黨建工作藍圖，率先試行了部分社會組織的直接登記，實現(xiàn)非公募基金會管理權(quán)限下放，發(fā)布全國首個《社會組織建設(shè)規(guī)范》省級地方標準。

二、加大資金支持，優(yōu)化培育環(huán)境。2012—2014年，浙江省爭取中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目23個，資金合計945萬元。省級福利彩票公益金5000萬元合理分配的同時，重點向示范點傾斜，困難人群救助、殘障人員康復(fù)、特殊人群幫教、留守兒童、外來民工子女成長、自閉癥兒童治療、空巢、失獨老人關(guān)愛等一大批公益項目在示范觀察點生動實踐。

蒼南縣民健社會工作事務(wù)所開展“健康巴士進校園”公益項目

三、加強調(diào)研指導(dǎo)，開展對口見學(xué)。建立專項調(diào)研組，及時掌握全省22個社會組織創(chuàng)新示范區(qū)和觀察點的改革動態(tài)。加強對溫州民政綜合改革試驗區(qū)工作指導(dǎo)，例行“一季一會商”，在案例和經(jīng)驗的分析研究中，為溫州的改革長跑賦予新的能量和信心。2014年9月集中開展的全省22個示范觀察點對口見學(xué)調(diào)研活動，全方位檢驗和展示了各地的建設(shè)成果，真正達到了相互見學(xué)、共同提高的目的。

示范觀察點滌陳布新、勇立新規(guī)，創(chuàng)先爭優(yōu)的樂章上，奏響改革旋律、勇者之音

各示范觀察點黨委、政府肩負起先行先試的職責，高度重視現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)，不斷探索現(xiàn)代社會組織管理制度的改革和培育扶持機制的完善，健全激發(fā)社會組織活力的體制機制，以昂揚的姿態(tài)行進在改革創(chuàng)新最前沿。

亮點一黨委政府出臺政策“總掌舵”

2014年12月25日，杭州市委、市政府印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)社會組織活力，推進我市社會治理創(chuàng)新的若干意見》，提出了培育復(fù)合型社會組織，實行行政審批專員制度，探索“一門受理”審批機制，社會組織人才與黨政干部雙向流通機制，加強扶持“雙5000”計劃，統(tǒng)籌財政資金進行重點扶持等新政，體現(xiàn)了杭州市委、市政府推進社會組織建設(shè)的決心和力度。溫州早在2012年9月就出臺了社會組織建設(shè)“1+7”文件，其改革范圍和力度在當時均超國內(nèi)其它城市。杭州市上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)先后出臺了社會組織培育發(fā)展的系列配套文件，從直接登記制度、減免開辦資金、放寬登記管理限制、社會組織備案登記、培育孵化、評估激勵、購買服務(wù)等多個方面提出了改革舉措。寧波市海曙區(qū)在出臺加強社會組織培育、福彩公益金資助社區(qū)社會組織公益性社會服務(wù)項目、社區(qū)社會組織建設(shè)等一系列文件的基礎(chǔ)上，又制定了“1+6”文件，在社會組織工作聯(lián)席會議制度、四類社會組織直接登記、社會組織人才隊伍建設(shè)、資金扶持、推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能等方面做出更完善的規(guī)定。

亮點二多類社會組織直接登記“大放開”

不破則不立，浙江以敢為人先的精神破除原有的體制藩籬。先行先試讓許多公益類民間組織取得了合法身份，示范觀察點在登記管理體制改革上都邁出了較大的步伐。行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實施直接登記。溫州市及各縣市區(qū)，將直接登記范圍擴大到教育、衛(wèi)生、社會福利機構(gòu)等領(lǐng)域，對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織和基層社區(qū)社會組織進行“零資金門檻”登記，通過增加字號等形式突破“一業(yè)一會”的限制，切實解決部分草根組織特別是服務(wù)性、公益性、互助性組織長期以來沒有合法身份的問題。杭州等地社會團體登記會員人數(shù)由50個降為20個，公益慈善類社會組織、社工機構(gòu)和社區(qū)社會組織注冊資金從3萬元降低至3000～5000元不等。

亮點三政府放權(quán)買服務(wù)，“無為”亦是“有為”

“為無為，則無不治”，政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，正是“無為”卻“有為”的生動踐行，為社會組織提供公共服務(wù)，參與社會治理提供了廣闊的空間。各地認真貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，普遍建立了政府向社會力量或社會組織購買服務(wù)的辦法，編制了政府轉(zhuǎn)移職能目錄和具備條件承接政府職能的社會組織目錄，規(guī)范操作流程。杭州市下城區(qū)首批共有公益慈善類、社會福利類和社會服務(wù)類三大類44項納入政府向社會組織購買服務(wù)目錄。其中，每年政府職能部門用于向社會組織購買服務(wù)的資金總計不少于2000萬元。寧波市北侖區(qū)通過政府向社區(qū)服務(wù)中心購買服務(wù)的機制，破解了老小區(qū)無物業(yè)及工業(yè)園區(qū)缺管理的難題。義烏市在出臺政府購買服務(wù)系列辦法、目錄的基礎(chǔ)上，將首批重點推進轉(zhuǎn)移的政府職能32項納入年度目標責任制考核。

亮點四公益創(chuàng)投機制使“扶助”與“調(diào)控”有機統(tǒng)一

搭建平臺，集聚財政、福利彩票公益金、企業(yè)、社會各類資金，由社會組織申報公益項目-組織評審-給予項目資金支持的公益創(chuàng)投方式，是示范觀察點有效激發(fā)社會組織活力的一大舉措。寧波市海曙區(qū)率先全省制定了公益創(chuàng)投項目管理辦法、資金管理辦法、資金使用規(guī)范等文件，初步構(gòu)建起以公益目標為導(dǎo)向、監(jiān)管制度健全的運行機制。各地還以公共財政為引導(dǎo)，以福彩公益金資助、社會捐贈等多渠道籌資的方式，積極籌建社會組織發(fā)展基金會，為社會組織的發(fā)展提供強勁后盾。

亮點五樞紐型、支持型社會組織搭建“大平臺”

社會組織服務(wù)平臺是為社會組織提供服務(wù)和支持的平臺。樞紐型、支持型社會組織，是服務(wù)社會組織的再組織，是社會組織的服務(wù)平臺、培育平臺和發(fā)展平臺。2010年12月，浙江省首家民非登記的社會組織服務(wù)中心在寧波市海曙區(qū)正式掛牌。2012年3月，杭州市江干區(qū)凱旋街道的“凱益薈”，是杭州“第一個吃螃蟹”的街道一級的社會組織服務(wù)平臺，其后，所屬的14個社區(qū)社會組織服務(wù)站成功孵化社會組織43家，建立了“凱樂惠”“凱樂居”等7家示范點。寧波市江東區(qū)的社區(qū)鄰里中心覆蓋全區(qū)，辦公孵化場地合計6000多平方米，服務(wù)并管理各類社區(qū)社會組織899家。各地服務(wù)平臺依靠專業(yè)化的運作和多功能的服務(wù)，真正發(fā)揮了“樞紐”和“橋梁”作用，成為社會組織的“娘家”，成為社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”的重要平臺。社會組織正成為政府公共服務(wù)和社會治理的“左膀右臂”。

綠色浙江“吾水共治”圓桌會安吉站

亮點六黨建工作引領(lǐng)社會組織健康有序發(fā)展

從社會組織創(chuàng)先爭優(yōu)和科學(xué)發(fā)展觀教育活動開始，黨建工作逐步融入社會組織領(lǐng)域，在組織和民政部門的強力推動下，示范觀察點逐步加大社會組織黨組織組建力度，基本實現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋，黨組織建設(shè)各具特點，培育了一批社會組織黨建工作品牌。全省首家區(qū)級新社會組織黨工委于2010年9月誕生于臺州市椒江區(qū)。溫州等地以業(yè)務(wù)部門為條線，組建了若干個社會組織聯(lián)合黨委，市民政局聯(lián)合黨委對不能歸口的黨組織實行“兜底”管理。金華東陽市的“四化三管理”、臺州椒江區(qū)的“四化十二法”、衢州江山市的黨組織5S標準體系，創(chuàng)建了社會組織黨建工作的的新模式。

亮點七依托骨干名校為專業(yè)人才插上騰飛翅膀

專業(yè)人才的缺乏是制約社會組織發(fā)展壯大的重要因素，近年來，各地開始關(guān)注社會組織專業(yè)人才的培養(yǎng)，尤其是社會組織發(fā)育良好的杭州、嘉興、寧波、溫州一帶，高度重視社會組織人才隊伍建設(shè)，積極探索與知名高校建立社工人才支持互動機制，建立社會工作專業(yè)實習(xí)機構(gòu)，開展培訓(xùn)教育，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作專業(yè)人才隊伍協(xié)同歸位和融合發(fā)展。杭州市下城區(qū)還建立從優(yōu)秀社會組織工作人員中定向招錄公務(wù)員、事業(yè)工作人員的人事制度，對重點社會組織引進高端人才給予1萬至2萬元的經(jīng)費補貼，并選派社會組織領(lǐng)袖人才、優(yōu)秀社會工作者到香港、新加坡等先進地區(qū)學(xué)習(xí)。

亮點八社會和公眾形成監(jiān)管合力

在依法健全社會組織監(jiān)督管理機制上，僅靠政府部門仍然是“雙拳難敵眾腿”。各地還需探索社會、各部門、公眾聯(lián)合參與的綜合監(jiān)管機制，建立由政府部門、專家學(xué)者、媒體、行業(yè)組織、普通民眾等多方參與的評審與監(jiān)督隊伍，規(guī)范社會組織的管理、服務(wù)、評估和監(jiān)督。推進社會組織信用體系建設(shè)，建立社會組織失信“黑名單”制度。對政府購買社會組織服務(wù)項目及資金使用，實行契約化管理、分期支付、內(nèi)外部評估等制度。探索實踐了專業(yè)力量參與、審計部門協(xié)助的年檢辦法。各地加大信息公開，寧波各縣市區(qū)、義烏等地都已建立了社會組織數(shù)字化信息平臺，及時將社會組織的登記、年檢、評估、執(zhí)法以及重大活動、財務(wù)狀況、接受捐贈的使用情況等信息全面公開，接受社會監(jiān)督。溫州市鹿城區(qū)對備案的社區(qū)社會組織試行民主選舉，被民政部社會組織管理局譽為：“這是基層民主建設(shè)一大突破，也是構(gòu)建公民社會的有意義探索”。

社會組織百花齊放、百家爭鳴，社會治理的征程上，迸發(fā)源源活力、勃勃生機

杭州市市長張鴻銘為民間社會組織代表授旗

“壹加壹”水上救援演練

公羊隊積極參與云南魯?shù)榈卣鹁葹?zāi)

在政府的政策引領(lǐng)和大力培育扶持下，各示范觀察點社會組織蓬勃發(fā)展，年均增速均在10%以上，并逐年遞增。社會組織門類齊全，層次多樣，基本覆蓋經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)社會管理與服務(wù)的各個方面。社會組織積極開展誠信建設(shè)和創(chuàng)品牌活動，提供公共服務(wù)、反映利益訴求、規(guī)范社會行為、促進社會公平、擴大公眾參與、化解社會矛盾，在當?shù)孛裆ㄔO(shè)和社會治理中發(fā)揮了積極作用。

一、行業(yè)協(xié)會商會推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進可持續(xù)發(fā)展。溫州、義烏等地行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展勢頭迅猛，制鞋、服裝、拉鏈、玩具、飾品、十字繡等行業(yè)在全國都占有很大的市場份額，國際貿(mào)易糾紛也時有發(fā)生。相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會商會因勢利導(dǎo)，加強了行業(yè)自律，抱團發(fā)展，調(diào)解糾紛，應(yīng)對危機，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會商會的代表職能、組織職能和監(jiān)管職能。舟山市普陀區(qū)海洋業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會，維護漁民權(quán)益，多次向國家漁業(yè)管理高層、地方政府管理部門反饋漁業(yè)生產(chǎn)信息，為政府制定相關(guān)標準、調(diào)整東海漁區(qū)休漁時間提供參考。寧波市北侖區(qū)文化行業(yè)協(xié)會為全國先進社會組織，發(fā)展了娛樂、印刷、網(wǎng)吧、打印、音像、書刊、體彩7個行業(yè)分會及38個行業(yè)地方組，已承接政府發(fā)文委托的10項職能事項，先后制定了行業(yè)等級評定標準與計分辦法，并堅持每年開展一次行業(yè)等級評定和職業(yè)技能競賽活動，推動北侖文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、公益慈善類和社區(qū)服務(wù)類社會組織積極參與社區(qū)治理，推進“三社聯(lián)動”。杭州、寧波等地基層社會力量發(fā)育良好，一大批社區(qū)社會組織服務(wù)品牌，在豐富社區(qū)文化、提供專業(yè)服務(wù)、促進社區(qū)和諧方面發(fā)揮著正能量。杭州市上城區(qū)的“鄰里值班室”糾紛調(diào)解服務(wù)、“小駿馬”社區(qū)新杭州人子女服務(wù)、“心晴”社區(qū)外來婦女心理健康服務(wù)、培育社區(qū)本土文化的“睦鄰派對”“生命故事匯”，杭州市江干區(qū)采荷街道“愛心剪”志愿者協(xié)會、閘弄口街道的海陽慧老服務(wù)中心，杭州市西湖區(qū)綠葉婚姻家庭服務(wù)指導(dǎo)中心，寧波市海曙區(qū)的“何阿姨和好屋”“老娘舅”工作室、“四明戶外應(yīng)急救援隊”“一家親應(yīng)急小分隊”，寧波市鄞州區(qū)的全省首支“樂器演奏－音樂祭掃志愿服務(wù)隊”……一幅幅生機盎然的社會組織參與基層社會管理“大協(xié)同”畫面躍然眼前。

三、融合性組織化解糾紛矛盾，維護社會穩(wěn)定。寧波市北侖區(qū)從2006年起就探索組建融合型社會組織（和諧促進會），全區(qū)百人以上外來人口居住地成立了融合性社會組織134個，打破原先對外來人口的治安式管理模式，50多萬外來人口從被管理者變成了管理的主人，推進本地居民與外來居民共同參與管理服務(wù)。杭州市江干區(qū)有近130個“和事佬”協(xié)會，每年化解基層矛盾2000余件，調(diào)解成功率90%以上。此外，城市社區(qū)內(nèi)還活躍著一大批涉及社區(qū)矯正、幫扶的社會組織，開展個案服務(wù)，幫助化解特殊人群的不穩(wěn)定因素，一些具有專業(yè)化優(yōu)勢的協(xié)會，如杭州市西湖區(qū)旅館業(yè)治安管理協(xié)會、西湖區(qū)休閑娛樂行業(yè)協(xié)會等，在規(guī)范、服務(wù)好本行業(yè)會員單位的同時，也積極參與矛盾化解、隱患排查，為維護社會穩(wěn)定起到了一定的作用。

22個示范觀察點的實踐探索在浙江現(xiàn)代社會組織成體系、成建制、成規(guī)模發(fā)展的征程上展示了濃墨重彩的首卷，為社會領(lǐng)域的改革吹來了新風(fēng)尚。但各地發(fā)展速度不平衡，社會組織自我造血能力不足、社區(qū)服務(wù)類組織數(shù)量較少、監(jiān)管力量薄弱等問題依然制約著改革的進程。征程依然漫漫而任重道遠。

在“十二五”的收尾之年，浙江的現(xiàn)代社會組織體制將鑄造新的里程碑，浙江現(xiàn)代社會組織體制創(chuàng)新示范觀察點也將在全面深化改革和全面推進依法治國的旗幟下昂首闊步，努力開創(chuàng)社會建設(shè)的新常態(tài)！