專業(yè)社會工作的發(fā)展機遇和策略

郭偉和

專業(yè)社會工作的發(fā)展機遇和策略

郭偉和

2015年全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告里首次提出創(chuàng)新和加強社會治理、大力發(fā)展專業(yè)社會工作的要求。這無疑是自從2006年黨的十六屆六中全會提出建設(shè)一支宏大的社會工作隊伍之后，中央政府再一次高規(guī)格地提出發(fā)展社會工作的最強音。而這次最大的一個亮點就是發(fā)展專業(yè)社會工作，而不是原來的一般意義上的社會工作。那么什么是專業(yè)社會工作，它和中國本土社會工作有什么關(guān)系，如何發(fā)展專業(yè)社會工作，本文希望能夠就這些基本問題，給予澄清和深化分析。

一、專業(yè)社會工作的全球標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)社會工作其實是起源于西方現(xiàn)代化過程中的基于西方社會價值理念的解決社會問題的一套模式、程序和策略。大致來說，西方社會工作教科書都同意，專業(yè)社會工作的歷史起源有兩大傳統(tǒng)：一個是19世紀(jì)的宗教慈善事業(yè)；另一個是同一個時期的社區(qū)睦鄰運動。這兩大傳統(tǒng)一個是從個人援助的角度來解決社會問題，另一個是從社區(qū)重建的角度來解決社會問題。因此他們的價值理念有所不同，前者是基于基督教的博愛情懷、救贖理念和現(xiàn)代人道主義、實證主義科學(xué)分析態(tài)度；后者是基于社會學(xué)的城市化理論，把社區(qū)道德瓦解作為理解社會問題的根源，進而把社區(qū)團結(jié)作為預(yù)防和解決社會問題的手段，同時結(jié)合了現(xiàn)代公共政策分析和社會組織制度分析的視角，希望從資源分配和階層緩和的角度，來促進社會公平正義。

這套基于西方的文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而誕生的專業(yè)社會工作制度是否具有普適性呢？其實是和整個現(xiàn)代化過程和社會發(fā)展理論相通的。廣大發(fā)展中國家原本是相對獨立自主的政權(quán)和生活模式，在現(xiàn)代化過程中，西方發(fā)達(dá)國家通過遠(yuǎn)途貿(mào)易和海外殖民，和東方國家發(fā)生了歷史性遭遇。發(fā)展中國家再也不能獨立自主，開始主動或者被動地發(fā)生了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。而所有后發(fā)現(xiàn)代化國家都存在一個基本問題就是如何處理傳統(tǒng)和現(xiàn)代化的關(guān)系問題。這個問題在策略上又轉(zhuǎn)化成為如何處理文化自覺性和全球一體化的關(guān)系問題。后發(fā)展中國家、尤其是像中國、印度、中東國家等有著悠久歷史文化傳統(tǒng)的國家，一定存在著文化慣性和制度慣性，結(jié)合一定的政治力量，試圖維護自己的正統(tǒng)地位，抵抗西方現(xiàn)代化的進入。但是，即使是這些國家的內(nèi)部精英也并非都是正統(tǒng)保守立場，他們在和西方互動對話過程中，反思批判自己的文化傳統(tǒng)，拋棄其糟粕，吸取其精華，這才是費孝通先生所謂的文化自覺，而不是一味地文化保守。西方現(xiàn)代文明借著全球化力量擴展開來的時候，也要反思自己的獨特性和普適性的關(guān)系。這個過程有政治經(jīng)濟霸權(quán)的力量推動，也有人性需求的共同規(guī)律。因此，伴隨現(xiàn)代化而來的專業(yè)社會工作就需要重新思考其歷史獨特性和人類共同性的辯證特征，要把其歷史獨特性轉(zhuǎn)化成不同地區(qū)的文化特質(zhì)，同時傳播和維護人類需求共同性的特征。

為了推動專業(yè)社會工作的全球標(biāo)準(zhǔn)，國際社會工作聯(lián)盟（IFSW）和國際社會工作院校協(xié)會（IASSW）從20世紀(jì)90年代末就開始組織了一個國際專家班子來討論社會工作全球標(biāo)準(zhǔn)。這個工作一開始就充滿了爭議，許多人認(rèn)為這容易導(dǎo)致一種國際霸權(quán)，來推行西方社會工作的價值和實踐模式。但是全球社會工作標(biāo)準(zhǔn)委員會從一開始就注意吸收發(fā)展中國家的意見，避免成為西方社會工作的代言人。經(jīng)過幾年的交流討論，2004年在澳大利亞的阿德萊德國際社會工作全體大會上討論通過了《社會工作教育和訓(xùn)練全球標(biāo)準(zhǔn)》。這個標(biāo)準(zhǔn)首次給出了一個社會工作專業(yè)的定義：

“社會工作專業(yè)通過促進社會變革、解決人際關(guān)系問題、增權(quán)和解放等來增強人類的福利。使用人類行為和社會系統(tǒng)理論，社會工作在人與環(huán)境的交界互動點上進行干預(yù)。人權(quán)和社會正義是社會工作的基本原則?！?/p>

這一全球定義極大地擴展了西方社會工作的理解，由美國社會工作保守的社會功能理論轉(zhuǎn)為社會正義理論。這不能不說是第三世界社會工作力量參與全球標(biāo)準(zhǔn)的制定過程所產(chǎn)生的積極影響。而且這個影響力也傳遞到西方發(fā)達(dá)國家，美國和歐洲的社會工作定義，也都開始強調(diào)增權(quán)和社會正義，而不再是保守的功能恢復(fù)理論。比如在2008年的美國社會工作教育委員會制定的社會工作教育政策和評估標(biāo)準(zhǔn)中，就是如此來定義社會工作的：

“社會工作的目的是促進人和社區(qū)的幸福。在人和環(huán)境理論、全球視角、尊重人類多樣性和科學(xué)知識的指導(dǎo)下，社會工作的目的是通過追求經(jīng)濟社會正義、預(yù)防限制人權(quán)、消除貧困、增強所有人的生活質(zhì)量等方式實現(xiàn)的。”

實際上社會工作的全球定義在2014年的國際社會工作院校聯(lián)盟世界大會上也出版了中文定義，并被中國社會工作聯(lián)合會引入了中國，推動中國專業(yè)社會工作的發(fā)展。我們必須睜開眼睛看世界，了解在現(xiàn)代化過程中，西方國家曾經(jīng)走過的道路，遇見的問題和應(yīng)對問題的策略和手段。而全球社會工作標(biāo)準(zhǔn)也指出了要尊重文化的多樣性，在具體的國情地區(qū)傳統(tǒng)下，來發(fā)展專業(yè)社會工作。但是，注重公平正義、促進人和社會環(huán)境的和諧互動、保護人權(quán)、增強人們的生活幸福，卻是世界社會工作的共同核心。

二、專業(yè)社會工作的中國理解

在中國處境下，我們該如何理解專業(yè)社會工作呢？這要從中國原生的社會問題的應(yīng)對機制及其面臨的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)來談起。中國社會有著悠久的歷史傳統(tǒng)和燦爛的文明，在歷史上形成了自己獨特的一套應(yīng)對社會問題的機制。大致來說，我國歷史上形成的社會問題應(yīng)對機制可以概括為如下幾點：

（一）通過家族反哺模式和社區(qū)互助模式，構(gòu)建起一套滿足人類需要的首要社會體系。中國傳統(tǒng)社會是一個父權(quán)家族體系為本的社會組織方式，它又是嵌入在鄉(xiāng)村社區(qū)共同體中的，服從社區(qū)集體倫理義務(wù)。在傳統(tǒng)社會中，家族是根據(jù)五服關(guān)系劃分出來的，五服之內(nèi)再進一步細(xì)分成許多家戶，一個家戶也可能實行分灶吃飯。原則上獨立分灶吃飯才是中國社會家庭的基本生活單元，在家庭內(nèi)部實行父子代際之間的反哺模式，也就是父親為孩子積累家業(yè)，孩子將來養(yǎng)育父親。而作為社區(qū)共同體，各個家族之間盡管存在一定的競爭和沖突，但是為了社區(qū)利益，也會團結(jié)起來，實行相互幫助和共同防衛(wèi)等集體事業(yè)。

（二）通過德政、仁政和荒政來實行補救式問題解決機制。傳統(tǒng)社會，原則上皇權(quán)不下縣，對鄉(xiāng)村社會給予高度自治權(quán)。但是皇帝也要顯示自己的恩威，以維護其統(tǒng)治的合法性。所以，傳統(tǒng)社會皇權(quán)也會采取幾類措施來實行補救式社會治理和社會救助：第一，就是樹立道德標(biāo)兵，褒獎那些在家庭生活和社區(qū)生活中的模范，以延續(xù)正統(tǒng)的儒家倫理；第二，對于那些鰥寡孤獨廢疾者給予一定社會救濟，顯示皇權(quán)的仁慈；第三，對于發(fā)生自然災(zāi)害，皇權(quán)要給予一定的災(zāi)荒救濟。

傳統(tǒng)社會這套社會問題解決模式，在我們國家第一次現(xiàn)代化浪潮下，被轉(zhuǎn)變?yōu)閲艺?quán)動員組織模式，一定程度上改變和剝離了家庭的照顧責(zé)任，推行社區(qū)和國家照顧體系。經(jīng)過共產(chǎn)主義革命，新中國建立了計劃經(jīng)濟體制，國家把城鄉(xiāng)居民實行二元分治。人們根據(jù)戶籍分為農(nóng)民和居民，依然是由家庭來提供首要的養(yǎng)育照顧，但是對于社會困難群體則實行不同保護救濟體制。農(nóng)村“三無對象”由公社下面的生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊來提供 “五保救濟”；而城市則又根據(jù)是否有工作單位，實行分隔救濟。如果有工作單位，由單位給職工提供困難救助；如果是城市“三無對象”，則由民政部門提供社會救濟。當(dāng)然，因為國家經(jīng)濟發(fā)展水平低、任務(wù)艱巨，所以國家對家庭照顧體系改造是區(qū)分城鄉(xiāng)、單位所有制級別分級推行的。越是城市上級政府的全民所有制單位，國家保障程度就要高而且全面，越是下級政府的非全民所有制單位，就要倚重家庭來進行養(yǎng)育照顧。

改革開放以后，國家組織的社會保護體系再次面臨挑戰(zhàn)，單位福利體系全面轉(zhuǎn)變成個人賬戶和社會統(tǒng)籌保障體系，同時強調(diào)通過市場競爭，來發(fā)揮個人和家庭在基本生活需要滿足方面的首要作用。而新的社會保障體系并不是基于公民權(quán)利資格的統(tǒng)一的保障體系，而是根據(jù)戶籍、城市類型和地區(qū)統(tǒng)籌層次等存在巨大差距。這樣，伴隨市場競爭而來的社會風(fēng)險就陡然增高。對于那些市場競爭失敗的群體，還要靠國家救助體系提供兜底性保護，以維護公民的基本生存權(quán)利。但是，當(dāng)前中國的社會救助體系還不能起到充分的兜底保護作用。在一個分層而破碎的社會保障體系和社會救助體系下，上述全球標(biāo)準(zhǔn)下的專業(yè)社會工作就顯得非常必要和緊迫。當(dāng)前中國老百姓、尤其是困難群體急需專業(yè)社會工作能夠幫助其理解個人行為和社會系統(tǒng)之間的互動模式，分析其公民權(quán)利的資格條件和保障程度，幫助其增強個人力量，消除社會限制和歧視，促進人和社區(qū)環(huán)境的和諧、幸福和公正。

三、專業(yè)社會工作的發(fā)展機遇

早在20世紀(jì)80年代民政部部長崔乃夫先生就提出要發(fā)展社會工作，并且支持北京大學(xué)社會學(xué)系開設(shè)社會工作碩士培養(yǎng)方向。但是囿于當(dāng)時的政治經(jīng)濟條件，國家強調(diào)經(jīng)濟改革和發(fā)展，忽視社會管理改革和社會建設(shè)，甚至把社會福利當(dāng)作經(jīng)濟改革的負(fù)擔(dān)推卸給社會。所以直到20世紀(jì)末，中國社會工作并沒有實質(zhì)性發(fā)展。又加上老一輩社會工作學(xué)者雷潔瓊先生、盧謀華先生等提出了民政工作就是中國特色的社會工作的論述，致使許多人就把民政、衛(wèi)生、工青婦等系統(tǒng)的工作直接等同于專業(yè)社會工作。實際上王思斌先生早已闡述清楚，這些部門的工作是一種行政性社會工作，還不是專業(yè)社會工作。

一般認(rèn)為，2002年黨的十六大召開，是中國公共政策社會轉(zhuǎn)向的標(biāo)志。從此以后，中國共產(chǎn)黨開始了一系列的社會建設(shè)和社會管理改革。2004年黨的十六屆四中全會關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定中，提出要“不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，推進社會管理體制創(chuàng)新，加強和改進新形勢下的群眾工作，維護社會穩(wěn)定?！?006年黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，明確提出要建立一支宏大的社會工作隊伍，從此拉開了社會工作發(fā)展的序幕。但是最初大家對于社會工作的認(rèn)識仍然停留在寬泛的理解上，并不能區(qū)分出專業(yè)社會工作和傳統(tǒng)社會工作的分別。2008年民政部聯(lián)合人事部推出了社會工作職業(yè)水平考試，是社會工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展的一個契機。2011年中組部等18部委提出了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，2012年又發(fā)布了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。之后，人們才開始對專業(yè)社會工作有了初步的了解。

當(dāng)前，我國專業(yè)社會工作發(fā)展的具體制度條件主要包括這幾個方面：

（一）十八大以來提出的社會管理體制改革的基本方向是要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進依法治國，加強社會協(xié)同和公眾參與，通過法治保障來規(guī)范管理。這為專業(yè)社會工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。專業(yè)社會工作強調(diào)的就是保障人權(quán)和促進社會公正，通過引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人和環(huán)境的良性互動來促進人和社會的和諧幸福。這和中國社會管理體制改革創(chuàng)新的方向是一致的。

（二）強調(diào)以人為本、改善民生的科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會階段性發(fā)展目標(biāo)需要專業(yè)社會工作發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。發(fā)展一直是中國改革開放30多年以來的基本方針，但是發(fā)展策略和人的幸福、社會和諧關(guān)系重大。如果是片面注重經(jīng)濟增長，忽視了社會建設(shè)和生態(tài)保護，那只能是一種畸形的短視的發(fā)展。十七大提出到2020年全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，要求調(diào)整發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路，這與專業(yè)社會工作的“人在環(huán)境”基本理念是一致的。

（三）通過政府購買服務(wù)推進專業(yè)社會工作已經(jīng)成為中國專業(yè)社會工作發(fā)展的具體機制。2012年民政部、財政部下發(fā)了政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見，標(biāo)志著在深圳、廣州等地試行的政府購買社會工作崗位和服務(wù)的發(fā)展模式，得到了中央職能部門的認(rèn)可，在全國制度化推行。

（四）建立專業(yè)社會工作、社會組織和社區(qū)的聯(lián)動機制，成為專業(yè)社會工作參與基層社會服務(wù)和管理的新機制。2013年民政部和財政部的加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見，明確提出了要建立健全社工、社會組織和社區(qū)的聯(lián)動機制，大力發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)，清晰地描繪出來專業(yè)社會工作如何結(jié)合中國基層社會管理體制來落地生根的具體辦法。

（五）2014年團中央和司法部等部委適時提出了引導(dǎo)社會力量參與到青少年保護和服務(wù)、社區(qū)矯正等具體工作領(lǐng)域的意見，進一步擴大專業(yè)社會工作的實踐空間和發(fā)展機遇。

四、專業(yè)社會工作的發(fā)展策略

回顧中國專業(yè)社會工作的短暫發(fā)展歷程，我們可以再次反思中國專業(yè)社會工作的發(fā)展策略。王思斌先生曾經(jīng)提出嵌入式發(fā)展策略，希望中國現(xiàn)行社會管理體制能夠讓出部分功能，讓專業(yè)社會工作嵌入中國社會管理體制，發(fā)揮專業(yè)功能。盡管這個提法有道理，但是表述并不太準(zhǔn)確?？v觀中國整個改革開放歷程，大家有一個共識就是中國的改革開放策略是雙軌漸進策略，先在舊體制外部發(fā)展增量改革，然后引導(dǎo)舊體制發(fā)生改革轉(zhuǎn)變，這樣可以減輕改革的震蕩和沖擊力，實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系。專業(yè)社會工作其實是中國社會管理的新思路、新模式，也是通過政府購買服務(wù)的方式在體制外增量發(fā)展，然后引導(dǎo)體制內(nèi)相關(guān)職能部門實行改革和轉(zhuǎn)變。只不過，現(xiàn)階段中國專業(yè)社會工作對政府購買服務(wù)依賴嚴(yán)重，缺乏自身的社會化籌資能力和項目策劃能力，難以真正引領(lǐng)和推動政府管理體制和服務(wù)體系的改革創(chuàng)新。

（作者系中國政法大學(xué)教授）