“三社聯(lián)動”如何“聯(lián)” 如何“動”？

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 徐富海

“三社聯(lián)動”如何“聯(lián)” 如何“動”？

策劃 / 本刊編輯部 執(zhí)行 / 徐富海

引言

2015年5月26日上午，一場別開生面的“開放空間議事會”正在召開，50多位社區(qū)居民、社會組織和專業(yè)社工，來了一場頭腦風(fēng)暴——在主持人帶領(lǐng)下，大家紛紛提出改善社區(qū)服務(wù)的意見，表達(dá)自己的需求。這些意見和需求經(jīng)過歸類、分組討論，寫在白紙上，貼在留言板。然后，主持人給每人發(fā)五個彩色小貼紙，貼在自己認(rèn)為最重要的提議上?！吧鐓^(qū)晚間開放給居民使用，社區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的電動車停車位”獲得了不少居民的贊同，不一會兒在其旁邊就出現(xiàn)了10張紅色小貼紙……大家認(rèn)真地討論著，比照著，氛圍熱烈，洋溢著濃厚的關(guān)切之情。

這場頗有實效的議事會發(fā)生在江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)滄浪街道桂花公益坊，通過“開放空間議事會”，讓社區(qū)居民寫下自己對于改善社區(qū)服務(wù)、提升生活環(huán)境等各方面的“微心愿”，經(jīng)過歸類、分組討論與歸納提升，變成一個個具有可操作性的“微項目”。然后經(jīng)過民意聽證會論證、居委會（專業(yè)委員會）討論研究、專家或項目組評估、居民代表大會商討確定，公布出來，采用公益招標(biāo)的方式，交給社會組織和社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)。作為蘇州市姑蘇區(qū)“三社聯(lián)動”的試點之一，滄浪街道以激活居民自治、培育發(fā)展社區(qū)社會組織為立足點，通過群眾參與確定共性的需求項目，遴選合適的公益組織承接，讓公益組織更“接地氣”，使社工更充分地發(fā)揮專業(yè)作用，從而推動社區(qū)服務(wù)機(jī)制從原本的“向上看”——承接政府末端工作為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳驴础薄苑从尘用裥枨鬄槭姑?/p>

滄浪街道通過工作經(jīng)費(fèi)項目化運(yùn)作和“一站式”的社區(qū)服務(wù)中心模式，推動了“三社聯(lián)動”的發(fā)展。但正如蘇州市姑蘇區(qū)民政局局長曹源所言：“如何深化‘三社’之間的有效互動銜接，發(fā)揮各自最大效益，真正推進(jìn)政府依法行政，推進(jìn)社區(qū)便民高效，推進(jìn)服務(wù)深入民心，是當(dāng)前面臨的一個大課題?！?“三社聯(lián)動”如何“聯(lián)”如何“動”？本期”關(guān)注“提供了地方創(chuàng)新案例和專家建議，以期對各地工作有所借鑒。

上/“三社聯(lián)動”的源起與發(fā)展

“三社聯(lián)動”是近年來我國地方社區(qū)工作者，從具體實踐工作中總結(jié)出來的一種社區(qū)治理創(chuàng)新模式，目的是把分散的社區(qū)、社會組織和社工聯(lián)系起來，協(xié)調(diào)互動，形成合力。其發(fā)端于上海市，最早稱為“三社互動”。2004年上海市民政部門提出了社區(qū)、社工、社團(tuán)“三社互動”概念，并且形成了“以社區(qū)為工作平臺、以社工為隊伍抓手、以社團(tuán)為組織載體”分工合作的工作思路。隨著對社區(qū)治理認(rèn)識的加深，在“三社互動”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步連接、協(xié)調(diào)、整合為“三社聯(lián)動”。

“三社聯(lián)動”的要素概述

“把屬于社會的還給社會”，一語道破我國社區(qū)發(fā)展的趨勢。

中國改革的過程，實際上是一個不斷調(diào)整政府、市場、社會關(guān)系的過程。在傳統(tǒng)社會體制下，政府承擔(dān)了組織社會生產(chǎn)、管理社會生活的功能。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的建立，現(xiàn)代公共服務(wù)的發(fā)展，政企分開、政社分開，原屬于社會的服務(wù)內(nèi)容回歸于社會，回落到社區(qū)層面，社區(qū)功能不斷擴(kuò)大。同時，廣大群眾的利益訴求及其表達(dá)方式均呈現(xiàn)出多元化趨勢，需要社會力量參與，提高社區(qū)公共服務(wù)能力和水平。因此，作為基層社會治理關(guān)鍵因素的社區(qū)、社會組織、社會工作者，就登上了基層社區(qū)治理的廣闊舞臺，有了巨大的發(fā)展空間。

對于民政部門來講，促進(jìn)“三社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)，就是要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民政部門職能作用，推動社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作隊伍發(fā)展，促使社區(qū)多元主體協(xié)同協(xié)作、資源整合、形成合力，從而豐富社區(qū)治理資源、激發(fā)社會組織活力、提升社會工作能力，逐步構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作為骨干的城鄉(xiāng)基層社會治理體制。

“分”與“合”是事物發(fā)展的一般規(guī)律。“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)是政社分開，明確政府、社會界限和功能。在此基礎(chǔ)上，把社區(qū)分散的社會力量、資源、方式整合，形成發(fā)展的合力，達(dá)到社區(qū)多元共治。

（一）社區(qū)：“三社聯(lián)動”的整合平臺

作為一個新生事物，社區(qū)建設(shè)并不是憑空而降的“舶來品”，而是社區(qū)公共服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物。1986年初，民政部提出了社區(qū)服務(wù)，建立、完善社區(qū)服務(wù)體系，第一次把社區(qū)的概念引入實踐工作。1993年8月，黨中央、國務(wù)院14個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，提出加快建立健全社會保障體系和社會化服務(wù)體系，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)全面、快速發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，表明黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把社區(qū)服務(wù)提上重要的議事日程。

什么是社區(qū)？不同學(xué)者、專家看法和觀點不同，但普遍認(rèn)為社區(qū)應(yīng)該具有一些共同的構(gòu)成要素：一定范圍的地域、一群相互關(guān)聯(lián)的人、一定特征的文化、一些共同的生活、一定的認(rèn)同感或歸屬感。2000年，《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中提出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！痹趯嶋H工作中，目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。鄉(xiāng)村社區(qū)一般是指具有一定認(rèn)同的行政村或自然村。

從上世紀(jì)八九十年代進(jìn)行社區(qū)建設(shè)實踐起，各地大膽創(chuàng)新，形成了具有地方特色的社區(qū)管理模式，如以政府為主導(dǎo)力量、街道為社區(qū)功能單位推動社區(qū)發(fā)展的“上海模式”，以建構(gòu)社區(qū)民主自治框架體系為核心的“沈陽模式”，以調(diào)整政府與社區(qū)關(guān)系、著力構(gòu)建社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)為特點的“江漢模式”，以不設(shè)街道辦事處、由社區(qū)管理委員會直接在區(qū)級政府的指導(dǎo)下開展自治管理的“百步亭模式”，以社區(qū)服務(wù)為龍頭的“青島模式”，以政社互動為特點的江蘇“太倉模式”，以實現(xiàn)居民自治為目標(biāo)的“天津模式”等。這些社區(qū)建設(shè)和探索，為我國基層社會治理現(xiàn)代化提供了有益啟發(fā)。

（二）社會組織：“三社聯(lián)動”的承接主體

社會組織是一個非常寬泛的概念，不同學(xué)科有不同的界定。清華大學(xué)教授王銘認(rèn)為，具體到我國現(xiàn)實生活中的社會組織，主要是指“自改革開放以來，由我國各個社會階層的公民自發(fā)成立的，既非政府，也非企業(yè)，同時還具有一定公益性或互益行動多種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的總和”。近年來，社會組織協(xié)同參與的作用日益凸顯，逐漸成為社會管理的新興力量。為激發(fā)社會組織能量，國家制定了鼓勵社會組織發(fā)展的很多制度措施，一是加大社會組織培育力度，出臺社會組織發(fā)展指導(dǎo)意見；二是創(chuàng)新社會組織登記模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織直接登記工作，簡化登記手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻；三是健全社會組織扶持政策，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投，逐步培育起一批具有可持續(xù)發(fā)展能力的公益性社會組織。黨的十八屆三中全會提出，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，這些社會組織成立時直接依法申請登記。在這種情況下，社會組織的活力被激發(fā)，新的社會組織如雨后春筍般出現(xiàn)并快速發(fā)展，為“三社聯(lián)動”提供了更大的社會力量支持。

（三）社工：“三社聯(lián)動”的骨干力量

社工是社會工作者的簡稱，是具有一定社會工作專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，在社會服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)造性工作的群體。社會工作者直接服務(wù)群眾，充分體現(xiàn)了社工專業(yè)人才隊伍在社會管理中的支撐作用。北京大學(xué)教授王思斌明確了社會工作的一般性定義：“社會工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動?！?006年7月，人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》。2008年在全國首次舉行的社會工作者職業(yè)資格水平考試，標(biāo)志著我國已初步建立起了社會工作人才職業(yè)資格制度。2010年頒布實施的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，第一次將社會工作人才作為一支獨立的人才隊伍納入到國家人才工作，明確提出到2020年使我國社會工作人才總量達(dá)到300萬人。近年來，隨著國家強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)崗位開發(fā)，提升社工素質(zhì)能力，社區(qū)工作人員的文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)有了一定程度的改進(jìn)，社區(qū)工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化程度不斷提高。

“三社聯(lián)動”的三個角色如何定位？這是“三社”發(fā)展中，不得不面對的一個問題?！啊纭瞧降茸灾沃黧w，具有平等參與、協(xié)商互動、共融共治的特征，沒有誰大誰小、誰先誰后之分，但扮演角色是不同的。社區(qū)應(yīng)當(dāng)是‘三社聯(lián)動’的發(fā)起者、協(xié)同者、推動者，社會組織是公共服務(wù)承接者、提供者、評估者。居民需求誰來提供，怎么落地？政府包攬不了也無需包攬，通過購買服務(wù)讓有能力的社會組織承接和提供；專業(yè)社工更多是聯(lián)系社區(qū)、社會組織、居民的橋梁和紐帶，除為有需求的居民提供專業(yè)化服務(wù)外，還要及時發(fā)現(xiàn)、反饋‘三社聯(lián)動’中出現(xiàn)的矛盾和問題，提出解決的方案。各個角色要定好位、傳好球、接好棒?！苯K省蘇州市民政局副局長胡躍忠說得很貼切，也很明確。

“三社聯(lián)動”的重要性

在社會治理現(xiàn)代化、公共服務(wù)社會化與均等化、廣大群眾需求多元化的背景下，“三社聯(lián)動”在社區(qū)建設(shè)中，對于推進(jìn)基層社會治理能力，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。

第一，“三社聯(lián)動”有利于創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制，促進(jìn)政社分開，發(fā)揮社區(qū)整體合力。社區(qū)治理體制改革的根本目的，就是明確國家與社會關(guān)系，充分調(diào)動社會力量，整合社區(qū)資源參與。一方面，政府放權(quán)增效，向社會讓渡空間，引導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)和各類社會組織平等、獨立參與社區(qū)管理和服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)，實現(xiàn)了在更高水平上政府與社區(qū)、社會組織和社會工作的互動；另一方面，用專業(yè)化、社會化的方式提供公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)了政府社會管理和公共服務(wù)的不足。所以，推進(jìn)“三社聯(lián)動”，既可以形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，又可以形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理新格局，實現(xiàn)了社會的和諧發(fā)展。

第二，“三社聯(lián)動”有利于滿足群眾多元化、個性化的服務(wù)需求。

服務(wù)群眾是基層治理的目標(biāo)所系，是“三社聯(lián)動”的價值所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展和利益格局深刻調(diào)整，城市建設(shè)社區(qū)化、社會服務(wù)專業(yè)化、服務(wù)主體多元化的特征越來越明顯。在“三社聯(lián)動”機(jī)制下，提升社會組織參與能力，鼓勵社會工作提供專業(yè)化、個性化、精細(xì)化的公共服務(wù)，調(diào)動了居民的參與熱情，激發(fā)了社區(qū)活力，有利于滿足群眾多元化需求，促進(jìn)了人際和諧。所以說“三社聯(lián)動”賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)涵：以制度化體系引領(lǐng)參與，以組織化機(jī)制保障參與，以專業(yè)化手段強(qiáng)化參與，在有序社會參與中保障群眾利益、滿足群眾需求、提升群眾福祉，將社區(qū)治理打造成為協(xié)商最充分、活力最持久、群眾最滿意的幸福社區(qū)。

第三，“三社聯(lián)動”有利于促進(jìn)基層社會組織發(fā)展，提高承接公共服務(wù)能力和水平。長期以來，社會組織都是個短板，而通過“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)社會組織扶持政策，暢通了社會組織參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的渠道，探索設(shè)立社區(qū)社會組織發(fā)展基金和培育孵化基地，組織開展培訓(xùn)，提升其獲取資源、提供服務(wù)和自我發(fā)展能力，促使社會組織專業(yè)服務(wù)與群眾需求及時對接，有利于充分發(fā)揮社會組織的作用，激發(fā)社會組織的活力。

第四，“三社聯(lián)動”有利于促進(jìn)社會工作服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)公共服務(wù)專業(yè)化水平。通過“三社聯(lián)動”體系建設(shè)，積極開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，壯大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，有利于將社區(qū)社會工作服務(wù)的對象范圍從困難群體、特殊群體拓展到全體社區(qū)居民，提升居民群眾自我服務(wù)、自我發(fā)展能力，使基層干部、社區(qū)工作者和專業(yè)社會工作者在服務(wù)居民、組織居民、激活居民的過程中“擰成一股繩”，增強(qiáng)基層社區(qū)治理能力和水平。

“三社聯(lián)動”目前存在的局限性

根據(jù)江蘇、浙江、上海和廣東等省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三社聯(lián)動”所追求的高效協(xié)調(diào)治理體制和運(yùn)行機(jī)制還未形成，主要存在三個方面的局限：

一是社會治理空間有限。十八大以后，社會治理已經(jīng)成為各界共識，但與此相關(guān)的多元主體、平等協(xié)商、合作共治和社會自治的局面形成還需要一個過程，社會服務(wù)類事業(yè)單位改革不到位，政府讓渡的社會空間有限，基層社區(qū)行政化取向并沒有完全徹底改變，我國社會組織、專門的社會工作法律法規(guī)缺乏，人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制不健全。

二是社會資源尚不充足?！叭缏?lián)動”的資源保障機(jī)制不健全，投入不足。社會公共服務(wù)的機(jī)制尚不完善，投入不足，社會組織自我吸取資源機(jī)制沒有放開，相關(guān)優(yōu)惠特別是稅收政策力度不大，尚未形成政府、社會、企業(yè)和個人等在內(nèi)的多元資金支撐機(jī)制。

三是“三社”發(fā)展失衡。近年來，雖然社區(qū)建設(shè)獲得政府和社會一定程度的重視，但社會組織、社工相關(guān)法律并不完善，還沒有發(fā)展到與社區(qū)黨委、居委會、社區(qū)服務(wù)中心（站）相似的成熟程度，社會組織獨立性并不明顯，認(rèn)知度不高，社會工作者的專業(yè)能力和服務(wù)效果還沒有得到完全展示，社區(qū)多元主體平等關(guān)系尚未建立，制約了社會組織、社工專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

雖然“三社聯(lián)動”獲得很多地方重視，但因存在以上制度局限，各地在認(rèn)知程度上并不相同。首先，對社區(qū)概念認(rèn)識模糊?！叭缏?lián)動”中，有些地方將“社區(qū)”理解成基層黨政組織，或者是社區(qū)居委會，從而把具有平臺作用的社區(qū)理解成單一、帶有行政色彩的主體。同時，不清楚如何發(fā)揮社區(qū)平臺作用，如何更好地促進(jìn)社區(qū)治理。第二，對社會組織理解錯位。在社區(qū)實踐中，存在大量沒有正式登記的自治組織、自組織，或被稱為“草根組織”。在“三社聯(lián)動”中，雖然一般都認(rèn)為社會組織是與政府、企業(yè)不同的組織，但沒有明確是否包括那些沒有登記的社區(qū)自組織或“草根組織”。而且，有些社區(qū)工作者將社區(qū)社會組織理解成公益類、文體類社會組織，將解決矛盾、糾紛的社會組織排除在外。第三，對社會工作理解泛化。在我國，不同地區(qū)對社工有不同理解，有的地方認(rèn)為，社工專指經(jīng)過社會工作專業(yè)教育、具備社會工作職業(yè)資格的專業(yè)社會工作者，而另有一些地方除了專業(yè)社工外，還將所有從事社區(qū)工作的人員都看成社會工作者。所以，在實踐中社工被分成兩種類型：持證社工和非持證社工。與之相似，有些地方不重視社工的專業(yè)性，認(rèn)為持證社工也就是幫助政府做具體事的人員，甚至有些地方將其當(dāng)做“打雜”的勤務(wù)人員。第四，對“三社聯(lián)動”中聯(lián)動的誤解?！叭缏?lián)動”的前提是社區(qū)多元主體之間的平等，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用溝通、協(xié)商等方式。但“三社聯(lián)動”的實踐中存在一些誤解，一是把“聯(lián)動”簡單理解成“聯(lián)合行動”，認(rèn)為社會組織、社工作是“配合”的角色；二是把協(xié)商合作曲解成“分配工作”，指派社會組織、社工承擔(dān)行政性工作；三是把資源整合誤解成資源合一，甚至是資源壟斷；四是將整體合力誤解成整齊劃一，協(xié)調(diào)一致，壓抑社會組織、社工獨立性和專業(yè)性。結(jié)果，有些地方“三社聯(lián)動”熱衷文娛活動，表面搞得熱熱鬧鬧，缺少社會參與，導(dǎo)致形式主義?！叭纭笨此朴小奥?lián)”，但實際未“動”，并沒有發(fā)揮1+1大于2的效果。

“三社聯(lián)動”目前存在的主要問題

當(dāng)前，我國基層社會治理已經(jīng)取得了一些成就，但因為“三社聯(lián)動”還處于探索、初步發(fā)展階段，不可避免地存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

1.政府讓渡空間還不夠，社區(qū)治理中行政化色彩比較明顯。在社區(qū)建設(shè)中，政府及其派出機(jī)構(gòu)優(yōu)勢或絕對地位仍然明顯，社會資源沒有完全放開，社會組織、社工還沒有成為社區(qū)治理的有效主體之一。主要表現(xiàn)在：一是政府對社會組織優(yōu)惠政策、讓渡空間以及購買服務(wù)力度不夠。近年來，各地陸續(xù)建立了政府購買社會組織服務(wù)的機(jī)制，但存在領(lǐng)域不寬、項目不多、總量不大、穩(wěn)定性差等問題，并沒有為社會組織留足可持續(xù)發(fā)展的空間。比如，成都市登記社會組織7160個，而2013年度政府向社會組織購買服務(wù)僅83項、金額2.83億元，概算起來每個登記的組織平均每年不到4萬元，且多集中在社區(qū)培訓(xùn)、養(yǎng)老等領(lǐng)域。二是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)依舊大部分或完全依賴政府財政支出，導(dǎo)致有些地方的“三社聯(lián)動”基本圍繞政府中心工作，以社區(qū)需求為出發(fā)點的、獨立性、日常性活動相對較少。比如，有地方還是把社區(qū)居（村）委會當(dāng)成地方政府行政管理延伸到社區(qū)的“腿”。三是社區(qū)外在表現(xiàn)為“多元主體”，但實際上有些地方只有一個主體掌控著絕大多數(shù)的社會資源，或者不同組織互相兼職，主要人員重合性高，如同一體。比如，一些社區(qū)盡管設(shè)立了社區(qū)事務(wù)工作站，初衷是將政府行政事務(wù)、公共管理交由工作站辦理，還社區(qū)居委會的自治地位，但由于居委會與社區(qū)事務(wù)工作站是一班人馬兩塊牌子，相互之間的功能并沒有完全區(qū)分開。但在另一些地方，社區(qū)事務(wù)工作站與社區(qū)居委會人員己完全分開，但社區(qū)事務(wù)工作站接替居委會成為“準(zhǔn)政府”，社區(qū)居委會似乎被“邊緣化”，未能承擔(dān)起自治的職能。

2.社會組織尚處于發(fā)展的初級階段，吸取資源能力弱，承擔(dān)公共服務(wù)有限。我國現(xiàn)階段鼓勵社會組織發(fā)展的法律法規(guī)尚不健全，在一定程度上制約了社會組織的持續(xù)發(fā)展。第一，社會組織政策支持不配套，獲得資源少，承接能力弱。社會組織普遍缺乏資金、人才保障，有的連正常運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題。比如，社工機(jī)構(gòu)作為公益性組織的屬性并未得到稅務(wù)部門的認(rèn)可，社工機(jī)構(gòu)在廣州開展政府購買服務(wù)時，需要繳納6%的營業(yè)稅和25%的所得稅，社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作負(fù)擔(dān)較重。第二，部分政府及部門對社會組織工作不重視。調(diào)研顯示，有些地方存在“三不”“四少”的狀況，即不重視、不信任、不放手；過問少、調(diào)查少、研究少、服務(wù)少。第三，社會組織服務(wù)范圍窄。現(xiàn)有社區(qū)社會組織，承接的多是文體類、公益類、科教類社會服務(wù)，專業(yè)多集中在養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶等服務(wù)，其他服務(wù)領(lǐng)域幾乎空白。

3.社工專業(yè)化及其作用發(fā)揮有限，人才隊伍不穩(wěn)定。第一，社會工作人才崗位設(shè)置不明確，開發(fā)力度不大。很多承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)職能的政府部門沒有設(shè)立專門的社會工作崗位，也沒有明確規(guī)定相關(guān)職位的從業(yè)者應(yīng)有社會工作專業(yè)背景。第二，社工待遇低。近幾年社區(qū)工作得到了各級政府的高度重視，待遇有所提高，但收入的增加與物價的快速上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比。比如，北京社區(qū)社工工資只有3000元左右，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、浙江，社區(qū)社工工資一般也只有4000～5000元左右。這導(dǎo)致社工人才難以留住，人員流動性大。例如，2009年北京市開始正式招收社工，當(dāng)年招收人數(shù)2000多名，第二年僅剩不足千人，人員流失率近半，部分區(qū)縣的流失率更是高達(dá)2/3。第三，社工人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)梯度不合理，激勵機(jī)制沒有建立起來。據(jù)廣東省廣州市一項調(diào)查，社工從業(yè)人員平均年齡25歲，其中從業(yè)5年以上的僅占1%，從業(yè)3年以下的占92.8%，存在社區(qū)工作經(jīng)驗不足、專業(yè)服務(wù)水平不高、激勵機(jī)制缺乏、職業(yè)發(fā)展不明確等問題。

4.社區(qū)居民和駐社區(qū)單位的參與程度不高。社區(qū)參與不足是“三社聯(lián)動”面臨的一個突出問題，主要表現(xiàn)為：一是居民參與的主體意識薄弱，以被動性、執(zhí)行性參與為主；二是參與主體不足且結(jié)構(gòu)失衡，主要參與者是社區(qū)積極分子、低保居民、離退休黨員和老年人；三是參與內(nèi)容有限，回報性參與、文體性參與多，而奉獻(xiàn)性參與、政治性參與和服務(wù)性參與少；四是參與的內(nèi)在動力多是基于人際關(guān)系而非由公共參與精神所推動；五是參與效益低，參與的形式性使得參與的實效性差。經(jīng)深入江蘇省蘇州市一些社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)各類志愿者隊伍年齡普遍偏大，80%以上是退休人員，缺乏青年人的參與和青年骨干接班人。

“問題既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇”。發(fā)現(xiàn)問題是社會建設(shè)創(chuàng)新的開始，解決問題是社會治理的過程。為解決問題而探索出來的“三社聯(lián)動”，不僅引發(fā)專家學(xué)者研究和思考，而且進(jìn)一步切實推動各地實踐探索，形成了不同特色的“三社聯(lián)動”模式。

中/地方探索與創(chuàng)新

百舸爭流，千帆競發(fā)。繼上海提出 “三社互動”之后，全國各地因地制宜，勇于探索，不斷創(chuàng)造“三社聯(lián)動”新模式。以下六個地方的做法代表了不同的探索類型。

南京：以街居體制改革為抓手推動“三社聯(lián)動”機(jī)制發(fā)展

近年來，江蘇省南京市主動適應(yīng)基層社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)變的新形勢，積極探索“三社聯(lián)動”的機(jī)制和路徑，促進(jìn)社區(qū)、社會組織和社會工作人才三者相互支持、滲透融合，并取得了顯著成效。

（一）政策破冰，引領(lǐng)“三社聯(lián)動”不斷深化?！叭缏?lián)動”的基礎(chǔ)是“政社互動”，尤其是在起步階段，社會組織發(fā)展、社工隊伍建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，特別需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一是創(chuàng)設(shè)氛圍。市委市政府鼓勵創(chuàng)新，支持先行先試；區(qū)委區(qū)政府傾力扶持，爭先進(jìn)位。二是政策創(chuàng)制。近三年來，以民政“1+4”文件為引領(lǐng)，南京市委市政府就社區(qū)體制、隊伍建設(shè)、社區(qū)社會組織、公益創(chuàng)投出臺了十余個政策文件，為激發(fā)社會組織參與社區(qū)治理、社區(qū)基礎(chǔ)平臺規(guī)范建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)社工職業(yè)化提供了堅實的制度保障。三是搭建平臺。南京市級建設(shè)1000余平方米的南京市社會工作園（即將擴(kuò)建為3500平方米），作為全市社會工作創(chuàng)新創(chuàng)制創(chuàng)優(yōu)的引領(lǐng)平臺。區(qū)級均建成綜合性、推動性、引領(lǐng)性社會組織培育孵化基地。街鎮(zhèn)級基本建成社會工作創(chuàng)新實體，2015年將打造30～40個單體面積在1000平方米以上（其中50%在2000平方米以上）的街道級社區(qū)綜合服務(wù)中心。社區(qū)級明確社區(qū)辦公服務(wù)用房50%以上面積用于社會組織開展服務(wù)。四是組建隊伍。全市一萬余名專職社工，平均年齡39歲，大專以上學(xué)歷達(dá)71%，持有社工證的專業(yè)化比例近43%。條口專職社工隊伍已基本實現(xiàn)統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核；建立“全科社工”隊伍，社工由“一人一專一崗”變?yōu)椤耙婚T清”導(dǎo)辦、“全科式”受理。

（二）體制創(chuàng)新，激發(fā)“三社聯(lián)動”聚類突破?！叭缏?lián)動”的核心是激發(fā)社會活力，南京市以實施街居體制改革為抓手，突出街道在社會治理中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化社區(qū)的自治功能，逐步消解日趨行政化的城市社區(qū)管理體制。一是街道“中心化”。歸并相近職能，綜合設(shè)置黨群工作、城市管理、社會管理等服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和街道便民服務(wù)中心，實行“一門式管理”與“扁平化服務(wù)”。制定《街道便民服務(wù)中心公共服務(wù)通用目錄》，事項由區(qū)級下放、向街道整合、從社區(qū)回收，119項政務(wù)由街道中心“全科”受理，55項當(dāng)場辦結(jié)，其他事項街居代辦。二是社區(qū)“去行政化”，聚焦自治和服務(wù)。在全國率先開展“社區(qū)減負(fù)”工作，強(qiáng)力退出25項任務(wù)、41個機(jī)構(gòu)、41項評比、72項臺帳；制定社區(qū)準(zhǔn)入“正面清單”及不予準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，每年2次對部門新進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)行準(zhǔn)入審核，2014年以來不予準(zhǔn)入比例超過60%。三是創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制。推動社區(qū)服務(wù)外包，社會組織全面承接公益服務(wù)；秦淮藍(lán)旗、鼓樓云谷社區(qū)一站式公共服務(wù)外包，政府由買崗位轉(zhuǎn)向買項目；糾紛調(diào)解、衛(wèi)生保潔等自治服務(wù)有序外包。

（三）需求驅(qū)動，促使“三社聯(lián)動”緊接地氣。全市共有社區(qū)社會組織2.5萬個，每個社區(qū)均有10個以上社區(qū)社會組織，總量約占全省的40%，位居全省第一、同類城市前列。立足服務(wù)居民導(dǎo)向和社區(qū)建設(shè)內(nèi)在需要，引導(dǎo)社會組織扎根基層、走入社區(qū)，引導(dǎo)社工開展專業(yè)服務(wù)。比如，在為老服務(wù)方面，瑞海博、心貼心、金德松等專業(yè)養(yǎng)老社會組織已形成連鎖，提供個性化服務(wù)；在為困服務(wù)方面，社區(qū)設(shè)立小型公益金，通過民主自治方式，做到“難有所幫”；社區(qū)“愛心超市”“慈善超市”全面外包，更有效發(fā)揮作用；在為新市民服務(wù)方面，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)資源對流動人口全覆蓋，引入“協(xié)作者”等社會組織，提供維權(quán)服務(wù)。鼓樓區(qū)丁山社區(qū)“拍客吧”、雨花臺區(qū)翠竹園社區(qū)在職居民自發(fā)建立“社區(qū)互助會”，居民參與從被動轉(zhuǎn)向主動，由弱勢群體為主轉(zhuǎn)為全員廣泛參與。

（四）項目購買，推動“三社聯(lián)動”提升內(nèi)涵。一是建立以項目購買為特征的公益創(chuàng)投制度。南京市“社區(qū)暨社會公益服務(wù)項目洽談會”搭臺，2013—2014年市區(qū)兩級每年投入3000多萬元，2000多個服務(wù)項目在社區(qū)落地。二是項目牽引社會組織找準(zhǔn)服務(wù)需求。南京市明確規(guī)定，獲得財政資金支持或參與公益創(chuàng)投的社會服務(wù)項目，除經(jīng)專家評審?fù)?，還必須經(jīng)社區(qū)群眾認(rèn)可，項目的立審、籌劃、實施團(tuán)隊等重要環(huán)節(jié)都交給群眾選擇。三是依托項目帶動社會組織專業(yè)化運(yùn)作。所有接受政府公益創(chuàng)投資金資助的項目必須由登記注冊的社會組織來承接，所有創(chuàng)投項目全部要經(jīng)過由專家為主的評審，并征求項目實施地所在社區(qū)、街道的評審意見，通過這一過程向社會組織傳輸專業(yè)理念和專業(yè)方法。四是項目督導(dǎo)提升服務(wù)效能。本著實務(wù)、本土、專業(yè)的原則，為全市公益創(chuàng)投項目配備督導(dǎo)，建立10個督導(dǎo)類民辦社工機(jī)構(gòu)。全市首批10個社會工作督導(dǎo)室項目已結(jié)項，有效促進(jìn)督導(dǎo)、項目、被督導(dǎo)者及其機(jī)構(gòu)的相融相促，引領(lǐng)項目發(fā)展，增能機(jī)構(gòu)社工，為機(jī)構(gòu)發(fā)展提供資源服務(wù)。

（南京市民政局供稿）

廣州：建設(shè)“135”“三社聯(lián)動”模式

近年來，廣州市按照“系統(tǒng)推進(jìn)、資源下沉、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效聯(lián)動”的工作思路，積極轉(zhuǎn)變工作理念、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范扶持發(fā)展，從2012年起，全面推進(jìn)實施“135三社聯(lián)動，社區(qū)提升計劃”，力促該市社區(qū)服務(wù)管理實現(xiàn)“政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的治理模式。主要做法是：

（一）堅持一個導(dǎo)向，協(xié)同共治理念逐步深入。廣州市堅持以社區(qū)需求為導(dǎo)向，將“問需于民、問計于民、問效于民”的工作理念貫穿始終，積極推動社區(qū)服務(wù)管理體制改革。自2011年起，先后出臺《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理改革創(chuàng)新的意見》《關(guān)于街道、社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新的實施辦法》《關(guān)于加快街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)的實施辦法》《廣州市社會組織管理辦法》《廣州市城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理總體方案》等系列文件。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)基層按照“幸福社區(qū)建設(shè)GPS模式”（多元治理、多元參與、多元服務(wù)），深入探索以社區(qū)為平臺的“三社聯(lián)動”工作機(jī)制，推動政府、社會組織、社區(qū)、居民多元創(chuàng)建，在基層初步形成了協(xié)作共治解決社區(qū)問題的工作格局，受到群眾的好評。經(jīng)第三方評估，創(chuàng)建幸福社區(qū)群眾滿意率從創(chuàng)建初期的81.01%提高到87.44%。

（二）提升三個能力，“三社”發(fā)展齊頭并進(jìn)。第一，著力提升政府治理能力。一是優(yōu)化基層組織機(jī)構(gòu)，提升公共服務(wù)管理效能。整合街道服務(wù)管理資源，推動設(shè)立了街道綜合執(zhí)法隊、街道政務(wù)服務(wù)中心、街道家庭綜合服務(wù)中心、街道綜治信訪維穩(wěn)中心（“一隊三中心”）。明確將可由社會組織承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)項目，以政府購買服務(wù)的形式，交由具有資質(zhì)的社會組織承接。二是完善行政立法聽證會議制度，搭建政社聯(lián)動平臺。2013年制訂印發(fā)了《廣州市行政立法聽證會規(guī)則》，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，設(shè)定收費(fèi)、補(bǔ)償項目或者調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和涉及人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題等事項，在制定過程中，必須召開聽證會，廣泛聽取社會意見。第二，著力提升社區(qū)自治能力。一是推進(jìn)社區(qū)直選，增強(qiáng)社區(qū)居民自治意識。2014年，全市共有1230個社區(qū)采取直選，直選率達(dá)84.1%，社區(qū)居委會成員屬地化比例達(dá)55%。二是加強(qiáng)社區(qū)自治隊伍體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)自治能力。研究制訂社區(qū)居委會專職工作人員管理辦法，加大財政投入力度，逐步提升居委會專職人員工資福利待遇；加強(qiáng)包括專業(yè)社工知識在內(nèi)的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)技能。發(fā)揮社區(qū)活動經(jīng)費(fèi)、幸福社區(qū)公益項目資助資金引導(dǎo)和保障作用，培育居民骨干隊伍、社區(qū)社會組織。三是構(gòu)建“三社聯(lián)動”工作機(jī)制，搭建社區(qū)議事平臺。搭建社區(qū)居委會、居民代表、街道家庭綜合服務(wù)中心、社區(qū)社會組織等多元參與的議事協(xié)商平臺，發(fā)揮政府、社區(qū)居民、專業(yè)社工、社會組織等資源優(yōu)勢，建立“三社聯(lián)動”長效工作機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決社區(qū)問題。第三，著力提升專業(yè)服務(wù)能力。一是降低社會組織登記條件。在全國地級以上城市率先以政府規(guī)章形式制定出臺《廣州市社會組織管理辦法》，進(jìn)一步降低社會組織成立條件。二是規(guī)范社會組織發(fā)展。積極推動具備資質(zhì)的社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，市政府已將19項行政審批備案事項交由社會組織承接，編制了三批108個具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄。通過等級評估、違法查處、引入第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管等方式，強(qiáng)化社會組織綜合監(jiān)管。推進(jìn)社會組織培育基地建設(shè)，目前共建成30個社會組織培育基地，入駐社會組織630多個。出臺《廣州市募捐條例》，舉辦廣州市慈善項目推介會，建立企業(yè)與社會組織的交流平臺，不斷提升社會組織參與服務(wù)社會的能力。三是開展政府購買服務(wù)。廣州市政府購買社工服務(wù)工作起步于2007年，累計投入財政資金11億元。目前，廣州市共有綜合性的購買社工服務(wù)項目172個（街鎮(zhèn)和社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心），專項政府購買社工服務(wù)項目14個，全市街道家庭綜合服務(wù)實現(xiàn)100%覆蓋，已形成以家庭綜合服務(wù)為基礎(chǔ)、其他專項服務(wù)齊頭并進(jìn)的社會工作服務(wù)發(fā)展格局。四是推動社工人才隊伍專業(yè)化。通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)扶持等舉措加強(qiáng)社工人才隊伍建設(shè)，全市持證社會工作者從2008年的1070人，增長至目前的8542人，數(shù)量居全省首位。通過政府購買社會工作服務(wù)，共為社會服務(wù)領(lǐng)域提供了3800個就業(yè)崗位（其中社會工作專業(yè)崗位2500個），一大批具備專業(yè)知識和技能的社會工作者活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)社會服務(wù)的第一線。

（三）建立五項機(jī)制，“三社聯(lián)動”有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立資金投入長效機(jī)制。廣州市在社會組織培育、社區(qū)建設(shè)、購買服務(wù)等方面投入超過11億元，并納入年度部門預(yù)算，為“三社聯(lián)動”提供了強(qiáng)有力的資金保障。如街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心每年財政投入約3.3億元；社區(qū)居委會自行組織開展社區(qū)活動經(jīng)費(fèi)每年投入1.27億元；每年投入1500萬元福彩公益金，資助社會組織開展公益創(chuàng)投項目；投入1030萬元開展社會組織培育基地建設(shè)。二是建立專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制。家庭綜合服務(wù)中心以及各專項社工服務(wù)項目與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、居委會、社區(qū)社會組織之間建立了服務(wù)雙向轉(zhuǎn)介機(jī)制，各類服務(wù)資源進(jìn)一步整合，增進(jìn)機(jī)構(gòu)之間互信、互助、互惠的伙伴關(guān)系，深層次、個性化、專業(yè)化的社工服務(wù)更加及時周到。三是建立公益項目競爭機(jī)制。設(shè)立創(chuàng)投資金，推動社會組織主動圍繞社區(qū)需求設(shè)計服務(wù)項目，發(fā)揮社會組織和專業(yè)社工優(yōu)勢，重點解決居民群眾關(guān)注的熱點問題。如越秀區(qū)投入3000萬元資金，以項目競投的方式資助社區(qū)建設(shè)項目，單個項目資助金額最高達(dá)250萬元。四是建立以獎代補(bǔ)激勵機(jī)制。廣州市民政局會同市財政局建立了“以獎代補(bǔ)”激勵機(jī)制，鼓勵社會組織開展專業(yè)的社工服務(wù)。凡受到省級部門表彰的民辦社會工作服務(wù)項目給予項目經(jīng)費(fèi)支出30%的獎勵（最高不超過50萬元）；對被市評為優(yōu)秀等級的項目，給予項目經(jīng)費(fèi)支出20%的獎勵（最高不超過30萬元）。如基督教青年會開展的“地中海貧血援助”項目獲得8萬余元獎勵，廣州市同心社會工作服務(wù)中心等6個民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)共獲得53萬余元獎勵。五是完善工作績效評價機(jī)制。充分利用第三方機(jī)構(gòu)獨立性和專業(yè)性優(yōu)勢，組織專家對政府購買服務(wù)、社會組織公益創(chuàng)投項目、幸福社區(qū)創(chuàng)建等工作進(jìn)行評估，實現(xiàn)以評促建、以評促改，不斷提升“三社聯(lián)動”工作績效。

（廣州市民政局供稿）

上海：以社工專業(yè)化推動“三社聯(lián)動”新格局

作為現(xiàn)代化特大型國際大都市，上海在內(nèi)地率先開展社會工作實踐，將社會工作及其專業(yè)人才隊伍建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會建設(shè)的重要舉措，初步形成了政府引導(dǎo)、跨界合作、社會力量廣泛參與的工作格局，購買社工服務(wù)契約化管理、項目化運(yùn)作的工作機(jī)制，以及多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)方式，探索了一條“回應(yīng)需求，貼近實務(wù)、堅守專業(yè)”的內(nèi)涵式社會工作發(fā)展道路，形成了社工化推動“三社聯(lián)動”的新模式。

作為“我國內(nèi)地當(dāng)代社會工作制度建設(shè)的發(fā)祥地”，1993年，上海成立了市社會工作者協(xié)會；1997年，浦東新區(qū)率先引進(jìn)國內(nèi)首批社會工作專業(yè)畢業(yè)生充實到基層社區(qū)，并逐步在民政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域設(shè)置社會工作崗位。2003年，上海市人事局和民政局率先出臺了《上海市社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》，將社工歸入專業(yè)技術(shù)人才管理范疇，并舉行了全國首次社會工作者職業(yè)資格考試。在組織架構(gòu)方面，2004年，上海市民政局在全國率先增設(shè)職業(yè)社會工作處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市社會工作發(fā)展。在人才使用方面，上海市逐步形成了以專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)為主吸納社會工作專業(yè)人才的方式。通過政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和鼓勵以專業(yè)社工機(jī)構(gòu)為主的相關(guān)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才，社工通過專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會組織中的專業(yè)社工崗位開展服務(wù)。

在實踐工作中，上海認(rèn)識到，社會運(yùn)作、公眾參與是途徑。上海將社會工作發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大群眾參與有機(jī)結(jié)合。積極轉(zhuǎn)變政府角色定位，實施政府購買服務(wù)，營造政府大力支持、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等社會組織積極參與的互動式政社合作氛圍；依托社區(qū)平臺，以社團(tuán)組織為載體，推動社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社”互動，探索實行社工和志愿者(義工)“兩工”聯(lián)動機(jī)制。同時，上海注重發(fā)揮高校的專業(yè)研究優(yōu)勢，積極鼓勵高校專家、教授參與社會工作實踐，開辦社工機(jī)構(gòu)、擔(dān)任督導(dǎo)和顧問工作。同時，上海圍繞社會發(fā)展需要和人民群眾需求，注重多領(lǐng)域社會工作的協(xié)同發(fā)展，與相關(guān)部門緊密合作，將社會工作的服務(wù)領(lǐng)域推廣到民政、司法、教育、衛(wèi)生、人口計生、人力資源和社會保障、民族宗教以及工、青、婦、殘等多個領(lǐng)域。

上海相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)本市社會工作人才隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《培育發(fā)展專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的通知》。2015年5月，上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍的實施意見的通知》，提出推進(jìn)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，加強(qiáng)社會工作專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助社區(qū)工作者掌握社會工作方法。實行統(tǒng)一的職業(yè)化薪酬體系，社區(qū)工作者平均收入水平為2013年度全市職工平均工資水平的1至1.4倍，并適時研究完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

從上世紀(jì)90年代上海率先探索職業(yè)化、專業(yè)化的社工以來，社工服務(wù)還拓展到全社會很多領(lǐng)域，帶動了社區(qū)和社會組織發(fā)展，有效促進(jìn)了“三社聯(lián)動”模式的形成。

北京：“四項機(jī)制”+“三個平臺”使“三社聯(lián)動”動起來

從2013年5月開始，北京市民政局在朝陽區(qū)將臺地區(qū)辦事處和東風(fēng)地區(qū)辦事處組織開展“三社聯(lián)動”試點。在試點基礎(chǔ)上，以政府統(tǒng)籌為重點，以聯(lián)席會議為平臺，以項目化運(yùn)作為手段，以調(diào)研為基礎(chǔ)，以居民需求為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)整合資源，就地轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展多樣化的社會組織，培養(yǎng)社工人才隊伍，推動政府購買社會組織服務(wù)，初步形成了頗具特色的“三社聯(lián)動”服務(wù)模式。在建設(shè)聯(lián)動制度與平臺方面，北京市構(gòu)建了四項制度：

一是聯(lián)席會議制度。包括街道（地區(qū)）和社區(qū)兩個層面的聯(lián)席會議。街道層面由社工機(jī)構(gòu)和地區(qū)辦事處參加，主要解決服務(wù)項目規(guī)劃、資金保障、資源配置等問題。社區(qū)層面由社區(qū)社會組織、社區(qū)工作者和專業(yè)社工參加，研討居民服務(wù)需求、社區(qū)治理需求和落實服務(wù)項目等事項。

二是信息聯(lián)通制度。由“三社聯(lián)動”辦公室負(fù)責(zé)建立政府與社會組織、社區(qū)與社會組織、各社會組織之間的信息聯(lián)通渠道，確定信息交流的重點內(nèi)容和工作要求，及時溝通和交流服務(wù)項目、社會組織建設(shè)和社工人才隊伍建設(shè)等相關(guān)信息，促進(jìn)各項服務(wù)與需求有效對接。

三是服務(wù)聯(lián)辦制度。由專業(yè)社工引領(lǐng)社區(qū)社會組織根據(jù)社區(qū)問題和居民需求，整合社區(qū)服務(wù)資源，搭建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動社區(qū)志愿者和居民骨干，以項目化的方式為社區(qū)居民提供服務(wù)，解決社區(qū)問題。

四是需求反饋制度。以需求為導(dǎo)向設(shè)計和開發(fā)社區(qū)服務(wù)項目，根據(jù)項目目標(biāo)和內(nèi)容，調(diào)動多方力量配置資源。在服務(wù)項目實施過程中注重評估，形成社區(qū)社會組織、專業(yè)社工、居民等多方反饋機(jī)制，不斷調(diào)整服務(wù)項目方向，滿足社區(qū)和居民動態(tài)化需求。

為了最大限度地發(fā)揮集成效應(yīng)，北京市為“三社聯(lián)動”搭建了基礎(chǔ)平臺。一是工作平臺。由街道配備項目辦公設(shè)備和服務(wù)場所，并給予資金、人員支持。街道與社工機(jī)構(gòu)共同建立聯(lián)席會議辦公室，對項目進(jìn)行指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。二是專業(yè)平臺。社工機(jī)構(gòu)充分利用項目資金和設(shè)施，運(yùn)用專業(yè)理論、方法和技能進(jìn)行項目設(shè)計和實施，形成資源聯(lián)動合力，開展社工專業(yè)培訓(xùn)、社工實務(wù)督導(dǎo)、社會組織孵化、聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、引領(lǐng)社會服務(wù)等工作。三是人才平臺。建立專業(yè)社工、社區(qū)工作者和志愿者相互協(xié)作機(jī)制，形成社區(qū)行政力量、社會力量和專業(yè)力量有機(jī)結(jié)合的多元共治平臺。通過專業(yè)社工引領(lǐng)，對社區(qū)工作者和志愿者進(jìn)行督導(dǎo)、培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者和志愿者服務(wù)水平，豐富了“三社聯(lián)動”人才資源。

（北京市民政局 李仁利）

浙江嘉興：通過組織、制度、監(jiān)督構(gòu)建“三社聯(lián)動”新機(jī)制

2008年，浙江省嘉興市在全國地級市中率先成立了市委社會工作委員會；2009年，嘉興成為全國唯一開展社會工作人才隊伍建設(shè)綜合試點的地級市，同年成立了全省首家民辦社工機(jī)構(gòu)；2012年，嘉興市社會組織培育發(fā)展中心揭牌；2014年1月，嘉興入選全國首批社會工作服務(wù)示范地區(qū)……近年來，浙江省嘉興市高度重視以改善民生為重點的社會建設(shè)和社會治理，把推進(jìn)“三社”建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代大民政的重要抓手，初步形成了富有嘉興特色的“黨政主導(dǎo)、部門推動、三社聯(lián)動”的三社建設(shè)新格局。主要做法是：

（一）創(chuàng)新“三社聯(lián)動”發(fā)展體制，全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全“三社聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。早在2008年，該市在全省率先建立市委社會工作委員會，作為市委、市政府三社建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市民政局。各縣（市、區(qū)）也全部相應(yīng)成立社工委和社工辦，全市實現(xiàn)三社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市、縣、鎮(zhèn)三級覆蓋。二是建立健全政策制度體系。先后制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社團(tuán)社工建設(shè)進(jìn)一步完善社會管理體制的意見》《嘉興市中長期社會工作人才專項發(fā)展規(guī)劃》等專項文件和一系列相關(guān)配套措施。三是建立目標(biāo)責(zé)任考核和重點督查制度。將“三社聯(lián)動”建設(shè)分別納入市委、市政府對縣（市、區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容和市級“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建考核范圍，著重把考核機(jī)構(gòu)編制、財政支持、崗位設(shè)置、職稱評價等“三社”指標(biāo)列為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理服務(wù)“六大專項工作”之一。每年由市委派出督查專員對“三社聯(lián)動”等重點工作進(jìn)行實地專題督查，形成市委督查通報，有力促進(jìn)“三社聯(lián)動”發(fā)展。

（二）創(chuàng)新“三社聯(lián)動”發(fā)展機(jī)制，切實強(qiáng)化平臺保障。一是建立工作推進(jìn)平臺。由市委社工委組織召開社工委全體會議、書記辦公會議、“三社”推進(jìn)會等相關(guān)會議，推動“三社聯(lián)動”工作同布置、同落實。建立“社區(qū)社團(tuán)社工建設(shè)”通報制度，每半年對各縣（市、區(qū)）“三社”工作進(jìn)行通報交流，推動“三社”有序發(fā)展。二是突出自治和服務(wù)并重。在全市城鄉(xiāng)社區(qū)開展了以“三清理四規(guī)范一提升”為主要內(nèi)容的村（社區(qū)）“機(jī)關(guān)化”整治集中行動，發(fā)布了城鄉(xiāng)社區(qū)37項依法履行事項和40項依法協(xié)助政府工作事項“二大清單”，大力推進(jìn)以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、“一站式”服務(wù)大廳、96345社區(qū)服務(wù)求助中心為主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打造城市15分鐘和農(nóng)村20分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)的“均等化和品質(zhì)化”服務(wù)品牌。

（三）優(yōu)化“三社聯(lián)動”發(fā)展環(huán)境，努力營造良好氛圍。一是樹立先進(jìn)典型發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)。把評選表彰“三社”先進(jìn)和優(yōu)秀社工列入全市最高表彰獎項，每兩年在全市三級干部大會上表彰十佳和諧社區(qū)和十佳社會組織，每三年表彰“南湖百杰”優(yōu)秀社會工作人才，給予優(yōu)秀社工人才每人2萬元獎金。二是實施“三社聯(lián)動”創(chuàng)新試點。組織實施了全市12個“三社”建設(shè)創(chuàng)新工作觀察點項目，啟動開展25個社區(qū)“三社聯(lián)動”試點工作。舉辦“星耀南湖”精英峰會社會工作專場、開展優(yōu)秀案例評選。三是推動“三社聯(lián)動”與社會治理相結(jié)合。以政府購買服務(wù)的方式，交給專業(yè)社會組織和社工機(jī)構(gòu)，近幾年來，全市各級共安排社會工作和政府購買社會服務(wù)經(jīng)費(fèi)4000多萬元。

【浙江省嘉興市民政局（市委社工辦）供稿】

蘇州市姑蘇區(qū)：“政社互動”和“三社聯(lián)動”相結(jié)合的社區(qū)治理模式

江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)是蘇州市中心城區(qū)，老年人口、外來人口、困難群體密集，給該區(qū)社會治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，姑蘇區(qū)從2013年開始探索建立以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，社區(qū)居委會具體運(yùn)作為平臺，社會組織承接為手段，項目服務(wù)為載體，社工人才介入為支撐，公眾參與決策和管理監(jiān)督、多方評估機(jī)制為依托的“三社聯(lián)動”機(jī)制。為了深化“三社聯(lián)動”，姑蘇區(qū)每年投入3000萬元用于“三社聯(lián)動”載體平臺建設(shè)、社會組織培育、社會工作者培訓(xùn)等工作。

（一）通過厘清社區(qū)、社會組織、社工“三社”各自職責(zé)分工，深化“三社”之間橫向合作機(jī)制，為“三社聯(lián)動”奠定基礎(chǔ)。姑蘇區(qū)將社區(qū)居民的社會服務(wù)需求按照功能劃分為公共服務(wù)、特殊服務(wù)、個性化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、居民發(fā)展性服務(wù)等多個層次?！叭纭毕确趾髣樱荷鐓^(qū)承擔(dān)原有社區(qū)居委會與工作站的公共服務(wù)功能，社會組織承擔(dān)社區(qū)內(nèi)困難群體與特殊群體的特殊服務(wù)，社工在社區(qū)與社會組織中承擔(dān)專業(yè)化服務(wù)的職能。此外，社區(qū)的個性化服務(wù)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)通過“匯鄰中心”或“十分鐘便利圈”里的商業(yè)組織來實現(xiàn)，居民發(fā)展性服務(wù)通過社區(qū)的自治組織服務(wù)來解決。

（二）將深化“三社聯(lián)動”與推進(jìn)“政社互動”相結(jié)合，厘清政府與社區(qū)的職責(zé)邊界。為讓社區(qū)回歸自治本位，騰出更多的空間給社會組織，姑蘇區(qū)出臺了社區(qū)“依法履職事項”和“依法協(xié)助政府事項”，使社區(qū)工作內(nèi)容由梳理前的486小項減少到189小項，減輕了社區(qū)工作壓力，同時，對社區(qū)的掛牌進(jìn)行“減負(fù)”，只對外統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站等標(biāo)識牌。

（三）加強(qiáng)“三社聯(lián)動”載體平臺建設(shè)，充分整合社區(qū)資源。姑蘇區(qū)在社區(qū)用房建設(shè)中將一站式服務(wù)、社會組織公益坊、老年人日間照料中心等服務(wù)平臺融為一體。目前，已建成桂花社區(qū)、察院場社區(qū)、鼎尚社區(qū)等十一個“三社聯(lián)動”綜合體，為社會組織、專業(yè)社工參與社區(qū)管理和服務(wù)提供了平臺。今年，姑蘇區(qū)還將投入480萬元建立社區(qū)綜合信息管理平臺，實現(xiàn)社區(qū)業(yè)務(wù)“一站受理、一網(wǎng)協(xié)同”，提高社區(qū)服務(wù)管理效能和水平。

（四）加大專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升社區(qū)公共服務(wù)專業(yè)化。姑蘇區(qū)積極引進(jìn)樂助社工事務(wù)所、和合社工事務(wù)所等專業(yè)社工機(jī)構(gòu)22家；連續(xù)3年開展“3U”計劃、社區(qū)社會組織領(lǐng)袖計劃、姑蘇“群英工程”等人才培養(yǎng)項目，并在省內(nèi)率先出臺《姑蘇區(qū)社會組織人才計劃實施細(xì)則》，評選出1名領(lǐng)軍人才（3年內(nèi)獎勵8萬元）、7名重點人才（兩年內(nèi)每人獎勵2萬元）。專業(yè)社工走進(jìn)社區(qū)，加深了與社區(qū)工作者的工作交流，成為提供專業(yè)化服務(wù)的重要力量。2014年，全區(qū)發(fā)放孵化基地建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼、社會組織等級評估獎勵、社會組織專業(yè)人才薪酬補(bǔ)貼共計98.5萬元。

為確保社區(qū)、社會組織、社工的有效銜接互動，姑蘇區(qū)準(zhǔn)備遴選全區(qū)條件成熟的40個社區(qū)進(jìn)行“三社聯(lián)動”實務(wù)試點，以社區(qū)項目化運(yùn)作為載體，通過社區(qū)公共事務(wù)“民議民決民辦”，在項目化流程的基礎(chǔ)上，圍繞需求征集、需求篩選、項目協(xié)商、項目決策、項目實施、項目評估等流程，建立六項制度：一是建立需求征集制度。社區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，多渠道征集民意需求，并圍繞需求組建共治協(xié)商小組。二是建立協(xié)商民主制度。開展多種形式的民主協(xié)商，最終形成協(xié)商民主主體地位平等、協(xié)商原則嚴(yán)謹(jǐn)合法、協(xié)商內(nèi)容真實有效、協(xié)商工作制度規(guī)范有序、協(xié)商程序合理實效的協(xié)商民主制度。三是建立項目決策制度。建立多元主體構(gòu)成的項目評議委員會，通過召開居民評議大會，各共治協(xié)商小組向大會提交實施方案，經(jīng)過民主投票，確定需求項目、實施方案、承接主體等。四是建立績效評估制度。推行“雙述雙評”制度，居民代表及社區(qū)根據(jù)有效性、定量化、參與性等原則，綜合考量項目實施方項目完成情況、財務(wù)執(zhí)行情況和項目滿意度。五是建立多元參與制度。廣泛吸納多元主體，充分整合多方資源，參與社區(qū)居民自治，探索社會組織從業(yè)人員參與社區(qū)重大事務(wù)決策的機(jī)制。六是建立社區(qū)協(xié)同制度。充分發(fā)揮社區(qū)的平臺作用，在項目立項、項目實施、項目考核中實現(xiàn)資源聯(lián)通、信息聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)動。

（蘇州市姑蘇區(qū)民政局 曹源）

下/專家觀點與建議

實踐離不開正確的理論來指導(dǎo)。從事社區(qū)發(fā)展研究的專家，從理論和實踐的視角出發(fā)，對“三社聯(lián)動”的價值、實質(zhì)、發(fā)展和總體環(huán)境，提出了一些富有成效、頗有見地的看法和建議。

南開大學(xué)政府管理學(xué)院教授 唐忠新

“三社聯(lián)動”的實踐價值和發(fā)展思路

“三社聯(lián)動”主要是指社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作人才隊伍建設(shè)這三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動、功能互補(bǔ)，共同促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的實踐過程。因此，瞄準(zhǔn)復(fù)合地帶、復(fù)合領(lǐng)域推進(jìn)“三社聯(lián)動”應(yīng)該成為基本思路之一。這就需要著力增強(qiáng)社區(qū)支撐“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)功能；積極培育社區(qū)服務(wù)類社會組織；大力發(fā)展面向社區(qū)的社工人才隊伍和社工機(jī)構(gòu)，其中包括加快推進(jìn)社區(qū)專職工作隊伍“社工化”和社會組織專職人員“社工化”進(jìn)程，以及培育民辦社工機(jī)構(gòu)、構(gòu)建“社工帶義工”機(jī)制等等。

第一，增強(qiáng)社區(qū)支撐“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)功能。在“三社聯(lián)動”中，社區(qū)具有基礎(chǔ)地位和作用。它是基層社會治理和公共服務(wù)的最基本載體，是社會組織和專業(yè)社工參與基層社會治理，服務(wù)廣大居民群眾的重要陣地，乃至可以說，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是“三社聯(lián)動”的重要目標(biāo)指向。因此，深化社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)支撐“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)功能，是促進(jìn)“三社”協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的基礎(chǔ)工程。就筆者了解的城市社區(qū)建設(shè)的情況來看，需要著力增強(qiáng)城市社區(qū)支撐“三社聯(lián)動”以下兩方面基礎(chǔ)功能。其一，加快建設(shè)和改善社區(qū)辦公服務(wù)用房和公益性服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)的載體功能，為社會組織和專業(yè)社工參與社區(qū)治理服務(wù)提供良好條件。其二，加大社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，為“三社聯(lián)動”和社會組織及專業(yè)社工參與社區(qū)治理服務(wù)提供技術(shù)支撐。

第二，積極培育社區(qū)服務(wù)類社會組織。社區(qū)服務(wù)類社會組織是黨和政府著力發(fā)展的社會組織，已經(jīng)允許其“直接登記”。但關(guān)于這一類社會組織的內(nèi)涵外延，還需要進(jìn)一步探究和明晰。社區(qū)服務(wù)類社會組織是以直接服務(wù)社區(qū)成員為主要業(yè)務(wù)的社會組織，不僅包括通常所說的“社區(qū)社會組織”，而且包括以直接服務(wù)社區(qū)成員為主要業(yè)務(wù)的其他社會組織。其中所謂“社區(qū)社會組織”主要是指那些由社區(qū)成員組成，以開展多種形式的社區(qū)治理服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的基層社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位基金會以及社區(qū)業(yè)主組織等等。此外，那些雖然不是由社區(qū)成員組成的社會組織，但卻常年“扎根于社區(qū)”，把社區(qū)作為主要服務(wù)陣地，以開展多種形式的社區(qū)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，我們也應(yīng)視其為社區(qū)服務(wù)類社會組織的重要組成部分，不妨將其稱之為“嵌入式”的社區(qū)服務(wù)類社會組織。社區(qū)服務(wù)類社會組織中，既包括一部分登記注冊具有法人資格的社會組織，又包括數(shù)量龐大的以備案形式存在的社區(qū)社會組織；既包括一部分社會團(tuán)體，又包括一部分民辦非企業(yè)單位和基金會。

第三，著力發(fā)展面向社區(qū)的社工人才隊伍和社工機(jī)構(gòu)。就發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的情況來看，社工人才和社工機(jī)構(gòu)具有廣闊的服務(wù)領(lǐng)域和作用空間。但就我國現(xiàn)階段而言，城鄉(xiāng)社區(qū)不失為社工人才和社工機(jī)構(gòu)的“主戰(zhàn)場”“主陣地”。著力發(fā)展面向社區(qū)的社工人才隊伍和社工機(jī)構(gòu)，不僅是“三社聯(lián)動”的重要內(nèi)容，而且也是社工人才隊伍建設(shè)的重要途徑。

在這方面，要加快推進(jìn)社區(qū)專職工作隊伍“社工化”進(jìn)程。此處所謂社區(qū)專職工作隊伍主要是指由全日制從事社區(qū)工作并享受相應(yīng)報酬待遇的社區(qū)黨組織、居委會以及協(xié)管員、公益崗人員等組成的隊伍，他們是社區(qū)治理服務(wù)工作的主要承擔(dān)者和骨干力量。

加快推進(jìn)這支隊伍的“社工化”，一方面是指通過在職培訓(xùn)和招聘人才等途徑，使越來越多的社區(qū)專職工作人員具備專業(yè)社工任職資格；另一方面是指他們能夠自覺并熟練運(yùn)用社會工作理論和方法開展社區(qū)工作。同時，積極培育民辦社工機(jī)構(gòu)以及鼓勵社會組織專職人員“社工化”。民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或者簡稱“民辦社工機(jī)構(gòu)”，是以社會工作者為主體，綜合運(yùn)用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，開展社會服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位，是吸納社會工作專業(yè)人才的重要載體，也是社會組織的重要類型。

發(fā)展民辦社工機(jī)構(gòu)，并且增強(qiáng)其參與社區(qū)治理服務(wù)的功能，是“三社聯(lián)動”的重要任務(wù)之一。在這方面，一是要幫助舉辦者解決民辦社工機(jī)構(gòu)成立登記和開辦初期的實際困難。對成立初期并且參與社區(qū)治理服務(wù)的民辦社工機(jī)構(gòu)，可在服務(wù)場所、啟動資金、服務(wù)項目等方面給予必要支持，降低其日常運(yùn)行成本。二是要制定出臺專門政策措施，以項目招標(biāo)、項目委托等多種方式，建立政府向民辦社工機(jī)構(gòu)購買服務(wù)機(jī)制，將現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能、不便或做不好而居民群眾又迫切需要、必須完成的社會服務(wù)特別是社區(qū)服務(wù)工作委托給民辦社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)。三是要求民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)起人中至少應(yīng)有一人取得社會工作師職業(yè)水平資格或至少有兩人取得助理社會工作師職業(yè)水平資格，專職工作人員中至少有三分之一以上擁有社會工作者職業(yè)水平資格并在民政部門登記。與此同時，要積極引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)類社會組織吸納社會工作專業(yè)人才。將社會組織專職人員納入各地社會工作專業(yè)培訓(xùn)計劃，加快推進(jìn)社會組織專職工作隊伍的“社工化”進(jìn)程。

中國社會科學(xué)院研究員 唐鈞

“三社聯(lián)動”的本質(zhì)及其重要意義

“三社聯(lián)動”，是近年來頻繁出現(xiàn)在與民政工作相關(guān)的文獻(xiàn)中的一個概念。若從社會政策的角度來看，“三社聯(lián)動”的本質(zhì)及重要意義應(yīng)該是“整合”，實際上就是要將民政工作中社會治理或社區(qū)治理的“一部分”的職責(zé)和任務(wù)，以社區(qū)建設(shè)、社會組織和社會工作為路徑或手段，再以社會服務(wù)為核心整合起來，以期達(dá)到“整體大于部分之和”的目標(biāo)。

若咬文嚼字，“三社聯(lián)動”應(yīng)該是一個只有在中文語境中才會出現(xiàn)的復(fù)合名詞，這樣的提法絕對與中國的特殊國情相關(guān)。因為按國際慣例，“三社”本就是一家，何來“聯(lián)動”。而在中國，“三社”卻在政府工作中分了家，所以才會有“聯(lián)動”一說。回顧歷史，“三社”是在不同時期，根據(jù)中國的國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，漸次從國外引進(jìn)并“嵌入”到中國的社會體制中的。首先是“社區(qū)服務(wù)”，上個世紀(jì)80年代中期，隨著社會學(xué)的恢復(fù)，民政部引入“社區(qū)”的概念并創(chuàng)造了“社區(qū)服務(wù)”的新理念，后來在90年代發(fā)展成“社區(qū)建設(shè)”，成為民政工作中“基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)”的核心內(nèi)容。其次是“社會工作”，在上個世紀(jì)80年代中后期，民政部與北京大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，開設(shè)了“社會工作”碩士課程，從此社會工作教育在中國逐漸發(fā)展起來。而社會工作作為一項政府職責(zé)為政府所確認(rèn)，則要到2006年中共十六屆三中全會，從此民政部門又多了一項職責(zé)——社會工作。再次，是“社會組織”，社團(tuán)登記與管理在建國初期就是民政部的職責(zé)，但社會組織的發(fā)展則是由上個世紀(jì)80年代末的“希望工程”和90年代初中華慈善總會的建立為新的起點。一直到2007年十七大之后，社會組織才進(jìn)入了快速發(fā)展的階段?！霸诂F(xiàn)實生活中，政府直接提供服務(wù)又有很多弊病，所以就有了社會組織，亦即非營利組織的介入，社會組織可以把利益攸關(guān)的人民群眾組織起來參與和分享服務(wù)。嚴(yán)格說來，社區(qū)組織本身也是一種社會組織，只不過是一種與地域聯(lián)系得更緊密的社會組織而已。社會組織也好，社區(qū)建設(shè)也好，重點是人，是被用某種形式（社會組織、社區(qū)）組織起來的人。近年來，最令人失望的是社區(qū)（組織）已成行政體系的“終端”，其行為方式與行政組織一般無二了。

綜上所述，“三社聯(lián)動”的直接目標(biāo)應(yīng)該是社會福利或曰社會服務(wù)，或者更時髦點兒稱為基本公共服務(wù)，其理由有三：

其一，社會服務(wù)一般是指在現(xiàn)代社會中，因為市場并非萬能，所以要用“非市場”的方式去滿足人民群眾的一部分服務(wù)需求。因此，如果將社會福利比作一個人，那么社會福利思想（價值理念）是其大腦，社會政策是其小腦，社會工作是其神經(jīng)和血液，而社區(qū)和社會組織則是其五臟六腑和四肢百骸。當(dāng)一個“人”的這些“零件”各自為政時，這個“人”不可能是一個活生生的人。只有當(dāng)這些“零件”在大腦的指揮下形成一個整體時，這個“人”才能活起來。這就是“整體大于部分之和”，這也是“三社聯(lián)動”的根本目的。

其二，社會治理、社會建設(shè)，其目標(biāo)都是為了更好的為人民服務(wù)，而社會服務(wù)或基本公共服務(wù)，是其中最基礎(chǔ)也是人民群眾最需要的服務(wù)。離開了這個基本目標(biāo)，其實就談不上“治理”和“建設(shè)”（可能是“修理”或“維穩(wěn)”）。社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)，是為了使“治理”和“建設(shè)”更有可行性和可操作性，將其與一個確定的地域空間聯(lián)系到一起。從理論上說，如果一個一個的社區(qū)都治理好了，建設(shè)好了，那么整個社會也就治理好了，建設(shè)好了。

其三，在中國的行政體系中，因為政府部門乃至部門內(nèi)部的職責(zé)分工造成了事實上的“集體利益”，而現(xiàn)行的績效考核則加重和加固了這種“利益分割”。所以，在如今的政府工作中，應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)“部門合作”，在部門之內(nèi)則須講求“司局合作”乃至“處室合作”，這樣的政府機(jī)關(guān)才像一個整體的有活力的團(tuán)隊。

當(dāng)前民政工作的實踐看，“三社聯(lián)動”主要是在地方和基層付諸實施。這自有其道理，一則是越到基層，服務(wù)的需求就越具體，也就越好操作。二則是越到基層，“上面”的部門分工的界限就越模糊，也就越容易整合。

當(dāng)然，因為“三社”基本上都還在民政工作的范疇之內(nèi)，這也就為“聯(lián)動”奠定了行政基礎(chǔ)和組織的保證?！叭缏?lián)動”應(yīng)該是民政部門今后應(yīng)該著力強(qiáng)調(diào)的工作模式，這種聯(lián)動和合作應(yīng)該從部本級就開始，而不是局限在地方和基層。更要強(qiáng)調(diào)的是，社會福利和社會服務(wù)是當(dāng)今中國政府工作最脆弱的軟肋之一，因此將其作為民政工作新的增長點非常有必要。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授 趙麗江

“三社聯(lián)動”助力社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化是社區(qū)居民在長期共同生活過程中形成有地域特色的物質(zhì)形態(tài)（房舍、道路、林木等）、觀念形態(tài)（觀念、習(xí)俗、信仰、氣質(zhì)等）、制度形態(tài)（鄉(xiāng)規(guī)、民約、行為模式等）的總和；社區(qū)文化是復(fù)雜的、長期形成的物質(zhì)及精神形態(tài)，是此社區(qū)區(qū)別于彼社區(qū)核心要素；獨特的、具有吸引的社區(qū)文化是需要人們持續(xù)努力方可形成，社區(qū)、社會組織及社會工作者是推動社區(qū)文化建設(shè)的基本力量。

（一）發(fā)育良好的社區(qū)為文化建設(shè)提供了穩(wěn)定的空間。社區(qū)文化建設(shè)必須在穩(wěn)定的、有規(guī)模且有一定歷史的社區(qū)中展開。經(jīng)過20余年的社區(qū)建設(shè)，武漢市的社區(qū)在空間布局及主要功能方面大體可分為三類：城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和城市化進(jìn)程中“村改居”的新社區(qū)。在這三大類社區(qū)中還有多種類型，復(fù)雜性是社區(qū)發(fā)展建設(shè)的基本現(xiàn)實；各級地方政府、企業(yè)、志愿組織、居民、農(nóng)民對于社區(qū)文化建設(shè)均抱有較大的熱情，創(chuàng)造了多種模式，進(jìn)行了社區(qū)建設(shè)有價值的嘗試，社區(qū)逐步成為公民積累個人社會資本的基礎(chǔ)性場所，政府社會服務(wù)的空間。

（二）活躍的社會組織為社區(qū)文化建設(shè)注入新觀念及組織力。社區(qū)建設(shè)的空間條件具備之后，生活在社區(qū)中的居民及社會組織就是社區(qū)文化建設(shè)的參加者和社區(qū)資源的整合者。社區(qū)社會組織一般有較穩(wěn)定的組織架構(gòu)，有特定的目標(biāo)和一定社會資源。武漢市社區(qū)的社會組織主要是社區(qū)內(nèi)部成員組成的，服務(wù)于社區(qū)生活的內(nèi)源性社會組織，也有一部分專業(yè)性較強(qiáng)的嵌入式社會組織。內(nèi)源性社區(qū)社會組織參與社區(qū)文化建設(shè)主要形式是組織社區(qū)居民的文化活動，豐富社區(qū)居民的生活，提高居民的生活品質(zhì)。嵌入式的社會組織成為社區(qū)文化建設(shè)的外生變量，為武漢社區(qū)文化建設(shè)帶來了新的觀念和新的生活樣式。如北京綠十字民間環(huán)保組織和中國鄉(xiāng)建院，通過政府購買服務(wù)的形式進(jìn)入江夏區(qū)五里界街的農(nóng)村社區(qū)，指導(dǎo)、動員農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）信念堅定的社會工作者為社區(qū)文化建設(shè)持續(xù)努力。武漢市社區(qū)文化建設(shè)扎實展開最終還得益于社區(qū)社會工作者和廣大居民的參與，具有新觀念和決心的社區(qū)工作者在組織落實社區(qū)文化建設(shè)方面發(fā)揮了核心作用。在“三社聯(lián)動”進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)方面，社會工作者就不僅包括專業(yè)社工，還有參與組織社區(qū)文化活動的社區(qū)工作者、志愿者以及來自各行各業(yè)熱愛社區(qū)文化事業(yè)的人士。良好社區(qū)外部環(huán)境是社區(qū)文化發(fā)展的空間，社區(qū)社會組織是社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的組織網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)工作者起著核心的作用，沒有他們的堅持和創(chuàng)新力，社區(qū)文化建設(shè)就無法開展起來，也無法有自己的特色及生命力；社區(qū)工作者在投身于社區(qū)文化建設(shè)過程中，自身的價值得到彰顯，能力得到提升，自我得以實現(xiàn)。

社區(qū)文化建設(shè)是提升社區(qū)治理水平的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社區(qū)共同體的重要途徑，也是下一步深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。未來社區(qū)文化建設(shè)在提升社會治理水平方面將發(fā)揮更重要作用；社區(qū)多元參與的治理是一場靜悄悄的革命，使中國的基層社會由自上而下的政治行政統(tǒng)治型轉(zhuǎn)向社區(qū)自治型；社區(qū)自治治理是居民自我管理和自我學(xué)習(xí)的過程；居民通過自己的日常生活及生活方式的選擇，傳統(tǒng)文化的復(fù)蘇，定義自己所在社區(qū)的特質(zhì)，從而再造自己的生活以至所處的社會。

結(jié) 語

人心齊，泰山移。

“三社聯(lián)動”并不是簡單地互動，也不只是“三社”合并在一起工作。其外在是“聯(lián)”，內(nèi)在是“動”；“聯(lián)”靠機(jī)制，“動”需抓手。從實質(zhì)講，就是打破原有的服務(wù)提供方式，在政府的主導(dǎo)下，社區(qū)居民充分參與，社區(qū)資源整合，社會組織和社工根據(jù)需求提供個性化、專業(yè)化的服務(wù)，更好地滿足人民群眾多元化、個性化需求。但作為一個新生事物，“三社聯(lián)動”還處于發(fā)展初期，還需要我們進(jìn)一步思考、探索、實踐，創(chuàng)新，更好地使“三社”銜接起來，更好地“動”起來，從而確定其在我國基層社會治理中的現(xiàn)實方位。