公安機關全面推進政務公開的路徑分析

禹竹蕊，李宗侯

(四川警察學院，四川 瀘州 646000)

公安機關全面推進政務公開的路徑分析

禹竹蕊，李宗侯

(四川警察學院，四川 瀘州 646000)

經(jīng)過多年的摸索和發(fā)展，政務公開在我國已經(jīng)成為一種工作常態(tài)，對于促進政府信息公開、行政權力公開透明、權力監(jiān)督制約起到了積極作用，同時也促進了政府職能轉(zhuǎn)變，促進了服務型政府建設和經(jīng)濟社會的發(fā)展。在黨中央提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的今天，在深化公安改革的今天，公安機關必須堅定不移地全面推進政務公開，按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的部署，系統(tǒng)采取相關舉措，并加強組織領導工作，健全監(jiān)管工作機制，提高民警執(zhí)法能力，真正促進法治公安的建設。

公安機關；政務公開；意義；舉措

秩序是一個國家最應當被珍視的價值，良好的社會控制有利于秩序的形成和維系，而信息資源的適當配置與信息渠道的相對暢通就是實現(xiàn)社會控制的基礎，是調(diào)控社會秩序的需要。隨著民主法治的進步，信息公開已經(jīng)成為一種勢不可擋的世界潮流。作為現(xiàn)代行政的一項基本要求，政務公開是強化權力監(jiān)督制約的重要方式與手段，不但可以提高行政執(zhí)法的透明度，便于民主監(jiān)督的實現(xiàn)，還可以分散社會控制權，減輕權力制衡的壓力，更能重塑政府與社會、政府與個人之間的關系，建立起更為開放的政府和責任政府。

我國的政務公開是在改革開放的進程中摸索發(fā)展的。2014年10月30日，為貫徹落實黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若干重大問題，作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，并提出了對全面推進依法治國具有重要意義的6項重大任務、180多項改革舉措。在全面推進依法治國的背景下，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須堅持全面推進政務公開，這是法治中國建設戰(zhàn)略目標的新內(nèi)涵，也是我國法制建設進入精細化、科學化發(fā)展階段的新要求，對于深入推進依法行政和加快建設法治政府都將發(fā)揮巨大的推動作用。

一、全面推進政務公開的重大意義

作為現(xiàn)代行政的一項基本制度，政務公開有著特殊的時代意義和重要作用。

(一)全面推進政務公開是對人民主權的積極回應

人民主權是各國公認的憲法原則，其在行政領域的具體體現(xiàn)即為政務公開。政務公開作為民主政治的核心理念，體現(xiàn)了對民眾負責的精神和要義，在提供信息服務、規(guī)制市場的同時，將政府職能部門的各項管理舉措等主動置于公眾監(jiān)督之下。全面推進政務公開，有助于加快社會主義民主政治建設，對于縮減民眾收集信息的成本，監(jiān)督政府行為，確保行政的公正和民主，都能起到重要作用。

(二)全面推進政務公開是公眾參與的保障

全面推進政務公開是民主參與浪潮下實現(xiàn)公民參與的保障，其實施有利于將公權機構的管理舉措置于公眾監(jiān)督之下，便于公眾了解行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，實施評價和監(jiān)督，可以有效防止行政執(zhí)法的恣意，防止行政權濫用，杜絕暗箱操作和權力尋租。

政務公開可以有效促進依法行政、公開行政和透明行政，更有利于防止權力失控、決策失誤和行為失范，可以實現(xiàn)對市場的高效監(jiān)管，可以促進行業(yè)自律和市場良性競爭，可以預防和糾正違法，從而維護國家法制尊嚴，維護市場經(jīng)濟秩序，促進社會的公平正義，增進人民福祉。換言之，全面推進政務公開，使公民通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段來監(jiān)督和制約行政權力的運行，促進行政機關依法行政、依法履職，可以真正從源頭上預防和懲治腐敗。

(三)全面推進政務公開符合人權保障的訴求

全面推進政務公開，不但可以確保公眾知情權、監(jiān)督權等基本權利的實現(xiàn)，而且也可以保障公眾的人身權、財產(chǎn)權不受侵犯，進而促進責任政府、民主決策等價值的實現(xiàn)。

政務公開無疑是警示公眾各類風險的有效途徑之一，既可以有效規(guī)避信息不對稱造成的悲劇，也可以打破專業(yè)知識障礙帶來的技術壁壘，還可以警示公眾趨利避害，為促進公眾有效、合理安排其行動提供了重要的工具性價值。從這一視角看，政務公開有助于保護公眾的人身安全和財產(chǎn)安全，維護社會公共安全，實現(xiàn)人權保障的憲政訴求。

(四)全面推進政務公開有利于提升政府履職能力

上世紀末期，隨著我國政府機構的飛速膨脹，行政權力異化的現(xiàn)象越來越突出，個人權益和自由的保障常常被忽視，公眾的怨言越來越多，社會矛盾積聚，政府不得不開始思考職能轉(zhuǎn)變?！扒袑嵽D(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府”①參見《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》。+成為了執(zhí)政黨和各界有識之士的共識。當前，我國改革進入深水期，社會價值的多元化和利益博弈導致了各種矛盾沖突。信息傳播方式深刻變革，對各級黨政機關踐行為人民服務宗旨、及時處理社會矛盾提出了更高要求。

政務公開與行政監(jiān)管可以形成一種強大的合力，可以有效緩解行政管理機構的執(zhí)法壓力，在宣傳法律規(guī)范的同時，確保市場管理任務的實現(xiàn)，促使行政管理效率大大提升，并真正讓公眾了解政府采取相應管理措施的原因和依據(jù)，杜絕和預防矛盾的產(chǎn)生和沖突。實踐證明如果政務不公開、行政執(zhí)法透明度不夠，就可能會滋生和蔓延各類謠言，損害黨和政府的公信力，嚴重破壞黨和政府的形象。全面推進政務公開，是政府主動適應信息化挑戰(zhàn)、創(chuàng)新管理方式的自我變革，對于始終奉行執(zhí)政為民、提升政府履職能力、提供高質(zhì)量的公共服務有著重要意義。

(五)全面推進政務公開是深化經(jīng)濟體制改革的要求

深化經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題就是要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。而政務公開便是一種有效和積極的行政規(guī)制手段，可以促進市場淘汰機制的形成，利于市場的良性競爭，最終促成公平、開放和透明的市場規(guī)則的形成。全面推進政務公開，將為我國參與國際高標準的貿(mào)易投資規(guī)則談判、進一步構建開放型經(jīng)濟新體制，開創(chuàng)高水平對外開放新局面奠定良好的基礎。

二、公安機關全面推進政務公開的主要舉措

《決定》從政務公開的原則、制度、重點、載體等諸多方面，對全面推進政務公開提出了明確要求，系統(tǒng)部署了全面推進政務公開的主要舉措。公安機關在全面深化改革的今天，在積極響應黨中央提出的“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的今天，必須依據(jù)《決定》的部署，全面推進公安工作的公開。

(一)明確公開原則，轉(zhuǎn)變工作觀念

公開透明、高效服務是政府運行的目標。在全面推進依法治國的過程中，行政活動的理念和方式應該首當其沖地發(fā)生變化?！稕Q定》指出，“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開”，這就表明，政務公開是各級政府必須履行的一項行政職責，不能選擇更不得放棄。各級政府都要將政務公開作為常態(tài)化的工作，原則上，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要主動、及時向社會公開。正如周漢華教授所說，“建設陽光政府、服務型政府，都是中央大力推進的戰(zhàn)略方向。公開是服務的一種有效方式，推進公開則要以服務為基礎……”[1]只有明確政務公開的原則，確保政務公開和政務服務相輔相成，才能真正有利于推進政府體制改革、加強對行政權力的監(jiān)督和制約。

通過近幾年的實踐努力，政務公開的理念已深入人心，但實踐中仍有個別基層公安機關和民警個人將政務公開看作負擔，主動公開的觀念還比較薄弱。個別基層公安機關還存在“重對內(nèi)公開，輕對外公開”的現(xiàn)象。要想轉(zhuǎn)變觀念，就必須加大宣傳工作的力度，定期組織公安民警參與學習和培訓，切實提高他們對政務公開重要性的認識，養(yǎng)成在陽光下、在公眾監(jiān)督下行使權力的習慣，提高權力運行的透明度，把執(zhí)法為民的要求落到實處。

(二)建立公開制度，嚴格公開程序

政務公開工作的出發(fā)點和落腳點是保障和維護公眾的根本利益，提高政府管理工作的透明度和辦事效率，公安機關要建立相應的工作制度，并嚴格公開的程序。

按照《決定》的部署，“各級政府及其工作部門依據(jù)權力清單，向社會公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項”。在我國，權力清單制度的首次提出是在黨的十八屆三中全會上，這項制度是國際上較為通行的政務公開規(guī)則，是一項在實踐中具有較強的可操作性的措施，是指對各級政府和各個政府部門所掌握的各項公共權力進行全面統(tǒng)計，并將政府的權力范圍以列表清單的形式公之于眾，主動接受社會監(jiān)督，從而促使政府規(guī)范履職行為，嚴格按制度辦事。通過制定和公布權力清單，各級政府和政府部門掌握的公共權力得以明晰，方便公眾對政府權力的行使進行監(jiān)督。正如任進教授所言，“權力清單制度遵循地方政府及工作部門行使權力應遵循的基本原則，體現(xiàn)了全面推進依法行政、建設法治政府的基本要求?！盵2]莫于川教授則指出，“十八屆三中全會《決定》論及如何形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制時，明確提出要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。這是我國法制建設經(jīng)過30多年發(fā)展，開始進入精細化、民主化、法治化發(fā)展階段的新要求，也是國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》一貫強調(diào)的行政管理和政府法制創(chuàng)新的精神。”

因此，根據(jù)《決定》的要求，公安機關全面推進政務公開，必須首先建立起權力清單的工作制度。結合中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發(fā)的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，各級公安機關要對自己掌握的權力進行審核和確認，依照憲法和組織法的規(guī)定，嚴格進行調(diào)整、削減、限制和下放，堅決取消超越職權范圍的權力，進一步督促行政權力“瘦身”，讓公安機關真正做到“法無授權不作為”。在全面梳理現(xiàn)有行政職權和大力清理調(diào)整行政職權的同時，依法律法規(guī)審核確認，優(yōu)化權力運行流程，將各級公安機關行使的各項行政職權及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。在公布權力清單的同時還必須建立健全權力清單動態(tài)管理機制，強化權力監(jiān)督和問責，對不按權力清單履行職權的公安機關和民警，依紀依法追究責任。>①參見中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，載光芒教育網(wǎng)，http://edu.gmw.cn/newspaper/2015-03/26/content_105467197.htm。

同時，還要嚴格按照“計劃公開——決策公開——結果公開”的基本程序推進政務公開工作，將政務公開貫穿于公安執(zhí)法的計劃、決策、實施的全過程。要做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作分期公開，臨時性工作隨時公開，真正促使政務公開工作形成常態(tài)。根據(jù)《決定》的要求，公安機關所制定的“涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布”。

(三)擴大公開內(nèi)容，突出公開重點

全面推進政務公開，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，結合各級公安機關的實際情況進一步細化政務公開工作要求，拓展政務公開工作范圍，確保凡是公安行政管理權力運行的關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)以及與公共利益密切相關的重點事項，只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，都列入公開的范圍。

同時，還要突出政務公開工作的重點，做好公眾普遍關心、涉及公眾切身利益的信息的公開工作?！稕Q定》在《政府信息公開條例》第10條②《政府信息公開條例》第10條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：(一)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；(二)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策；(三)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；(四)財政預算、決算報告；(五)行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準；(六)政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；(七)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況(八)重大建設項目的批準和實施情況；(九)扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；(十)突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；(十一)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況?！币?guī)定的基礎上對政務公開的重點做出了部署，規(guī)定應“重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開”，真正推進節(jié)約型、廉政透明的服務型政府的建設。

可見，財政預算、“三公”經(jīng)費的相關信息都應該作為公安機關政務公開的重點，公安執(zhí)法中但凡涉及民生大計的信息，尤其是關于群體性事件、涉及地方穩(wěn)定的重大信息更是要及時、定期公開，便于公眾理解和掌握公安執(zhí)法的目的，方便公眾監(jiān)督，不斷增進人民的福祉。

當然，需要強調(diào)的是，根據(jù)《政府信息公開條例》第1條③《政府信息公開條例》第1條規(guī)定：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，制定本條例?！钡囊?guī)定，全面推進政務公開最重要的目的不是為了規(guī)制，而是為了服務，其核心價值是公開透明，是為了滿足公眾的知情權和監(jiān)督權的需要，是為了將政府的執(zhí)法行為置放在公眾的監(jiān)督之下，促使權力進入籠子、受到約束，陽光行政、依法行政，按法治的要求為公眾服務。因此，公安機關全面推進政務公開，不僅僅是要向公眾公告當?shù)氐陌l(fā)案率、破案率，不僅僅是要說明當?shù)氐闹伟铂F(xiàn)狀，更重要的是要向公眾公告，為維護社會秩序，為維護社會公共利益，公安機關在執(zhí)法過程中面對各種社會情況已經(jīng)采取的行動以及將要如何行動。

(四)豐富公開形式、創(chuàng)新載體建設

信息技術的革命引發(fā)了社會輿論生態(tài)和行政環(huán)境的深刻變化，全面推進政務公開，還要緊跟時代發(fā)展，豐富公開形式，創(chuàng)新載體建設，不斷提高政務公開的實際效果。

首先，提升公安機關信息資源的管理能力，尤其是基層公安機關的信息資源管理能力。無論是從電子政務的扁平化、網(wǎng)絡化的組織結構特點來看，還是公眾的實際需求來看，提升基層公安機關的信息資源管理能力迫在眉睫。重點應加強信息資源庫的建設，而不是只注重各種硬件設備的大力投入，要開發(fā)且不斷完善高質(zhì)量的信息資源庫，并隨時更新信息資源庫。

其次，要根據(jù)政務公開的不同內(nèi)容與受眾選擇不同的公開形式。除了積極使用公開欄、便民卡、新聞發(fā)布會、LED電子屏幕等傳統(tǒng)的形式載體外，還要充分利用網(wǎng)絡系統(tǒng)信息量大、更新速度快、查詢便捷、互動性強、傳播廣泛的優(yōu)勢，發(fā)揮信息系統(tǒng)在對外公開和對內(nèi)公開中的核心作用。在加強官方網(wǎng)絡建設的同時，充分利用官方微博、官方微信、移動客戶端等社交網(wǎng)絡和即時通信工具等新型網(wǎng)絡載體，真正建立起網(wǎng)上公開的運行工作機制，用公眾喜聞樂見的方式，靈活傳遞公安工作信息，增強政務公開的影響力和輿論引導力。

最后，《決定》指出，“推行行政執(zhí)法公示制度。推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設?！痹谕菩行姓?zhí)法公示制度方面，重點要公開公安機關在實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法過程中的履職情況，推進執(zhí)法投訴和執(zhí)法結果公開，增強執(zhí)法透明度。在推進政務公開信息化方面，要加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設。各級公安機關的門戶網(wǎng)站要暢通互動渠道，注意傾聽網(wǎng)民的意見建議，并及時予以回復，真正實現(xiàn)信息互動。推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務，全面提高公安機關門戶網(wǎng)站公共服務水平。[3]186

三、公安機關全面推進政務公開的工作難點

無可厚非，政務公開兼具較強的政治性、政策性和實踐性，各級公安機關加強組織領導是完成好這項工作的重要抓手。與此同時，要想真正落實和完成《決定》所部署的各項任務，還必須牢牢把握以下幾個難點問題。

(一)政務公開應兼顧準確性和及時性

政府信息是一種公共資源，行政執(zhí)法者向公眾提供政府信息是公共服務的一種方式，只有信息準確，才能給公眾服好務，才能確保公眾作出正確的行為選擇，才能真正維護社會秩序和保障公共利益。如果在政務公開之前不進行核實審查，將錯誤信息公之于眾，不但可能導致公眾的過度反應和社會恐慌，還會使政府公信力降低、陷入信任危機。全面推進政務公開，務必確保公開的信息的準確性，信息發(fā)布前公安機關應對信息進行核實、審查，以免錯誤的信息流入社會，誤導公眾，給利害關系人和利益相關人帶來無法挽回的損失。

但需要注意的是，正如德國聯(lián)邦憲法法院在“警告葡萄酒摻乙二醇案”的判決中指出的那樣，在特定條件下，即使信息是否準確無誤還沒有最終確定，公安機關也有權予以公告。這種情況下的政府信息公開是否合法主要取決于行政執(zhí)法者在公開信息前，是否已經(jīng)在盡可能的范圍內(nèi)謹慎地、盡力地審查了信息的可靠性和真實性，并聽取了第三方的意見。如果行政執(zhí)法者已經(jīng)做到這樣的審慎義務，那么，即使信息本身的真實性尚有風險，也是可以公開的，且這樣的公開是合法的。當然，此時行政執(zhí)法者在公開信息時，應該提醒公眾信息的準確性還有待進一步查證。①2002年，德國聯(lián)邦憲法法院在“警告葡萄酒摻乙二醇案”的判決中指出：“一項資訊內(nèi)容上的正確性，是其有助于市場上透明性和因此市場能運作的基本條件。惟國家權力主體于資訊之正確性尚未終局地澄清之前，在具備特定要件下，亦有權得散播該資訊。在此種情形，國家提供資訊行為的合法性，是取決于，資訊散播之前，其事實是否在可能范圍內(nèi)，已經(jīng)審慎并利用可供使用的資訊來源，可能情形也聽取了受影響人的意見，且依情況，以盡力可達之可靠性予以查明。盡管如此，假如在事實方面，仍有無把握之處，但若市場參與人關于對其行為之重要情況，譬如消費者風險之獲澄清，具有公共利益時，則無論如何不妨礙國家之散播資訊。在此種情形，應提示市場參與人關于資訊正確性尚留無把握之處，以使其能自行決定，欲如何對待該無把握之部分?！眳⒁姉钭淤t：《政府提供資訊行為法制化之研究》，臺灣中正大學2004年碩士論文，第62～63頁。一般認為，所謂的特殊情況指的是重大、緊急的情況，即違法信息的內(nèi)容和即刻危險相關，如果不立即讓公眾知曉，就會造成社會秩序混亂，甚至導致難以收拾的局面，為防止事態(tài)擴大或防止公眾產(chǎn)生不必要的誤解，必須立即予以公告。

正如楊偉東教授所說，公正和效率無法兩全的情況下，我國的選擇是公正而非效率，這是中國當下的行政法治狀態(tài)所決定的。①楊偉東教授認為：公正與效率兼顧固然是理想的選擇，但在二者難以兩全的情況下，我國的選擇無疑應導向于公正，而不是效率。這是由中國當前的行政法治狀態(tài)所決定的，這是中國行政程序立法策略選擇所必須考慮的。參見楊偉東：《行政程序違法的法律后果及其責任》，《政法論壇》，2005年第4期，第100頁。如此看來，對于那些必須讓公眾知曉的、可能導致即刻危險的信息，或急需公眾知曉的、防止公眾產(chǎn)生誤解的信息，為預防更大的社會風險，公安機關可以在尚未完全核實前先行公告，但在公告時應有一定的“技術處理”，即需要說明是“可能發(fā)生某種危害，正在進一步核實”，一旦查清情況，必須有相應的后續(xù)公告，以免誤導公眾或給利害關系人的合法權益造成不必要的損害。

(二)健全監(jiān)管工作機制

全面推進政務公開，要加強督促檢查，強化責任追究，只有建立多渠道、多層次的監(jiān)督體系，才能確保政務公開落實到位，才能保障政務公開的長效性。

首先要建立內(nèi)部監(jiān)督檢查與責任追究機制。1)建立健全領導監(jiān)督機制。各級公安機關應成立一把手任組長的政務公開領導小組和監(jiān)督小組，為推行政務公開提供堅強的組織保證。監(jiān)督小組應定期召開會議，研究公開工作，審批公開的重大事項，形成從上至下，層層落實的良好工作格局。2)建立健全監(jiān)督檢查機制。紀檢監(jiān)察部門要加強對政務公開工作開展情況的督查，組織人員采取定期檢查與不定期檢查相結合、經(jīng)常性檢查與專項檢查相結合、異地交叉檢查與組織干部職工代表評議相結合的形式，以檢查促進公開。3)建立健全獎懲問責機制。把政務公開工作列入部門、單位和工作人員尤其是領導干部的黨風廉政和年度工作考核的一項重要內(nèi)容，并將考核結果作為先進單位評選、干部任免和獎懲的依據(jù)之一。深化責任追究，對在政務公開工作中責任不落實、處理問題不得力造成工作失誤的要予以追究、處理，增強政務公開工作開展的剛性與規(guī)范性。要把監(jiān)督檢查納入權力運行的全過程，對權力運行進行實時跟蹤、全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處權力濫用行為，確保各項權力科學高效運行。[4]

其次要建立健全政務公開的社會監(jiān)督體系。各級公安機關應該設置舉報電話、舉報箱、投訴舉報信息平臺，廣泛接納公眾對開展政務公開的意見、建議和投訴，自覺接受社會監(jiān)督；建立政務公開評議制度，以民主評議促進政務公開，逐步建立一套能夠?qū)φ展_工作作出科學評價的體系；邀請有關黨政機關及社會各界人士為政務公開工作的特邀監(jiān)察員，采取明查暗訪、定期例會、電話征求意見等辦法，對公安機關的政務公開工作進行檢查和監(jiān)督。

(三)加強公安民警執(zhí)法能力建設

在行政民主化潮流的演進過程中，追求和建立法治、善治的服務型政府是各國一致的目標，也是一項重要和復雜的社會系統(tǒng)工程。全面推進依法治國首先應該全力建設職能科學、權責法定、公開公正、守法誠信、廉潔高效的法治政府，那么建立權責明確、行為規(guī)范、程序公正、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制就顯得尤為重要。而執(zhí)法人員的執(zhí)法能力建設顯然是這個系統(tǒng)工程的一大基礎，符合“關注民生，以人為本”的時代精神，也是切實保障相對人和利益相關人合法權益的需要。

深化執(zhí)法能力建設，持續(xù)提高民警依法履職能力，是公安機關深化執(zhí)法規(guī)范化建設、建設法治公安的重要工作任務之一，也是嚴格規(guī)范文明執(zhí)法的先決基礎條件。深化執(zhí)法能力建設，不但要緊跟時代發(fā)展步伐，創(chuàng)新執(zhí)法培訓模式，還要著重提高全體民警的法治意識和實戰(zhàn)技能，重視執(zhí)法資格等級考試工作。[5]

各級公安機關要結合本地實際，采取各種方式，深入開展大教育、大培訓，組織公安民警認真學習法律知識和業(yè)務知識，全面貫徹黨的十八大精神。通過教育培訓，讓廣大民警樹立立警為公、執(zhí)法為民的思想，正確理解政務公開的意義，樹立政務公開的理念，明白政務公開不是加重日常工作的負擔，而是將我們的警務工作放置在陽光下，放置在監(jiān)督中，讓群眾切實看到公安機關是如何運用國家賦予的權力維護社會秩序，維持社會穩(wěn)定，看到公安機關是如何在法治的軌道上進行運轉(zhuǎn)，真正理解、接受和支持公安執(zhí)法，和公安機關協(xié)同治理社會，共建和諧家園。要讓廣大公安民警明確政務公開與警務工作保密規(guī)定之間應有的界限，掌握在日常執(zhí)法中政務公開的尺度和方法，為在陽光下、在監(jiān)督中推行公安執(zhí)法工作打下堅實的基礎，真正促進法治公安的建設。

[1]姜潔,周英峰.深化政務公開：公開為原則 不公開為例外[EB/OL].人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/1026/15324039.html.

[2]任進.權利清單和負面清單的法治意義[N].法制日報，2015-03-27(理論版).

[3]高虎城.全面推進政務公開.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導讀本[M].北京：人民出版社,2014.

[4]王壽林.推行權力清單制度加快建設法治政府[N].檢察日報，2014-11-25(007).

[5]金華市公安局.提升執(zhí)法能力 建設法治公安[N].人民公安報，2013-11-21(02).

責任編輯：馬 睿

Path Analysis of Public Security Organs' Full Promotion of Making Government Affairs Public

Yu Zhu-lei, Li Zong-hou

(Sichuan Police College, Luzhou 646000, China)

After years of exploration and development, making government affairs public has become a normal phenomenon in China and plays an active role in accelerating government information publicity, administrative power transparency and power supervision constraint. Meanwhile, it promotes the transformation of government function and the development of a service-oriented government and economic society. Under the background of establishing an all-round affluent society, deepening the reform in an all-round way, running the country in accordance with the law and strictly administering the party, public security organs shall fully accelerate the steps of making government affairs public and systematically adopt relevant measures according to the Decision of the CPC Central Committee on Major Issues Pertaining to Comprehensively Promoting the Rule of Law.

public security organs; making government affairs public; significance; measure

2015-04-12

2014年度教育部人文社會科學研究青年基金項目(14YJC20068)；2014年四川省哲學社會科學規(guī)劃辦基地項目(SC14E098)；2015年四川省教育廳人文社科重點項目(15SA0082)

禹竹蕊(1975-)，女，四川瀘州人，法學博士，四川警察學院教授,從事行政法理論與實踐研究;李宗侯(1957-),男，四川宜賓人，編審，四川警察學院學報主編,從事編輯學研究。

D631

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1009-3745(2015)03-0113-07