中國(guó)制造：由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略思路與對(duì)策

馬曉河

作者為國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)

制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，無(wú)論是制造業(yè)總量變動(dòng)還是結(jié)構(gòu)變遷都直接或間接地影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2014年，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造的增加值約為202272.9億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的31.8%。制造業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低收階段邁向中等收入階段做出卓越的貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列，下一步還要向發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家行列邁進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)仍然需要制造業(yè)的發(fā)展，而且需要一個(gè)更加健康、更具競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大制造業(yè)。

《中國(guó)制造2025》指出，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。到2025年中國(guó)要邁入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之列、2035年達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平，到2049年進(jìn)入世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)前列。為此，必須把握新一輪世界科技革命趨勢(shì)，深入分析我國(guó)制造業(yè)現(xiàn)狀、面臨的困境，探索尋找中國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略路徑。

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)制造業(yè)迅速發(fā)展，取得了令人矚目的成就。制造業(yè)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，所有制結(jié)構(gòu)得到很大改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)作用日益突出。目前，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已躍居世界第一位，成為名副其實(shí)的世界制造大國(guó)。

我國(guó)制造業(yè)有做大的體制優(yōu)勢(shì)，它可以利用各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)將制造業(yè)做得越來(lái)越大，但要將制造業(yè)很快做強(qiáng)做優(yōu)目前并不具備優(yōu)勢(shì)。特別是實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，還面臨著幾個(gè)急待解決的問(wèn)題，包括：低端制造產(chǎn)能巨大，制造業(yè)由大變強(qiáng)面臨過(guò)剩矛盾制約；制造成本全面上升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降抑制制造業(yè)由大變強(qiáng)；原發(fā)性創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制造業(yè)由大變強(qiáng)科技支撐不足；制造業(yè)粗放式發(fā)展，制造業(yè)由大變強(qiáng)缺乏可持續(xù)性。

當(dāng)前，世界正在掀起新一輪技術(shù)革命浪潮。本輪技術(shù)革命以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)和新能源技術(shù)為核心，特點(diǎn)是這四大技術(shù)在創(chuàng)新應(yīng)用過(guò)程中不斷交叉融合，并以滲透方式改變著我們的世界，智能化、數(shù)字化、精細(xì)化、低碳化等趨勢(shì)在我們的生產(chǎn)生活中如影隨形。這給世界制造業(yè)帶來(lái)了深刻影響，在生產(chǎn)方式上，制造業(yè)將出現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化和個(gè)性化發(fā)展特征。在發(fā)展理念上，制造業(yè)將出現(xiàn)綠色化、服務(wù)化發(fā)展特征。在組織方式上，制造業(yè)將出現(xiàn)扁平化、柔性化管理趨勢(shì)。在商業(yè)模式上，未來(lái)制造業(yè)將更加呈現(xiàn)個(gè)性體驗(yàn)和定制特征。比如能體現(xiàn)新一輪技術(shù)革命的3D打印機(jī)，采用“增材”技術(shù)能打?。ㄖ圃欤┏鲅例X、骨關(guān)節(jié)、衣服、飛機(jī)汽車零部件等產(chǎn)品，如果3D打印技術(shù)進(jìn)一步成熟并產(chǎn)業(yè)化，必將替代傳統(tǒng)的“減材”制造技術(shù)，改變整個(gè)制造業(yè)發(fā)展模式。毫無(wú)疑問(wèn)，新一輪技術(shù)革命浪潮為世界各國(guó)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。可以預(yù)見(jiàn)，在本輪技術(shù)革命過(guò)程中，哪個(gè)國(guó)家起步早，戰(zhàn)略實(shí)施得當(dāng)，必將獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了在新一輪技術(shù)革命浪潮中搶得先機(jī)，世界各大經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，德國(guó)推出“工業(yè)4.0”，美國(guó)提出“先進(jìn)伙伴計(jì)劃”，日本推行“再興戰(zhàn)略”、韓國(guó)實(shí)行“新增長(zhǎng)動(dòng)力”戰(zhàn)略，法國(guó)實(shí)施“新工業(yè)法國(guó)”等。

新一輪科技革命和世界產(chǎn)業(yè)變革同樣也給我國(guó)帶來(lái)“機(jī)會(huì)窗口期”。這一窗口期恰恰是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期。兩期相遇交匯，使得我國(guó)能利用更大空間、更多手段推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年，我國(guó)人均GDP達(dá)到7570美元，按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)已經(jīng)跨入世界中上等收入國(guó)家行列。下一步中國(guó)將邁向發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家行列，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成為發(fā)達(dá)國(guó)家的成功標(biāo)志。而制造業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容是，制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例不斷降低，同時(shí)制造業(yè)結(jié)構(gòu)中低端制造被不斷淘汰，中高端制造比重不斷提高，高加工度、高技術(shù)含量、高附加值制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，制造業(yè)的整體技術(shù)水平和生產(chǎn)效率都提高了，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也大大增強(qiáng)了。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)一定要面對(duì)矛盾與問(wèn)題，把握制造業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，選擇適合本國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略思路，推動(dòng)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

未來(lái)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路是，必須緊緊抓住世界新一輪科技革命提供的戰(zhàn)略契機(jī)，以國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大市場(chǎng)為需求平臺(tái)，以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為動(dòng)力，以智能制造為主攻方向，通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新突破，運(yùn)用新一輪創(chuàng)新成果—先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝路線、先進(jìn)管理方式，改造提升我國(guó)制造業(yè)，逐步淘汰低端制造，積極發(fā)展中高端制造，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中由低端向中高端躍升，推進(jìn)消費(fèi)品制造業(yè)、能源原材料加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成我國(guó)具有先進(jìn)性、知識(shí)密集型、高附加值、低碳化的現(xiàn)代制造業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大變強(qiáng)的歷史跨越。為此，試提出以下政策建議。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力。

目前，世界制造業(yè)可排列三個(gè)方陣，第一方陣是美國(guó)，第二方陣是德國(guó)、日本，第三方陣是英國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)。與處于世界制造業(yè)前列國(guó)家相比，我國(guó)主要差距是創(chuàng)新能力薄弱。今后，要采取綜合舉措提升我國(guó)的創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取用20年時(shí)間使我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平達(dá)到第二方陣。一是要繼續(xù)加大R&D的投入強(qiáng)度。創(chuàng)新需要投入，科技創(chuàng)新更需要長(zhǎng)期不懈地投入。近幾年，盡管我國(guó)R&D占GDP比重上升很快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，建議進(jìn)一步加大政府在R&D中的投入比重，可以建立高端制造產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用于引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵和核心技術(shù)、基礎(chǔ)機(jī)械、關(guān)鍵零部件和基礎(chǔ)配套設(shè)備等方面的研發(fā)設(shè)計(jì)、推廣應(yīng)用。二是加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，圍繞重大制造業(yè)領(lǐng)域部署創(chuàng)新。集聚國(guó)內(nèi)一流科研力量，籌集必要的技術(shù)、資金、設(shè)施等創(chuàng)新資源，圍繞目前我國(guó)亟需的關(guān)鍵、核心技術(shù)以及共性技術(shù)，組成若干個(gè)制造業(yè)技術(shù)重大專項(xiàng)，爭(zhēng)取在較短時(shí)期在高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、大型軍用和民用發(fā)動(dòng)機(jī)、大型集成電路、3D打印機(jī)、智能化復(fù)合型生產(chǎn)線、大馬力農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車和現(xiàn)代高鐵機(jī)車制造等方面取得重點(diǎn)突破。三是設(shè)立增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力工程包，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵、核心技術(shù)以及共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。今后，我國(guó)制造業(yè)要不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率，要以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，組成若干個(gè)工程包，合力推進(jìn)。要深化產(chǎn)學(xué)研合作，從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，推進(jìn)科技成果有效轉(zhuǎn)換。四是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。要不斷完善引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制和政策，大幅度提高政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的政策支持力度，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在全國(guó)選擇一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，允許并支持企業(yè)按銷售收入一定比例提取科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金、新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金、技術(shù)革新基金、人才培育或引進(jìn)基金等，這類基金或準(zhǔn)備金允許稅前扣除，實(shí)行?？顚Ｓ?。五是完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。積極支持研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果檢測(cè)、中介咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)成果的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移、推廣營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（二）以智能制造、綠色制造和精細(xì)制造為重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型期，低端制造、落后產(chǎn)能要么被替代、要么被轉(zhuǎn)移，這將是一種必然趨勢(shì)。但是，要特別注意的是在大量低端落后產(chǎn)能被淘汰或轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如果我們不能及時(shí)對(duì)還沒(méi)有被淘汰、轉(zhuǎn)移或?qū)⒁惶蕴?、轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)改造升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨大滑坡，這是因?yàn)榈投寺浜螽a(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)移是快變量，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)是慢變量，當(dāng)慢變量在短期內(nèi)無(wú)法迅速填補(bǔ)“去產(chǎn)能化”遺留下來(lái)的增長(zhǎng)缺口時(shí)，制造業(yè)將會(huì)出現(xiàn)“空心化”。因此，在做好減法即“去產(chǎn)能化”的同時(shí)，一定要做好加法，加快對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級(jí)步伐，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以避免制造業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)“空心化”。對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)改造，一定要走中高端化、細(xì)分化、智能化和低碳化發(fā)展路線，充分利用現(xiàn)代技術(shù)改造工藝路線和生產(chǎn)流程，更新機(jī)械設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)管理，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，促進(jìn)制造業(yè)朝著價(jià)值鏈的上游發(fā)展，從以往追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，鼓勵(lì)企業(yè)全身心地投入到高附加值、高技術(shù)含量、低排放制造活動(dòng)中。

對(duì)于消費(fèi)品制造業(yè)，為了適應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變，可以適當(dāng)降低低檔產(chǎn)品生產(chǎn)量和生產(chǎn)比重，不斷提高中高檔產(chǎn)品產(chǎn)量和生產(chǎn)比重。以服裝業(yè)為例，目前我國(guó)每年生產(chǎn)服裝約270多億件，大多是低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品，不但國(guó)內(nèi)消費(fèi)不了，就是出口也遇到了發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格不斷下降，成本持續(xù)上升，利潤(rùn)空間變小。相反，每年我國(guó)卻大量進(jìn)口高技術(shù)含量、高附加值的服裝。因此，我國(guó)應(yīng)該在淘汰或轉(zhuǎn)移一批低端、低附加值服裝生產(chǎn)能力的同時(shí)，發(fā)展一批中高端西服、襯衫、女裝、童裝等。

對(duì)于能源原材料加工制造業(yè)，今后的改造方向是，壓縮能源原材料粗加工的生產(chǎn)能力，降低其比重，提高精加工和高加工的生產(chǎn)能力，著力發(fā)展一批為精密加工制造配套的原材料。同時(shí)要大力發(fā)展新材料制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批工程，支持一批創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展電子信息材料、生物材料、新能源材料、鈉米材料、超導(dǎo)材料、新型化工材料、新型有色金屬合金材料、高性能復(fù)合材料、新型建筑材料、低碳包裝材料加工等。

對(duì)于裝備制造業(yè)，要集中力量發(fā)展基礎(chǔ)制造裝備，以智能化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床、中高端發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路芯片、關(guān)鍵制造設(shè)備、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線、精密和智能儀器儀表、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、元器件以及通用零部件的發(fā)展。在航空裝備方面，發(fā)展大飛機(jī)的重點(diǎn)是要突破發(fā)動(dòng)機(jī)超高速、超高壓、超高溫三大技術(shù)難題，盡快研制并生產(chǎn)出我們自己的大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，制造裝有“中國(guó)心”（發(fā)動(dòng)機(jī)）的航空飛機(jī)。在交通運(yùn)輸設(shè)備制造方面，要發(fā)揮高鐵、輕軌方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞高速、快捷、安全，重點(diǎn)發(fā)展整車制造、列車運(yùn)行控制系統(tǒng)、系統(tǒng)集成和核心制造技術(shù)，提升關(guān)鍵零部件制造水平，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。在海洋工程裝備制造方面，以海洋礦產(chǎn)資源裝備制造為重點(diǎn)，圍繞勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)以及海上作業(yè)環(huán)節(jié)需要，發(fā)展大型水下系統(tǒng)和作業(yè)裝備等關(guān)鍵海洋工程裝備，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，形成較強(qiáng)的總承包能力和專業(yè)分包能力。在通用設(shè)備制造方面，要以推動(dòng)中高端裝備應(yīng)用為方向，以產(chǎn)品制造過(guò)程智能化、精密化、低碳化為目標(biāo)，通過(guò)有效的政策支持，鼓勵(lì)對(duì)食品制造、紡織服裝、能源化工、醫(yī)藥制造、金屬制品、汽車制造、普通以及專用機(jī)械設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、電子及通訊設(shè)備制造等領(lǐng)域進(jìn)行全面系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，以提升我國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造有利于制造業(yè)由大變強(qiáng)的發(fā)展環(huán)境。

在新的發(fā)展階段，制造業(yè)由大變強(qiáng)，一方面需要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。另一方面，也需要政府發(fā)揮積極作用，在完善相關(guān)法律、法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持重大裝備制造和關(guān)鍵基礎(chǔ)性以及共性零部件制造等方面，起到監(jiān)管、引導(dǎo)、支持等作用。一是進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的制造業(yè)是依靠國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展起來(lái)的，因此我國(guó)有關(guān)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須參照國(guó)際通行做法來(lái)制定。特別在制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面，應(yīng)提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，完善我國(guó)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、深度參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。二是完善制造業(yè)的支持政策。根據(jù)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展的需要，要調(diào)整和完善制造業(yè)發(fā)展的支持政策，要從過(guò)去的以管為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主，進(jìn)一步減少甚至取消政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)政策，比如行政審批、收取各種雜費(fèi)和贊助、攤派各種達(dá)標(biāo)比賽活動(dòng)等，在企業(yè)注冊(cè)、建廠、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、采購(gòu)、營(yíng)銷、生產(chǎn)、進(jìn)出口等方面，制定有針對(duì)性和實(shí)效性的措施，從各方面提供誘致性、便利化的服務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)，為制造業(yè)由大變強(qiáng)提供人力資本支撐。

我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，人才是現(xiàn)代制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快教育和科研體制改革，培養(yǎng)一批高端人才。鼓勵(lì)產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為高端制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高級(jí)人才，高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際需要，加大工程類博士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)力度，這類人才培養(yǎng)過(guò)程，要引導(dǎo)企業(yè)積極參與，教學(xué)課程設(shè)置、實(shí)踐訓(xùn)練安排、學(xué)位論文（設(shè)計(jì)）等要與企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對(duì)接。同時(shí)，要利用每年國(guó)家實(shí)施的科技重大專項(xiàng)、重大科技成果示范推廣工程，培養(yǎng)一批高端專業(yè)人才。二是改革收入分配制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)高端人才向企業(yè)流動(dòng)。建立國(guó)家人才專項(xiàng)基金，完善股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、收益獎(jiǎng)勵(lì)以及社保、配偶就業(yè)、子女上學(xué)、住房等方面的優(yōu)惠政策，吸引海外高端人才來(lái)中國(guó)發(fā)展，并以同等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)高等院?；蚩蒲性核母呒?jí)人才向企業(yè)流動(dòng)。三是加強(qiáng)職業(yè)教育和企業(yè)職工技能培訓(xùn)，不斷提高制造業(yè)的員工素質(zhì)。要加大制造業(yè)職業(yè)教育的投入，建立職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展基金，完善技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，健全職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、自主型的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的針對(duì)性，同時(shí)在全國(guó)或不同區(qū)域還可開(kāi)展各種形式的技能比賽活動(dòng)，倡導(dǎo)技能競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量為上的精神。

（五）積極調(diào)整對(duì)外貿(mào)易和投資策略，提升我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的水平。

要適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和國(guó)內(nèi)制造業(yè)由大變強(qiáng)的需要，一是積極促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”的實(shí)施工作，利用我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕和資本充足的優(yōu)勢(shì)，在沿線國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、產(chǎn)能合作、服務(wù)貿(mào)易合作等，積極輸出我國(guó)的高鐵、電子商務(wù)以及金融服務(wù)等項(xiàng)目，并以此帶動(dòng)中高端制造業(yè)的出口。二是深化對(duì)外開(kāi)放，在外商投資負(fù)面清單、商事登記、進(jìn)出口業(yè)務(wù)便利化以及“走出去”等制度安排上，繼續(xù)同國(guó)際規(guī)則接軌，從體制上創(chuàng)建高尺度的互惠開(kāi)放市場(chǎng)，為制造業(yè)“走出去”和引進(jìn)來(lái)創(chuàng)造良好的環(huán)境。比如降低高端制造業(yè)產(chǎn)品（包括服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)設(shè)備）的進(jìn)出口關(guān)稅，完善出口退稅制度，簡(jiǎn)化商事登記手續(xù)，建立健全涉及制造業(yè)乃至整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的融資、信保、通關(guān)、結(jié)售匯等管理制度，清理整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，制定外商投資負(fù)面清單，擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，允許開(kāi)展個(gè)人境外投資，積極推進(jìn)人民幣國(guó)際化等。三是逐漸減少低端制造業(yè)產(chǎn)品的出口，主動(dòng)將國(guó)內(nèi)一部分低端制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中低收入國(guó)家。與此同時(shí)，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)培育新的優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司將處于價(jià)值鏈高端的設(shè)計(jì)、核心制造、營(yíng)銷和咨詢服務(wù)等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)，推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。四是培育本土跨國(guó)公司，不斷提高我國(guó)在全球制造業(yè)價(jià)值鏈的分工地位。世界制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)在某種程度上是跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，在對(duì)全球資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的控制力上，我國(guó)還沒(méi)有真正意義上的跨國(guó)公司，目前進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)大多是內(nèi)向型和國(guó)有企業(yè)。今后必須遵照十八屆三中全會(huì)提出的構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的要求，從財(cái)稅、金融、投資貿(mào)易便利化等方面推進(jìn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)到境外發(fā)展，支持他們?cè)谌蚍秶渲蒙a(chǎn)技術(shù)資源要素，建立自己的全球產(chǎn)業(yè)分工體系、研發(fā)創(chuàng)新體系和營(yíng)銷體系，不斷提高制造業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大變強(qiáng)。

（六）加快推進(jìn)改革進(jìn)程，為實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

在現(xiàn)階段以及未來(lái)，再好的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、行動(dòng)綱領(lǐng)以及政策，沒(méi)有體制改革配套是很難得到實(shí)施的。況且中國(guó)制造要由大變強(qiáng)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到我們現(xiàn)有體制的方方面面，必須下大決心改革那些僵化、過(guò)時(shí)的傳統(tǒng)體制機(jī)制。改革的設(shè)想是，一，政府要進(jìn)一步向社會(huì)、向企業(yè)放權(quán)讓利，簡(jiǎn)化審批程序，減稅免費(fèi)，實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)管到服務(wù)轉(zhuǎn)變。二，強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)決從管人、管事、管一切向管資本轉(zhuǎn)變，同時(shí)一定要解決國(guó)有企業(yè)過(guò)大的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)過(guò)度進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性制造業(yè)領(lǐng)域，不但擠壓了民間資本的發(fā)展空間，而且還不利于社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力更強(qiáng)，今后國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合體制改革退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展騰挪空間。三，破除行業(yè)壟斷，降低民間資本進(jìn)入門檻，取消一切對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不合理、不公平的限制。四，徹底改革我國(guó)的科技創(chuàng)新推廣體制，從更加適應(yīng)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略角度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配使用、成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面改革，重構(gòu)能體現(xiàn)激勵(lì)的新創(chuàng)新體系。最后，還要積極推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、節(jié)能減排制度改革、企業(yè)稅費(fèi)制度改革等等。（主要參考文獻(xiàn)略）