經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：財(cái)政貨幣政策要與人口政策相配合

周天勇

進(jìn)入2015年以來，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行，上半年GDP增長(zhǎng)7%；7月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%；1－7月全國固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.3%，其中房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.3%，出口增長(zhǎng)1.1%。經(jīng)濟(jì)刺激采取了地方債轉(zhuǎn)換、提高赤字率、發(fā)行專項(xiàng)債、降息降準(zhǔn)和人民幣貶值等財(cái)政及貨幣政策。筆者認(rèn)為，如果不調(diào)整人口政策，進(jìn)行配合，這些政策措施可能難有預(yù)想和持久的成效。

國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，是以人為基礎(chǔ)的消費(fèi)、投資、出口等活動(dòng)，人口數(shù)量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的變化，是影響經(jīng)濟(jì)漲落的重要變量因素。筆者最近在做中國人口增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)與國民經(jīng)濟(jì)變化數(shù)量關(guān)系的課題研究?；仡櫫?013年全球208個(gè)國家和地區(qū)數(shù)據(jù)后筆者發(fā)現(xiàn)，趨勢(shì)是人口生育率和自然增長(zhǎng)率越高，GDP增長(zhǎng)速度越高；反之，越低。

從中國人口增長(zhǎng)水平看，1987－1994年的曲線，是一個(gè)較陡的下行曲線，在20年后必然會(huì)逐漸出現(xiàn)新勞動(dòng)力年齡人口、新進(jìn)入工作崗位有收入人口增緩或減少，結(jié)婚成家租賃購置房屋的人口也相應(yīng)增緩或下降。其結(jié)果是勞動(dòng)力成本持續(xù)地上升，勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)利潤率下降甚至虧損；出口競(jìng)爭(zhēng)力受到影響；住宅、裝修和家電等需求放緩、萎縮。

而0－14歲人口從1999年的31950萬人，減少到2010年的22259萬人，人口規(guī)模萎縮接近1個(gè)億。也就是說，從2005年到2017年，小學(xué)和初中的年平均在校生將減少881萬人之巨。實(shí)際也意味著這個(gè)階段年齡消費(fèi)人群的負(fù)增長(zhǎng)，以及以此為基礎(chǔ)的消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

1979年到1987年，由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包改革和家庭自然經(jīng)濟(jì)生育和下鄉(xiāng)知識(shí)青年大量回城結(jié)婚生子等因素，中國進(jìn)入人口的又一高增長(zhǎng)期，給20年以后1999－2007年中國經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入制造業(yè)，推動(dòng)加工產(chǎn)品出口，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，奠定了巨大的人口紅利基礎(chǔ)。

但是，從1987－2010年，由于受到農(nóng)村人口向城市流動(dòng)、市場(chǎng)化等生育的市場(chǎng)機(jī)制和生育行政性計(jì)劃雙重調(diào)節(jié)，人口生育和增長(zhǎng)呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)。這形成了20年后，2007年開始的中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力較大的后果。我們回顧了這兩組數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)它們竟然高度相關(guān)。

2007年進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口的增緩，甚至減少，工資及捆綁的社保等成本上升，中國制造業(yè)出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。實(shí)際上2008年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在的、開始下行的人口變動(dòng)后果，被當(dāng)時(shí)外在的、美國次貸危機(jī)造成的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)所掩蓋和迷惑。

2009年M 2和貸款都放量擴(kuò)張，財(cái)政也實(shí)行了極為寬松的政策，但是，高增長(zhǎng)了兩年（2010－2011年）后，增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)下行至今。當(dāng)年，美國也進(jìn)行了財(cái)政和貨幣強(qiáng)刺激的政策，其制造業(yè)、就業(yè)、股市、房地產(chǎn)等逐步恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)上行到現(xiàn)在。

而從人口生育和增長(zhǎng)看，美國近些年生育率為2左右，人口自然增長(zhǎng)率7‰以上，均高于中國目前的水平，各年齡段人口較為均衡。日本在美國次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)后陷入低迷，安倍也用擴(kuò)張的財(cái)政政策和量化寬松的貨幣政策刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而，其人口生育率為1.4，增長(zhǎng)為負(fù)。2014年，其GDP增長(zhǎng)率實(shí)際為零。日本有學(xué)者對(duì)此評(píng)價(jià)道，央行可以印出錢來，但印不出消費(fèi)錢的人。

從中國的人口增長(zhǎng)圖來看，1994－2006年，仍然是一個(gè)較陡的下行曲線。2014年人口增長(zhǎng)率在5‰的低水平上；目前的生育率也只有1.4左右；人口結(jié)構(gòu)將快速老齡化，意味著國民經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)老的成本將急劇上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步惡化。

另外，人口流動(dòng)和城市化，也是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。中國目前的名義和實(shí)際的城市化水平分別為54.77%和30%，推進(jìn)到70%，按照世界一般經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)有10到15年的國民經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期。

但是，中國農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，與國際上大多數(shù)國家不同。從有關(guān)數(shù)據(jù)看，近兩年2.7億農(nóng)民工，加上其進(jìn)城家屬3億人口左右，在務(wù)工地購買住宅的不到1%，在家鄉(xiāng)附近縣城等買房的14%左右；農(nóng)民工在城市購房的房?jī)r(jià)收入比，全國平均10以上，大中城市則更高。

2015年城鎮(zhèn)住宅存量在3億到3.3億套，除去農(nóng)民工人口在城鎮(zhèn)購買的住宅，1.4億左右的城鎮(zhèn)居民家庭，每戶平均有2套住房。房屋供給已經(jīng)嚴(yán)重過剩。2015年起結(jié)婚需求住宅的人口數(shù)量下降；隨著老齡化加速，人口死亡率上升，獨(dú)生子女繼承住宅增加；以后城鎮(zhèn)住宅過剩問題將更加嚴(yán)峻。

這些數(shù)據(jù)意味著什么呢？就是中國的農(nóng)村人口，青年時(shí)從老家出來，到城鎮(zhèn)中去務(wù)工；他們只是在力壯時(shí)，到城鎮(zhèn)務(wù)了幾十年工，老年時(shí)，85%還是要回流到農(nóng)村。農(nóng)民建設(shè)的城鎮(zhèn)中的住宅，實(shí)際上被城鎮(zhèn)居民除了居住外，當(dāng)作投資財(cái)產(chǎn)了。也就是說，85%的城市化進(jìn)程已經(jīng)中斷，如不進(jìn)行調(diào)整，不可能再有所謂的國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。

可以看出，這樣一種人口增長(zhǎng)和流動(dòng)基礎(chǔ)格局下的國民經(jīng)濟(jì)，財(cái)政和貨幣政策刺激一下，略升一下；刺激過后，仍會(huì)繼續(xù)下行，最低還可能跌入3%-5%的范圍，而且陷入長(zhǎng)期低迷的區(qū)間。

當(dāng)然，應(yīng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的下行，我們可以用發(fā)揮知識(shí)和人才作用，促進(jìn)海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)國內(nèi)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以更高層次的對(duì)外開放爭(zhēng)取增長(zhǎng)的外部市場(chǎng)，甚至發(fā)展機(jī)器人進(jìn)入工作領(lǐng)域，延長(zhǎng)勞動(dòng)年齡等，加以支撐。但是，筆者認(rèn)為，必須對(duì)人口生育和流動(dòng)政策加以調(diào)整，才能在基礎(chǔ)上配合這些中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略和措施，以及短期財(cái)政和貨幣等政策，使國民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)景氣。

首先，建議2016年盡快取消行政性計(jì)劃生育，停止征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。實(shí)際上，實(shí)行所謂的“單獨(dú)二孩”調(diào)整后，原來預(yù)計(jì)2014年生育200萬人口，但申報(bào)的只有100萬對(duì)夫婦，真正生育的僅有47萬。筆者認(rèn)為，生育即使全面放開，由于中國很多家庭收入有限而不能應(yīng)付較高的生育撫養(yǎng)成本，加上8%左右的婦女不孕不育，以及與韓國、日本和中國臺(tái)灣地區(qū)鼓勵(lì)生育的困難程度看，中國新出生人口的增加，可能并不樂觀。

社會(huì)費(fèi)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際上是對(duì)沒有按規(guī)定生一胎，超一胎或二胎的城鄉(xiāng)居民，特別是對(duì)農(nóng)民征收的一種稅收，年規(guī)模在200億到300億之間。實(shí)際上，改革開放前中期，許多個(gè)體戶和中小企業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)辦的。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，大部分經(jīng)費(fèi)供養(yǎng)了計(jì)劃生育部門和基層政府，收縮了農(nóng)民子女教育等方面的能力，也大大縮減了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資本，使得20世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)民創(chuàng)辦個(gè)體戶和中小企業(yè)增長(zhǎng)速度下降，甚至一些地方負(fù)增長(zhǎng)。因此，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，本身就是降低稅負(fù)和刺激消費(fèi)及投資創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)財(cái)政政策。

調(diào)整人口政策，逐步將人口生育率恢復(fù)到2.0。從近期看，嬰兒增加，會(huì)逐步地增加孕育、婦產(chǎn)、嬰兒、幼童等消費(fèi)；奶粉、玩具、童裝、幼教等支出會(huì)增加，這些消費(fèi)的供給品生產(chǎn)會(huì)擴(kuò)張；保姆和其他家政服務(wù)需求會(huì)加大；小家庭生活便利和老年人安靜需要，住房需求也會(huì)因新增人口而有所增加。

從中長(zhǎng)期看，小學(xué)、中學(xué)教育逐步會(huì)恢復(fù)，并在大學(xué)過剩一段時(shí)間后，增加其入校學(xué)生。而且，這一階段的消費(fèi)會(huì)形成從少到多的累積性增長(zhǎng)，抗擊國民經(jīng)濟(jì)過度下行。從遠(yuǎn)期看，20年后的2036年開始，勞動(dòng)力人口逐步得到恢復(fù)，避免中國經(jīng)濟(jì)一定程度的復(fù)興后，持續(xù)衰退和二次衰落。

其次，調(diào)整人口流動(dòng)政策，不是戶籍放開適應(yīng)有關(guān)改革的進(jìn)程，而是徹底開放戶籍，倒逼改革，使教育、社保和其他公共服務(wù)等體制適應(yīng)人口流動(dòng)和城市化的需要；改革農(nóng)村土地體制，確定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠交易，無論什么樣的方案，結(jié)果需要使農(nóng)民得到合理的財(cái)產(chǎn)性收益；改革建設(shè)土地從農(nóng)村和城郊征用為國有，由政府行政寡頭壟斷賣地的方式，建議集體建設(shè)用地只要符合規(guī)劃，就可通過非政府而由政府監(jiān)管的市場(chǎng)交易直接進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)；集體土地也可通過入股、出租等方式，進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域。

只有這樣的政策，才能使農(nóng)村人口像日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)一樣，有創(chuàng)業(yè)的資本能力，有到城鎮(zhèn)購買住宅的能力，進(jìn)入城鎮(zhèn)后獲得政府同等的教育、社保和其他公共服務(wù)；才能將土地和住宅的價(jià)格控制住，使農(nóng)民在務(wù)工地買得起房屋；才能使基本中斷的城市化進(jìn)程恢復(fù)起來，使國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新獲得人口流動(dòng)和城市化推動(dòng)力。

總之，這次的經(jīng)濟(jì)下行，是一個(gè)長(zhǎng)期性的難題。需要財(cái)政貨幣政策和人口政策調(diào)整相配合，短期政策和長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施相協(xié)調(diào)，加以治理，才有希望將國民經(jīng)濟(jì)保持在6%－7%的中高速增長(zhǎng)區(qū)間。新增人口，拿中國話講，就是朝氣對(duì)沖暮氣，陽氣對(duì)沖陰氣，逐步增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的元?dú)狻７駝t，根據(jù)人口走勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率很可能會(huì)持續(xù)下行，降低到3%－5%的低迷水平上。