中國人口政策需要重大逆轉(zhuǎn)

黃文政

中國或?qū)㈤L期面臨人口坍塌

中國生育率自1990年代初低于更替水平，迄今已超過20年。通俗地說，生育率可大致理解為每個(gè)女性平均生育的孩子數(shù)。國家統(tǒng)計(jì)局的人口普查和抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010、2011、2012、2013年中國的生育率僅為1.18、1.04、1.26、1.24，不到世界平均水平的一半。

根據(jù)人口普查的完整數(shù)據(jù)回測歷史生育率，可以驗(yàn)證國家統(tǒng)計(jì)局的生育率數(shù)據(jù)雖有低估，但低估程度有限。即便被低估10%，實(shí)際生育率也不到1.4。根據(jù)中國男女出生性別比和女性存活率，中國生育率的更替水平在2.2左右。在此更替水平下，1.4的生育率意味著每隔一代人（25-30年）出生人數(shù)將萎縮36%（1.4/2.2）。

在1820年，中國人口占世界總?cè)丝诘?5%，目前不到19.0%，而年出生人口僅占12.0%。未來十年，中國23-28歲的生育旺盛期女性數(shù)量將萎縮44.3%，而生育率僅為世界平均水平的一半。如果生育率相對(duì)世界水平不變，在這兩種因素疊加下，只要一代人（即25-30年）的時(shí)間，中國年出生人口將萎縮到世界的3.3%[（1-0.443）×0.5×12%]。假設(shè)全面放開并鼓勵(lì)生育能將生育率相對(duì)提高50%，中國年出生人口占世界的比例也僅有5%。

由于低生育率具有巨大慣性，并不是放開生育就能恢復(fù)正常。即便大力鼓勵(lì)生育，要把中國生育率提升到世界平均水平可能需要兩三代人，等到最終穩(wěn)定下來時(shí)，中國出生人口乃至最終總?cè)丝谡际澜绲谋壤赡懿蛔?%。中國人口坍塌將是未來一兩百年內(nèi)影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局的最重要因素之一。

伴隨長期低生育率的是嚴(yán)重的少子化。從1982年到2014年，中國0-14歲人口占總?cè)丝诒戎貜?3.6%降到16.5%，遠(yuǎn)低于世界平均的27%，不到印度34.4%的一半，也低于美國的21%。同期，中國0-14歲人口總量也從3.4億萎縮到2.2億。除非鼓勵(lì)生育能大幅提升生育率，否則0-14歲人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋壤€將進(jìn)一步快速下滑。

長期低生育率的另一個(gè)后果是嚴(yán)重的老齡化。目前中國60歲及以上老齡人口占人口比例為15.5%，并在未來數(shù)十年將直線上升至40%左右，可能讓中國成為全球老齡化最嚴(yán)重的國家。中國人均預(yù)期壽命在全球僅處于中間水平，未來老齡化如此嚴(yán)重的根本原因是生育率的快速、大幅下降和持續(xù)的低水平。

扭轉(zhuǎn)人口頹勢極其艱難

各種調(diào)查顯示，中國生育意愿已遠(yuǎn)低于更替水平，而生理原因和現(xiàn)實(shí)壓力，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際生育率低于生育意愿。比如，日本、韓國的意愿孩子數(shù)都超過2，實(shí)際生育率卻不到1.45。相比之下，中國農(nóng)村的生育意愿不到1.9，比日本、韓國還要低。這背后是大量年輕人離開農(nóng)村到城市工作，面臨更大的生活壓力并脫離了之前的生育氛圍。

長期的“一胎化”政策已經(jīng)完全改變了中國家庭的生育觀念。在其他低生育率國家，父母需要強(qiáng)烈的理由才不會(huì)生育第二個(gè)孩子，而在中國城市，父母現(xiàn)在需要強(qiáng)烈的理由才會(huì)考慮生育第二個(gè)孩子，而農(nóng)村則在向城市看齊。這種將一孩當(dāng)成默認(rèn)選擇的現(xiàn)象在人類歷史上絕無僅有。

單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果也印證了生育意愿十分低下的判斷。根據(jù)我們?cè)凇稄膯为?dú)二孩實(shí)施效果看逆轉(zhuǎn)人口政策的緊迫性》一文的估算，該政策實(shí)施滿一年后的實(shí)際新增人口最多只有國家衛(wèi)計(jì)委在政策實(shí)施之前所預(yù)測的約200萬的三分之一，而且申請(qǐng)人數(shù)在第二年會(huì)進(jìn)一步減少。實(shí)際上，在2013年11月15日單獨(dú)二孩政策公布的當(dāng)天，我們就曾撰文預(yù)測，放開單獨(dú)二孩對(duì)生育率恢復(fù)正常的作用是杯水車薪。

不管是否立即全面放開生育，中國生育率都面臨三重下行壓力。一是現(xiàn)代化進(jìn)程。在可預(yù)見的將來，中國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步擠壓生育率。二是中華文化圈所面臨的共同因素。在相似的人類發(fā)展程度下，中華文化圈的生育率比其他地區(qū)更低。三是中國城市長期的一胎化和計(jì)劃生育宣傳已極大地改變了生育觀念。過去30多年，城市已把一孩當(dāng)成正常生育狀態(tài)，農(nóng)村在向城市看齊，這是人類社會(huì)未曾有過的現(xiàn)象。

長期低生育具有惡性循環(huán)的慣性。當(dāng)父母只有一兩個(gè)孩子時(shí)，會(huì)全力為孩子付出，推高單個(gè)孩子的平均費(fèi)用。這讓愿意多生的父母望而卻步，因?yàn)樗麄儗?duì)養(yǎng)育壓力的判斷來自對(duì)平均養(yǎng)育費(fèi)用的感受?，F(xiàn)在很多夫妻感覺養(yǎng)不起孩子的原因恰恰是社會(huì)平均生得太少。如果社會(huì)普遍養(yǎng)育兩三個(gè)孩子，每個(gè)孩子的平均費(fèi)用不會(huì)這么高，愿意多生的父母不會(huì)感到這么大壓力，養(yǎng)育孩子的方式也會(huì)比現(xiàn)在更自然、更健康。長期低生育率把不可持續(xù)的生育狀態(tài)變成了常態(tài)。生育率越低，對(duì)生育意愿的抑制越強(qiáng)，反過來又導(dǎo)致更低的生育率，形成惡性循環(huán)。

而長期低生育率加劇人口老齡化，導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，育齡家庭不堪重負(fù)，這反過來也會(huì)抑制生育意愿，又是一個(gè)惡性循環(huán)。比如，城市里的獨(dú)生子女夫妻，通常需要照顧四個(gè)老人。而且，教育程度的提升，會(huì)推遲初次生育的年齡，等到他們認(rèn)為有能力生育第二個(gè)孩子時(shí)，四個(gè)老人中只要一個(gè)出現(xiàn)身體問題就會(huì)讓他們疲于奔命，不會(huì)有精力和意愿生育維持社會(huì)正常繁衍所需要的第二、第三個(gè)孩子。高生育率時(shí)，降低生育率馬上能緩解壓力；但低生育率時(shí)，提升生育率短期內(nèi)卻會(huì)加大壓力，緩解的效果要20年后才能體現(xiàn)。因此，低生育率慣性會(huì)比高生育率慣性更強(qiáng)勁、更持久，也更難應(yīng)對(duì)。

人口坍塌對(duì)中國發(fā)展釜底抽薪

由于早年的生育率較高，中國人口依然面臨著有限的增長，但未來則會(huì)面臨極度老化和加速萎縮。我們?cè)诟鱾€(gè)媒體的近百篇文章已經(jīng)詳細(xì)論述，這種人口坍塌的趨勢不僅不能緩解資源環(huán)境、糧食安全、城市擁擠等問題，更會(huì)嚴(yán)重危及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)和諧、國家安全乃至民族復(fù)興。支持人口減少有利于中國的所有論點(diǎn)，其實(shí)都似是而非，沒有一條站得住腳。

一個(gè)人從出生算起，要20多年才能完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)，所以生育狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有數(shù)十年的滯后。在改革開放的背景下，中國過去30多年的高速增長得益于從1960年代到1990年代初期出生的大量人口。他們接受教育、成家立業(yè)、追求更好的生活，并為此努力，正是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。龐大的人口規(guī)模是中國的核心優(yōu)勢，卻被人為消減。隨著人口的加速老化和未來人口的急劇衰減，消費(fèi)和生產(chǎn)將同步萎縮，除了醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等，其他行業(yè)都可能步入衰微；國內(nèi)投資意愿低迷，基礎(chǔ)設(shè)施更新的動(dòng)力和財(cái)力弱化，現(xiàn)有設(shè)施面臨日益老化甚至廢棄。

對(duì)人均GDP來說，人口不僅是分母，更作用于分子，而且對(duì)分子的作用更基礎(chǔ)、更長效。其他條件不變，長期來看，人口下降對(duì)分子的影響可能大于對(duì)分母的作用，導(dǎo)致人均GDP下降而非上升。

日本人均名義GDP在1991年比美國高20%，但2013年卻比美國低26%，盡管這期間日元對(duì)美元升值，和日本低于美國的人口增長率，都在推高日本的人均名義GDP。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)頹勢的根本原因是低生育率長期導(dǎo)致人口深度老化和數(shù)量萎縮。我國東北地區(qū)的生育率在全國各大區(qū)域中最低，并且人口外流，而近年東北的人均GDP增長也在全國墊底。實(shí)際上，中國近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的大背景就是人口老齡化加速，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始減少。

科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)提升的希望。由于人的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力在30歲左右達(dá)到高峰，人口年輕的國家，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力更旺盛。而且，年輕人口比例減少，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力會(huì)以更大幅度衰減。此外，嚴(yán)重老齡化導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)壓力持續(xù)上升，財(cái)政狀況惡化，擠壓對(duì)科技的投入。

因?yàn)榧夹g(shù)、制度和城市化還有較大提升空間，中國在未來數(shù)十年內(nèi)仍會(huì)相對(duì)快速地進(jìn)步，GDP總量會(huì)超過美國，居世界第一，人均GDP則會(huì)穩(wěn)定在接近發(fā)達(dá)國家的水平。但在更持久、更強(qiáng)勁的低生育率慣性下，人口的內(nèi)爆性衰減將抑制中國的上升空間。如果生育狀況在最近一二十年內(nèi)無法改觀，出生人數(shù)在經(jīng)歷短暫的反彈之后依然會(huì)一路下滑，未來人口將極度老化和急劇萎縮，其規(guī)模和幅度在人類歷史上都將是空前的。后果將是經(jīng)濟(jì)長期低迷甚至萎縮，國力衰退，甚至中華文明式微。到21世紀(jì)末，由于人口規(guī)模大幅衰減，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很有可能又會(huì)被美國反超，而人均GDP也會(huì)因?yàn)槿丝诘囊?guī)模和聚集效應(yīng)弱化而受到負(fù)面影響。

現(xiàn)在是扭轉(zhuǎn)人口頹勢的最后機(jī)會(huì)

全面放開生育之后，生育率只會(huì)在頭兩三年因生育堆積的釋放達(dá)到或接近更替水平，但出生人口峰值將遠(yuǎn)低于1990年代初期的水平。只要適當(dāng)投入就可以應(yīng)對(duì)峰值壓力，長遠(yuǎn)的回報(bào)將遠(yuǎn)大于有限的投入。很多70后女性的生育期面臨終止，全面放開生育可以盡量避免她們?nèi)松倪z憾和未來可能的家庭悲劇。堆積反彈恰恰是緩解中國未來人口危機(jī)的一劑良藥，真正值得擔(dān)心的是反彈太小。

緊隨堆積反彈的將是出生人數(shù)的再次萎縮。如果之后大力鼓勵(lì)生育，成功地在一二十年內(nèi)將生育率提升并維持至更替水平附近，未來還可勉強(qiáng)將年出生人口維持在1000萬以上；在80歲的預(yù)期壽命下，這意味著中國還能維持八九億的人口規(guī)模，占世界人口7%-10%。屆時(shí)，雖然中國的相對(duì)地位與人口占世界20%的情況不可同日而語，但還能做一個(gè)獨(dú)立自主的大國，不會(huì)被邊緣化。

如果錯(cuò)過這幾年，數(shù)量眾多的70后甚至80后女性的生育力將大幅下降，屆時(shí)僅依靠人數(shù)本來就在快速萎縮而且生育意愿更低的90后，中國出生人口只會(huì)不斷走低。即便今后大力鼓勵(lì)生育，中國人口最終也難以維持在世界的5%，更大可能是下墜到3%以下。從人口結(jié)構(gòu)來看，20到30年后中國將陷入空前的深度老齡化。中國目前的年出生人口比1990年代初已萎縮了40%以上，損失近半。如果人口政策再不逆轉(zhuǎn)，在未來一二十年，隨著生育旺盛期女性數(shù)量將減少40%以上，年出生人口將再現(xiàn)1990年代那樣的斷崖式下跌，可能從目前的1600萬左右墜至1000萬以下?，F(xiàn)在是扭轉(zhuǎn)人口頹勢的最后一次機(jī)會(huì)。

目前，大量年輕夫妻還未面臨贍養(yǎng)父母的情感和現(xiàn)實(shí)壓力。如果此時(shí)能釋放70后和80后有限的堆積生育意愿，他們現(xiàn)在生育的孩子在20年后正好成人。如果再拖延幾年，等到70后和80后的父母年邁，贍養(yǎng)壓力大增的育齡家庭即使有心，也無力生育更多孩子。此外，在老齡化還不是特別嚴(yán)重的今天，政府還有財(cái)力用于鼓勵(lì)生育。但在更嚴(yán)重的老齡化后，工作人口相對(duì)于老年人口將大幅萎縮，財(cái)政狀況將急劇惡化，維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都將捉襟見肘，遑論去支持養(yǎng)育孩子這種沒有短期收益的事業(yè)。

中國生育意愿已處于世界最低之列，真正需要的是大力鼓勵(lì)生育。只放開二孩遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)檫@依然是全球最嚴(yán)厲的生育限制政策。一般人直觀上會(huì)嚴(yán)重高估生育率。假設(shè)全社會(huì)生一孩、二孩、三孩的家庭各占1/3，那么每6個(gè)孩子中，來自一孩、二孩、三孩家庭的孩子分別是1個(gè)、2個(gè)、3個(gè)。在這種生育狀態(tài)下，來自“超生”的三孩家庭的孩子占一半，而獨(dú)生子女僅占全社會(huì)孩子的1/6。再考慮到1/8的不婚不孕不育比例，生育率只有1.75，在2.2的更替水平下，每一代人減少20%（即1-1.75/2.2）。換言之，如果周圍的孩子有一半是來自三孩的“超生”家庭，只有1/6是獨(dú)生子女，人口不僅不會(huì)膨脹，反而還會(huì)以每代減少20%的速度萎縮。

這意味著，只有當(dāng)人們感覺三孩四孩很普遍時(shí)，生育率才能勉強(qiáng)達(dá)到更替水平；當(dāng)兩孩家庭占主流時(shí)，生育率其實(shí)已遠(yuǎn)低于更替水平；當(dāng)獨(dú)生子女比例很高時(shí)，生育率則處于極低水平。這也意味著，需要大量家庭生育三孩、四孩，才能彌補(bǔ)一些家庭不生或只生一個(gè)孩子所造成的虧缺。但實(shí)際上，中國目前生育三個(gè)或以上孩子的夫妻寥寥無幾。因此，生育政策調(diào)整應(yīng)該是創(chuàng)造條件讓愿意多生的家庭滿足愿望。

幾乎所有的低生育率國家和地區(qū)，都把嬰兒潮當(dāng)成社會(huì)福祉，生育意愿如此低迷的中國更應(yīng)如此。日本、韓國、中國臺(tái)灣、新加坡和伊朗分別于1949、1962、1964、1970、1989年開始通過各種方式抑制生育，抑制政策分別持續(xù)了25、34、26、18、13年。日本、韓國、中國臺(tái)灣分別于20、9、15年后開始實(shí)施鼓勵(lì)政策，新加坡和伊朗則是在停止生育抑制政策時(shí)，立即轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)生育。但幾乎沒有國家（地區(qū)）能夠成功將生育率提升到更替水平。

過去一兩年，人口問題成為國內(nèi)輿論的熱點(diǎn)。公眾對(duì)生育限制的立場正在快速逆轉(zhuǎn)，隨著人口老化、家庭失獨(dú)、男女比例失調(diào)等問題日趨嚴(yán)重，質(zhì)疑限制生育政策的聲音已得到越來越多人的認(rèn)同。政府應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，在民意還未完全清晰之前，就人口政策逆轉(zhuǎn)作出重大宣示。錯(cuò)過當(dāng)前的寶貴時(shí)機(jī)，將嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)對(duì)政府判斷力的信心，甚至可能最終演變成危機(jī)。

具體建議

嚴(yán)重的低生育率危機(jī)威脅中國人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，亟須中央在人口政策上進(jìn)行重大逆轉(zhuǎn)，全力應(yīng)對(duì)。為此，我們提出如下建議：

盡快召集相關(guān)專家進(jìn)行充分交流，澄清對(duì)人口問題的疑問。在充分把握人口形勢的基礎(chǔ)上，就人口政策的轉(zhuǎn)變作出重大宣示。全國人大啟動(dòng)修改或者廢止《人口與計(jì)劃生育法》的程序。在此之前，暫停征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企等虛化生育限制規(guī)定。轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育部門的職能。

對(duì)計(jì)劃生育的歷史評(píng)價(jià)，應(yīng)審慎研究。最有擔(dān)當(dāng)和魄力的做法是實(shí)事求是地承認(rèn)計(jì)劃生育政策本身的局限，并在政策上與之切割，這樣可以爭取長期主動(dòng)。但考慮到政策延續(xù)性，也可以廣義解釋計(jì)劃生育，這種做法短期風(fēng)險(xiǎn)要小些，但未來也會(huì)更被動(dòng)。

成立直接向中央負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署人口政策調(diào)整，并處理家庭失獨(dú)、已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育黑戶等遺留問題。成立常設(shè)性的專家委員會(huì)，向該工作機(jī)構(gòu)提供咨詢和建議。鑒于其思維慣性和歷史包袱，特別是利益相關(guān)性，計(jì)劃生育部門在政策的制定和評(píng)估中，應(yīng)盡量回避。由于放開生育限制會(huì)產(chǎn)生一定程度的生育堆積，現(xiàn)在就應(yīng)著手規(guī)劃配置生育、托兒、教育等公共資源。

人口政策的宏觀目標(biāo)應(yīng)該是維持年出生人口的基本穩(wěn)定。為此，需要根據(jù)年出生人口萎縮情況，逐步加大鼓勵(lì)生育的力度。具體措施可包括，將政績考核與生育率實(shí)質(zhì)提升掛鉤；將稅收和財(cái)政分配與人口規(guī)模更直接掛鉤；確保教育資源的規(guī)劃和配置足以維持可持續(xù)地生育狀態(tài)；將幼兒園甚至托兒服務(wù)納入義務(wù)教育；未來的養(yǎng)老金分配讓養(yǎng)育更多孩子的父母獲得更高的收益。

研究和借鑒世界各國鼓勵(lì)生育的措施。很多國家對(duì)生育實(shí)行累進(jìn)制獎(jiǎng)勵(lì)，比如重獎(jiǎng)生育三個(gè)或更多孩子。讓父親和母親享受相同的產(chǎn)假，則可降低母親的生育負(fù)擔(dān)并消除工作性別歧視。推動(dòng)社會(huì)恢復(fù)正常的人口觀與生育觀，特別是對(duì)教科書的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面核查和修改；考慮設(shè)立生育節(jié)，促進(jìn)健康的生育文化。整個(gè)政策方向是讓普通家庭愿意生孩子，生得起孩子，養(yǎng)得起孩子，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。