生育政策改革的方向

穆光宗

獨(dú)生子女政策須盡早終結(jié)

一胎化政策自1980年9月25日強(qiáng)制、持續(xù)推行至今以來，弊端日顯，走到了何去何從的歷史關(guān)口，亟須對這項(xiàng)攸關(guān)國計(jì)民生、民族未來的公共政策進(jìn)行深刻反思和全面修正。

35年間，一胎化政策所引發(fā)的新人口危機(jī)實(shí)為關(guān)系民族存亡、文明興衰的重大國家安全問題。毋庸置疑，強(qiáng)制性的獨(dú)生子女政策是影響巨大、風(fēng)險(xiǎn)巨大、代價(jià)巨大的社會(huì)實(shí)踐，需要大膽改革，以謀人口生機(jī)。

首先，一胎化政策加劇了權(quán)利貧困。國民的權(quán)利貧困是經(jīng)濟(jì)貧困和文明落后的根源。權(quán)利貧困是深度貧困，因?yàn)闄?quán)利貧困意味著人口主體性的喪失，意味著人類發(fā)展的不足和失敗。人口人口，一人一口，人代表了人口的主體性和社會(huì)性，口代表了人口的數(shù)量性和統(tǒng)計(jì)性。人決定口，口影響人，這就是人本主義人口觀。人類現(xiàn)代文明史表明，對私權(quán)的高度尊崇和嚴(yán)格保護(hù)是“以人為本”的核心，也是制度文明的基石。人口安全是人口發(fā)展必須堅(jiān)守的底線，生命安全又是人口安全的基礎(chǔ)。天地之大道曰生，如來之大德曰慈。1968年世界人權(quán)會(huì)議通過的《德黑蘭宣言》早有答案：“父母享有自由負(fù)責(zé)地決定子女人數(shù)及其出生間隔的基本人權(quán)。”1974年，布加勒斯特召開首次世界人口與發(fā)展大會(huì)并通過了《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》，其中對于生育權(quán)作了如下定義：“所有夫婦和個(gè)人都有自由和負(fù)責(zé)任地決定生育孩子數(shù)量和生育間隔并為此而獲得信息、教育和手段的基本權(quán)利；夫婦和個(gè)人在行使這種權(quán)利時(shí)有責(zé)任考慮他們現(xiàn)有子女和將來子女的需要以及他們對社會(huì)的責(zé)任。”這次里程碑式的會(huì)議承認(rèn)生育目標(biāo)的多樣性，因此不建議各國任何規(guī)范性的家庭人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指出：“當(dāng)?shù)蜕蕵I(yè)已成為事實(shí)或成為政策目標(biāo)時(shí)，設(shè)法確保家庭人數(shù)仍有變動(dòng)的可能。”

其次，一胎化政策加速了大國空巢。生育一胎化加速了家庭規(guī)模的小型化和家庭結(jié)構(gòu)的核心化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國空巢老人數(shù)量2013年突破1億大關(guān)，全國老年空巢率平均接近40%。實(shí)際情況更為嚴(yán)重，獨(dú)生子女父母空巢率很高，因?yàn)楠?dú)生子女外出求學(xué)、工作和生活，很多獨(dú)生子女父母中年就已處空巢狀況。由于生育的少子化和年輕人口外出，不少鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化趨勢，農(nóng)村老人的空巢率很高，代際居住的分離導(dǎo)致贍養(yǎng)—照料的“代際脫離”，老年安全問題將普遍出現(xiàn)。除了“未富先老”和“未備先老”外，“孤獨(dú)終老”也是我國人口老齡化的重要特征，將貫穿21世紀(jì)，貫穿獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女自身兩代人的生命歷程?？粘部招?，空巢無助，老無所依，晚年如何安頓、幸福如何保障？家庭養(yǎng)老名存實(shí)亡，社會(huì)養(yǎng)老又難以期待?？粘怖先耸юB(yǎng)失助失親現(xiàn)象日趨普遍。獨(dú)生子女家庭將經(jīng)歷兩三代“痛苦老齡化”的過程，這是一個(gè)全新的人道主義問題?！胺e谷防饑、養(yǎng)兒防老”，古有明訓(xùn)，于今更烈。無論是家庭養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老，都必須依靠兒女子孫和年輕勞動(dòng)力的支持。人口問題既需要外看，即人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系；更需要內(nèi)觀，即分人口或者亞人口（subpopu1ation）之間的依賴關(guān)系。人口長期均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于保護(hù)人口生態(tài)的內(nèi)部平衡，人口失衡、人口崩塌將誘發(fā)社會(huì)危機(jī)。

再次，一胎化政策誘發(fā)了性別失衡。性別失衡所導(dǎo)致的婚姻擠壓本質(zhì)上是嚴(yán)峻的人口生態(tài)失衡危機(jī)，根本上是過于嚴(yán)格、狹小的生育選擇空間和過于強(qiáng)烈、偏執(zhí)的偏男生育意愿相互沖突和擠壓的產(chǎn)物。由于1980年代以來持續(xù)、普遍、嚴(yán)峻的出生性別比失調(diào)，導(dǎo)致婚配性別比失衡，迄今產(chǎn)生了至少3000萬的男性光棍。根據(jù)原國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)參與發(fā)布的《2012-2013年中國男女婚戀觀調(diào)研報(bào)告》，中國80后非婚人口男女比例為136∶100，70后非婚人口男女性別比則高達(dá)206∶100。70后已成“剩男”重災(zāi)區(qū)，30－39歲男性中有1195.9萬人處于非婚狀態(tài)，而同年齡段女性中有582萬人處于非婚狀態(tài)。剩男剩女現(xiàn)象的蔓延降低了婚內(nèi)生育率，進(jìn)一步加劇了超低生育率，危及人口自身的可持續(xù)發(fā)展。此外，剩男問題具有“狼性人口”的自然屬性，極可能誘發(fā)性犯罪等群體性行為，嚴(yán)重破壞社會(huì)穩(wěn)定，危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

其四，一胎化政策造成了人力短缺。持續(xù)的低生育率已經(jīng)產(chǎn)生“青年赤字”，導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺和國防人力資源短缺，中國正逐步喪失人力資源相對充裕的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)安全和國防安全問題凸顯。2012年，我國15-59歲勞動(dòng)年齡人口減少了345萬，突破劉易斯拐點(diǎn)，拉開了人力資源短缺的帷幕。嚴(yán)格的生育獨(dú)子化和持續(xù)的人口少子化導(dǎo)致最富有創(chuàng)造力、生產(chǎn)力、消費(fèi)力、威懾力和戰(zhàn)斗力的年輕人口規(guī)模和比重的下降。據(jù)測算，我國18-22歲年齡段的青年人口2008年達(dá)到峰值12540萬左右，以后逐漸下降，到2020年同年齡段的人口只相當(dāng)于2008年的56.2%，只有7000萬左右。未來10年中國18-22歲的人口將減少4000萬人。1982年第三次人口普查時(shí)0－14歲人口占人口總量的33.6%，1990年第四次人口普查時(shí)降到27.86%，2000年第五次人口普查時(shí)降到22.8%，2010年第六次人口普查時(shí)又下降到16.6%，28年間降低一半以上。人口年齡結(jié)構(gòu)的老化和人口性別結(jié)構(gòu)的失衡將導(dǎo)致“人口實(shí)力”、“人口優(yōu)勢”、“人口紅利”的極大弱化，這將與大國復(fù)興的偉大目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。

年輕人口是國家的最大資產(chǎn)。年輕人口具有顯而易見的國家安全意義和戰(zhàn)略資產(chǎn)價(jià)值。年輕人口包括少兒人口和青壯人口，其中青壯人口或者勞動(dòng)年齡人口是國家的“實(shí)力人口”，其長期變動(dòng)趨勢深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過人口替代，少兒人口要成長為青年人口，生育少子化產(chǎn)生連波效應(yīng)，少兒人口供給量的減少會(huì)導(dǎo)致青年人口的減少。從人口形勢看，我國面臨著人口資產(chǎn)大幅縮水的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。年輕人口虧損危機(jī)現(xiàn)在處于潛伏狀態(tài)，今后會(huì)不斷深化、惡化、轉(zhuǎn)化和顯化。

人口安全戰(zhàn)略需要平衡代際人口的關(guān)系，通過人口年輕化來遏制人口老齡化。年輕型人口結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)型、活躍型、實(shí)力型、優(yōu)勢型的人口結(jié)構(gòu)，保持平衡的男女比例、適當(dāng)?shù)睦仙俦壤菍?shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的必然要求，而這一切，取決于能否保持住適度的生育水平（TFR保持在1.8-2.3之間為宜），不掉入總和生育率長期在更替水平以下的“低生育率陷阱”。在自主負(fù)責(zé)生育的大前提下，鼓勵(lì)家庭生育兩個(gè)孩子，規(guī)避獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)，是生育政策必須守住的“紅線”。中國要應(yīng)對老齡化的諸多危機(jī)，必須從源頭上遏制少子化趨勢，提振生育率，鼓勵(lì)二胎而不僅僅是開放二胎，這樣在今后一定程度上可望增加勞動(dòng)力，分擔(dān)養(yǎng)老壓力，提高年輕人口贍養(yǎng)能力，緩解養(yǎng)老照料等多重困境。

中華民族需要人口正見的思想導(dǎo)航——人口是社會(huì)生活的主體，是社會(huì)生存的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。人口是最寶貴的資源和財(cái)富，是民生之基、立國之本。人口協(xié)調(diào)均衡是社會(huì)穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)，人口適度增長則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提。無論是著眼于人口的總量還是人口的分量，人口的真實(shí)含義都不是簡單的“數(shù)字”，而是一個(gè)由不同性別、年齡和社會(huì)標(biāo)識(shí)的人群（分人口）組合而成的互相支撐、互相需要、互相平衡的人口社會(huì)生態(tài)。

嚴(yán)峻的人口形勢在呼吁：早日終結(jié)強(qiáng)制一胎政策，是人民之幸，國家之福。短期內(nèi)的生育反彈沒有什么大不了，反倒是好事，是對持續(xù)多年的年輕人口虧損的有益補(bǔ)償，其實(shí)一年多出生幾百萬也是杯水車薪、聊勝于無。我們要真正擔(dān)心的是生育率恢復(fù)不到適度的水平上。1992年，我國生育率開始低于更替水平，第六次人口普查統(tǒng)計(jì)出來的全國生育率只有1.18，這兩年也沒有超過1.3，國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示2011年和2012年的生育率僅有1.05和1.25。即使在全國范圍內(nèi)放開“單獨(dú)生二胎”，由于小眾人口被壓抑的生育意愿得到釋放，局部地區(qū)短期內(nèi)會(huì)形成小的生育回潮。一旦釋放完畢，由于大國人口增長的大勢已去，已經(jīng)形成意愿性、內(nèi)生性的超低生育率，由于1990年代積累起來的人口負(fù)增長慣性開始發(fā)揮作用，很快就會(huì)回落到更低的生育水平而難以自拔，從而深陷人口虧損、人口萎縮、人口老弱的巨大挑戰(zhàn)。這已經(jīng)是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的人口大局大勢，早日終結(jié)強(qiáng)制一胎化政策只是避免雪上加霜而已。

不應(yīng)給人口主觀設(shè)定“增長的極限”

在我國人口治理的思路中，始終存在著總量控制的情結(jié)，在不同的發(fā)展階段預(yù)設(shè)了不同的總量控制目標(biāo)。最著名的就是上世紀(jì)末（2000年）人口總量的目標(biāo)控制問題，當(dāng)時(shí)如臨“大敵”，采取了極其嚴(yán)厲的措施來保障目標(biāo)的實(shí)施。但令人深思的是，目標(biāo)值一再變動(dòng)，從12億以內(nèi)改為12.5億左右，再改為13億左右，幾乎成為數(shù)字游戲。這一點(diǎn)再次說明了人口增長有其自身的規(guī)律，并不以我們的意志為轉(zhuǎn)移。人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也不像想像的那么簡單和線性，這一點(diǎn)早在上個(gè)世紀(jì)80年代國際學(xué)界就有清晰明確的結(jié)論。1984年，美國國家科學(xué)院曾經(jīng)組織九位著名人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同研究人口和發(fā)展的關(guān)系，探尋人口增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果，最后出版了《人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——對若干政策問題的思考》（中文版見商務(wù)印書館，1995年）。報(bào)告得出的結(jié)論是人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系非常復(fù)雜，在多數(shù)發(fā)展中國家，較慢的人口增長有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但要對它作出嚴(yán)格的定量評估卻十分困難，而且要具體問題具體分析。兩者之間人類行為和人類體制的調(diào)節(jié)作用相當(dāng)關(guān)鍵，制度連接了人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，可以改變?nèi)丝谧饔玫姆较蚝蛷?qiáng)度。

單純看人口總量，容易導(dǎo)出錯(cuò)誤的結(jié)論。中國固然是世界第一的人口大國，但中國也是一個(gè)地理廣袤的國度。中國的人口密度在世界上并不靠前。數(shù)據(jù)表明，在全世界243個(gè)國家和地區(qū)中，中國的人口密度排在第83位，其中：韓國503人/平方公里，日本337人/平方公里，英國260人/平方公里，德國229人/平方公里，中國141人/平方公里。人口不是人數(shù)那么簡單，而是個(gè)體生命的集合，具有能動(dòng)性、適應(yīng)性、流動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，將人口力量僅僅理解成人口消費(fèi)力的存在也是極端片面的。理論上，我國人口增長仍有潛力，跟廣袤的國土比，現(xiàn)在中國的人口總量并不大；人口密度高往往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮，互為因果，因?yàn)槿耸窍M(fèi)者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一。

環(huán)境適度人口不存在絕對的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境的人口承載力是可以改變的，具有很大的彈性和張力。人口與資源環(huán)境構(gòu)成雙向互動(dòng)的關(guān)系，非常復(fù)雜。中國要擺脫人口數(shù)量分析的傳統(tǒng)視角。人口有兩個(gè)“面孔”，一個(gè)是數(shù)字人口，核心是“口”，但數(shù)字是人口的表象特征，容易使我們陷入“人數(shù)同質(zhì)性”的巨大誤區(qū)，人數(shù)展示的是乘數(shù)效應(yīng)、除數(shù)效應(yīng)、增量效應(yīng)和減量效應(yīng)；另一個(gè)是生命人口，核心是“人”，是人的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、行為和生存方式，人口作為個(gè)體生命的集合具有能動(dòng)性和適應(yīng)性，人口作為“人類”具有強(qiáng)大的異質(zhì)性，這表明人口與資源環(huán)境的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的。人口具有主導(dǎo)作用和能動(dòng)作用，資源環(huán)境具有支持作用（自然哺育了人類，物為人用）和約束作用（天地上下、人在其中），彼此作用的正向結(jié)合才是“耦合”（正能量類似于協(xié)同作用），否則是“耗散”（負(fù)能量類似于失調(diào)沖突的負(fù)循環(huán)）。人資環(huán)的演進(jìn)既有自然進(jìn)化的規(guī)律，也有社會(huì)進(jìn)化的推動(dòng)。開放條件下，不同的科技水平、生產(chǎn)方式和生活方式導(dǎo)致人口對資源環(huán)境的不同影響。例如，生態(tài)赤字的成因復(fù)雜，不能簡單歸咎于人口壓力，有些“人均”是虛構(gòu)的關(guān)系。大國人口承載力沒有上限，因此也不要主觀預(yù)設(shè)人口承載的極限。系統(tǒng)是開放的，資源是變化的，人口是能動(dòng)的，生態(tài)是有機(jī)的。人口無限增長不是規(guī)律，任何線性外推都違背了人口轉(zhuǎn)變規(guī)律。

中國已經(jīng)普遍持續(xù)地進(jìn)入政策性和意愿性“超低生育率陷阱”。解決“人口資源問題”、“人口環(huán)境問題”已經(jīng)不能依靠傳統(tǒng)的出生控制，資源是流動(dòng)的而環(huán)境是固定的，情形有別，關(guān)鍵要擺脫貧困，形成可持續(xù)的生產(chǎn)和生活方式；同時(shí)要規(guī)范損害環(huán)境的人口行為，調(diào)節(jié)壓迫環(huán)境的人口數(shù)量（要區(qū)分存量問題還是流量問題）。資源環(huán)境系統(tǒng)能夠養(yǎng)活多少人口不僅看自然的產(chǎn)出，而且看社會(huì)的產(chǎn)出。

人口的發(fā)展不能逆天道而行。中國人口的最大問題不是總量太大，而是人口失衡，包括少子老齡化和性別比失衡。計(jì)劃生育要還復(fù)其本意，就是家庭計(jì)劃為主，社會(huì)計(jì)劃為輔。生育的社會(huì)計(jì)劃做什么？不是委托代理決策更不是強(qiáng)迫代理決策，而是政府在尊重民意民情民權(quán)的前提下給予人文關(guān)懷、人情溫暖、經(jīng)濟(jì)救助、知識(shí)引導(dǎo)、公共服務(wù)和社會(huì)保障。全力造福于家，為人民的生育減負(fù)，創(chuàng)造鼓勵(lì)適度生育和優(yōu)化生育的良好社會(huì)環(huán)境，優(yōu)化人口發(fā)展的生態(tài)，才是生育政策改革的大方向。

全面開放二胎需要政策協(xié)同

全面開放二胎有助于在一定程度上提升超低生育水平，為“適度低生育水平”做出貢獻(xiàn)。但這不過是生育權(quán)限政策改革，生不生還是未知數(shù)。根據(jù)“單獨(dú)二孩”政策遇冷的事實(shí)，可以推斷全面開放二孩也將遇冷，因?yàn)樘幵谙嗤瑫r(shí)代背景下的單獨(dú)和非獨(dú)家庭的生育意愿不會(huì)有本質(zhì)的區(qū)別，他們的生育成本和生育預(yù)期在相同的社會(huì)環(huán)境中有著高度的相似性甚至是同質(zhì)性。這是因?yàn)樯幕⑸^念先于生育政策、生育權(quán)限發(fā)生了變革。要充分挖掘全面開放二胎的政策效能，就必須配套運(yùn)行計(jì)生宣傳政策、生育權(quán)限政策、生育服務(wù)政策和生育福利政策。如果計(jì)生宣傳政策、生育服務(wù)政策和生育福利政策滯后于生育權(quán)限政策的改革，那么生育政策改革的總體效能將大打折扣。需要明確的是，生育權(quán)限政策的改革具有主導(dǎo)性，其宗旨是在微觀上提高計(jì)生家庭抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，在宏觀上實(shí)現(xiàn)適度生育水平，也就是近更替水平生育率（TFR在1.8-2.5之間）。

首先看計(jì)劃生育宣傳的改革。中國已經(jīng)掉進(jìn)了“少子老齡化陷阱”或者說“超低生育率陷阱”。確切地講，在一胎化政策下出現(xiàn)的獨(dú)一無二的“獨(dú)子高齡化”問題將長期困擾中國社會(huì)，帶來極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全面開放二孩已是大勢所趨，但仍然不是生育政策改革的終點(diǎn)。在理念上要樹立人口安全的人口觀和合適之家的家庭觀，“嬰兒潮”如果有的話，也是好處多于壞處，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在宣傳上要從“只生一個(gè)好”過渡到“按政策生育”和“一個(gè)少了、兩個(gè)不多”，從獨(dú)生子女家庭到至少二孩的合適之家，重建適度生育的文化，逐漸回歸到“家庭計(jì)劃”并且促進(jìn)“家庭發(fā)展”。為此，中國需要明確生育政策改革的路線圖和時(shí)間表，路線圖就是從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”再到“自主生育”，時(shí)間表就是在“十三五”期間快速完成從全面節(jié)制生育到全面鼓勵(lì)生育的歷史轉(zhuǎn)軌。

其次看生育權(quán)限政策的改革。根據(jù)人口形勢和人口規(guī)律，中國需要鼓勵(lì)自主生育，及早遏制甚至逆轉(zhuǎn)人口少子化的趨勢。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國少兒人口比重不斷下降，老年人口比重不斷上升。1982年“三普”到2010年“六普”，人口少子化的速度超過了老齡化，這是非常驚人的變化，說明中國人口發(fā)展的潛力被大大削弱，中國人口自身的可持續(xù)發(fā)展堪憂。

中國目前生育水平過低的狀況恐怕一時(shí)改變不了。2014年國家統(tǒng)計(jì)局變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，符合單獨(dú)二孩政策的目標(biāo)人群中43%有再生育的打算；今年初，國家衛(wèi)生計(jì)生委開展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。監(jiān)測顯示，2014年七八月份，全國每月申請量達(dá)到15萬對左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對。截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。在符合條件的目標(biāo)人群中，可以分出有再生育意愿和無再生育意愿的；在有再生育意愿的人群中，還要區(qū)分有生育能力和無生育能力的；在有再生育意愿也有生育能力的人群中，還要看有沒有生養(yǎng)的條件，例如經(jīng)濟(jì)上能否承受第二個(gè)孩子的生養(yǎng)費(fèi)用、房間是否足夠大、有沒有人帶孩子等諸多因素。綜合考慮下來，從生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行動(dòng)的將是目標(biāo)群體中的行為群體，他們對實(shí)際的生育水平和生育數(shù)量才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)和影響。

再次是生育服務(wù)政策的改革。這是生育政策重要的配套性改革，在服務(wù)中優(yōu)化管理，在管理中強(qiáng)化服務(wù)，確保能生則生、應(yīng)生盡生、愿生優(yōu)生。全國和各地方都要預(yù)估生育新政下的目標(biāo)人群，預(yù)判和監(jiān)測可能達(dá)到的新的生育水平和生育增量，在衛(wèi)生、教育資源配置上做到心中有數(shù)、有備無患。健全再生育的相關(guān)社會(huì)公共政策，如建立再生育風(fēng)險(xiǎn)評估制度、再生育綠色通道制度、優(yōu)孕優(yōu)生保障制度等等。

最后是生育福利政策的改革。這方面可以學(xué)習(xí)瑞典、加拿大等國的兒童福利政策，例如出臺(tái)中國特色的兒童糖果金政策、兒童牛奶金政策。改變生育成本高而生養(yǎng)能力低的不利局面，讓盡可能多的家庭生得起、養(yǎng)得起兩個(gè)孩子，從而成為結(jié)構(gòu)上更為健全、能夠抵御獨(dú)子生育脆弱性、唯一性風(fēng)險(xiǎn)的“合適之家”。通過國家強(qiáng)有力的生育福利政策，弱化生育壓力，強(qiáng)化生育動(dòng)力，降低家庭的生育成本，同時(shí)國家應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)部分的生育責(zé)任和生育成本，從而改變一些年輕夫婦和家庭想生而不敢生、能生而不敢養(yǎng)的窘境。廢除社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度、準(zhǔn)生證制度、一票否決制度，為全面二孩、人文計(jì)生、人口安全保駕護(hù)航。

關(guān)于生育政策改革，我想到的幾個(gè)關(guān)鍵詞是：敬畏規(guī)律，尊重民意，愛惜生命，保護(hù)權(quán)利，約束權(quán)力。人口變化具有漸變性、過程性、周期性、相對性、滯后性、適應(yīng)性和強(qiáng)慣性等特點(diǎn)，從不同角度反映了人口發(fā)展規(guī)律。不同分人口的增長具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)涵義。人口發(fā)展的基本規(guī)律就是要保持分人口之間的平衡性和總?cè)丝谠鲩L的持續(xù)性，為此要保持適度生育水平。宏觀看，在更替水平附近浮動(dòng)的“近更替水平生育率”（1.8-2.5）就是適度生育水平。微觀看，生育、養(yǎng)育、教育孩子的基本單位是家庭，而每個(gè)家庭的情況很不相同，生育天然存在著多樣性，但主體家庭應(yīng)該平均生育2-3個(gè)孩子，成為“合適之家”。自古以來，家庭是基本的生育決策單位，在避孕節(jié)育理性可控的條件下，家庭會(huì)根據(jù)自身的條件和意愿，自由、自主、負(fù)責(zé)地做出個(gè)性化、差別化的選擇，其集成的宏觀結(jié)果就是適度的生育水平。倘若以主觀認(rèn)定的“適度生育率”（例如1.8）反推回去，則有削足適履之嫌。適度的生育水平不是行政認(rèn)定的，而是自發(fā)實(shí)現(xiàn)的；也不是一刀切的，而是靈動(dòng)變化的。

任何改革都有時(shí)機(jī)問題，坐失時(shí)機(jī)的改革也是失去時(shí)效的改革，契合時(shí)機(jī)的改革才是適時(shí)有效的改革?！皢为?dú)二孩”是局部、小幅、微量的改革，沒有觸及“靈魂”，似乎是小心翼翼的“試水”，但“非獨(dú)”人群的生育機(jī)會(huì)和最后的戰(zhàn)略機(jī)遇錯(cuò)過了。期待中的全面二胎政策，其效果也無法寄予厚望，它也會(huì)遇冷，對人口虧損的補(bǔ)償、對適度生育水平的恢復(fù)恐怕只有“杯水車薪”的作用，依然是不徹底的改革。所以，從歷史的大趨勢看，計(jì)劃生育要與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)間賽跑，繼續(xù)朝自主、自由、負(fù)責(zé)的生育以及在不久的將來全面鼓勵(lì)生育的方向前進(jìn)。