試論“嚴(yán)以用權(quán)”是執(zhí)政黨對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的核心要求

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008 - 8431（2015）05 - 0009 - 04

〔收稿日期〕2015-09-10

〔作者簡介〕張沖（1969-），女，焦裕祿干部學(xué)院培訓(xùn)部教師。

“官”字為上下結(jié)構(gòu)，上面一頂烏紗，下面兩口疊連，說明“官”之為“官”的意義在于為民言事。然而，為官者能否戴正頭頂?shù)臑跫喢?，能否做到為民言事，還需要接受嚴(yán)格的檢驗(yàn)。自古以來，官員的烏紗帽具有神圣的意義，是其區(qū)別于普通百姓的重要標(biāo)志，代表了官員所擁有的權(quán)力和須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。因此，嚴(yán)格謹(jǐn)慎地使用手中的權(quán)力，做到“嚴(yán)以用權(quán)”，不僅是為官者作風(fēng)的核心要求，也是維護(hù)黨的形象的關(guān)鍵。

一、嚴(yán)以用權(quán)是宗旨意識的具體體現(xiàn)

嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持為民用權(quán)，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“三嚴(yán)”落實(shí)在實(shí)處最主要的表現(xiàn)就是把權(quán)用好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的憂民之心，首先是由黨的性質(zhì)和黨的宗旨決定的。黨除了人民的利益之外，沒有自己的特殊利益。同時(shí)，憂官是憂民的前提條件，一個(gè)不懂得憂官的人，他也不可能憂民。我們只有常懷律己之心，常思貪欲之害，常修為政之德，常棄非分之想，才能真正做到憂官憂民憂天下，為黨和人民的事業(yè)鞠躬盡瘁，死而后已。

首先，為官者要為民言事，是黨的宗旨意識決定的。權(quán)力的本質(zhì)就是履行對黨和人民的責(zé)任，所以能否為民言事是黨衡量為官政績的關(guān)鍵。習(xí)總書記曾語重心長地說過：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要心有敬畏，行有所止；手握戒尺，舉有所慮。如果說敬畏是內(nèi)心的道德約束，戒尺則是黨紀(jì)國法和各種規(guī)范的尺度。心中的敬畏、手中的戒尺，說到底就是做人為官的德行、規(guī)矩和準(zhǔn)繩。權(quán)就是在老百姓心中的那桿秤，老百姓說好，老百姓贊成，你的權(quán)力才被認(rèn)可。包拯在《論星變》中說：“發(fā)號施令，在乎必行；賞德罰罪，在乎不濫?！苯裉煲恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，過度運(yùn)用職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，致使國家財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失。領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠常懷敬畏和戒懼之心，不僅關(guān)系其做人行事的操守和品行，更關(guān)乎黨的執(zhí)政之基。當(dāng)前正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”的專題教育，要求堅(jiān)決清除“不嚴(yán)不實(shí)”之弊。常積于忽微，正是當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部心無敬畏、手無戒尺，越界越軌日積月累而成。因此，要從行為上杜絕“不嚴(yán)不實(shí)之風(fēng)”，必須在思想上根除病因。

其次，為官者要做到為民言事，就要拒腐防變。古來芳餌下，誰能不吞鉤？敬畏法紀(jì)，才能抵御各種名利財(cái)色的誘惑，心不動(dòng)、手不伸，清清白白為官，堂堂正正做人。敬畏之心不可無，戒尺之威不可褻。當(dāng)代共產(chǎn)黨人肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命，領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)重?fù)?dān)，必須要求用好手中的權(quán)力，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任，努力創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于國家、無愧于人民的業(yè)績。共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)決定了黨和人民的關(guān)系只能是魚水關(guān)系，這就要求黨員干部必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終站穩(wěn)群眾立場，對人民常懷敬畏之心、常懷感恩之情?！皥?zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用?！痹缭?957年，鄧小平同志曾指出，共產(chǎn)黨員“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些?！边@里的“怕”，其實(shí)就是要心存敬畏，對黨和人民負(fù)責(zé)，接受人民群眾和民主黨派的監(jiān)督。只有對人民賦予權(quán)力始終保持敬畏之心，把人民群眾放在最高位置，時(shí)刻牢記“當(dāng)好人民的勤務(wù)員”的從政理念，才能使“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的權(quán)力真正為民所用、為民所享。也只有這樣，黨的先進(jìn)性和純潔性才能得以發(fā)揚(yáng)光大，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)、為民、清廉的形象才能得以生色增輝。敬畏人民，才能保持本色，做到廉潔清正；敬畏人民，才能撲下身子，了解下情、民情、社情，工作決策時(shí)不是“目中無人”而是“心中有民”。中國古人則篤信“頭頂三尺有神明，不畏人知畏己知”。對今天的中國共產(chǎn)黨人來說，敬畏，就是要敬畏人民、敬畏法紀(jì)。正如習(xí)總書記指出的那樣，我們的黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)就無從談起。失去了人民群眾的擁護(hù)，什么事情都辦不成。今天，我們黨提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，要求領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清手中權(quán)力的歸屬，樹立一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力運(yùn)用為了人民的權(quán)力觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部通過修身、自律、心存敬畏、嚴(yán)把權(quán)力關(guān)，確?！坝脵?quán)為民”。

二、嚴(yán)以用權(quán)是從嚴(yán)治黨的必然選擇

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)治吏必然要求嚴(yán)以用權(quán)，這不僅關(guān)系著黨的執(zhí)政之基，還關(guān)系著民心所向。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，全面推進(jìn)依法治國，并對權(quán)力的運(yùn)行提出了更為嚴(yán)格的要求?，F(xiàn)階段各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，權(quán)力的真空地帶依然存在，很多領(lǐng)導(dǎo)干部只知道揮霍手中的權(quán)力，絲毫認(rèn)識不到肩上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。為什么會(huì)出現(xiàn)這種只有權(quán)力、沒有責(zé)任的現(xiàn)象？首先是黨員干部的權(quán)力與責(zé)任不對等以及問責(zé)機(jī)制的缺失，沒有暢通干部“下”的渠道，干部的逾矩作為沒有受到問責(zé)追究；其次是監(jiān)督不到位。現(xiàn)階段對權(quán)力的監(jiān)督依然主要局限于紀(jì)檢監(jiān)察部門，不能形成有效的監(jiān)督。馬克思說過：“一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作，這樣能可靠地防止他們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)和追求自己的特殊的利益?！泵珴蓶|說：“只有讓人民來監(jiān)督，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！睕]有人民的監(jiān)督，政府就會(huì)蛻化變質(zhì)，人民才是自己政府唯一的看守人。黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。從嚴(yán)管理干部，首先要管好一把手，讓領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識自己，敬畏法紀(jì)、敬畏組織、敬畏群眾，讓手中權(quán)力在陽光下運(yùn)行。權(quán)和責(zé)如同鳥之兩翼、車之雙輪，因此，如何讓權(quán)責(zé)統(tǒng)一，如何真正實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督，是解決當(dāng)前問題一個(gè)重要的途徑。

“嚴(yán)以用權(quán)”不僅是從嚴(yán)治吏的本質(zhì)要求，也是從嚴(yán)治黨的必然選擇。領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法行使權(quán)力至關(guān)重要，直接關(guān)系其工作成敗，民心向背。上個(gè)世紀(jì)六十年代初，焦裕祿在蘭考治理三害的過程中，為了不讓干部搞特殊。他始終以身作則，當(dāng)年他成立一個(gè)“反走后門”辦公室，杜絕干部特殊化，給蘭考的領(lǐng)導(dǎo)干部講，“只要規(guī)定不讓大家做的事，我焦裕祿首先不做，我不做的事也希望大家不去做。”關(guān)于焦裕祿兒子“看白戲”，女兒去醬菜廠腌咸菜等等這些事就是他秉公用權(quán)，贏得蘭考百姓愛戴的最好例證。一個(gè)人活了42歲，在一個(gè)地方工作了475天，卻換回了這里百姓50多年的思念，靠的是什么？靠的就是用人民給你的權(quán)力去為民言事做事。事實(shí)上，歷史上為百姓所稱頌的清官、好官，如漢代召信臣、杜詩在擔(dān)任南陽太守期間興利除害、政治清平，百姓稱之為“召父杜母”，是為“父母官”之由來。又如順治年間福建將樂縣李知縣，在任期間清正廉潔，去官時(shí)“縣中人數(shù)萬，焚香擁馬首，行止境上，皆號哭，返家繪像祀之”，令人感動(dòng)。清代史學(xué)家趙翼在《廿二史札記》中專門辟條“因部民乞留而留任且加擢者”，記敘了明代因百姓挽留而留任太守、縣令的眾多事例。如此種種，不勝枚舉，都為我們今天加強(qiáng)吏治建設(shè)留下了寶貴的啟示和精神財(cái)富。今天，嚴(yán)以用權(quán)，就不能搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易，把權(quán)力變成以權(quán)謀私的工具。要為民用權(quán)，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。嚴(yán)以用權(quán)，就要帶頭遵守黨紀(jì)國法，努力形成依法辦事的良好法治環(huán)境。

朱熹的《近思錄?治體類》中有“一心可以喪邦，一心可以興邦。只在公私之間爾?！本褪钦f，心的用處只有一個(gè)，用錯(cuò)了可以亡國，用對了可以興國。關(guān)鍵在于公與私之間的一念之差。當(dāng)年紅旗渠鮮為人知的是，歷時(shí)十年、投資近億元的紅旗渠工程，未發(fā)生一起貪污或挪用修渠物資事件，沒有一個(gè)干部失職瀆職，連賬單都有整有零、清晰可查。去過紅旗渠紀(jì)念館的，很難不對一口黑色木箱子印象深刻，那是上世紀(jì)60年代修渠時(shí)的炸藥箱，外觀平淡無奇，蓋子內(nèi)壁卻貼著一張字條，泛黃斑駁的紙頁上，“收據(jù)”兩個(gè)字隱約可辨。自1960年2月至1969年7月，紅旗渠工程建設(shè)總投資6865.64萬元，累計(jì)消耗鋼材123.5噸，水泥6705噸，炸藥2740噸，單從這組有整有零的數(shù)字，足以想象背后是多么縝密的管理系統(tǒng)，這也是紅旗渠賬目明晰、制度嚴(yán)密的一個(gè)縮影。所以，在快速轉(zhuǎn)型的中國社會(huì),公民的權(quán)利意識不斷增強(qiáng),對個(gè)人生存發(fā)展的權(quán)利更加重視。雖然相關(guān)的法律配套上也取得了重大的突破,但是關(guān)于公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系的改革仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們的公權(quán)力行使者，公職機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員，重公權(quán)而輕私權(quán)，重公益而輕私益，以致經(jīng)常導(dǎo)致公權(quán)力被濫用，私權(quán)益被侵犯，使公共利益在很多情況下實(shí)際也被損害。因此，從嚴(yán)治黨的一個(gè)關(guān)鍵就是把好干部用權(quán)這一關(guān)。

三、嚴(yán)以用權(quán)是杜絕特權(quán)的內(nèi)在要求

“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。”當(dāng)前，人們普遍覺得社會(huì)缺乏誠信，國民缺乏誠信精神，一個(gè)重要的原因是人際關(guān)系平衡的紐帶被打破。很多現(xiàn)象是，不誠信的行為，不一定受到制裁，或者制裁很輕微，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上背信棄義所獲得的利益。只要有權(quán)有勢，只要蠻橫，就可以獲利，那誰還守信？“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是習(xí)總書記從根本上、從制度上從預(yù)防權(quán)力腐敗的戰(zhàn)略高度上提出來的，是依法治國理念的根本體現(xiàn)。預(yù)防權(quán)力腐敗，不僅要打擊大、小老虎和蒼蠅，更要從源頭抓起，從制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)上落實(shí)，這才能夠保證執(zhí)政黨的肌體健康和政府的高效廉潔，這是實(shí)現(xiàn)中國夢的制度保障?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”就是最大限度減少權(quán)力出軌、減少個(gè)人尋租的機(jī)會(huì)。不讓制度成為“稻草人”，形成“破窗效應(yīng)”。堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

遠(yuǎn)離特權(quán)是黨員干部融入民心的關(guān)鍵。每一個(gè)共產(chǎn)黨人特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，任何時(shí)候都不能在權(quán)力這座橋上失衡，應(yīng)明確為誰掌權(quán)，時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力越大，擔(dān)當(dāng)越大，責(zé)任越大。領(lǐng)導(dǎo)干部代表人民掌權(quán)，就必須甘于清貧，甘于寂寞，甘于奉獻(xiàn)，坦坦蕩蕩做人，清清白白為官。領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握權(quán)力的“特殊群體”，一定要時(shí)刻提醒自己，權(quán)力是一把雙刃劍，一旦“劍走偏鋒”，脫離了制度的約束，不懂規(guī)矩、不守紀(jì)律，就會(huì)使權(quán)力滑入偏軌，造成禍害。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明，腐敗總是發(fā)生在掌權(quán)者不按規(guī)則、不按制度行使權(quán)力的地方。沒有對制度的敬畏，權(quán)力就不受約束；視制度為無物，就會(huì)出現(xiàn)濫權(quán)、專權(quán)、弄權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致膽大妄為、無法無天。用權(quán)不慎，則會(huì)禍國殃民，身敗名裂。慎權(quán)，就要處理好權(quán)利嚴(yán)以用權(quán)，關(guān)鍵就是要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”焦裕祿一生廉潔奉公，“任何時(shí)候都不搞特殊化”；牛玉儒堅(jiān)持“手中的權(quán)力只能為群眾服務(wù)”，嚴(yán)格規(guī)范自己和身邊人……分析這些優(yōu)秀共產(chǎn)黨人，不難發(fā)現(xiàn)，他們有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是習(xí)慣自己給自己畫個(gè)圈，敢于把權(quán)力劃進(jìn)制度的圈子里。

權(quán)力這東西，有很強(qiáng)的兩面性，它既能辦事，亦能壞事；它既能耀己，亦能害己。新中國成立不久，毛澤東在一次談話時(shí)說：“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。如果一個(gè)個(gè)寡廉鮮恥、貪污無度、胡作非為而國家還沒有辦法懲治他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成，國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也是這樣?！彼f：“誰要是搞腐敗那一套，我毛澤東就割誰的腦袋。我毛澤東若是搞腐敗，人民就割我毛澤東的腦袋?！弊鳛閲易罡哳I(lǐng)導(dǎo)人，毛澤東一生廉潔，兩袖清風(fēng)。同時(shí)他也嚴(yán)格要求自己的子女做到艱苦樸素，廉潔奉公。毛澤東生平最痛恨貪官污吏，建國初期親自拿起尚方寶劍，痛斬政府高層貪官張子善和劉青山，就是一例。在國民黨血腥的白色恐怖下，在艱苦的八年抗日戰(zhàn)爭和三年多的人民解放戰(zhàn)爭中，劉青山都曾奮不顧身地為黨和人民的解放，進(jìn)行過英勇的斗爭，樹立過功績。建國后，本可以繼續(xù)給黨、給國家、給人民做更多的事情，卻在全國勝利后短短兩三年的和平環(huán)境中，經(jīng)不起利益的考驗(yàn)，敗下陣來。當(dāng)前，我們正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，在各種利益面前，黨員干部就應(yīng)坦蕩做人，一心為民，視民為根，具有“利歸天下，譽(yù)屬黎民”的淡泊情懷。

杜絕特權(quán)才能為民所愛。眾所周知，權(quán)力和無私相伴一生的周恩來，他用一生實(shí)踐著“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，他用自身的崇高塑造著一個(gè)黨、一個(gè)國家、一個(gè)民族在全世界的形象。還有我們熟知的舍小家顧大家，幾次進(jìn)藏奮戰(zhàn)高原的孔繁森；心里裝著群眾，唯獨(dú)沒有自己的縣委書記焦裕祿以及楊善洲、谷文昌、李國安、吳天祥、郭秀明等。他們都是“身居官位為民勞，俯首甘為孺子?！钡娜嗣窆?，他們把手中的權(quán)力當(dāng)作一種要求，一種職責(zé)，更是對自己的一種鞭策。為了國家的富強(qiáng)、民族的振興、人民的利益而鞠躬盡瘁。古人云：“官有所畏，業(yè)有所成?！卑匆?guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是為了始終把握權(quán)力行使的正確方向，即權(quán)為民所用。把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作責(zé)任和使命，當(dāng)作壓力和動(dòng)力，當(dāng)作施展才干、報(bào)效國家的機(jī)遇。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽，用權(quán)上則要謹(jǐn)慎。只有堅(jiān)持用權(quán)為民，杜絕特權(quán)、以權(quán)謀私，才能更好地行使權(quán)力，確保權(quán)力更好地服務(wù)于人民，無愧于黨和人民的重托。在新媒體時(shí)代，輿論環(huán)境發(fā)生了很大變化，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在輿論潮流的沖擊下，站穩(wěn)黨性立場，時(shí)刻牢記為民言事的根本信條，開門納諫，請群眾挑刺，把滿足群眾的需求、解決群眾的問題、讓群眾滿意作為努力方向，時(shí)刻牢記百姓的口碑才是領(lǐng)導(dǎo)干部政績的最高標(biāo)準(zhǔn)。

總之，“嚴(yán)以用權(quán)”是執(zhí)政黨宗旨意識的最大體現(xiàn)，它詮釋了共產(chǎn)黨的價(jià)值追求，彰顯著共產(chǎn)黨人的品格和德行風(fēng)范。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，在以資本的邏輯拉動(dòng)發(fā)展的今天，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不僅要求黨員干部修公心、修善心，修為民之心，修奉獻(xiàn)之心，而且要求黨員干部心存敬畏，手握戒尺，自覺用黨的紀(jì)律約束自己，做到有權(quán)不任性。嚴(yán)以用權(quán)既是習(xí)近平總書記針對當(dāng)前我黨領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不良現(xiàn)象提出紀(jì)律約束，也是其作為我黨我國最高領(lǐng)導(dǎo)人對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提出的殷切希望，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢所應(yīng)有的題中之義，需要每一位共產(chǎn)黨人特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部銘于心間、勤習(xí)不輟。