“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇與挑戰(zhàn)

楊崢嶸

（中共潮州市委黨校，廣東 潮州 521000）

近兩年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念被持續(xù)熱炒?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是利用信息通信技術，把互聯(lián)網(wǎng)和各行各業(yè)結合起來，在新的領域創(chuàng)造一種新的生態(tài)。簡單來說就是“互聯(lián)網(wǎng)+某某傳統(tǒng)行業(yè)=互聯(lián)網(wǎng)某某行業(yè)”，例如互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)集市有了淘寶和京東[1](P1)。今年兩會上，“互聯(lián)網(wǎng)＋”寫入了政府工作報告。李克強總理提出：制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。2015年7月，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》（下稱《指導意見》），推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產(chǎn)領域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。這意味著“互聯(lián)網(wǎng)＋”正式被納入頂層設計，成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。當前互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限的潛力，已成為不可阻擋的時代潮流。因此，除了經(jīng)濟領域，互聯(lián)網(wǎng)還能+政治領域，比如國家治理。

在十八屆三中全會上，習近平總書記提出要推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，這是中國共產(chǎn)黨第一次提出“治理現(xiàn)代化”這個概念。治理是一個全新的政治概念，它不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治或管理的觀念。傳統(tǒng)觀念認為，公共事務的管理權只屬于政府，在某種程度上將社會等同于政府。政府對整個社會實行一種自上而下的、單一向度的垂直管理?？梢杂靡痪湓捀爬?，就是政府包辦一切[2](P3)。但治理理論認為，現(xiàn)代社會的發(fā)展必然導致社會多元化，單單靠政府是管不好社會的，必須將政府機構、公共組織以及公民個人這三者組合起來，通過一種合作、協(xié)商、伙伴等關系來構筑起一個治理平臺，這樣才能夠滿足高度復雜的現(xiàn)代管理。因此，中央提出要推進國家治理現(xiàn)代化，就是從傳統(tǒng)的自上而下、單一向度的統(tǒng)治和關系，變成現(xiàn)代的一種彼此之間的交互、多元向度之間的治理。而這樣的一種轉型，與互聯(lián)網(wǎng)的趨勢是不謀而合的?；ヂ?lián)網(wǎng)時代最為典型的一個特征是多元向度[2](P2)。因此，互聯(lián)網(wǎng)＋國家治理就是要借鑒互聯(lián)網(wǎng)的多元向度的方式將政府機構、公共組織以及公民個人這三者組合起來治理國家事務。

一、當前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的態(tài)勢特征

一方面，從網(wǎng)絡規(guī)模上說，我國已經(jīng)是世界第一網(wǎng)絡大國。根據(jù)2014年國家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告，截止2014年12月31日，我國有6.18億網(wǎng)民，相當于兩個美國的人口，接近我國一半人口，互聯(lián)網(wǎng)的普及率是45.8%，高于世界平均水平約10個百分點。總體來說，中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)發(fā)展到社會的每一個角落和人群之中。而且，6億多網(wǎng)民中有5億的手機網(wǎng)友，2014年就增加了8000多萬手機網(wǎng)民。越來越多的人使用手機上網(wǎng)，這反映了互聯(lián)網(wǎng)快速實現(xiàn)移動化和智能化，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重大基礎。此外，我國網(wǎng)絡購物用戶規(guī)模和使用率非常驚人，一半網(wǎng)友使用過網(wǎng)絡購物，人數(shù)居世界第一。2014年，淘寶的“雙十一”全天交易額571億元。中國的網(wǎng)購經(jīng)濟是全世界第一，創(chuàng)造了一個新興行業(yè)的發(fā)展奇跡。整體來說，這些都是我國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的優(yōu)勢。

另一方面，我國還不是網(wǎng)絡強國。這是因為，作為網(wǎng)絡大國，中國還具有獨特的網(wǎng)民結構以及非常獨特的網(wǎng)情，稱不上網(wǎng)絡強國：在年齡結構上，30歲以下的青少年網(wǎng)民超過一半；在學歷結構上，高中及以下學歷的網(wǎng)民接近八成，其中最大的一個群體是初中學歷的網(wǎng)民，占36%，數(shù)量超過2.2億；在職業(yè)結構上是以學生、個體戶、無業(yè)下崗人員為主；在收入結構上，月收入3000元以下的草根網(wǎng)民占七成。6億多網(wǎng)民中，低學歷、低收入人群還在持續(xù)增長，所占比例在整個網(wǎng)民群體中持續(xù)提高，成為了網(wǎng)民群體的主力。這就是中國目前的網(wǎng)情。除此之外，我國還有自己獨特的國情，概括起來就是經(jīng)濟快速發(fā)展、社會急劇轉型、價值多元和矛盾多發(fā)。這種國情在當前互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展普及下，給我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展造成劣勢，也由此帶來了互聯(lián)網(wǎng)+國家治理的挑戰(zhàn)[1](P3)。

二、在獨特的中國網(wǎng)情中,互聯(lián)網(wǎng)給國家治理帶來的挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)時代是一個風險無處不在的時代。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息傳播和輿論形成呈現(xiàn)新的格局，過去官方媒體控制信息傳播、一個聲音說話的時代已經(jīng)一去不復返。言論表達和輿論氛圍與以前大不相同，傳統(tǒng)道德、主流文化和核心價值觀不斷被解構和顛覆，思想文化和意識形態(tài)安全面臨巨大挑戰(zhàn)[1](P3)。

1.信任危機。在網(wǎng)絡自媒體時代，有了微博、微信、貼吧、論壇、qq空間這些平臺，每個網(wǎng)民都是記者。在網(wǎng)民人人參與、眾聲喧嘩當中，輿論導向進入多樣化，正確的輿論導向面臨巨大的挑戰(zhàn)。例如，2015年初，陜西某高級中學多名高二女生向學妹施暴，逼她們“賣處”一事再次在網(wǎng)上發(fā)酵，引起輿論關注。針對此事，當?shù)卣{(diào)查研究，處理了相關人員。其中，經(jīng)公安機關反復偵查，目前該案中未發(fā)現(xiàn)任何公職人員參與。可是，這個調(diào)查結果卻遭到網(wǎng)友的一致質(zhì)疑：這個結果早就料到、官官相護、中國特色，自古如此……導致政府公信力下降。

2.輿論危機。如今，有些網(wǎng)民自由地、隱秘地通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表言論，使一些負面的言論在網(wǎng)絡輿論場得到放大和強化。例如，2015年初，中央軍委前副主席張萬年將軍和青年歌手姚貝娜相繼去世，一時間，有關姚貝娜的話題熱度居高不下，朋友圈以及各種社交網(wǎng)絡平臺也被有關姚貝娜的消息刷了屏。隨后，有部分網(wǎng)友以此做對比，生出諸多感慨，從而又在網(wǎng)絡上引發(fā)了一系列的爭論，質(zhì)疑社會畸形，甚至上綱上線到批評政治制度。其實，這個現(xiàn)象的實質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)娛樂化趨勢下的一些現(xiàn)象。作為互聯(lián)網(wǎng)主力的年輕草根，他們理所當然會更關注一個英年早逝的女歌手。這件事完全沒有必要站在道德制高點批評社會、批評政治制度。

3.信仰危機?；诂F(xiàn)代社會人們的接受心理和網(wǎng)絡傳播特點，在互聯(lián)網(wǎng)上，一些另類的、負面的、批判質(zhì)疑性的信息更容易被傳播，正統(tǒng)的、官方的信息和思想文化價值不斷受到質(zhì)疑和惡搞。比如，邱少云火燒的故事我們從小就耳熟能詳。但是，近年來，某些網(wǎng)絡媒體不斷炒作“火燒邱少云違背生理學”的命題，以此來質(zhì)疑邱少云火燒的真實性。還有一些人發(fā)段子調(diào)侃邱少云，以歪曲丑化共和國英雄人物的方式博取眼球。這種攻擊烈士英雄人物，麻痹中國人精神信仰的行為值得我們關注。這提醒我們，互聯(lián)網(wǎng)是關鍵的社會政治因素，具有多方面的、深刻的、巨大的社會政治影響。如果不能準確深入把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的態(tài)勢特征，不善于管理互聯(lián)網(wǎng)，不善于引導網(wǎng)絡輿論，互聯(lián)網(wǎng)將給我國的社會穩(wěn)定、政治安全和國家治理造成嚴重的挑戰(zhàn)。

三、積極推動互聯(lián)網(wǎng)+

我國資深互聯(lián)網(wǎng)觀察家林軍認為：互聯(lián)網(wǎng)將是中國改革的下半場。確實如此，互聯(lián)網(wǎng)將是政府進行公共治理和基層民主建設的一個嶄新的平臺，對我國社會的推動作用是不容忽視的。因此，在推動“四個全面”進程當中，國家應對互聯(lián)網(wǎng)加以更大限度的整合和應用，讓互聯(lián)網(wǎng)在國家治理中發(fā)揮更大的作用[3](P3)。

1.加速互聯(lián)網(wǎng)+政務發(fā)展，構建起一座聯(lián)系民眾與政府的橋梁。在過去由于條件所限，也由于我們政府的服務意識欠缺，使民眾的意見和投訴不能夠真正地傳達到我們的政府，而這種狀況將會引發(fā)很大的社會問題。就像首都機場爆炸案的肇事者說過這么一句話:我為什么要進行這些活動，是因為我叫天天不應，叫地地不靈。所以我們在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代當中，真正地構建起民眾與政府之間通達的橋梁是非常關鍵和必要的。數(shù)據(jù)顯示，我國的各級政府網(wǎng)站已超過8萬個，但許多政府網(wǎng)站的內(nèi)容存在更新速度緩慢、錯誤百出的現(xiàn)象。各級政府都要將政務公開作為常態(tài)化的工作，養(yǎng)成在“放大鏡”和“聚光燈”下行使權力的習慣，扎實推動政府信息公開制度的逐步完善，提高權力運行的透明度。要以互聯(lián)網(wǎng)為依托，遵循保密例外的原則，及時公開各類施政信息，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開，最大限度地滿足公眾的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權，讓陽光政策清除暗箱操作，使小道消息和流言蜚語失去市場。要落實新聞發(fā)言人制度，增強新聞傳播的及時性。對于重要的決策出臺、重大的政策調(diào)整、突發(fā)的公共事件等公眾關心關注的問題，要通過新聞發(fā)言人在第一時間及時發(fā)布信息，做到快說、敢說、說好，掌握網(wǎng)上輿論的話語權和主導權[4](P3)。

2.推動“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務”，建設智慧城市。《指導意見》提出的“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務”概念，覆蓋了與廣大人民群眾日常生活密切相關的重要領域。電子政務、便民服務、在線醫(yī)療、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡教育等等是關乎人民生活福祉的重要舉措之一?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+益民服務”既是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢改進民生服務的新途徑，也是全面建成小康社會的根本要求。而這些重要的益民服務都將集中體現(xiàn)在“智慧城市”建設當中。其中，號稱“中國最互聯(lián)網(wǎng)城市”的深圳，以智慧城市發(fā)展為契機，與騰訊公司合作在微信打造了一個“城市服務”平臺，可在線享受包括水電煤繳費、駕駛人違法查詢、個人納稅信息查詢、社保查詢、環(huán)保舉報、醫(yī)院掛號、港澳再次簽注、戶政業(yè)務預約、長途汽車購票等多項民生服務。而且，市民通過該平臺，可直達政府各委辦局的服務項目，實現(xiàn)“一個入口，多種服務”?？梢?，“城市服務”將政府部門線下的、桌面端的辦事流程升級到移動端，使公眾足不出戶、隨時隨地就能獲得政府提供的服務，為公眾的生活工作帶來便利，也切實減輕政府部門的工作負擔，推動轉變政府職能。

3.提高互聯(lián)網(wǎng)輿論引導能力，牢牢把握網(wǎng)絡輿論引導主動權。一是潛移默化，加強和改進網(wǎng)絡文化建設與管理。在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳科學理論、傳播和諧理念、傳遞美好情感、守護道德良知，提升網(wǎng)民的道德規(guī)范意識，唱響愛國、敬業(yè)、誠信、友善的互聯(lián)網(wǎng)主旋律。政府有關部門要切實做到“守土有責”，開通違法與不良信息舉報中心網(wǎng)站，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公眾監(jiān)督平臺，及時掌握和處理互聯(lián)網(wǎng)上違法和不良信息。提升網(wǎng)絡從業(yè)人員的媒介素養(yǎng)，堅決杜絕虛假報道和有償新聞現(xiàn)象，努力建設一批“權威、及時、實用、時尚、親和、互動”的主流新聞網(wǎng)站。二是主動出擊，營造網(wǎng)上正面輿論強勢。要培養(yǎng)一批堅持正確導向的網(wǎng)絡意見領袖，強化主流的言論來孤立非主流語言，以此來引導網(wǎng)絡民意的方向。加強網(wǎng)絡評論員隊伍建設，通過定期召開工作例會、實戰(zhàn)演習、座談會、研討會等培訓形式幫助網(wǎng)評員掌握網(wǎng)絡評論技巧，提高網(wǎng)上評論能力。要經(jīng)常性主動設置意見主題，有計劃、有針對性地組織網(wǎng)絡意見領袖和網(wǎng)評員進行評論[5](P4)。對一些重點、熱點社會問題要組織跟帖，通過各種觀點的集合、碰撞和交匯，形成輿論影響。三是疏堵結合，凈化網(wǎng)絡空間。對一些過激的誤導公眾的言論和各類謠言實行必要的網(wǎng)絡管制，依法嚴懲制造傳播虛假信息者。堅持嚴厲打擊與管理整治相結合規(guī)范公眾的網(wǎng)絡行為，嚴打網(wǎng)絡淫穢色情表演、網(wǎng)上招嫖、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡販毒和網(wǎng)絡詐騙等犯罪活動，堅決維護互聯(lián)網(wǎng)信息安全和正常網(wǎng)絡秩序。

[1]王國華.互聯(lián)網(wǎng)背景下中國國家治理的新挑戰(zhàn)[J].華中科技大學學報(社會科學版).2014(04).

[2]施雪華,張琴.國外治理理論對中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的啟示[J].學術研究.2014(06).

[3]汪旻艷.網(wǎng)絡公共領域與政治生態(tài)的互動與對接[J].領導科學.2012(31).

[4]劉楊.地方服務型電子政務建設研究[D].山東師范大學2013.

[5]談國新,方一.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情監(jiān)測指標體系研究[J].華中師范大學學報(人文社會科學版).2010(03).