2015積極財(cái)政政策空間有多大

高培勇

近兩年，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走出了一條與過(guò)去30年不大相同的軌跡，以至于我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的解讀，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解都不得不用一些新的思維和理念，所以就有了“新常態(tài)”這樣一種新的提法。

進(jìn)入2015年，這樣一種格局不會(huì)出現(xiàn)大的變化，無(wú)論是導(dǎo)致中國(guó)走入“新常態(tài)”的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素，還是短期因素，大致都會(huì)和2013年沒(méi)有太大的出入。如果說(shuō)有變化，那就是相對(duì)于2013年，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更嚴(yán)峻了，而且可能更加復(fù)雜。

那么，面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們應(yīng)該并且能夠做些什么，我想，第一條就是明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策布局，積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，這條不會(huì)改變。我們需要把握的就是在積極和穩(wěn)健方面能走多遠(yuǎn)，有多大空間可以操作。

所謂積極財(cái)政政策，典型的標(biāo)志一定是今年的財(cái)政赤字比去年多才叫積極。今年的財(cái)政赤字是13500億，也就是說(shuō)明年一定要在這個(gè)基礎(chǔ)上做加法。加到多少，我們可以算一筆賬，一般的辦法是赤字不超過(guò)GDP的3%就可以。今年的GDP按照7.4%的幅度算，應(yīng)該是60萬(wàn)億多一點(diǎn)。明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比今年低，明年按照7%來(lái)算，GDP大概是64萬(wàn)億，64萬(wàn)億的3%大約是19000億，也就是說(shuō)這19000萬(wàn)億就是個(gè)天花板，我們的活動(dòng)空間就在13500億到19000億之間。

這是考慮問(wèn)題的一個(gè)方面。轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)講，對(duì)于赤字的需求有多大，也是個(gè)需要考慮的問(wèn)題。政府支出，無(wú)論是主觀還是客觀上，都是難以減下來(lái)的，這是我們認(rèn)定的一個(gè)事實(shí)。那么，在13500億到19000億這個(gè)空間內(nèi)，能不能滿足我們對(duì)赤字的需求，這是大事。

對(duì)赤字的需求包括很多內(nèi)容，減稅便是其中非常重要的一項(xiàng)。目前已經(jīng)確定減稅的數(shù)字大概有三五千億，主要體現(xiàn)在營(yíng)改增上，已有的營(yíng)改增的進(jìn)程，在“1+7”個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)，已經(jīng)給國(guó)家?guī)?lái)了2000億左右的減稅。2015年年末中國(guó)要全部實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增，推廣到所有行業(yè)，四五千億的減稅是有的，這是一個(gè)很大的需求。

減稅，關(guān)鍵是減哪些稅的問(wèn)題。就好像人一樣，減身體當(dāng)中臃腫的部位，這個(gè)臃腫的部位究竟在哪兒，我認(rèn)為主要有這樣幾個(gè)方面：

第一，給企業(yè)減稅。中國(guó)稅收的90%甚至更多都是企業(yè)貢獻(xiàn)的，中國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)和其他國(guó)家稅收負(fù)擔(dān)存在的最大差異，就是我們的宏觀稅賦約等于企業(yè)稅賦，如果說(shuō)繞開(kāi)企業(yè)去實(shí)施減稅的話，減不到點(diǎn)上。

第二，要減間接稅。中國(guó)稅收的70%以上都是隱含在價(jià)值中征收的，這也是中國(guó)稅制相對(duì)于其他國(guó)家稅制的一個(gè)突出差異。

第三，還需要考慮到稅收之外的其他收費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)。目前中國(guó)的財(cái)政收入，去年是13萬(wàn)億，今年應(yīng)該是14萬(wàn)億多一點(diǎn)，可是，與此同時(shí)，14萬(wàn)億當(dāng)中的40%不在財(cái)政支出的考慮之內(nèi)，有政府預(yù)算支出，有社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，還有國(guó)有資本金預(yù)算，等等。這些預(yù)算不減，單純說(shuō)稅收，其重點(diǎn)也沒(méi)有突出出來(lái)。

所以，我認(rèn)為，圍繞這幾個(gè)方面去實(shí)施減稅，有重點(diǎn)選擇性的減稅，是必須的。

另外，對(duì)赤字還有一個(gè)很大的需求，就是地方債的自發(fā)自還。今年的13500億，中央是3500億，地方是4000億，明年在這個(gè)基礎(chǔ)上呢，又加入了地方債自發(fā)自還的，粗略測(cè)算一下就可以知道地方債自發(fā)自還的需求有多大。單講地方債利息支出需求，按照2013年審計(jì)署6月份發(fā)布的數(shù)字，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)和其他或有債務(wù)17萬(wàn)億多，再少一點(diǎn)也有10萬(wàn)億多一點(diǎn)，按照現(xiàn)在的市場(chǎng)利率計(jì)算，僅僅是付息，我們的財(cái)政赤字供需之間的壓力是非常大的，這是我們考慮宏觀經(jīng)濟(jì)布局的時(shí)候需要明白的基礎(chǔ)環(huán)境。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對(duì)作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）