加強海監(jiān)漁政執(zhí)法工作，加快海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

作者簡介：張里（1968—），男，漢族，江蘇省射陽縣人，副科長，本科，單位：江蘇省射陽縣漁業(yè)行政監(jiān)督大隊，研究方向：漁業(yè)行政監(jiān)督。

摘要：漁業(yè)獲得了越來越多來自行業(yè)內(nèi)外的關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛，多家媒體對漁業(yè)漁政工作的熱點難點問題進行了研究和反映，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。習(xí)總書記多次對漁業(yè)漁政問題做出重要指示，他進漁港、上漁船、與漁民群眾親切交談，并且在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時明確要求，要讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，要求堅決清除“絕戶網(wǎng)”，扼制竭澤而漁。

關(guān)鍵詞：漁政執(zhí)法；漁政管理；海洋漁業(yè)；隊伍形象

前言

上一屆政府研究出臺了《促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》；新一屆政府組織召開國務(wù)院現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會議。黨中央國務(wù)院的高度重視，為漁政工作指明了方向、堅定了信心、提振了士氣。因此，要認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持以依法行政為核心，大力宣傳海洋與漁業(yè)法律法規(guī)，進一步提高廣大群眾的法律意識和資源保護意識，努力營造良好的漁業(yè)行政執(zhí)法氛圍，促進海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，不斷推進漁業(yè)行政執(zhí)法工作的法制化、程序化和規(guī)范化，確保全縣海監(jiān)漁政執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。射陽是江蘇省海洋大縣，位于江蘇沿海中部，相傳因精衛(wèi)填海而成陸，由后羿射日而得名，世界珍禽丹頂鶴有90%在境內(nèi)的國家級自然保護區(qū)越冬，故射陽又有“鶴鄉(xiāng)”之譽。土地總面積2800平方公里，灘涂面積7.3萬公頃，每年還以近500公頃的速度向海洋延伸，境內(nèi)海岸線總長103公里，海域面積為313.5萬畝（2090平方公里），沿海有奤套港、雙洋港、射陽港、新洋港等群眾漁港，和黃沙港國家中心漁港。射陽最大的優(yōu)勢是靠海，最大的潛力在海域經(jīng)濟的開發(fā)，獨特的海洋與漁業(yè)資源稟賦，使我縣不僅是江蘇省海洋與漁業(yè)重點縣，也是全國著名的漁業(yè)生產(chǎn)重點縣，先后榮獲全國水產(chǎn)百強縣、全省海域經(jīng)濟管理先進縣、全省高效漁業(yè)示范縣、全省海洋漁政執(zhí)法先進單位等稱號。

一、以能力建設(shè)為核心，為漁政執(zhí)法提供支撐

近年來，牢記“服務(wù)漁業(yè)、服務(wù)漁民”的宗旨，加強執(zhí)法裝備配置，加快執(zhí)法能力提升，加大執(zhí)法檢查力度，為射陽縣沿海開發(fā)、現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、漁區(qū)和諧穩(wěn)定提供了保障，從能力建設(shè)入手，不斷加大基礎(chǔ)投入，不斷加快裝備更新，不斷完善目標(biāo)考核，使?jié)O政管理和執(zhí)法工作逐步走上制度化和規(guī)范化的軌道。

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。我們投入近兩千萬元，先后實施了3600平方米漁政綜合樓、海洋漁業(yè)安全信息指揮中心、黃沙港港口視頻監(jiān)控、漁業(yè)船員培訓(xùn)中心、沿海執(zhí)法站點辦公用房食堂改造等項目。通過基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，改變了單位形象，改善了基層執(zhí)法人員的辦公、生活環(huán)境，調(diào)動了執(zhí)法人員的工作積極性。

2、加快執(zhí)法裝備建設(shè)。利用國家對漁政執(zhí)法裝備大投入、大更新、大換代的有利時機，積極向上爭取項目資金，多渠道籌集資金，相繼實施了300噸級沿海漁政船項目、黃沙港漁港安全項目，漁政船執(zhí)法視頻監(jiān)控項目；更新了執(zhí)法快艇5艘，購置了四驅(qū)執(zhí)法皮卡兩輛；配備了高倍望遠鏡、高清攝像機、單反數(shù)碼相機、單兵執(zhí)法記錄儀、錄音筆、筆記本電腦、便攜式打印機等執(zhí)法取證裝備。執(zhí)法裝備的持續(xù)更新?lián)Q代，不僅提高了執(zhí)法效率，也大大降低了執(zhí)法人員的工作強度，為完成漁政執(zhí)法任務(wù)提供了保障。

3、加強目標(biāo)管理考核。漁政執(zhí)法工作不僅要求漁政人員具有無私奉獻的敬業(yè)精神，更要有一套健全的制度來管理隊伍、規(guī)范行為、推進工作。為此，我們不斷健全完善《大隊管理工作制度》、《百分考核辦法》等管理制度，將中隊目標(biāo)指標(biāo)、執(zhí)法人員的具體工作、進行分解落實，責(zé)任到人、落實到船頭，實行績效考核、獎懲兌現(xiàn)。在工作中，重抓制度的執(zhí)行和督查，按照百分考核和管理制度的要求，強化各層各級的查責(zé)問效，實行季度抽查、半年檢查、年終考核，并將督查、考核結(jié)果與執(zhí)法人員年終評比、績效考核、考察任用掛鉤。讓執(zhí)行制度不力的人受到鞭策和促動，讓堅決執(zhí)行制度的人得到肯定和激勵。同時，工作經(jīng)費向一線傾斜，保障海上一線執(zhí)法人員工作補貼，使一線執(zhí)法人員安心海上執(zhí)法工作。

二、以安全管理為抓手，大力提升漁政管理水平

我們在沿海港口、漁船管理工作中，我們找準(zhǔn)著力點，牽住牛鼻子，以安全管理為抓手，圍繞安全抓管理，依托管理促工作，使全縣漁船管理水平得到極大提升，港口管理秩序得到有效維護。

1、健全完善漁船檔案。在原一船一檔的基礎(chǔ)上，不斷提高漁船檔案標(biāo)準(zhǔn)，提升檔案管理要求。建立了船東聯(lián)系記錄簿，對漁船審驗、船員配備、政策要求等日常管理工作，逐一記錄，歸檔備查。要求漁船檔案做到漁船情況清、保險數(shù)額足、船員證書齊、船舶證書全。同時，對全縣895艘內(nèi)陸漁船逐一登船核查，認真整理登記，嚴(yán)格完善歸檔。新增的58艘內(nèi)陸捕撈漁船、460艘內(nèi)陸?zhàn)B殖漁船均建立了完善的檔案。

2、強勢推進漁船保險。借力政策性漁業(yè)保險，全力推進漁業(yè)互助保險跨越式發(fā)展，不斷提升漁業(yè)風(fēng)險抵御能力，為漁民財產(chǎn)保障、災(zāi)后重建和社會和諧發(fā)展提供了有力的安全支撐，使?jié)O業(yè)互助保險成為漁民的“貼心工程”。2013年，縣共收取保費780萬元，同比增長45%，全縣參保漁船293艘，參保漁民2591人，發(fā)放船東小額貸款660萬元。實現(xiàn)了漁船、船員保險高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。

3、嚴(yán)格甄別外籍漁船。針對我縣沿海、港口外籍漁船數(shù)量較多，且存在安全隱患的情況，加大外籍漁船的身份核查、清理力度。對外籍漁船進行排查核對，并向船籍地漁船管理部門發(fā)函，請求對漁船進行身份確認。凡不能在規(guī)定時間內(nèi)裝訂身份標(biāo)簽的或不能提供身份確認資料的外籍漁船，一律視為涉嫌套牌船舶予以扣押。在依法處罰后，由船東戶籍所在地漁船管理部門或鎮(zhèn)、村組織來人召回處置。全年共清理登記外籍漁船226艘，向船籍地漁船管理部門發(fā)函11件。

三、以專項行動為重點，全力維護海洋漁業(yè)秩序

伏休偷捕、套牌捕撈等涉漁違法行為的組織、經(jīng)營者，有一定的社會影響力和人脈關(guān)系，查處這類案件，難度大，阻力多。在專項執(zhí)法行動中，大隊班子成員帶頭“約法三章”，自覺抵制“關(guān)系風(fēng)”、“說情風(fēng)”、“權(quán)利風(fēng)”，敢于動真碰硬，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情，確保各項專項行動整治到位。

1、護漁專項行動動真碰硬。結(jié)合伏休管理要求，深入開展“護漁2013”海洋漁業(yè)專項執(zhí)法行動，按照“嚴(yán)督細查，嚴(yán)防死守，嚴(yán)管重罰”的原則，與公安、邊防等部門密切配合，整體聯(lián)動，實行海陸結(jié)合的全方位監(jiān)管，堅決查處套牌、涉漁“三無”船舶、漁船標(biāo)識不規(guī)范等違規(guī)行為，做到逢船必登，登船必查。共開展港口檢查145次，檢查漁船 617艘次；開展海上巡查10次（其中參加省、市聯(lián)合執(zhí)法巡查3次），檢查漁船88艘，查處違規(guī)漁船43艘。特別是在伏休開始后，我縣對違規(guī)捕撈漁船，按照法律規(guī)定的最高限開出重量級罰單，有力地打擊了非法捕撈行為，打出了射陽漁政的聲威。

2、泡沫筏清理行動處置得力。針對我縣沿海泡沫筏非法捕撈有所抬頭的現(xiàn)象，我們采取宣傳教育、勸阻疏散、聯(lián)合執(zhí)法、海上查處、分類處置等措施進行綜合整治。對有捕撈漁船的泡沫筏所有人，要求其自行拆解泡沫筏，否則不予發(fā)放油補；對海上查獲的泡沫筏一律扣押并強制拆解；對在港口查獲的從事非法捕撈的泡沫筏，由所在鎮(zhèn)、村干部作出書面擔(dān)保后，帶回自行處置。2013年，查獲泡沫筏35艘，其中，由鎮(zhèn)、村書面擔(dān)保帶回自行處置14艘，通過油補政策動員自行拆除15艘，現(xiàn)場強制拆解6艘。

3、違規(guī)漁具整治行動不走過場。按照“排查到位、摸清底數(shù)、不走過場、不留死角”的要求，對全縣漁船實行分片包干，責(zé)任到人，摸查違規(guī)網(wǎng)具的存儲、使用情況，逐一進行登記統(tǒng)計，為清理整治違規(guī)漁具提供了第一手資料。在清理整治中，要求148艘底扒網(wǎng)漁船船東簽訂承諾書，承諾不再添置新的禁用漁具，并在規(guī)定時間內(nèi)自行銷毀違禁網(wǎng)具；要求網(wǎng)廠、網(wǎng)具經(jīng)營戶簽訂承諾書，承諾不再生產(chǎn)、經(jīng)營違規(guī)禁用網(wǎng)具。在此基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方意見和建議，對群眾的呼聲和建議進行提煉和整理，并及時向上級反映，為上級主管部門制定政策、作出決策提供真實情況和第一手資料。

在違規(guī)漁具清理行動中，共查處各類違規(guī)捕撈行為70多起，對違規(guī)網(wǎng)具捕撈保持高壓態(tài)勢。

四、以黨風(fēng)廉政建設(shè)為核心，全力提升干部隊伍形象

我們將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認清形勢，從全局的戰(zhàn)略高度增強工作緊迫感和責(zé)任感。狠抓機關(guān)干部自身建設(shè)，提升干部隊伍形象。認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，進一步激發(fā)廣大干部職工敬業(yè)、創(chuàng)新、奉獻精神，切實增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識。繼續(xù)對漁業(yè)發(fā)展、海洋管理、體制機制等方面深入開展調(diào)研，找準(zhǔn)海洋漁業(yè)方面的突出問題，切實提高管理和工作能力。進一步加強機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)，提高干部職工的履職能力，要將服務(wù)關(guān)口前移，聚焦扎根基層，深入開展三服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層三解三促、結(jié)對幫扶等活動，切實做到為民、利民、惠民、富民。加強黨務(wù)和政務(wù)公開，提升黨建工作水平，發(fā)揚民主，進一步推進行政權(quán)力公開透明運行。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高黨員干部反腐倡廉和廉潔從政的自覺性，努力建設(shè)一支思想解放、思路開拓、作風(fēng)深入、工作踏實、廉潔高效的海洋與漁業(yè)干部隊伍，以求真務(wù)實的精神，加強漁監(jiān)漁政執(zhí)法工作，加快海洋漁業(yè)發(fā)展。（作者單位：江蘇省射陽縣漁業(yè)行政監(jiān)督大隊）

參考文獻：

[1]加強海監(jiān)隊伍建設(shè) 推動海洋執(zhí)法工作 《海洋開發(fā)與管理》 2003.1.20

[2]漁政執(zhí)法工作中存在的問題及對策探討 潘軍偉 《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》2013.6.30