大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公安情報服務(wù)基本模式探析

劉碩

（中國刑警學(xué)院 遼寧 沈陽 110035）

大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公安情報服務(wù)基本模式探析

劉碩

（中國刑警學(xué)院 遼寧 沈陽 110035）

公安情報服務(wù)是公安情報實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究的重要內(nèi)容。依托大數(shù)據(jù)為背景，以實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為導(dǎo)向，從公安情報服務(wù)的概念入手，探討了公安情報服務(wù)的原則，提出了包括大數(shù)據(jù)分析在內(nèi)的公安情報服務(wù)的4種基本模式。

公安情報服務(wù) 公安情報用戶 基本模式

近年來，隨著公安信息化應(yīng)用不斷深入，公安機(jī)關(guān)擁有的信息系統(tǒng)復(fù)雜而繁多，數(shù)據(jù)總量越來越大、數(shù)據(jù)增長速度不斷加快、數(shù)據(jù)的分析挖掘越來越專業(yè)化，公安情報工作迎來了大數(shù)據(jù)時代。同時，公安情報的用戶日益增多，情報需求越來越復(fù)雜和多樣，如何為實(shí)戰(zhàn)單位（情報用戶） 提供良好的情報服務(wù)，成為公安情報部門面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對難題，公安情報部門將工作不斷向縱深推進(jìn)，公安情報機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識得到明顯加強(qiáng)，公安情報部門提出的“五個服務(wù)理念”，正是這種情報服務(wù)意識的體現(xiàn)。相應(yīng)地，隨之出現(xiàn)了很多新興的情報服務(wù)領(lǐng)域，如遼寧公安情報部門提出的情報服務(wù)站等模式，在實(shí)踐中取得了顯著成效，凸顯了情報主導(dǎo)警務(wù)的應(yīng)有價值。毋庸置疑，無論從實(shí)踐還是理論角度，公安情報服務(wù)是公安情報活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，公安情報服務(wù)應(yīng)該成為公安情報學(xué)研究的重要內(nèi)容和學(xué)術(shù)領(lǐng)域。但遺憾的是，目前關(guān)于公安情報服務(wù)的理論研究較為薄弱，甚至基本處于空白狀態(tài)（以“公安情報服務(wù)”為篇名檢索詞檢索中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫，檢出相關(guān)論文數(shù)為零）。當(dāng)前，以應(yīng)用為導(dǎo)向，探索公安情報服務(wù)的基本模式等問題顯得迫在眉睫。

基于此，本文將結(jié)合公安情報服務(wù)的實(shí)踐，擬就公安情報服務(wù)的概念、原則和基本模式等問題作初步探討，以求教于公安情報學(xué)界的同仁。

1 公安情報服務(wù)的含義

服務(wù)，是指為集體或別人工作，或者根據(jù)他人的特殊需要而進(jìn)行的特殊活動。

從廣義上看，公安情報服務(wù)是指公安情報部門以情報產(chǎn)品或者以情報行動等形式，向用戶提供情報和傳播信息的各種情報行為，如情報的搜集、分析、傳遞以及情報技術(shù)服務(wù)和信息提供服務(wù)等，包括支持領(lǐng)導(dǎo)決策的戰(zhàn)略情報服務(wù)和支撐實(shí)戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)情報服務(wù)。

狹義的公安情報服務(wù)，是指以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為目的，由專門的公安情報服務(wù)主體，針對情報用戶的需要，通過一定的情報服務(wù)設(shè)施和方法，將情報產(chǎn)品以用戶方便的形式，準(zhǔn)確傳遞給特定用戶的過程。

這個概念包括5個基本要素：情報用戶、情報服務(wù)主體（服務(wù)者）、情報產(chǎn)品、情報服務(wù)設(shè)施和情報服務(wù)方法。其中，情報用戶是情報接收者，是情報服務(wù)的對象，是情報產(chǎn)品的利用者；情報服務(wù)主體是從事情報服務(wù)的各個機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)中的有關(guān)人員，他們通過選擇、加工、提供信息產(chǎn)品來滿足用戶的情報需要；情報產(chǎn)品是指情報服務(wù)者收集、整理加工的各種已知的或潛在的研判產(chǎn)品；情報服務(wù)設(shè)施是情報服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要手段，包括技術(shù)設(shè)備和服務(wù)場所等；而服務(wù)方法則是指開展情報服務(wù)中的各類分析方法、手段、技術(shù)等。

值得注意的是，在公安情報服務(wù)全過程中存在著公安情報用戶情報需求及亟待解決的問題。

公安情報用戶是情報交流的末端，是情報傳遞的歸宿。情報用戶的情報需求是情報服務(wù)的推動力，是公安情報服務(wù)工作不可或缺的組成部分。公安情報服務(wù)的用戶涉及公安工作的各個警種和層級，有時候甚至包括公安部門以外的用戶，本文重點(diǎn)探討基層實(shí)戰(zhàn)用戶的情報需求。所謂公安情報需求的問題化，是指情報需求狀態(tài)的產(chǎn)生和確認(rèn)，實(shí)際上是情報需要的外顯過程。就基層實(shí)踐而言，主要有以下3種亟待解決的問題。

（1） 離線工作問題?；鶎优沙鏊蛯?shí)戰(zhàn)警種部門在日常工作中，經(jīng)常處于離線工作狀態(tài)，這里面的“線”指的就是離開了公安網(wǎng)絡(luò)。常見的離線工作包括：刑偵民警在外出辦案過程中、區(qū)民警在社區(qū)走訪時調(diào)查外來人口身份、巡邏民警在巡邏盤查時核查可疑人員或車輛等等。在民警離線工作期間，為了獲取及時、準(zhǔn)確的情報信息，都可以通過一個電話、一個業(yè)務(wù)申請，及時獲取情報部門的快捷服務(wù)。

（2） 權(quán)限不足問題。就當(dāng)前各警種信息資源、業(yè)務(wù)平臺的授權(quán)而言，很多民警都有相應(yīng)的授權(quán)限制，當(dāng)基層和實(shí)戰(zhàn)單位民警在工作中需要利用這部分資源進(jìn)行查詢、研判時，情報部門應(yīng)該提供相應(yīng)支持。

（3）能力不夠問題。雖然公安信息化建設(shè)已經(jīng)深入推行了多年，但從實(shí)際情況看，基層實(shí)戰(zhàn)單位仍有很大一部分民警的分析研判能力有限，不能在實(shí)戰(zhàn)工作中滿足對應(yīng)需要。對于此類情況，情報部門也要提供相應(yīng)的情報支持。

2 公安情報服務(wù)的基本原則

由于情報用戶的情報需求千差萬別，并且隨著時間的變化而動態(tài)變化，因而要向用戶提供滿意的情報服務(wù)絕非易事。為此，在情報服務(wù)中需要遵循以下原則。

2.1 全面性原則

全面性主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)全時空服務(wù)，要確保為實(shí)戰(zhàn)單位提供24小時服務(wù)；二是全領(lǐng)域服務(wù)，是指情報服務(wù)面向全警，在維穩(wěn)、反恐、破案打擊、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、治安管理、交通管理等公安工作的各個領(lǐng)域，為各級單位和用戶提供全面服務(wù)。

2.2 針對性原則

公安情報服務(wù)是面向情報用戶的需求的，滿足特定用戶在特定時間的特定需求是情報服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)。情報服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究用戶的情報需求和需求變化，掌握用戶利用情報的習(xí)慣和特征，選擇符合用戶需求的情報內(nèi)容、情報載體、情報渠道，向用戶提供針對性很強(qiáng)的情報服務(wù)。

2.3 及時性原則

情報具有有效性，即在特定的時間范圍內(nèi)才能發(fā)揮其效用。這個時間一般是在用戶做出決策和選擇需求情報之前。情報提供過早，用戶沒有需求，情報效用不可能實(shí)現(xiàn)；提供過晚，情報毫無價值。

2.4 易用性原則

實(shí)踐表明，用戶利用情報受到可獲得性和易用性的影響。在決定是否選擇和利用情報時，可獲得性和易用性往往超過情報本身的價值。因此，情報服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為用戶獲取利用情報提供最大的便利條件。

3 公安情報服務(wù)的基本模式

3.1 即時服務(wù)

即時服務(wù)，是針對基層單位和民警在案件偵辦、人員抓捕、巡邏盤查、社區(qū)警務(wù)、信息采集等實(shí)戰(zhàn)工作中的緊急需求情況，提供即時查詢、研判和布控服務(wù)。

3.1.1 即時查詢服務(wù)

（1） 人員信息查詢。通過各個公開或授權(quán)的平臺、系統(tǒng)、資源庫，為實(shí)戰(zhàn)單位提供戶籍、同戶人、地址、電話號碼、重點(diǎn)人員、駕駛證、出入境證件、所屬車輛、駕駛?cè)?、失蹤人員等類型的信息即時查詢服務(wù)。

（2） 車輛及相關(guān)信息查詢。通過各相關(guān)系統(tǒng)、平臺和資源庫，為實(shí)戰(zhàn)單位提供被盜搶車輛查詢、機(jī)動車假牌套牌識別、機(jī)動車車主信息和機(jī)動車違章核查等即時查詢服務(wù)。

3.1.2 身份核查分析服務(wù)

根據(jù)實(shí)戰(zhàn)單位和民警在公安工作中的需要，對人員、車輛的身份進(jìn)行核查和簡單分析，及時反饋結(jié)果，支撐實(shí)戰(zhàn)。

（1）人員身份核查分析。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)單位在巡邏盤查、社區(qū)警務(wù)、信息采集、案件偵辦、人員抓捕等實(shí)戰(zhàn)工作需要，依據(jù)申請用戶提供的已知身份證號碼或獲取的片段身份信息，登陸相應(yīng)系統(tǒng)、平臺和資源庫，核查、檢索被核查人身份，確定在逃人員、前科信息、吸毒人員、高危地區(qū)人員，或確認(rèn)具體身份以及甄別身份真實(shí)性。

（2） 車輛身份核查分析。根據(jù)實(shí)戰(zhàn)單位在巡邏盤查、查控堵截、案件偵辦、人員抓捕等實(shí)戰(zhàn)工作需要，依據(jù)申請用戶提供的已知車輛信息，登陸相關(guān)系統(tǒng)和資源庫，核查、檢索被核查車輛的身份，確定被盜搶信息和涉案車輛識別。

3.1.3 查詢對象軌跡核查分析服務(wù)

根據(jù)實(shí)戰(zhàn)單位在公安工作中需要核查有關(guān)人員、車輛的需要，服務(wù)部門可以提供人員、車輛軌跡核查分析服務(wù)。

（1） 人員軌跡核查分析。

①運(yùn)用省級情報平臺查詢被核查人動態(tài)（旅店、網(wǎng)吧、民航、駕駛員違法等）和靜態(tài)（暫住、承租、寄住、從業(yè)、駕駛?cè)说龋?歷史軌跡信息和最新軌跡信息，對于需要同行同住同乘人員信息的，一并提供查詢服務(wù)。

②運(yùn)用全國情報研判平臺查詢被核查人全國范圍內(nèi)動態(tài)（旅店、網(wǎng)吧、民航訂票、民航離港、出入境、銀行交易等） 和靜態(tài)（暫住、承租、駕駛?cè)?、在押人員等）軌跡信息，對于需要同行同住同乘人員信息的，一并提供查詢服務(wù)。

（2） 車輛軌跡核查分析。

①運(yùn)用卡口車輛查詢模塊，查詢車輛最后一次出現(xiàn)軌跡情況；運(yùn)用機(jī)動車處罰查詢模塊，查詢車輛最后一次被處罰的時間、地點(diǎn)信息；運(yùn)用高速公路通過車輛查詢模塊，查詢車輛在高速公路最后一次軌跡信息；運(yùn)用駕駛員違法查詢模塊，查詢車輛最后一次被處罰時間、地點(diǎn)信息。

②應(yīng)用車輛軌跡信息分析系統(tǒng)，查詢被核查車輛在某市或全省的車輛軌跡信息。

③應(yīng)用情報平臺，查詢被核查車輛的軌跡信息、機(jī)動車處罰信息和卡口通過車輛信息。

3.1.4 應(yīng)急布控服務(wù)

根據(jù)實(shí)戰(zhàn)單位在公安工作中的緊急需要，情報服務(wù)部門可以立即先行開展人員和車輛的布控工作。

3.2 常規(guī)戰(zhàn)術(shù)情報服務(wù)

常規(guī)戰(zhàn)術(shù)情報服務(wù)，是指依托重點(diǎn)人員、案件信息及在逃人員關(guān)系人信息等各類信息，梳理獲取的研判價值較高的各類情報，采用人員趨勢預(yù)警、案件趨勢分析、人案關(guān)聯(lián)研判、在逃人員藏匿地研判等方式，為實(shí)戰(zhàn)部門提供具有較明確的打擊、防范工作意見和在逃人員緝捕線索情報。

3.2.1 發(fā)案趨勢預(yù)警分析

依托案件要素信息，重點(diǎn)對新發(fā)類型案件、新手段案件、區(qū)域性突出案件、流竄侵入式案件的發(fā)案趨勢及時進(jìn)行分析，形成具有較強(qiáng)指導(dǎo)性的預(yù)警分析報告，指導(dǎo)預(yù)警打防和打擊工作開展。

發(fā)案趨勢預(yù)警分析工作分為周期性預(yù)警分析和即時性預(yù)警分析兩類。一是各地要形成本地周期預(yù)警分析報告，在本地發(fā)布的同時，上報上級情報機(jī)構(gòu)共享。二是對特殊案件、新發(fā)類案要堅持即發(fā)現(xiàn)、即研判、即發(fā)布、即上報、即共享的原則開展預(yù)警分析工作。

3.2.2 重點(diǎn)人員預(yù)警分析

依托對外埠流入和本地活躍重點(diǎn)人員的關(guān)鍵研判要素，通過對重點(diǎn)人員流入情況、結(jié)伙情況、跨區(qū)域流竄情況、異常軌跡情況和人案關(guān)聯(lián)情況的綜合分析，對重新犯罪可能較高的重點(diǎn)人員下達(dá)預(yù)警指令、發(fā)布趨勢分析報告。

重點(diǎn)人員預(yù)警分析工作分為即時性分析和周期性分析兩類。一是即時對重新犯罪概率較高的重點(diǎn)人員進(jìn)行分析研判，依托重點(diǎn)人員動態(tài)管控工作，迅速形成明確的打擊、經(jīng)營、管控工作指令，指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)單位開展工作；二是形成周期內(nèi)重點(diǎn)人員預(yù)警和趨勢分析報告，通過歷史軌跡梳理、異常軌跡研判、人案關(guān)聯(lián)分析等方式，重點(diǎn)關(guān)注重新犯罪概率較高、流竄性較強(qiáng)重點(diǎn)人員的情況，形成報告，在本地發(fā)布的同時上報上級情報部門。

3.2.3 高危人群預(yù)警分析

依托高危人群與動態(tài)軌跡時時比對、梳理的結(jié)果，對高危地區(qū)人員流入情況、結(jié)伙情況和人案關(guān)聯(lián)情況的綜合分析，對流入本轄區(qū)實(shí)施違法犯罪活動概率較高的高危人群形成明確的預(yù)警打防指令，指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)單位及時開展工作。

高危人群預(yù)警分析工作以周期性分析為主。情報部門利用公安部所頒布的高危人群列表與本地動、靜態(tài)軌跡信息開展比對，得到流入本地高危人群情況。利用情報平臺、警綜平臺等系統(tǒng)，對本地符合高危人群類案特點(diǎn)案件的發(fā)案情況，綜合開展“高危人群——對應(yīng)類案”的綜合分析工作，得出流入本地實(shí)施違法犯罪活動概率較高的高危人群綜合情況，形成有針對性的打擊與防范預(yù)警指令，在本級情報研判服務(wù)部門發(fā)布的同時，上報上級情報部門。

3.2.4 在逃人員緝捕線索研判

通過對在逃人員歷史軌跡分析、軌跡變化研判，關(guān)系人軌跡分析、在逃人員與關(guān)系人軌跡的關(guān)聯(lián)分析以及對社會信息資源綜合比對分析，及時發(fā)現(xiàn)緝捕在逃人員的有價值線索，下發(fā)實(shí)戰(zhàn)單位開展緝捕工作。

3.3 綜合情報研判服務(wù)

綜合情報研判服務(wù)，也稱短期情報服務(wù)，是指根據(jù)實(shí)戰(zhàn)單位提出的申請，對研判過程比較復(fù)雜的需求，整合多警種、多平臺、多系統(tǒng)、多時段資源，運(yùn)用多種研判工具和手段，在規(guī)定或商定時限內(nèi)，為實(shí)戰(zhàn)單位提供的研判服務(wù)。包括嫌疑度分析和高級情報研判兩項(xiàng)內(nèi)容。

3.3.1 研判對象嫌疑度分析

在巡邏盤查、查控堵截、信息采集、對外服務(wù)、偵查審訊等需要快速回復(fù)研判結(jié)果的工作中，對查詢對象進(jìn)行嫌疑度評估?？梢暰唧w時限開展案案關(guān)聯(lián)、人案關(guān)聯(lián)、物案關(guān)聯(lián)、人人關(guān)聯(lián)、異常軌跡分析等方式，對申請用戶提出的嫌疑度分析申請，開展短時間快速研判服務(wù)。

研判流程和主要內(nèi)容包括：①準(zhǔn)確核實(shí)可疑人員的真實(shí)身份；②核查可疑人員是否為在逃人員、前科劣跡人員；③核查可疑人員是否為來自高危地區(qū)的可疑人員；④核查可疑人員隨身攜帶物品是否為涉案物品或贓物；⑤核查可疑人員近期軌跡信息，開展“人案關(guān)聯(lián)”分析；⑥對可疑人員近期同行同住同乘人員，進(jìn)行“人人關(guān)聯(lián)”分析。

人員嫌疑度分析過程相對復(fù)雜，服務(wù)人員在接到申請用戶請求后，應(yīng)告知申請用戶，并盡快開展分析，反饋結(jié)果。

3.3.2 大數(shù)據(jù)研判服務(wù)

綜合研判服務(wù)主要針對大數(shù)據(jù)調(diào)取、類案整合查詢、作案手段模糊串并、虛擬人員模糊排查、已知人員軌跡拓展排查、人案關(guān)聯(lián)分析、高危人群流竄犯罪分析及跨省市協(xié)作服務(wù)等復(fù)雜研判需求。

大數(shù)據(jù)研判服務(wù)的工作方式和流程主要包括：①情報研判服務(wù)部門在接到用戶提出的申請后，認(rèn)真研究用戶的需求內(nèi)容、已知條件（或依據(jù)）、假定條件、虛擬設(shè)想、需求目的等要素信息，并與用戶進(jìn)行必要溝通，確定開展研判服務(wù)的可行性；②確定可提供服務(wù)后，依據(jù)研判任務(wù)工作量，由情報服務(wù)部門負(fù)責(zé)人指定專人組成服務(wù)小組，明確分工、責(zé)任和時限，迅速開展相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)取、資源整合、軟件分析、人工甄別、綜合分析等工作；③根據(jù)研判需要，及時開展跨市或跨省情報協(xié)作服務(wù)；④匯總綜合分析意見，并根據(jù)申請用戶的需求，形成綜合分析報告，并提供相關(guān)支撐數(shù)據(jù)列表，按規(guī)定或商定時限反饋給申請用戶。

3.4 專題情報研判服務(wù)

專題情報研判服務(wù)，也稱為任務(wù)性情報服務(wù)或跟蹤情報研判服務(wù)，主要是針對突出刑事犯罪敵情、系列犯罪、團(tuán)伙犯罪、跨區(qū)域犯罪、暴恐犯罪及其他惡性刑事犯罪個案的偵查破案，重特大刑事案件犯罪嫌疑人摸排、緝捕等情況開展的全程跟蹤式服務(wù)。

專題情報研判服務(wù)是集中了“基本查詢服務(wù)”、“綜合情報研判服務(wù)”所涉及的內(nèi)容，在情報用戶與情報服務(wù)部門之間通過不斷的溝通、協(xié)調(diào)、互動、會商等方式，綜合運(yùn)用多警種資源、多平臺合成、多工具分析等手段，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)情報服務(wù)目的的一個復(fù)雜過程。

專題情報研判服務(wù)的流程和要點(diǎn)主要包括：①申請用戶根據(jù)復(fù)雜或緊急公安工作需求，向服務(wù)部門提出申請，并與服務(wù)部門溝通、研究、磋商后，共同確定跟蹤研判服務(wù)項(xiàng)目，在情報用戶與服務(wù)部門之間同步“立項(xiàng)”開展工作；②情報用戶和服務(wù)部門要分別確定跟蹤研判服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人，便于開展工作；③在跟蹤研判服務(wù)過程中，情報用戶與服務(wù)部門之間要時刻保持信息互通、共享，并根據(jù)情報用戶的工作進(jìn)展和服務(wù)部門研判工作進(jìn)展，及時進(jìn)行會商、研究，為跟蹤研判服務(wù)項(xiàng)目提供新的數(shù)據(jù)、信息，確定雙方新的工作方向；④服務(wù)部門應(yīng)根據(jù)跟蹤研判服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際需要，指定專人全程跟蹤服務(wù)工作，確保熟悉、了解、掌握服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。必要時，服務(wù)部門可以派員參與情報用戶組的實(shí)戰(zhàn)工作；⑤在開展暴恐犯罪、惡性刑事案件個案偵破和重特大刑事案件犯罪嫌疑人摸排、緝捕這幾類跟蹤研判服務(wù)過程中，服務(wù)部門要保證優(yōu)先執(zhí)行原則，為申請用戶提供全程優(yōu)先服務(wù)；⑥在開展突出刑事犯罪敵情、系列犯罪、團(tuán)伙犯罪、跨區(qū)域犯罪破案打擊的跟蹤研判服務(wù)過程中，服務(wù)部門與情報用戶要根據(jù)雙方工作進(jìn)展情況，及時提請或轉(zhuǎn)遞給專業(yè)情報研判部門開展后續(xù)工作。

毋庸諱言，公安情報服務(wù)的模式不僅限于以上類型，本文所探討的問題也只是開啟了公安情報服務(wù)理論研究的序幕。在大數(shù)據(jù)時代，公安情報服務(wù)必然朝著多樣化、實(shí)用化、個性化的方向不斷邁進(jìn)。

[1]陳莊，等.信息資源與管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.

[2]劉碩.犯罪情報學(xué)教程[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2010.

[3]劉碩.公安情報學(xué)總論[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2015.

（責(zé)任編輯：李艷華）

D918

A

2095-7939(2015)02-0029-04

2015-03-01

遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（編號：L14DTQ014）。

劉碩（1971-），男，遼寧沈陽人，中國刑警學(xué)院公安情報學(xué)系副教授，碩士，主要從事公安情報學(xué)研究。