青少年權(quán)益工作創(chuàng)新試點(diǎn)一年回眸

文/團(tuán)中央權(quán)益部維權(quán)工作處

青少年權(quán)益工作創(chuàng)新試點(diǎn)一年回眸

文/團(tuán)中央權(quán)益部維權(quán)工作處

一年來(lái)，圍繞9個(gè)試點(diǎn)方向，45個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）的團(tuán)組織結(jié)合實(shí)際積極探索，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新實(shí)踐。

在促進(jìn)未保機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)方向，各地借試點(diǎn)契機(jī)，新建或調(diào)整了未成年人保護(hù)委員會(huì)，在健全工作機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面做了不少工作。西安整合未保委成員單位成立了青少年工作委員會(huì)，推動(dòng)市政府編制出臺(tái)《青少年事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2014-2016年）。合肥推動(dòng)各縣市區(qū)成立或調(diào)整未保委，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委設(shè)置了權(quán)益委員或副書(shū)記。焦作定期發(fā)布《青少年維權(quán)公報(bào)》，與成員單位建立常態(tài)化溝通機(jī)制。牡丹江在縣級(jí)未保委建立預(yù)警督導(dǎo)、信息通報(bào)等工作機(jī)制。長(zhǎng)春、淄博、三亞制定具體項(xiàng)目分解到各成員單位，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施來(lái)推動(dòng)工作活躍。

在權(quán)益?zhèn)€案受理辦理方向，主要是在社區(qū)、集貿(mào)商圈、開(kāi)發(fā)區(qū)等青少年集中的地方設(shè)立維權(quán)工作站或12355基層服務(wù)站點(diǎn)，建立個(gè)案發(fā)現(xiàn)機(jī)制，與職能部門(mén)完善個(gè)案轉(zhuǎn)接處理流程。廣州建立督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)制度，使團(tuán)市委受理的個(gè)案在未保成員單位間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋。杭州聯(lián)合司法部門(mén)在社區(qū)成立青少年法律援助站，為權(quán)益受侵害的青少年提供維權(quán)服務(wù)。武漢制定標(biāo)準(zhǔn)化的青少年權(quán)益?zhèn)€案處理流程。長(zhǎng)春、濟(jì)南、湖州把12355熱線與市長(zhǎng)熱線并線運(yùn)行，利用市政府督辦體制處理青少年權(quán)益?zhèn)€案，有效提高了辦理時(shí)效和力度。

在構(gòu)建社會(huì)化工作體系方向，多數(shù)試點(diǎn)城市把12355轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合服務(wù)平臺(tái)，以此為樞紐建設(shè)基層青少年服務(wù)站點(diǎn)，聯(lián)系社會(huì)組織，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，培育社工隊(duì)伍。蘇州的“笑果”社區(qū)服務(wù)店，重慶的“市民學(xué)?！薄⒅楹５摹坝H青家園”、柳州的“雷鋒超市”、宜賓的志愿服務(wù)站、邯鄲的“春雨樂(lè)園”、陽(yáng)泉的親情family社工服務(wù)站、昆明的紅嘴鷗青少年事務(wù)服務(wù)中心，南通的心靈家園社工事務(wù)所等，雖然名稱各異，基本要素都是找準(zhǔn)權(quán)益工作與社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工的銜接點(diǎn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，形成有陣地、有隊(duì)伍、有項(xiàng)目的社會(huì)化工作體系。

在推動(dòng)法制化進(jìn)程方向，合肥推動(dòng)將未保條例納入市人大5年立法規(guī)劃。福州推動(dòng)市人大開(kāi)展未保條例執(zhí)法檢查。北京市海淀區(qū)推動(dòng)公檢法司和教育等部門(mén)制定涉訴未成年人信息限制公開(kāi)的工作辦法，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)設(shè)立未成年人案件審查預(yù)審中隊(duì)。三亞開(kāi)展“法治學(xué)校”創(chuàng)建試點(diǎn)，與教育局、檢察院簽署涉案未成年人權(quán)益保護(hù)規(guī)則。九江整合法制副校長(zhǎng)、青少年權(quán)益使者、公益律師團(tuán)等力量，全面落實(shí)中小學(xué)每學(xué)期2節(jié)法制教育課的安排。慶陽(yáng)組織全市中學(xué)生開(kāi)展統(tǒng)一的普法學(xué)習(xí)和考試。邯鄲建立專(zhuān)門(mén)的青少年法制教育基地。

在健全組織化機(jī)制方向，“面對(duì)面”活動(dòng)向常態(tài)化發(fā)展。武漢在全市社區(qū)建立14家“面對(duì)面”工作室，福州在12355服務(wù)臺(tái)設(shè)置代表委員工作站。珠海首創(chuàng)“青少年代表上兩會(huì)”活動(dòng)，組織青少年接受民主法治教育。重點(diǎn)青少年群體工作進(jìn)一步深化。無(wú)錫與民政、人社等部門(mén)擴(kuò)大社工崗位設(shè)置，在主城區(qū)依托青少年維權(quán)崗單位等構(gòu)建面向重點(diǎn)青少年的“1公里服務(wù)圈”。寧波充實(shí)綜治委預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)組力量，針對(duì)五類(lèi)重點(diǎn)青少年群體分別設(shè)計(jì)開(kāi)展工作項(xiàng)目。陽(yáng)泉調(diào)動(dòng)司法專(zhuān)業(yè)力量和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，建立了未成年人社會(huì)關(guān)護(hù)中心。北京市門(mén)頭溝區(qū)也建立青少年關(guān)護(hù)中心，針對(duì)單親家庭子女、網(wǎng)絡(luò)成癮青少年、輕微涉罪青少年等實(shí)施“向日葵”重點(diǎn)青少年群體幫扶計(jì)劃。

在熱點(diǎn)事件響應(yīng)機(jī)制方向，北京市西城區(qū)將未成年人權(quán)益受侵害重點(diǎn)案件的協(xié)調(diào)解決納入法制教育聯(lián)席會(huì)議程，分級(jí)制定相應(yīng)的響應(yīng)程序。寧波建立了青少年網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)中心，通過(guò)自動(dòng)化云數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和人工化基層站點(diǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)事件。天津市北辰區(qū)成立區(qū)應(yīng)急辦牽頭的青少年權(quán)益應(yīng)急響應(yīng)工作組，在各鎮(zhèn)街成立工作站，落實(shí)專(zhuān)人值班制度。畢節(jié)制定了青少年權(quán)益熱點(diǎn)事件響應(yīng)預(yù)案。鞍山和媒體簽訂共享協(xié)議，建立青少年權(quán)益聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，快速了解熱點(diǎn)事件，及時(shí)作出響應(yīng)。

在用好網(wǎng)絡(luò)新媒體方向，各地普遍建設(shè)和運(yùn)用網(wǎng)站及短信、微博、微信等新媒體平臺(tái)，豐富推送內(nèi)容，增強(qiáng)互動(dòng)交流。很多城市都建立了新媒體中心，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員運(yùn)營(yíng)，開(kāi)發(fā)了應(yīng)用軟件、漫畫(huà)、微電影、互動(dòng)游戲等。天津市河西區(qū)開(kāi)通微信公眾服務(wù)平臺(tái)，定期推送法律維權(quán)、生命自護(hù)、心理健康等信息。長(zhǎng)沙、淄博也建立多種形式的微博、微信平臺(tái)，擴(kuò)大權(quán)益工作的社會(huì)影響力。

在建立權(quán)益監(jiān)測(cè)體系方向，積極開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立基層監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和隊(duì)伍，會(huì)同專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析研究。武漢把青少年權(quán)益狀況監(jiān)測(cè)工作分別落實(shí)到公安、民政、司法、婦聯(lián)等單位，編制未成年人成長(zhǎng)環(huán)境測(cè)評(píng)報(bào)告，建立評(píng)估和預(yù)警體系。柳州利用廣西綜治（平安建設(shè)）信息處理系統(tǒng)“綜治E通”，及時(shí)匯總重點(diǎn)青少年群體信息，并選擇全市10家雷鋒超市志愿服務(wù)站作為青少年權(quán)益狀況監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

在完善工作考評(píng)機(jī)制方向，重點(diǎn)是建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)，細(xì)化考核辦法，完善“青少年維權(quán)崗”申報(bào)和復(fù)核機(jī)制。西寧與預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)組成員單位簽訂工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。西安以“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建和青年衛(wèi)士評(píng)選為抓手，把結(jié)對(duì)幫扶重點(diǎn)青少年群體列為創(chuàng)建評(píng)選條件。

試點(diǎn)工作開(kāi)展一年來(lái)，對(duì)共青團(tuán)權(quán)益工作起到了整體推動(dòng)和重點(diǎn)帶動(dòng)作用。一是帶動(dòng)對(duì)權(quán)益工作的重視和支持。試點(diǎn)為各地爭(zhēng)取黨政重視和支持提供了有利契機(jī)，也為共青團(tuán)參與社會(huì)治理創(chuàng)新提供了很好的切入角度。部分省級(jí)團(tuán)委還參照全團(tuán)試點(diǎn)部署省級(jí)試點(diǎn)，形成層層推動(dòng)的良好局面。二是帶動(dòng)基層綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各地積極把12355服務(wù)臺(tái)改造升級(jí)為綜合服務(wù)平臺(tái)，依托聯(lián)系的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)拓展服務(wù)功能，同時(shí)主動(dòng)把工作觸角延伸到學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、商圈等青少年聚集地，建設(shè)有形的服務(wù)站點(diǎn)。三是帶動(dòng)對(duì)社工、社會(huì)組織的聯(lián)系和培育。各地充分發(fā)揮試點(diǎn)的牽動(dòng)作用，把權(quán)益戰(zhàn)線重點(diǎn)工作“打包”裝載。比如在重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理中引入專(zhuān)業(yè)社工力量，依托12355青少年服務(wù)臺(tái)聯(lián)系社會(huì)組織共同開(kāi)展青少年權(quán)益工作。四是帶動(dòng)工作理念和工作方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)試點(diǎn)，對(duì)權(quán)益工作走法制化、組織化、社會(huì)化的發(fā)展道路有了更為清晰的認(rèn)識(shí)。特別是在構(gòu)建社會(huì)化工作體系方面，學(xué)會(huì)了如何與社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目合作、合理設(shè)置社工崗位、進(jìn)行科學(xué)的輿情監(jiān)測(cè)、妥善處理青少年權(quán)益?zhèn)€案等。