解析“并軌”五大誤區(qū)

■整理/本刊編輯部

解析“并軌”五大誤區(qū)

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近期，《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的頒布，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從網(wǎng)絡(luò)反饋的情況來看，對(duì)《決定》存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如果不消除這些誤區(qū)，不僅不利于“并軌”，反而會(huì)造成新的阻力。因此，本刊對(duì)常見的五大認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行了集中歸納和整理，并進(jìn)行了解析。

[誤區(qū)一]

許多網(wǎng)友認(rèn)為，“并軌”就是養(yǎng)老金差距絕對(duì)拉平。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度講，任何勞動(dòng)者都應(yīng)該是平等的，以后公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是一樣的。

?解析

并軌是一種公平的需要，但是并軌也不意味著絕對(duì)公平?！安④墶钡哪繕?biāo)是追求公平正義，公平更多的意義是指規(guī)則的公正公平。規(guī)則公平并不等同于平均主義，追求或者允諾平均反而有違公正。“并軌”正確的評(píng)價(jià)視角與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：人們既獲得了公平，又體現(xiàn)了差異。畢竟，人與人之間存在差異，不同個(gè)體的養(yǎng)老金自然也不能完全相同。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的多渠道、多層次和多元化。即使機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老體制成功并軌，應(yīng)允許基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶、職業(yè)年金之間根據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小的受益程度而有所差別。

[誤區(qū)二]

一部分網(wǎng)友認(rèn)為“并軌”個(gè)人繳費(fèi)不僅造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入降低，從退休金變?yōu)轲B(yǎng)老金制度以后，還會(huì)造成未來養(yǎng)老待遇水平大幅度縮水；另一部分網(wǎng)友認(rèn)為，“并軌”的真相就是給公務(wù)員漲工資，公務(wù)員用漲工資來彌補(bǔ)個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的損失，并且強(qiáng)制建立職業(yè)年金來提高養(yǎng)老待遇，這是變相提高公職人員的待遇，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇差距會(huì)越拉越大。

?解析

關(guān)于待遇是否降低的問題，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確回應(yīng)，根據(jù)前期大量測算、論證，改革推行后，絕大多數(shù)人繳費(fèi)之后收入不降低，還可以略有增加。待遇水平不會(huì)降低，包括兩點(diǎn)：一是退休待遇不會(huì)降低，二是在職機(jī)關(guān)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，現(xiàn)時(shí)收入不會(huì)減少。

這次改革雖然叫“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，但實(shí)際牽扯面非常大，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目的，是在實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、權(quán)益公平的條件下，將當(dāng)前過大的養(yǎng)老金差距控制在合理區(qū)間，不是變相漲工資，更不會(huì)使待遇差距越拉越大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資本身需要改革，有不完善的地方。如果簡單地理解成這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是增加工資，是不準(zhǔn)確的。根據(jù)《公務(wù)員法》和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

[誤區(qū)三]

機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)不會(huì)“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金？機(jī)關(guān)事業(yè)單位有在職人員和退休人員，并軌以后，是不是退休人員全部并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并領(lǐng)取養(yǎng)老金？

?解析

國務(wù)院《決定》第六條明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?！?人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也明確指出：不會(huì)。依據(jù)《決定》規(guī)定，改革后，基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的，這樣就實(shí)現(xiàn)了規(guī)則公平、制度公平。之所以規(guī)定基金單獨(dú)統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，主要是考慮兩點(diǎn)：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資供款渠道明確，主要是財(cái)政資金供給；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比（在職職工和退休人員的比例）比企業(yè)高，不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。落實(shí)國務(wù)院《決定》關(guān)于“單獨(dú)建賬，基金分別管理使用”，就不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況，因此，不必有這種擔(dān)心。

[誤區(qū)四]

月薪1 萬元，養(yǎng)老金交滿30年27年才能回本。假設(shè)小白領(lǐng)王三在北京，月薪1萬元，連續(xù)交滿30年養(yǎng)老金60歲退休，那么他交的總額是10000元×28%×30×12=100萬元，個(gè)人繳納部分是29 萬元。等到他退休了，每個(gè)月可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金分兩部分，一部分是個(gè)人繳納除以168，也就是 1700元，另一部分是社會(huì)平均工資的30%，因?yàn)樗涣?0年，4672元×30%=1400元。兩者相加，1700元+1400元=3100元。這就是他每個(gè)月能拿到的養(yǎng)老金。很幸運(yùn)，他只需要花27年就能夠拿回本金，此時(shí)他已經(jīng)是87歲。60歲退休，到87歲才能回本？60歲退休，只給發(fā)139個(gè)月養(yǎng)老金嗎？在養(yǎng)老“并軌”之際，網(wǎng)友的觀點(diǎn)驚嚇了許多準(zhǔn)備參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的公職人員。

?解析

未來事實(shí)的真相并非如此，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》同步的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，有關(guān)精算人員對(duì)此案例中小王的養(yǎng)老金進(jìn)行了動(dòng)態(tài)假定計(jì)算。測算的結(jié)論為：小王領(lǐng)回自己繳的本金和利息的月數(shù)為55.1，也就是說，小王退休后不到5 年就能領(lǐng)回自己的繳費(fèi)和利息。如果把單位繳費(fèi)部分也算進(jìn)來，那么小王領(lǐng)回本金的月數(shù)為149，也就是說，小王退休后12年多就能領(lǐng)回個(gè)人和單位養(yǎng)老繳費(fèi)總和，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于27年。上述測算結(jié)論沒有考慮養(yǎng)老金待遇調(diào)整。過去10年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金都在調(diào)整，每年約增加10%，如果考慮這個(gè)因素，小王領(lǐng)回本金的時(shí)間將更短。同時(shí)，沒有考慮通貨膨脹。通貨膨脹的確會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金的實(shí)際購買力下降。另外，個(gè)人賬戶按照一年期定期存款計(jì)息是目前政策規(guī)定，如果進(jìn)行投資的話，可以獲取較高收益率，也會(huì)增加個(gè)人賬戶領(lǐng)取額度。

對(duì)網(wǎng)友誤區(qū)的糾錯(cuò)：第一，退休時(shí)候計(jì)發(fā)月數(shù)錯(cuò)誤。小王在60歲退休，對(duì)應(yīng)計(jì)發(fā)月數(shù)應(yīng)該是139。帖子中取的是168，對(duì)應(yīng)計(jì)發(fā)月數(shù)錯(cuò)誤，導(dǎo)致個(gè)人賬戶養(yǎng)老金減少。第二，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算基數(shù)錯(cuò)誤。帖子中基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算時(shí)只取4672元，是2012年北京社會(huì)平均工資，漏掉了個(gè)人繳費(fèi)工資，導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金減少。第三，沒有考慮個(gè)人賬戶的利息。不計(jì)算利息收入，會(huì)導(dǎo)致累積總額減少，導(dǎo)致個(gè)人賬戶養(yǎng)老金減少。利息是復(fù)利，對(duì)養(yǎng)老金影響巨大。第四，60歲退休，不是只給發(fā)139個(gè)月養(yǎng)老金，計(jì)發(fā)月數(shù)是計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的一個(gè)重要參數(shù)，是根據(jù)社會(huì)平均余命算出來的。計(jì)發(fā)月數(shù)是除數(shù)，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，養(yǎng)老金數(shù)額就越多。計(jì)發(fā)月數(shù)并不意味只發(fā)放相應(yīng)月份數(shù)的養(yǎng)老金，活得久領(lǐng)得多，只要退休人員在世，就可以繼續(xù)領(lǐng)養(yǎng)老金。

[誤區(qū)五]

有網(wǎng)友在解讀《決定》時(shí)認(rèn)為，公職人員繳費(fèi)不滿15年，可以轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算。還有網(wǎng)友認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15周年就可以不再繳費(fèi)。更有網(wǎng)友錯(cuò)誤地認(rèn)為，公職人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，在個(gè)人繳費(fèi)上意思一下就可以了，繳多繳少無關(guān)緊要，保證眼前的待遇不降就可以了，養(yǎng)老的事以后再說，未來還很遙遠(yuǎn)。

?解析

《決定》規(guī)定：“本決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。”《規(guī)定》明確：“參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以延長繳費(fèi)至滿15年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長繳費(fèi)5年后仍不足15年的，可以一次性繳費(fèi)至滿15年?！庇纱?，公職人員繳費(fèi)不滿15年，可采取延長繳費(fèi)或一次性繳費(fèi)到滿15年，擇優(yōu)方案并非選擇轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)滿15周年只是按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的必備條件，而不是充分條件。也就是說繳費(fèi)滿15周年只是按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件，并不是說繳費(fèi)滿15周年就不需要再繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)了，通俗地講，這是一條不可逆的定理，反過來是不合乎規(guī)定的。一些年輕網(wǎng)友繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，覺得與其把錢存入社保，還不如多拿點(diǎn)現(xiàn)金在手。缺乏對(duì)未來的預(yù)期規(guī)劃以及對(duì)人生風(fēng)險(xiǎn)的防范。根據(jù)多繳多得、長繳多得的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)原理，繳費(fèi)年限的長短、繳費(fèi)基數(shù)的高低與參保人員退休后的待遇有著密切的關(guān)系。無論是公職人員還是企業(yè)人員應(yīng)在整個(gè)職業(yè)生涯期間都參保繳費(fèi)，并形成自愿延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的意識(shí)和氛圍。