對駐廠軍事代表開展過程成本監(jiān)督工作的思考

■ 白志剛　陳春喜

對駐廠軍事代表開展過程成本監(jiān)督工作的思考

■ 白志剛陳春喜

有效的過程成本監(jiān)督，是以尋求適宜的成本，消除失誤和非增值活動帶來的成本浪費為目的的基礎(chǔ)性工作。特別是在當(dāng)前推行軍費績效改革、提升軍費使用效能的大背景下，給駐廠軍事代表落實軍品成本過程監(jiān)督工作提出了更加緊迫的要求。

裝備需求的無限性和裝備經(jīng)費的有限性始終是伴隨著裝備發(fā)展的一對突出矛盾。如何將有限的經(jīng)費用在刀刃上，最大限度地發(fā)揮其使用效益，一直以來都是我們不斷追求的目標(biāo)。而有效的過程成本監(jiān)控工作，可以為軍方在決策時，通過對裝備的費用—效能分析，準(zhǔn)確掌握和合理確認(rèn)其成本結(jié)構(gòu)和成本開支情況，在促進企業(yè)提高成本管理水平的同時，實現(xiàn)裝備經(jīng)費使用效益的最大化。

本文以工作實踐為切入點，探討性地提出了駐廠軍事代表對過程成本監(jiān)督工作的認(rèn)識，以期與大家共享。

一、裝備過程成本監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

受我國長期計劃經(jīng)濟管理模式和習(xí)慣性思維意識的影響，長期以來，無論是企業(yè)還是軍方，都或多或少的存在重技術(shù)輕經(jīng)濟、重質(zhì)量輕成本、重進度輕費用的現(xiàn)象，且駐廠軍事代表的工作重心始終放在質(zhì)量監(jiān)督方面。其主要表現(xiàn)有：一是在人員配置方面，有統(tǒng)計資料顯示，全軍軍事代表系統(tǒng)為此配備了96%的工程技術(shù)專業(yè)技術(shù)干部，僅有4%的會計系列裝備審價專業(yè)技術(shù)干部，其質(zhì)量監(jiān)督與成本監(jiān)督的人員配置比例為24：1，而美軍同期的人員配置比例則為2：1。二是在執(zhí)行層面，企業(yè)往往把體現(xiàn)軍品顯性特征的質(zhì)量作為關(guān)注的重點和宣傳的亮點，而將其隱性的成本作為秋后算帳和討價還價的籌碼，與軍品相關(guān)的成本管理要求在研制生產(chǎn)過程中往往被束之高閣。凡此種種，由于人力配置、落實制度等方面的缺位，直接導(dǎo)致了駐廠軍事代表對過程成本監(jiān)督工作的缺失。

二、對過程成本監(jiān)督工作的認(rèn)識

裝備發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，其成本的高低受諸多因素的綜合影響。無論從裝備的戰(zhàn)技指標(biāo)、或是裝備的戰(zhàn)斗力、還是全壽命周期費用看，其成本都是過程的產(chǎn)物，是諸因素相互結(jié)合、緊密相連的有機體。如果只重視裝備的功能要素而忽視其成本因素，就會導(dǎo)致某些裝備的功能提高之后，而與之配套的成本卻不相符的現(xiàn)象；如果只注重產(chǎn)品成本而不考慮配套的武器系統(tǒng)，就會出現(xiàn)裝備價格的局部合理而整體價格不合理的問題；如果只考慮裝備的研制經(jīng)費，而忽視其生產(chǎn)使用經(jīng)費，就會導(dǎo)致昂貴的裝備在部隊難以形成有效的戰(zhàn)斗力的不良局面。而且目前普遍存在的設(shè)計功能冗余，既是一種質(zhì)量陷阱，也是一種成本浪費。因此，有效的過程成本監(jiān)督，是以尋求適宜的成本，消除失誤和非增值活動帶來的成本浪費為目的的基礎(chǔ)性工作。特別是在當(dāng)前推行軍費績效改革、提升軍費使用效能的大背景下，給駐廠軍事代表落實軍品成本過程監(jiān)督工作提出了更加緊迫的要求。

三、駐廠軍事代表開展過程成本監(jiān)督工作的基本要求

駐廠軍事代表長期工作在裝備建設(shè)一線，日常工作中掌握著大量的第一手信息資料，為開展過程成本監(jiān)督管理工作、為上級機關(guān)有效的成本決策奠定了堅實的基礎(chǔ)。在長期的工作實踐中，我們認(rèn)為，做好對裝備的過程成本監(jiān)督工作，必須重點關(guān)注以下要點：

1.制訂成本監(jiān)督規(guī)范

目前，裝備成本監(jiān)督管理的法規(guī)文件、制度標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不少了，關(guān)鍵是如何將其落實到我們的具體工作中。通過對實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，我們認(rèn)為：應(yīng)根據(jù)企業(yè)承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)的特點和成本管理實際，以上級法規(guī)文件、制度標(biāo)準(zhǔn)為指南，制訂適合本代表室管理特點的過程成本監(jiān)督要求或?qū)嵤┘?xì)則，并以此為牽引，督促企業(yè)在裝備研制過程中，建立健全成本管理體系，統(tǒng)籌考慮技術(shù)與成本的關(guān)系，完善成本管理工作，實現(xiàn)對技術(shù)狀態(tài)和成本管理的雙控制，避免企業(yè)因無法履行合同帶來的裝備采購風(fēng)險。

2.建立成本監(jiān)督體系

GJB6540軍品成本管理要求，對裝備的過程成本管理做出了明確規(guī)定。我們應(yīng)切實督促企業(yè)像完善質(zhì)量管理體系一樣，落實和完善成本管理體系，并建立由總承包商牽頭，分承包商和配套產(chǎn)品供應(yīng)商組成的廠際裝備成本核算與管理體系，全面細(xì)化目標(biāo)成本管理、內(nèi)部成本控制等要求；在此基礎(chǔ)上，還要建立由駐總體(主機廠)軍事代表室牽頭、駐分系統(tǒng)和配套單位軍事代表室參加的廠際裝備成本監(jiān)督體系，并與質(zhì)量監(jiān)督體系一道納入裝備研制管理體系的范疇，實施對企業(yè)的同步監(jiān)督管理。

3.落實節(jié)點監(jiān)督要求

節(jié)點監(jiān)督是軍事代表按照裝備研制程序的規(guī)定，對各個階段的經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督，以及按合同約定對成本開支情況進行的檢查活動。與裝備質(zhì)量的節(jié)點監(jiān)督一樣，對成本費用的節(jié)點監(jiān)督和審核也是軍事代表的主要工作內(nèi)容之一。

從武器裝備的壽命周期費用管理看，軍事代表實施成本監(jiān)督的主要節(jié)點和監(jiān)督要求體現(xiàn)在：預(yù)研立項時對經(jīng)濟性指標(biāo)要求的匡算、方案論證時的費用效能分析、方案確定時的目標(biāo)成本測算與評估、工程研制時的目標(biāo)價格過程管理、裝備定型時的經(jīng)濟性評價和成本審核以及批生產(chǎn)階段的目標(biāo)成本符合性審核等。而在具體操作中，節(jié)點監(jiān)督一般應(yīng)在付款前、轉(zhuǎn)階段時、經(jīng)費超概算時、質(zhì)量進度和經(jīng)費使用發(fā)生重大變化時以及合同終止前等時機進行，并依據(jù)軍事代表平時掌握的成本信息，在厘清企業(yè)成本核算制度和流程、各項費用的歸集中和分配方法等的基礎(chǔ)上，進行料、工、費及綜合費用的審核，并按GJB3886A的要求，對費用發(fā)生與分配的合法性和合理性予以審核和確認(rèn)。

4.加強過程成本的分析和驗證

在成本監(jiān)督過程中，為不斷修正和完善目標(biāo)成本的準(zhǔn)確度，客觀評價裝備的成本水平，往往需要進行成本分析和驗證，做好這項工作有助于規(guī)范駐廠軍事代表的成本監(jiān)督工作、提升成本監(jiān)督能力。

一般來講，應(yīng)在需求論證階段，運用全壽命費用分析方法(參數(shù)法、工程法、類比法等)，研究項目全過程中與費用有關(guān)的各種問題，以確定影響費用的因素、風(fēng)險和費/效比變化；在方案設(shè)計階段，則運用定費用設(shè)計和價值工程分析方法，對研制經(jīng)費預(yù)算及成本估算進行科學(xué)、合理的測算，明確費用增長因素、影響費用的潛在風(fēng)險和費用/性能折衷方案；在工程研制階段，運用功能成本分析法等對設(shè)計成本、工藝方案成本及其各項費用進行分析、測算和驗證。并依據(jù)各節(jié)點的成本控制要求，通過合理運用變換方法計算、依據(jù)試驗或仿真、與已證實的類似設(shè)計/狀態(tài)進行比較、參加設(shè)計階段文件的評審等適宜方式方法，適時開展成本驗證，以糾正完善成本偏差，確保成本設(shè)計滿足設(shè)計輸入的要求。

5.注重成本信息的管理

當(dāng)今社會對信息的高度依賴性，決定了我們必須建立完善的信息管理網(wǎng)絡(luò)。在成本監(jiān)督管理方面，應(yīng)及時收集整理包括社會環(huán)境、市場需求及變化，國際國內(nèi)同行狀況，資源供應(yīng)狀況和價格水平，以及相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等外部信息資料；并根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品的實際，及時歸集和完善其業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、成本價格、定額與物料管理、人力資源配置等信息資料；建立信息的收集處理、交流分析與報告制度，以保證成本預(yù)測、驗證、決策、控制、考核的及時性和準(zhǔn)確性。

與此同時，我們還應(yīng)充分利用武器裝備研制軍事代表質(zhì)量監(jiān)督體系的資源共享機制，定期匯總和合理利用裝備研制生產(chǎn)的質(zhì)量、進度、經(jīng)費三坐標(biāo)分析、考核與監(jiān)督信息，在反饋給企業(yè)作為改進技術(shù)狀態(tài)和優(yōu)化成本輸入的同時，也為上級管理部門和決策機關(guān)及時提供詳實、可靠的基礎(chǔ)信息。

四、結(jié)束語

雖說成本控制的責(zé)任主體是企業(yè)，但作為裝備的使用者，軍事代表對裝備的需求方向和成本定位應(yīng)具有積極的導(dǎo)向和牽引作用。為此，我們的成本監(jiān)督工作必須著眼于裝備的全系統(tǒng)、全特性、全過程，在過程成本監(jiān)督工作中,及時發(fā)現(xiàn)、揭示和糾正企業(yè)成本管理中存在的問題，最大限度地挖掘降低成本的潛力,落實裝備成本的精細(xì)化管理要求，提升企業(yè)成本管理水平，改善裝備采購環(huán)境，實現(xiàn)裝備建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：空軍軍通局）