農(nóng)村成人教育工作目前面臨的困難及對策

鄭小偉

為全面了解和準確掌握南陽市農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育工作現(xiàn)狀，積極推進農(nóng)村成人教育，提升辦學培訓質(zhì)量和水平，更好地服務“三農(nóng)”、新農(nóng)村建設及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，南陽市教育局統(tǒng)一部署，局有關領導帶領，相關科室人員配合，組成了三個農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育工作調(diào)研組，分赴12個縣區(qū)，深入12所縣區(qū)中等職業(yè)學校和50多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、部分村級成人文化學校和農(nóng)村社區(qū)教育場所，在政府統(tǒng)籌、制訂規(guī)劃、政策保障、學校建設和培訓網(wǎng)絡構建、培訓內(nèi)容、辦學培訓水平和特色，以及人才培訓、服務“三農(nóng)”等方面，通過發(fā)放《鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校調(diào)查統(tǒng)計表》、聽取工作匯報、進校實地查看、查閱檔案資料、觀看實習實訓基地、走訪基層學員、召開座談會等形式，對我市近年來農(nóng)村職成教工作進行了全面、深入、細致的調(diào)查，掌握了第一手資料，基本摸清了目前我市農(nóng)村職成教特別是農(nóng)村成人教育工作狀況?，F(xiàn)就南陽市農(nóng)村成人教育（職業(yè)教育在此略去）工作調(diào)研情況報告如下：

一、目前狀況

此次我們對我市12個縣區(qū)的56所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦成人文化技術學校進行實地調(diào)查研究，調(diào)研的學校占到全市218所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校的四分之一，其中具有國家級科技教育示范校1所（新野縣王莊鎮(zhèn)成人學校），具有原省教委和省教育廳組織驗收并命名的省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校 27 所，我局驗收通過達到市級一、二類標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校23所，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校5所;此外，還深入到部分村級成人文化技術學校（一校兩牌：村小學、村成人學校）和農(nóng)村社區(qū)教育場所進行調(diào)研。通過調(diào)查，我市目前農(nóng)村成人教育工作現(xiàn)狀用20個字概括為：機構還在、陣地尚存、人員未散、經(jīng)費無保、工作有痕。主要表現(xiàn)在以下兩個大方面：

1.辦學條件狀況

辦學條件是各類教育教學工作順利開展的基本保障，經(jīng)過調(diào)研后匯總歸納，我市的農(nóng)村成人教育和成人學校目前狀況如下：

①機構編制：絕大部分縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校機構仍然保留，大部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校仍然確定1名成人教育輔導站站長（或中心校副主任）具體負責全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校都能按照省定標準配備專職、兼職教師，3萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3—5名教師，3萬人口以下配備2—3名教師;村級成人學校仍然是一校兩牌，一長管兩校，村小學確定1名兼職成人教師。西峽、淅川、南召原有的成人中專學校整合附設在縣職業(yè)中專。

②學校陣地：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校陣地仍然存在，并具有“三獨標準”，即獨立法人地位，獨立建制，獨立校園。但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校合署辦公、部分校舍挪作他用或流失現(xiàn)象存在。學校的教學設施、圖書資料、試驗設備等雖然陳舊，但有所保存，原有的試驗實習基地除少部分學校真正發(fā)揮作用，為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻外，大部分出租、出讓，變相流失。

③師資隊伍：每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校現(xiàn)有教師，最少1—2名，最多7—8名，大部分學校配備在3名左右。但成教專職教師數(shù)量少，兼職（教育內(nèi)部）教師數(shù)量多，文化型教師多，“雙師型”教師少，教師的年齡結(jié)構、知識結(jié)構均出現(xiàn)老化狀態(tài)，整個成人教育教師隊伍缺乏生機和活力。

④辦學經(jīng)費：我們調(diào)研的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校均缺乏必需的辦學經(jīng)費，縣區(qū)政府均沒有按照國家規(guī)定的按縣域常住人口人均不少于1元的成人教育專項經(jīng)費納入年度財政預算，不少學校負債辦班，負債培訓。也有少部分學校通過興辦經(jīng)濟實體、盤活學校的實驗實習基地，與當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)直接對接，增加收入，彌補經(jīng)費不足問題，增加自身“造血”功能。

2.工作成績

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分縣區(qū)的成人教育工作在困境中求生存、在困難中謀發(fā)展，能夠克服重重困難，知難而上，想盡辦法，千方百計地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構和經(jīng)濟發(fā)展特點，開展實用技術培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、回鄉(xiāng)知青培訓、農(nóng)村社區(qū)教育等，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校成為當?shù)匾?guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭老大和領頭羊，在當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設中發(fā)揮重要作用。

鎮(zhèn)平縣楊營鎮(zhèn)成人學校，立足本鎮(zhèn)實際，大力開展農(nóng)村實用技術培訓、進城務工農(nóng)民培訓和新型農(nóng)村社區(qū)教育，其先進辦學培訓經(jīng)驗被收錄到中國成人教育協(xié)會編纂的《全國農(nóng)村成人學校助推新農(nóng)村建設案例錄》，該校被北京聯(lián)合國教科文組織秘書處和中國成人教育協(xié)會確定為“全國農(nóng)村社區(qū)學習中心能力建設試驗?！?。方城縣整合各部門各種培訓資源和培訓經(jīng)費，利用縣機電信息職業(yè)中專的校舍師資、實驗設備、實訓基地等有利教學條件，積極承擔“陽光”“雨露”“勞動力轉(zhuǎn)移”等各種實用技術和技能培訓，共培訓農(nóng)機手、汽車維修工、農(nóng)村氣象員、農(nóng)業(yè)技術員和進城務工人員4000余人次。鎮(zhèn)平縣各級成人學校緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展、支柱特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)模效應等開展教學培訓工作，充分利用該縣石佛寺鎮(zhèn)的玉雕基地、涅陽辦的花革基地、賈宋鎮(zhèn)萬畝苗木基地、侯集鎮(zhèn)萬畝金魚養(yǎng)殖基地、晁陂鎮(zhèn)百畝杏梨鮮桃基地、二龍、高丘千畝香菇木耳栽培基地的先進技術、人才和市場信息，典型引路，現(xiàn)身說法，培訓、示范帶動輻射了廣大農(nóng)戶，培訓的規(guī)模和效益大幅提高，由于辦學成績突出，該縣石佛寺鎮(zhèn)成人學校被省教育廳命名為2013年“河南省示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學?！薄Ｍ鸪菂^(qū)利用市第四職專與雨潤集團合資，建設萬頭種豬示范養(yǎng)殖場，走“學校+公司+農(nóng)戶”之路，技術培訓輻射帶動了大批農(nóng)村養(yǎng)殖戶，致富了一方群眾。新野縣在科技示范實驗項目上做文章，走出了一條“試驗示范——率先致富——科技培訓——項目輻射——造福鄉(xiāng)里”的適合農(nóng)村成人教育發(fā)展的路子。西峽縣重陽鄉(xiāng)、雙龍鎮(zhèn)成人學校，內(nèi)鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)成人學校、南召縣四棵樹鄉(xiāng)成人學校，利用山區(qū)資源及氣候優(yōu)勢發(fā)展食用菌，實行校廠合一，從菌種制作、菌材加工、栽種、上門技術服務到加工銷售，提供全方位、一條龍服務，為食用菌種植戶解決技術難題和后顧之憂，輻射帶動了大批食用菌種植戶，增加了他們的收入，由此，西峽縣雙龍鎮(zhèn)成人學校被省教育廳命名為2013年“河南省示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學?！?。宛城區(qū)茶庵鄉(xiāng)、南召縣云陽鎮(zhèn)等成人學校開辦“成教便民服務部”，為群眾提供貨真價實的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料并提供技術，極大地方便了群眾，推廣了先進生產(chǎn)技術，得到群眾稱贊。內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、社旗、臥龍等縣區(qū)的農(nóng)村成人教育，都能圍繞“農(nóng)”字做文章，圍繞“富”字抓落實，采用長班與短班相結(jié)合、農(nóng)閑與農(nóng)忙相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合的培訓方法，對農(nóng)民進行了農(nóng)作物種植和病害防治、果樹的病蟲害防治、食用菌的栽培、縫紉、食品加工、電腦電器維修、電焊等技術培訓，以及法律常識、衛(wèi)生保健、心理健康、文化娛樂等方面的知識培訓，有力地提高了廣大勞動者的技能和素質(zhì)，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，促進了我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

總體上看，我市的農(nóng)村成人教育能夠認真貫徹落實國家、省、市職業(yè)教育會議精神和“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見”， 積極實施全民技能振興工程，充分利用農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校骨干作用，聯(lián)合和利用多部門多種辦學培訓資源，多渠道、多形式、多內(nèi)容地開展農(nóng)村實用技術培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、進城務工人員培訓、新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓和移民培訓、社區(qū)教育等，采取“農(nóng)科教結(jié)合、科技實驗示范推廣”“上掛橫聯(lián)下輻射”“學校+基地（公司）+農(nóng)戶”等先進教學經(jīng)驗和培訓模式，使廣大農(nóng)民群眾學習到農(nóng)村實用技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、法律常識、 文明禮儀、衛(wèi)生及心理健康、進城務工等多方面的知識和技能，真正成為“懂技術、會經(jīng)營、善管理”面貌一新的新型農(nóng)民和城鎮(zhèn)文明居民。同時縣區(qū)職成教部門和職業(yè)、成人學校充分利用師資、陣地、教學設施等優(yōu)勢，主動配合農(nóng)業(yè)、科技、人社、扶貧、移民等部門，積極承擔“陽光工程”“雨露計劃”“技能就業(yè)計劃”“殘疾人員就業(yè)培訓”“南水北調(diào)移民培訓計劃”等培訓項目，提升培訓的質(zhì)量和水平，提高廣大農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為我市的新農(nóng)村建設、小康社會的實現(xiàn)做出了一定貢獻。

三、困難、問題及原因

1.政府缺乏足夠的重視和支持，統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展規(guī)劃和政策措施不力，由于種種原因，農(nóng)村成人教育工作受到嚴重的削弱，農(nóng)村成人教育工作講起來重要，忙起來次要，干起來不要，相關職能部門缺乏有效合作機制，成人教育資源沒有得到有效利用。

2.成人教育專項經(jīng)費沒有得到落實。根據(jù)調(diào)研情況看，全市絕大部分成人學校沒有專項經(jīng)費，辦學條件長期得不到改善，實驗儀器、教學設施等陳舊老化，正常培訓工作難以開展。

3.組織機構不夠健全、部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校教師編制落實不到位。有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校沒有專職教師編制，有的雖有但專職不專，被隨意抽調(diào)借用。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校長期得不到鞏固和加強，辦學培訓條件得不到改善，一部分成人學校的校舍被擠占、挪用，原有的實驗實習基地變相流失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校辦學機制不夠靈活，辦學活力不足，自身“造血”功能不強，生存和發(fā)展十分困難。

5.成人學校教師補進機制不夠健全，沒有長效補進措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校教師普遍存在年齡過大、知識老化，專業(yè)技術課教師嚴重缺乏，“雙師型”教師數(shù)量不足，難以適應培訓工作的需要。

6.培訓工作難度較大，目前由于農(nóng)村青壯年大多外出打工，農(nóng)村成人教育培訓對象多是留守的農(nóng)村婦女、老人，培訓工作難以組織，加之培訓內(nèi)容缺乏吸引力，組織培訓工作難度大，培訓效果不佳。

形成上述困難和問題的主要原因，我們分析認為，從大的方面看，近些年來，我國整個教育事業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象，形成了厚此薄彼，重基教、職教輕成教，成人教育成為被遺忘的角落。在目前整個教育事業(yè)前所未有的大發(fā)展中，基礎教育上水平，職業(yè)教育大發(fā)展，其他教育同步發(fā)展的時候，成人教育工作步履停滯，過去那種轟轟烈烈掃除青壯年文盲運動和國家、省政府進行的無盲地市、無盲縣的驗收活動，“雙基”驗收和農(nóng)村教育綜合改革的開展、三教統(tǒng)籌，農(nóng)科教結(jié)合，科教興宛，成教興農(nóng)，縣、鄉(xiāng)、村成人教育牢固的培訓網(wǎng)絡，成人教育快速健康的發(fā)展局面不復存在，成人教育工作者普遍感覺到無所適從。此外，隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術、落后的小農(nóng)經(jīng)濟模式逐漸被淘汰，容易接受新生事物的新生代農(nóng)民紛紛走出農(nóng)村進城務工，教育培訓對象——青壯年農(nóng)民大幅減少，留守的老人、婦女文化程度較低和思想傳統(tǒng)保守，又難以接受教育培訓，鄉(xiāng)、村成人學校面臨無學員可教的尷尬局面，再加上成人學校條件差、教學設備老化、教師水平低、培訓內(nèi)容陳舊，缺乏辦學吸引力;成人學員等靠要思想存在，不會合理處理學習和勞動收入關系，普遍怕學習培訓耽誤了勞動生產(chǎn)和收入，“要我參加學習培訓，先拿誤工錢來”，學習積極性不高。政府各職能部門沒有很好地整合培訓資源，協(xié)作起來形成合力，各自為戰(zhàn)，力量分散，涉農(nóng)培訓資源沒有得到共享和合理使用，工作中缺乏溝通配合。

但是，由于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”工作歷來是黨和國家工作的重中之重，黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會，農(nóng)村的小康社會建設尤為重要，培養(yǎng)“有技術、懂經(jīng)營、會管理”新型農(nóng)民和較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動者，是各級政府、相關職能部門的應盡職責，更是我們成人教育工作者的光榮使命和責任，任重道遠，需要我們一如既往，保持昂揚向上的工作熱情，繼續(xù)努力奮斗。

四、幾點建議

1.各級政府要高度重視農(nóng)村職成教育工作，切實落實國家規(guī)定的縣域常住人口人均1元的成人教育專項經(jīng)費，加大投入，政策措施到位，落實各級成人學校機構編制，改善辦學條件，整合縣域成人教育資源，形成政府統(tǒng)籌領導，多部門聯(lián)合辦學，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村成人教育新局面。

2.各級教育行政部門要關心支持成人教育事業(yè)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校教育管理，“三教”統(tǒng)籌，優(yōu)化成人教育教師隊伍結(jié)構，保證成人教育培訓經(jīng)費到位。

3.各級成人學校要創(chuàng)新體制機制，增強辦學活力，增強造血功能，擺脫目前困境，實現(xiàn)良性發(fā)展，要緊密結(jié)合當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”需求，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”，改變傳統(tǒng)培訓模式，采取靈活培訓形式，利用實驗實習基地引進推廣先進的科學技術，更好地服務農(nóng)民增收致富、“新農(nóng)村”和“小康社會”建設。

正如去年教育部袁貴仁部長在中國成人教育協(xié)會第五次理事會上指出的，繼續(xù)教育特別是成人教育，是終身學習體系的重要組成部分。實現(xiàn)有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的中國教育夢，我們要從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育、成人教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，努力創(chuàng)造人人皆學、時時能學、處處可學的環(huán)境和條件，使全體人民在學有所教上持續(xù)取得新進展。

總之，通過這次調(diào)研活動，我們深深地感到，只要在各級政府的高度重視下，教育局的關心支持下，我市的成人教育工作一定能走出低谷，重鑄輝煌，為南陽的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出應有的貢獻。

（責編 ?李亞婷）