職業(yè)教育集團(tuán)化的邏輯結(jié)構(gòu)與制度路徑反思

吳月紅

摘 要 職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，本文將企業(yè)經(jīng)營模式和職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)模式相結(jié)合，對職業(yè)教育集團(tuán)的邏輯解構(gòu)概念進(jìn)行論述，就制度化的路徑進(jìn)行分析，并對職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展現(xiàn)狀作出反思，以期對我國教育的改革和發(fā)展作出一些貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育集團(tuán)化 邏輯解構(gòu) 制度路徑

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.01.001

Abstract Vocational education is an important part of our education system， this paper combines with the business model and vocational education group school model， discusses vocational education group logical deconstruction of the concept and analyzes on the institutionalization of the path， and vocational education to reflect on the status quo and development group， with a view of the reform and development of education in China has made some contribution.

Key words vocational education group； logical structure； system path

1 職業(yè)教育集團(tuán)化概述

1.1 職業(yè)教育集團(tuán)化的概念

職業(yè)教育集團(tuán)是指職業(yè)院校和各級企業(yè)結(jié)合而成的教育結(jié)構(gòu)體系，目的在于實現(xiàn)人才資源共享、教育模式互補(bǔ)，使企業(yè)院校合作發(fā)展，其主要有六大組成部分，其中包括（1）政府機(jī)構(gòu)；（2）行業(yè)組織；（3）企事業(yè)單位；（4）職業(yè)院校；（5）研究機(jī)構(gòu)；（6）社會組織。教育集團(tuán)作為教育改革的產(chǎn)物，既是教育發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)人才資源分配高效化的必要手段。當(dāng)“集團(tuán)化”的概念從企業(yè)辦公延伸到院校辦學(xué)中時，隨著其應(yīng)用的變化和環(huán)境的不同，教育集團(tuán)化產(chǎn)生了新的含義。職業(yè)教育集團(tuán)的含義是：為了實現(xiàn)教育資源的高效分配，使企業(yè)和院?；蛉跒橐惑w或契約合作的形式，以學(xué)校教育為首要任務(wù)，院校法人和其他一個或多個機(jī)構(gòu)組成系統(tǒng)的教育經(jīng)濟(jì)鏈。①

1.2 職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展

構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)，將我國各級企業(yè)和教育行業(yè)融合在一起，使企業(yè)對院校教育發(fā)揮其促進(jìn)和推動作用，是實現(xiàn)資源共享、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的有效手段，也是法律賦予院校和企業(yè)的責(zé)任。職業(yè)教育集團(tuán)是現(xiàn)今的教育形勢下穩(wěn)求共贏的新手段，也是實現(xiàn)企業(yè)院校相結(jié)合、推動職業(yè)教育規(guī)?；男屡e措。職業(yè)教育集團(tuán)化是上世紀(jì)六十年代開始提出，其發(fā)展了三十多年后流傳到我國，從而揭開了我國的教育新面貌。自上世紀(jì)末以來，職業(yè)教育集團(tuán)蓬勃發(fā)展，教育集團(tuán)化已普及到我國全國各地。職業(yè)教育集團(tuán)化的主要功能是提高辦學(xué)質(zhì)量、高效分配資源、解決教育難題，形成系統(tǒng)的教育市場的一條龍，其指導(dǎo)思想是政府引導(dǎo)教育方向、市場帶動經(jīng)濟(jì)運作、城鄉(xiāng)院校聯(lián)姻發(fā)展、企業(yè)院校合作共贏。職業(yè)教育集團(tuán)化利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，對教育資源進(jìn)行整合，規(guī)避資源缺乏或重復(fù)，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，增加職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)效益，有利于教育循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。②

2 職業(yè)教育集團(tuán)化的邏輯結(jié)構(gòu)

2.1 產(chǎn)權(quán)重組型

產(chǎn)權(quán)重組是指企業(yè)在社會中進(jìn)行重新組合而產(chǎn)生新型產(chǎn)權(quán)，而由此產(chǎn)生新的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和新的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的過程。產(chǎn)權(quán)重組企業(yè)是以資金條件和生產(chǎn)實力為基礎(chǔ)，不同產(chǎn)權(quán)的法人共同合作的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)條件越充沛的法人在產(chǎn)權(quán)重組中所占的股份或控權(quán)就越大。

產(chǎn)權(quán)重組是經(jīng)濟(jì)和教育集為一體的合并形式，院校和企業(yè)或者其他結(jié)構(gòu)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組后，原有的院校運營者將不再具有獨立法人資格，產(chǎn)權(quán)重組產(chǎn)物是將院校及其他組織的人力、財力、物力和教育融為一體，使教育和經(jīng)濟(jì)共享和互補(bǔ)。產(chǎn)權(quán)重組是是職業(yè)教育集團(tuán)化的主要模式，其結(jié)果是使教育產(chǎn)業(yè)形成更大規(guī)模的教育實體。③

2.2 契約型

現(xiàn)今，契約型教育合作模式在我國的院校企業(yè)合作中占絕大部分。契約型是指，院校通過契約或者合同的方式與其他企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)合作，組成職業(yè)教育集團(tuán)，但與產(chǎn)權(quán)重組不同，院校實體的原有法人不變，企業(yè)和院校的人力、財力、物力仍屬于其本身，但教育資源方面共同經(jīng)營，二者之間僅是合作關(guān)系。在契約的約束下，職業(yè)教育集團(tuán)可以對整個集團(tuán)內(nèi)部的運營進(jìn)行調(diào)控，是集團(tuán)內(nèi)部組成部分可以對資源進(jìn)行共享和分配，實現(xiàn)互惠互利，達(dá)到雙方共贏。但在契約模式下，集團(tuán)組成部分受到束縛，無法在各個方面完全融合，因此，對集團(tuán)的整體發(fā)展有些不利影響。

2.3 混合型

在如今的職業(yè)教育集團(tuán)化模式中，有產(chǎn)權(quán)重組型、契約型，當(dāng)然還有混合型，即既有產(chǎn)權(quán)重組型的特點，又有契約型的特征。在這種職業(yè)教育集團(tuán)模式中，兼有以上兩種模式特點，集團(tuán)中以產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟為主，即經(jīng)濟(jì)上一體化，同時，又與企事業(yè)單位、社會組織等其他組織結(jié)構(gòu)制定合作協(xié)議，即發(fā)展外部職業(yè)教育集團(tuán)成員。產(chǎn)權(quán)重組型可以利用職業(yè)教育集團(tuán)龐大的經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)教育模式，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)核心力量，集團(tuán)中的互相輔助可以加大職業(yè)教育品牌宣傳力和可靠性；而在契約型職業(yè)教育集團(tuán)模式中，集團(tuán)可以利用各個組織的不同優(yōu)勢著重發(fā)展不同方向，提高相關(guān)組織的積極性，發(fā)揮各個組織的長處，使教育集團(tuán)多元化發(fā)展，更是推動職業(yè)教育集團(tuán)的綜合實力；而產(chǎn)權(quán)重組和契約混合型既兼有了二者的優(yōu)點，有共同產(chǎn)權(quán)增加教育實力，且有合作對象分擔(dān)教育任務(wù)，又彌補(bǔ)了二者的缺點，避免了因產(chǎn)權(quán)重組中共有產(chǎn)權(quán)而導(dǎo)致權(quán)限不清、影響集團(tuán)整體發(fā)展，規(guī)避契約中因利益不均影響集團(tuán)利益發(fā)展的情況。

3 職業(yè)教育集團(tuán)化的制度路徑與保障

3.1 職業(yè)教育集團(tuán)化的制度路徑

制度的制定是一個短暫階段，但制度的實行則是一個循序漸進(jìn)的過程，職業(yè)教育集團(tuán)化的體制形成正是需要一個漫長的過程。職業(yè)教育集團(tuán)化的制度路徑選擇是教育集團(tuán)化發(fā)展的發(fā)動機(jī)，同時也關(guān)系著教育集團(tuán)運營和管理的效率，更是教育集團(tuán)化發(fā)展的保障。職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展規(guī)模取決于制度路徑的選擇和實施，這就需要集團(tuán)內(nèi)部加大對制度路徑的重視程度，注重體制與機(jī)制的多元化發(fā)展和協(xié)調(diào)配套。

（1）職業(yè)教育集團(tuán)化的體制路徑。就職業(yè)教育集團(tuán)化的體制路徑的選擇來說，必須保證院校和政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等其他組織機(jī)構(gòu)的多元化結(jié)合，建立高效率運營體制，實現(xiàn)教育資源共享和互補(bǔ)。職業(yè)教育集團(tuán)是以教育為核心，集院校、政府、企業(yè)及社會其他形式組織為一體形成的多元化集團(tuán)機(jī)構(gòu)，其涉及面廣、市場容量大，若要完善職業(yè)教育集團(tuán)的新型教育模式，可以借鑒現(xiàn)在較為普及的社會、政府和市場三方管理論，即社會積極參與、政府宏觀調(diào)控和市場自主調(diào)節(jié)，使教育產(chǎn)業(yè)屬性符合市場經(jīng)濟(jì)特征，實現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化的高效發(fā)展。④（2）職業(yè)教育集團(tuán)化的機(jī)制路徑。就職業(yè)教育集團(tuán)化的機(jī)制路徑的選擇來說，其主要是在社會組織積極參與、政府作為監(jiān)督進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場自主調(diào)節(jié)教育集團(tuán)的資源配備下，使教育集團(tuán)成為資源充足、回饋市場、服務(wù)社會、實現(xiàn)共享的多元化組織機(jī)構(gòu)，其運行的主要對象是院校。職業(yè)教育集團(tuán)化的主要運營關(guān)鍵是能與新時代要求接軌的，具有多樣化的教育模式、多層次的教育理念和多元化的教育機(jī)構(gòu)的運營機(jī)制。⑤

3.2 職業(yè)教育集團(tuán)化的制度保障

（1）職業(yè)教育集團(tuán)的政府職能。在職業(yè)教育集團(tuán)中，院校是集團(tuán)的主體，而政府是集團(tuán)的主導(dǎo)，因而教育集團(tuán)成立初期，若有一切問題和困難，政府應(yīng)該挺身而出，做出解決對策。在職業(yè)教育集團(tuán)中共有六大部分組成，但最大受益者恰是政府，政府具有宏觀調(diào)控的職能，應(yīng)為教育集團(tuán)提供發(fā)展方向和制度保障。例如政府可以在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展初期入股，加強(qiáng)教育集團(tuán)核心力量，或在教育集團(tuán)運作不周時出手幫助，助教育集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展，但不能掌握教育集團(tuán)的主導(dǎo)權(quán)，畢竟集團(tuán)中院校為主體，政府僅能作為輔助者，發(fā)揮調(diào)控和保障的作用。政府發(fā)揮的職能應(yīng)該從法律法規(guī)上有所體現(xiàn)：第一，合理分配集團(tuán)中各個部門的角色，政府作為主導(dǎo)，起到輔助作用，以為保障教育集團(tuán)的長遠(yuǎn)發(fā)展為主要目標(biāo)；第二，以集團(tuán)中各個部門的優(yōu)勢和主要屬性劃分不同的職責(zé)，以有效培養(yǎng)人才，更好地服務(wù)社會。⑥

（2）職業(yè)教育集團(tuán)的完整機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育集團(tuán)并不是傳統(tǒng)的僅有院校為教育對象的單一組織，而是由政府部門、社會組織等多個組織機(jī)構(gòu)形成的多元化教育組織，職業(yè)教育集團(tuán)多樣化的結(jié)構(gòu)也意味著集團(tuán)內(nèi)部分為橫向發(fā)展結(jié)構(gòu)和縱向銜接結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育集團(tuán)的橫向發(fā)展即為同時發(fā)展，例如院校和企事業(yè)單位就處于橫向發(fā)展中，院校培養(yǎng)人才，然后為企事業(yè)單位輸送人才資源；縱向發(fā)展結(jié)構(gòu)即為延伸發(fā)展，例如院校和政府的關(guān)系就處于縱向發(fā)展中，政府對集團(tuán)進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時，院校加強(qiáng)自身教育素質(zhì)以適應(yīng)社會需求。

4 對職業(yè)教育集團(tuán)化的反思

4.1 職業(yè)教育集團(tuán)加強(qiáng)組織建設(shè)

職業(yè)教育集團(tuán)涉及到政府、企業(yè)和院校等多方面，常常出現(xiàn)內(nèi)部角色分布不清楚、權(quán)限劃分不明確、內(nèi)部管理不夠規(guī)范、相應(yīng)的制度不夠完善等多種現(xiàn)象。未解決這些問題，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)該加強(qiáng)組織建設(shè)，建立相應(yīng)制度，樹立集團(tuán)中每個部門的角色，爭取互惠互利，實現(xiàn)共贏。⑦

4.2 企業(yè)增加參與度

現(xiàn)今，大多院校雖然在發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化，但企業(yè)參與積極性并不高，因為教育是長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而大多企業(yè)愿意把更多的目光放在立即見效益的投資上。所以為了加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展，就要使企業(yè)更加注重教育產(chǎn)業(yè)的投資，讓企業(yè)注重教育不僅是獲取效益的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，更是促進(jìn)社會知識發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，其意義非比尋常。

4.3 政府加強(qiáng)重視程度

在職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展中，政府發(fā)揮著宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用，但在個別地區(qū)，政府職能不僅沒有體現(xiàn)，甚至有的政府還從學(xué)校調(diào)用資金，阻礙了院校教育的發(fā)展。教育是制約著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該加強(qiáng)重視程度，加大管理力度，使職業(yè)教育集團(tuán)化蓬勃發(fā)展。⑧

5 結(jié)論

職業(yè)教育集團(tuán)化是我國科技發(fā)展和教育改革下的新產(chǎn)物，相信在政府的宏觀調(diào)控、社會的積極參與和市場的自主調(diào)節(jié)下，職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展會越來越好，集團(tuán)化辦學(xué)將迎來嶄新的明天。

注釋

① 王振朋.職業(yè)教育集團(tuán)化的邏輯解構(gòu)與制度路徑反思[J].教育與職業(yè)，2010.21（2）：9-11.

② 王振朋，張振筍.職業(yè)教育集團(tuán)化的制度路徑分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2010.15（5）：9-11.

③ 余秀琴.中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展[D].天津大學(xué)，2011.

④ 許濤.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論分析與個案研究[D].華東師范大學(xué)，2011.

⑤ 徐程際.職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的策略研究[D].電子科技大學(xué)，2013.

⑥ 蔣春洋.制度分析視角下我國高等職業(yè)教育發(fā)展研究[D].東北師范大學(xué)，2013.

⑦ 趙軍.職業(yè)教育共同體研究[D].華東師范大學(xué)，2013.

⑧ 趙麗萍.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究[D].福建師范大學(xué)，2012.