農(nóng)地資源開發(fā)與土地持續(xù)利用的策略

摘要：我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)主義國(guó)家，所以農(nóng)業(yè)的資源用地，一直都是我們所關(guān)注的主要問(wèn)題，這樣的問(wèn)題也來(lái)自于生活中的方方面面。首先土地資源是農(nóng)業(yè)的主要依賴資源， 農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于土地資源的可持續(xù)利用， 只有一直這樣的持續(xù)可循環(huán)的相互利用，才能使得進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)農(nóng)業(yè)土地資源能否可持續(xù)發(fā)展，主要就是看土地的利用是否可持續(xù)。農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)利用對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源可持續(xù)利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而探討實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的途徑與對(duì)策，使農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)與利用得到長(zhǎng)足地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)土地資源;可持續(xù)利用;策略;目標(biāo)

中圖分類號(hào)： S341.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.01.002

國(guó)家人口的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要土地資源為其提供支持，因此，土地資源的開發(fā)及利用是各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。目前，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)都已經(jīng)開始致力于提高資源利用率、控制環(huán)境污染和改善生態(tài)質(zhì)量等，但是由于土地資源的大量開發(fā)、土地生態(tài)環(huán)境被破壞等現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重打亂了土地生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，必須首先做到土地生態(tài)——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)土地資源的概念以及利用現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)土地資源

農(nóng)業(yè)土地資源是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料土地的總稱。主要指的是：已利用的農(nóng)業(yè)土地包括耕地、林地、牧地、養(yǎng)殖水面等;可以開發(fā)利用的土地包括宜農(nóng)地、宜林地、宜牧地、宜養(yǎng)殖利用的水面等;目前暫不能利用的土地，如戈壁、沙漠、高寒山地等。這些土地資源的分配非常廣泛，尤其是我國(guó)多數(shù)土地資源都屬于農(nóng)業(yè)用地，所以對(duì)土地資源的分配也具有一定的要求。

1.2農(nóng)業(yè)土地資源的利用現(xiàn)狀

目前，我國(guó)土地資源較為豐富，但是人均較少。我國(guó)當(dāng)前的地區(qū)現(xiàn)狀就是以不到世界10%耕地養(yǎng)活占世界22%的人口。但是，農(nóng)業(yè)用地仍在減少，1996年～2004年，全國(guó)耕地面積由19.51億畝減至18.37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國(guó)家之一。同時(shí)，隨著人口的不斷增加，我國(guó)人均土地面積迅速下降。

我國(guó)地形狀況比較復(fù)雜，從世界屋脊的青藏高原，到海拔較低的平原，概括起來(lái)可以分為平原、盆地、丘陵、山地和高原，還有許多河流和湖泊，遼闊的海域和繁多的沿海島嶼。就我國(guó)地勢(shì)而言，在全國(guó)的2000多個(gè)縣（市）中，約有56%位于山地丘陵區(qū)。全國(guó)約有1/3的人口、40%的耕地以及絕大部分的森林分布在山區(qū)。丘陵山地，地勢(shì)起伏較大，坡地占優(yōu)勢(shì)，其海拔大部分介于200～500米。從土地利用類型的分布來(lái)看，地域分布差異極為明顯。若把我國(guó)分為東南部和西北部?jī)纱蟛糠?，即從大興安嶺起，經(jīng)河套鄂爾多斯高原中部、鹽池、永登和湟水谷地，到青藏高原東南劃一界限，該線東南部是我國(guó)耕地、林地、淡水湖泊及城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、鐵路等集中分布的地區(qū)，也是農(nóng)、林、漁業(yè)集中的主要產(chǎn)區(qū)，土地墾殖系數(shù)較高。東南部在秦嶺、淮河以北，以旱地農(nóng)業(yè)為主，秦嶺、淮河以南，則以水田農(nóng)業(yè)為主。該線西北部，集中了我國(guó)絕大部分的沙漠、戈壁、石山、高寒荒漠、冰川和永久積雪、咸水湖泊及草原，為我國(guó)主要牧區(qū)，墾殖系數(shù)低。

2 農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題

2.1人均土地資源少

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以一直都不能達(dá)到世界先進(jìn)水平，并不是因?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)品以及技術(shù)不完善，而是因?yàn)槲覈?guó)的人口基數(shù)較大，農(nóng)業(yè)資源分配一直都不能得到更好地解決。首先就是我國(guó)雖然占地面積比較大，但土地的分配是相對(duì)復(fù)雜，土地資源一直比較短缺。土地資源逐年遞減，這將是我國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源面臨的重要問(wèn)題。隨著人口不斷增加，使得人與土地之間的矛盾不斷激化。我國(guó)已被開發(fā)利用的土地面積約占全國(guó)土地總面積的72%，有66%的耕地分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，有水資源保證和灌溉的耕地只占耕地總量的40%。適度開發(fā)后備耕地資源可以新增一部分，但是無(wú)限制的開發(fā)就會(huì)造成后備資源的缺乏，從而導(dǎo)致生態(tài)平衡的不穩(wěn)定性。

2.2生態(tài)環(huán)境不斷惡化

首先農(nóng)業(yè)對(duì)土地利用主要是用于種植農(nóng)作物，由于長(zhǎng)期用于農(nóng)作物種植，土地的原有地質(zhì)營(yíng)養(yǎng)發(fā)生很大的變化。全國(guó)大部分農(nóng)業(yè)用地目前都處于水土流失以及營(yíng)養(yǎng)成分下降的狀態(tài)，使得土地的生產(chǎn)能力不斷下降;其次就是工業(yè)發(fā)展就會(huì)不斷擴(kuò)大占用農(nóng)業(yè)用地，所以污染逐漸加重，對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，如此惡性循環(huán)使得農(nóng)業(yè)土地環(huán)境不斷惡化。

2.3耕地?cái)?shù)量減少，土地資源浪費(fèi)

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展以及工業(yè)、輕工業(yè)和其他行業(yè)的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地也在逐年遞減。我國(guó)的地形多樣并且復(fù)雜，所以政府對(duì)于農(nóng)業(yè)土地的規(guī)劃以及分配也越來(lái)越不均衡，造成了我國(guó)對(duì)土地資源利用的嚴(yán)重浪費(fèi)。國(guó)家閑置建設(shè)用地的總面積、廢耕地、可耕地分別占閑置土地的79.13%、69.04%、79.92%，由此可見(jiàn)，因建設(shè)項(xiàng)目盲目開工等原因造成土地閑置浪費(fèi)的數(shù)量很大，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。另外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力大量流失也是不容忽視的，青壯年勞動(dòng)力多數(shù)進(jìn)城打工，導(dǎo)致部分耕地荒棄，最終造成土地資源浪費(fèi)。

2.4土地開發(fā)利用難度大且效率低

我國(guó)的地形多種多樣，且分布也比較復(fù)雜，所以在一定程度上降低了我國(guó)土地開發(fā)的利用率，不能從根本上解決我國(guó)土地利用率低的問(wèn)題。而且生態(tài)環(huán)境也不斷在變化，全球變暖已經(jīng)大大影響了我國(guó)的生態(tài)變化，所以在很大程度上就將降低農(nóng)業(yè)用地的利用效率，影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是現(xiàn)代化程度明顯存在“東西部差異”，尤其是東南沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，農(nóng)地資源開發(fā)水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。相對(duì)而言，中西部地區(qū)在農(nóng)地資源開發(fā)中傳統(tǒng)模式仍然廣泛應(yīng)用，由于受到資金、技術(shù)及自然條件等方面因素的制約，農(nóng)地資源的實(shí)際利用效率較低，農(nóng)作物總體產(chǎn)量也明顯低于東部地區(qū)的平均水平。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)土地資源可持續(xù)利用的主要策略

3.1加大宣傳力度，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用

土地的可持續(xù)發(fā)展并不是想象的那么簡(jiǎn)單，目前在農(nóng)業(yè)資源利用方面的研究也相對(duì)淺顯。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用一定要加大力度進(jìn)行宣傳。土地資源可持續(xù)利用不僅是要更多的工作人員了解土地利用的特點(diǎn)，也要更多的農(nóng)民知道其重要性，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)在土地資源的利用中得到一定的發(fā)展，并且在不斷發(fā)展中帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2控制人口增長(zhǎng)，緩解人口與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾

人口基數(shù)大是我國(guó)農(nóng)業(yè)用地不斷發(fā)生變化并且難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要原因之一，正是因?yàn)槿丝诘牟粩嘣鲩L(zhǎng)以及人口對(duì)于糧食的需求不斷增加，所以必須解決人口的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾。預(yù)計(jì)2030年前后我國(guó)將達(dá)到16億左右的人口高峰，面對(duì)這樣的高峰，我國(guó)農(nóng)業(yè)土地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力，所以我國(guó)當(dāng)下想要改變農(nóng)業(yè)土地的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，首先就需要控制人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，堅(jiān)決實(shí)施計(jì)劃生育，尤其在農(nóng)村地區(qū)的控制也要更加完善，只有這樣才能緩解人口的不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)用地帶來(lái)的影響。

3.3控制建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地

隨著工業(yè)以及其他行業(yè)的不斷發(fā)展，土地資源的占用逐年增加，農(nóng)業(yè)土地資源非常緊張，必須強(qiáng)化土地征用及資源分配的控制。首先要抓緊進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修編工作及抓緊編制各項(xiàng)專題規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃劃定不同級(jí)別的“耕地保護(hù)區(qū)”，將耕地面積和區(qū)域相對(duì)固定下來(lái);其次是要不斷強(qiáng)化全民保護(hù)耕地意識(shí)。要加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育以及引導(dǎo)，這樣才能在一定意義上培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約用地以及減少土地污染的觀念，并使之盡快轉(zhuǎn)化為保護(hù)耕地的自覺(jué)行為。

3.4優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)土地的設(shè)置布局

首先，土地資源的現(xiàn)狀以及土地資源的利用率一直都是土地發(fā)展中最受關(guān)注的問(wèn)題，多數(shù)問(wèn)題都來(lái)源于土地的分配不均勻。我國(guó)的土地資源結(jié)構(gòu)就應(yīng)該進(jìn)行一些細(xì)致的調(diào)整，在調(diào)整的過(guò)程中需要將城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定;其次，應(yīng)及時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展制定成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化區(qū)域，集中、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高土地利用效益、形成良好用地結(jié)構(gòu)的重要策略。在這樣的土地格局利用中才能得到最大限度的發(fā)揮。

3.5整治土地，完善生態(tài)環(huán)境

土地的整治是人為整治也是對(duì)于人為破壞的整治，它彌補(bǔ)了一些不符合正規(guī)用地帶來(lái)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的缺陷。所以首先需要對(duì)于一些荒山、荒坡、荒灘和荒沙等最具開發(fā)價(jià)值的后備土地資源，要根據(jù)其個(gè)體特征，因地制宜地加以開發(fā)利用，使之成為能為人們帶來(lái)效益的農(nóng)業(yè)用地。其次就是要保障水土成分，要不斷完善各種江河以及流水污染的整治，進(jìn)行林地草地綠化措施的改革，也能在一定意義上遏制自然災(zāi)害給土地資源帶來(lái)的破壞。才能使農(nóng)用地的污染的到減輕，并且也能及時(shí)處理廢水以及不必要的生活垃圾和農(nóng)業(yè)用地帶來(lái)的污染，

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，無(wú)論土地資源，還是農(nóng)林業(yè)資源都是社會(huì)發(fā)展利用的主要目標(biāo)，資源的合理利用會(huì)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地資源的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展需要綜合考慮各方面的因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地區(qū)政府頒發(fā)的各項(xiàng)目政策與管理制度。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不容忽視，而農(nóng)業(yè)用地資源則是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先決條件，這就要求我們高度重視農(nóng)地資源的合理、適度開發(fā)，遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)農(nóng)地資源的整體利用進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

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作者簡(jiǎn)介：蹇木棟，江西師范大學(xué)商學(xué)院，在讀碩士研究生。