浙江省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效投資，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（浙委〔2012〕118號(hào)）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就鼓勵(lì)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以農(nóng)為本、工農(nóng)互惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商等資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民增收。到2019年，力爭(zhēng)全省新增農(nóng)業(yè)投資超過(guò)1000億元，培育一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵(lì)投資發(fā)展糧油、蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、油茶、花卉、食用菌、中藥材等種子種苗產(chǎn)業(yè)。整合種業(yè)資源，培育一批規(guī)模較大、成長(zhǎng)性較好的種業(yè)企業(yè)，打造一批育種能力強(qiáng)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。

（二）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)投資主體以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）為主平臺(tái)，建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的“米袋子”和蔬菜、水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等“菜籃子”基地。

（三）農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。鼓勵(lì)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大技術(shù)改造力度，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)注資、收購(gòu)、參股和租賃等形式開(kāi)展企業(yè)間重組，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)和現(xiàn)代物流中心建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸和電子商務(wù)系統(tǒng)。支持發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、配送中心和電子商務(wù)，研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。

（五）休閑觀光農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)挖掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和文化等功能，投資發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和都市休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（六）農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、飼料及沼液配送等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，推行“訂單式”、“保姆式”、“全程式”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

（七）智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)以信息化支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的精準(zhǔn)化、智能化和自動(dòng)化水平。

三、加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，著眼于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，結(jié)合 “兩區(qū)”建設(shè)，突出生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)科技和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為區(qū)域范圍編制現(xiàn)代（生態(tài)循環(huán)）農(nóng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，有序引導(dǎo)相關(guān)主體投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）創(chuàng)造投資條件。把 “兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)投資的主平臺(tái)，引導(dǎo)土地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)等相關(guān)配套措施，引導(dǎo)各類主體在“兩區(qū)”投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并實(shí)行高投入、高科技和高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。針對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)各類主體集中投資，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）推出重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞 “兩區(qū)”和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資指南，建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，及時(shí)推出適應(yīng)招商要求、可行性程度高的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，為投資者提供真實(shí)、可信和快捷的信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目要符合產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，突出生態(tài)循環(huán)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)一家一戶辦不了、辦不好以及對(duì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收帶動(dòng)效應(yīng)明顯的項(xiàng)目，防止引進(jìn)技術(shù)含量較低、設(shè)施水平不高、環(huán)保政策限制的項(xiàng)目和出現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化招商引資。重點(diǎn)搭建招商信息的發(fā)布平臺(tái)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的推介平臺(tái)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的承接平臺(tái)，通過(guò)會(huì)展招商、網(wǎng)上招商、駐點(diǎn)招商和代理招商等途徑，積極引導(dǎo)央企、浙商和其他資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極搭建與外商投資的對(duì)接交流平臺(tái)，形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶動(dòng)一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)招商效率，努力形成財(cái)政資金與工商資本互為補(bǔ)充、內(nèi)資外資齊頭并進(jìn)、農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的投資格局。

四、加大政策扶持力度

（一）加大財(cái)政支持力度。各地要進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。省財(cái)政通過(guò)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，進(jìn)一步加大對(duì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。對(duì)實(shí)際投資5000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)地區(qū)2500萬(wàn)元）以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金等在符合同等立項(xiàng)條件下給予優(yōu)先扶持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)列入省級(jí)上市后備資源庫(kù)的，省級(jí)有關(guān)部門在發(fā)行債券、并購(gòu)重組和股權(quán)融資等方面給予重點(diǎn)支持，符合條件的企業(yè)新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省重點(diǎn)工程。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政性扶持資金，根據(jù)國(guó)家稅收有關(guān)規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的個(gè)人企業(yè)取得的符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營(yíng)業(yè)稅;對(duì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以不動(dòng)產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)投資國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通項(xiàng)目且進(jìn)口具有國(guó)際先進(jìn)水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)用于農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的房產(chǎn)、土地，在2015年12月31日前暫免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)，對(duì)其通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地保障。各地在安排年度建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目。對(duì)投資5000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)地區(qū)2500萬(wàn)元）以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其中農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)涉及的新增建設(shè)用地要優(yōu)先支持。對(duì)列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，涉及新增建設(shè)用地的，各地要優(yōu)先落實(shí)用地指標(biāo)，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)各類主體參與農(nóng)村土地復(fù)墾整理和灘涂圍墾開(kāi)發(fā)，整理土地優(yōu)先用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)力度，按照省設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地保障。凡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同、經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的農(nóng)業(yè)主體，經(jīng)工商登記的，保障附屬設(shè)施用地需要，其中工廠化作物栽培、規(guī)?；秤镁a(chǎn)所需的附屬設(shè)施用地控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的2%以內(nèi)，最多不得超過(guò)5畝;規(guī)?；N植所需的附屬設(shè)施用地控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的1.5%以內(nèi)，最多不得超過(guò)7畝;規(guī)?；笄菪Q養(yǎng)殖所需的附屬設(shè)施用地控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的5%以內(nèi)（大中畜種控制6%以內(nèi)），最多不得超過(guò)10畝（養(yǎng)蠶不超過(guò)5畝）;規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖所需的附屬設(shè)施用地控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的5%以內(nèi)，最多不得超過(guò)5畝。

（四）加強(qiáng)金融信貸支持。各地要擇優(yōu)向有關(guān)銀行和小額貸款公司、民間資本管理公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型金融組織推薦有融資需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用評(píng)級(jí)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的針對(duì)性。要擴(kuò)大有效抵（質(zhì)）押物范圍，依法開(kāi)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)、參保漁船、林權(quán)、海域使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)（訂）單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。加快完善涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè)，制訂完善涉農(nóng)擔(dān)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)和支持各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體提供擔(dān)保，對(duì)由其提供擔(dān)保的貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，合理確定利率水平。各類政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要加大涉農(nóng)擔(dān)保力度，提高涉農(nóng)擔(dān)保比重和服務(wù)質(zhì)量。逐步建立涉農(nóng)貸款擔(dān)?；穑晟粕孓r(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索“農(nóng)業(yè)信貸+政府貼息”“重大項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助擔(dān)保+農(nóng)業(yè)信貸”等模式，建立信貸財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)政策效益。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化理賠程序，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新品種，鼓勵(lì)各地加快地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)。探索、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織保險(xiǎn)互助會(huì)。

（五）減輕規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)投資農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)符合條件的固定資產(chǎn)，按照規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對(duì)各類資本投資種苗、種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電及農(nóng)業(yè)服務(wù)中農(nóng)產(chǎn)品初加工用電的，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種苗、種植、養(yǎng)殖的用水，取水量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額內(nèi)的，不繳納水資源費(fèi)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大中城市運(yùn)輸渠道。對(duì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)免除產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)費(fèi)，減半征收壓力容器檢驗(yàn)收費(fèi)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)以上政府確認(rèn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的收入，酌情減免地方水利建設(shè)基金。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義，將其列入擴(kuò)大有效投資的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大引導(dǎo)力度。不斷深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極探索公私合作模式（PPP模式）。堅(jiān)持把保護(hù)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民利益作為基本前提，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)增收的共贏。

（二）優(yōu)化投資服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要出臺(tái)引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資的財(cái)政、稅費(fèi)、用地、金融等方面的扶持政策。按照提前介入、加快報(bào)批、合力推進(jìn)的要求，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決問(wèn)題，為投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)投資規(guī)模較大、帶動(dòng)作用突出的企業(yè)和項(xiàng)目，各地要采取“一事一議”，實(shí)行差別化扶持政策。

（三）強(qiáng)化督查和宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步完善考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，定期開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資完成情況和投資績(jī)效督查。各地要認(rèn)真總結(jié)、積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型示范和投資環(huán)境宣傳推介，調(diào)動(dòng)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、多元投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好氛圍，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、工農(nóng)互惠的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展新格局。（省新農(nóng)村辦 供稿）